Реферат: Государственные и муниципальные финансы

МИНИСТЕРСТВОСЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ

Департаментнаучно-технологической политики и образования

Федеральноегосударственное образовательное учреждение

высшегопрофессионального образования

«КРАСНОЯРСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

КОНТРОЛЬНАЯРАБОТА

Тема: «Государственные и муниципальные финансы»

Дисциплина:«Правоведение»

Выполнил:

Студент 4курса 4 семестра

экономическогофакультета

Специальность(код)

Зачетнаякнижка №

Проживающийпо адресу:

Проверил:

2008 г.

План

1 Содержание государственных и муниципальных финансов

2 Сущность и функции финансов

3 Эмиссия и выпуск денег в хозяйственный оборот. Кредитныйхарактер современной денежной эмиссии

1 Содержание государственных и муниципальных финансов

Особое положение в финансовой системе принадлежит госу­дарственными муниципальным (местным)[1] финансам, чтообус­ловлено их специфическим назначением — обеспечить органы государственнойвласти и местного самоуправления денежными средствами, необходимыми длявыполнения возложенных на них функций.

Государственные и муниципальные финансы — это денежныеотношения, возникающие в распределительном процессе в связи с формированиемденежных средств у органов государственной влас­ти и местного самоуправления иих использованием на удовлетворе­ние социальных потребностей граждан,регулирование экономики, финансирование национальной обороны иправоохранительной дея­тельности, управления и других расходов государства имуници­пальных образований.

С помощью государственных и муниципальных финансов ор­ганыгосударственной власти и местного самоуправления осуще­ствляют регулированиесоциальных процессов, оказывают влия­ние на развитие приоритетных отраслейэкономики, сглаживают различия в уровне социально-экономического развитияотдель­ных территорий страны и др.

На организацию государственных и муниципальных финан­сов оказываетвлияние ряд факторов.

Во-первых, форма государственного устройства. Для унитар­ныхгосударств в целом характерна более высокая степень концен­трации финансовыхресурсов в распоряжении центральных орга­нов государственной власти посравнению с федеративными го­сударствами. Основу финансовых ресурсов органоввласти административно-территориальных единиц унитарных госу­дарств составляютотчисления от регулирующих доходов и сред­ства финансовой помощи центральныхорганов государственной власти. В условиях федеративной формы государственногоуст­ройства, построенной на принципе разграничения предметов ве­дения иполномочий органов государственной власти федерации и субъектов федерации,собственные доходы становятся преоб­ладающими в структуре финансовых ресурсовсубъектов федерации. При этом масштабность межбюджетного перераспределе­ниясредств сокращается.

Во-вторых, особенности административно-территориальногоустройства государства, что проявляется в функционировании одних субъектовфедерации в составе других субъектов федера­ции либо в формированиимуниципальных образований различ­ного территориального уровня.

Согласно Конституции РФ равноправными субъектами РФ являются края(области) и входящие в их состав автономные ок­руга. Соответственноформирование финансовых ресурсов таких краев (областей) и автономных округовосуществляется в услови­ях разграничения полномочий не только с федеральнымцентром, но и между самими субъектами РФ. При этом перечень доходов и пропорцииих зачисления в бюджеты указанных субъектов РФ могут регулироватьсяфедеральными законами и договорами (сог­лашениями) между органамигосударственной власти автономно­го округа и органами государственной властикрая или области.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих прин­ципахорганизации местного самоуправления в Российской Фе­дерации», вводимый вдействие с 1 января 2006 г., сохраняет пра­во на осуществление местногосамоуправления одновременно на территории двух муниципальных образований —муниципаль­ных районов и находящихся на их территории поселений. Пол­номочияорганов местного самоуправления по мобилизации и использованию собственныхфинансовых ресурсов реализуются в условиях межмуниципального разграничениявопросов местно­го значения и источников их финансового обеспечения. Феде­ральноезаконодательство фиксирует состав и уровень доходов, закрепляемых за бюджетамикаждого из видов муниципальных образований.

В-третьих, особый статус отдельных территориальных образо­ваний.Придание территориальному образованию особого статуса является эффективныммеханизмом учета геополитических, эт­нографических, демографических и иныххарактеристик такого образования, выработанным международной практикой.

Так, некоторые унитарные государства (Италия, Испания и др.)включают в свой состав автономии, органы, власти которых имеют более широкиеполномочия по сравнению с органами власти другихадминистративно-территориальных единиц этих государств. Для реализации такихполномочий автономии наде­ляются дополнительными финансовыми ресурсами исоответ­ственно обладают большей финансовой независимостью. Между­народнаяпрактика позволяет также привести примеры федера­тивных государств, включающихнаряду с субъектами федерации территориальные образования иного статуса (в США— федераль­ный округ, ассоциированная территория, в Индии — союзные территориии др.). Разнопорядковый статус территориальных об­разований, входящих в составфедерации, определяет различный объем полномочий их органов власти поформированию и использованию финансовых ресурсов.

Принцип равноправия субъектов РФ, закрепленный в ст. 5 КонституцииРФ, не предусматривает различий в объеме и соста­ве полномочий, возлагаемых наорганы государственной власти республик, краев, областей, автономных округов,автономной области, городов федерального значения. В соответствии с феде­ральнымзаконодательством для всех субъектов РФ устанавлива­ются единые нормативыотчислений от федеральных налогов и сборов в их бюджеты и единая методикарасчета финансовой помощи.

В свою очередь, для муниципальных образований законода­тельство РФпредусматривает возможность установления особого режима функционирования.Наделение муниципального образо­вания особым статусом обусловлено;концентрацией в границах муниципального образования объектов государственнойбезо­пасности, для которых установлен особый режим функциониро­вания и охраныгосударственной тайны (статус закрытого адми­нистративно-территориальногообразования — далее по тексту ЗАТО); специализацией градообразующих организациймуници­пального образования на научной, научно-технической и инно­вационнойдеятельности в рамках научно-производственного комплекса (статус наукограда).Особый статус предусматривает больший объем полномочий органов местногосамоуправления и соответственно дополнительные! источники их финансовогообеспечения. В частности, обязательства, возлагаемые на органы местногосамоуправления ЗАТО в связи со специальными усло­виями проживания граждан(например, переселение на новое место жительства граждан, утративших служебнуюсвязь с от­дельными организациями ЗАТО; организация пропускного режима натерриторию ЗАТО и др.), предполагают расширение пол­номочий органов местногосамоуправления по мобилизации фи­нансовых ресурсов. Федеральнымзаконодательством это достигается путем увеличения доли налоговых доходов»зачисля­емых в бюджеты ЗАТО[2], установленияправа органов местного самоуправления, ЗАТО на обеспечение сбалансированностисвоих бюджетов за счет финансовой помощи федеральных органов го­сударственнойвласти.

Формирование и использование финансовых ресурсов ор­гановгосударственной власти и местного самоуправления осу­ществляется в формеразличных фондов денежных средств: бюд­жетов разных уровней бюджетной системыстраны и внебюджет­ных фондов.        

Бюджеты формируются органами государственной власти разного уровняи органами местного самоуправления для финан­сового обеспечения всехвозложенных на них задач и функций. С помощью средств бюджетов осуществляетсярегулирование эко­номических и социальных процессов, развитие научно-техничес­когопрогресса, формирование инвестиционного потенциала и др. Таким образом, бюджетвыступает формой образования и ис­пользования финансовых ресурсов органовгосударственной власти и местного самоуправления, направляемых ими на удов­летворениеразнообразных потребностей общества.

Формирование внебюджетных фондов связано с появлением потребностиу органов государственной власти и местного само­управления в значительныхобъемах финансовых ресурсов для проведения ряда важных социально-экономическихмероприя­тий. Внебюджетные фонды позволяют осуществить финансиро­вание такихмероприятий за счет специальных источников, используемых по целевомуназначению. За счет средств внебюджет­ных фондов обеспечиваются социальныевыплаты (пенсии, пособия и др.), финансируются различные природоохранные ме­роприятия,реализуются научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки и т.п. Таким образом, внебюджет­ные фонды выступают формой образования ииспользования фи­нансовых ресурсов органов государственной власти и местногосамоуправления, предусматривающей целевое направление средств на финансированиеотдельных социальных, экономичес­ких, экологических потребностей общества.

Образуемые в форме бюджетов и внебюджетных фондов фи­нансовыересурсы органов государственной власти и местного са­моуправления — этодоходы, поступления и денежные накопления, находящиеся в государственной имуниципальной собственности и предназначенные для решения органамигосударственной власти и местного самоуправления вопросов, отнесенных к ихкомпетенции.

Формирование основного объема финансовых ресурсов органовгосударственной власти и местного самоуправления осущест­вляется посредствоммобилизации государственных и муници­пальных доходов.

Государственные доходы представляют собой денежные сред­ства,зачисляемые в соответствии с действующим законодатель­ством в бюджеты органовгосударственной власти разных уровней, а также в государственные внебюджетныефонды.

При этом денежные средства, зачисляемые в бюджеты орга­новгосударственной власти соответствующих уровней, представ­ляют собой доходыбюджетов; денежные средства; поступающие в государственные внебюджетные фонды,являются доходами этих фондов. Таким образом, государственные доходы состоят издоходов бюджетов органов государственной власти разных уров­ней и доходовгосударственных внебюджетных фондов, причем доходы бюджетов занимают основноеместо в составе государ­ственных доходов.

Муниципальные доходы — денежные средства, зачисляемые всоответствии с законодательством органов государственной влас­ти и решениямиорганов местного самоуправления в бюджеты му­ниципальных образований.

Мобилизация доходов в бюджеты и государственные внебюд­жетныефонды осуществляется в форме налоговых и неналого­вых доходов, а такжебезвозмездных перечислений. В условиях рыночной экономики с помощью налоговобеспечивается моби­лизация преобладающей части государственных и муниципаль­ныхфинансовых ресурсов.

Финансирование расходов бюджетов в части превышения их объема надвеличиной доходов осуществляется за счет поступле­ний из источниковфинансирования дефицита бюджетов, Финансирование дефицита бюджетов органовгосударственной власти обеспечивается посредством привлечения денежных средствв формах займов, осуществляемых путем размещения государ­ственных ценных бумаг,и кредитов, полученных от кредитных организаций; получения бюджетных ссуд[3]и бюджетных кредитов из бюджетов других уровней; поступления средств от продажиимущества, находящегося в государственной собственности, и др. При этом органыгосударственной власти РФ имеют право на привлечение как внутренних, так ивнешних источников финан­сирования дефицита бюджета, а органы государственнойвласти субъектов РФ — только внутренних источников (ст. 94, 95 БК РФ). Всоответствии с действующим законодательством РФ фи­нансирование дефицитабюджетов государственных внебюджет­ных фондов обеспечивается только за счетизменения остатков средств на счетах по учету средств бюджетов соответствующихвнебюджетных фондов.

С целью сбалансированности местных бюджетов органы местногосамоуправления осуществляют привлечение средств на внутреннем финансовом рынке(в формах размещения муници­пальных ценных бумаг, бюджетных ссуд[4]и бюджетных кредитов из бюджетов других уровней, кредитов кредитныхорганизаций) и возмездное отчуждение муниципального имущества (путем егопродажи). Право органов местного самоуправления на внешние заимствованияБюджетным кодексом РФ не предусматривается (ст. 96 БК РФ).

Денежные накопления органов государственной власти и мест­ного самоуправленияобразуются за счет доходов и поступлений текущего финансового года, неиспользованных в ходе исполне­ния соответствующего бюджета или государственноговнебюд­жетного фонда и предназначенных для финансирования расхо­дов впоследующие периоды. Денежные накопления органов го­сударственной власти иместного самоуправления проявляются в форме остатков средств на счетах бюджетовили государственных внебюджетных фондов на начало финансового года, учитывае­мыхпосле завершения операций по принятым денежным обяза­тельствам прошедшего года.Остатки средств изъятию не подле­жат и могут использоваться органамигосударственной власти и местного самоуправления на покрытие внутригодовыхкассовых разрывов в течение последующего года, направляться на финан­сированиедефицита бюджета или государственного внебюджетного фонда в очередномфинансовом году, размещаться в долго­вые обязательства.

Источниками формирования государственных финансовых ре­сурсов являютсяваловой внутреннийпродукт, поступления от внешнеэкономической деятельности, часть национальногобогат­ства (например, поступления от продажи земли, доходы от про­дажинематериальных активов, доходы от реализации конфиско­ванного или бесхозногоимущества и т. п.). В случае наступления чрезвычайных обстоятельств (стихийныхбедствий, вооруженных конфликтов и военных действий и т. п.), в периодэкономической нестабильности часть национального богатства может выступать вкачестве источника государственных финансовых ресурсов при продаже золотогозапаса, валютных резервов и др. В свою оче­редь, источниками финансовыхресурсов органов местного самоуп­равления являются валовой региональныйпродукт, а также часть национального богатства, находящегося или обращенного вму­ниципальную собственность.

Использование финансовых ресурсов органов государствен­ной властии местного самоуправления осуществляется в виде го­сударственных имуниципальных расходов.

Государственные расходы — это денежные средства, направля­емыеорганами государственной власти из бюджетов соответству­ющих уровней игосударственных внебюджетных фондов на финансовое обеспечение возложенных наних задач и функций.

Денежные средства, направляемые из бюджетов органов го­сударственнойвласти соответствующих уровней, представляют собой расходы бюджетов; денежные средства,перечисляемые из государственных внебюджетных фондов, являются расходами этихфондов. Таким образом, государственные расходы состоят из расходов бюджетоворганов государственной власти разных уровней и расходов государственныхвнебюджетных фондов, при этом основной объем государственных расходовосуществляется за счет средств бюджетов разных уровней.

Муниципальные расходы — это денежные средства, направляе­мыеорганами местного самоуправления из бюджетов муниципаль­ных образований нарешение вопросов местного значения.

Государственные расходы предназначены для удовлетворенияпотребностей общества в области развития экономики и социаль­ной сферы,управления государством, укрепления его обороно­способности и национальнойбезопасности и др. При этом конкретные направления государственных расходовопределяются различными функциями (экономической, социальной, управленческой,оборонной, политической), выполняемыми государством. На разных этапах развитиягосударства стоящие перед ним задачи не остаются неизменными, соответственноменяются объем и струк­тура государственных расходов по конкретнымнаправлениям.

В свою очередь, необходимость в муниципальных расходах обусловленаудовлетворением потребностей граждан, связанных с местом непосредственногопроживания (содержание муници­пального жилищного фонда, транспортноеобслуживание населе­ния, благоустройство территорий, охрана общественного поряд­ка,управление муниципальным образованием и др.). Многообра­зие видов муниципальныхрасходов зависит от функций органов местного самоуправления; уровнясоциально-экономического развития муниципального образования; задач, решаемыхоргана­ми местного самоуправления на том или ином этапе развития.

2 Сущность и функции финансов

Финансы – это экономическая категория, а любая экономическая категориявыражает определенные экономические отношения. Финансовые отношения имеют целыйряд особенностей по срав­нению с другими экономическими отношениями:

· денежныеотношения;

· распределительныеотношения;

· связаныс формированием и использованием фондов денеж­ных средств государства ихозяйствующих субъектов.

Эти особенности и дали возможность выделить финансовые отношенияиз общей массы экономических отношений.

Денежные фонды формируются на макро- и микроуровнях. Намакроуровне к ним относятся государственный бюджет, го­сударственныевнебюджетные фонды, государственные фонды страхования, которые представляютсобой систему денежных от­ношений между государством, с одной стороны, июридически­ми и физическими лицами — с другой. На микроуровне — это фондысобственных, заемных и привлеченных средств. В свою очередь в составсобственных средств предприятий входят ус­тавный, добавочный и резервныйкапиталы; фонды накопления, потребления и социальной сферы; нераспределеннаяприбыль. К заемным средствам относятся кредиты и займы, к привлечен­ным — кредиторская задолженность. Денежные отношения на микроуровне включают в себяотношения между поставщиком и потребителем, между предприятием и егоструктурными под­разделениями, между администрацией предприятия и его работ­никами,между предприятиями и финансово-кредитной систе­мой и т. д.

Финансы – это совокупность экономических отношений, от­ражающихформирование и использование фондов денежных средств в процессе ихкругооборота. Сущность финансов прояв­ляется в их функциях. Финансы выполняютдве функции: распре­делительную и контрольную.

Распределительная функция финансов означает участие финан­совв распределении и перераспределении ВВП и национального дохода. Через бюджетперераспределяется более половины на­ционального дохода. Перераспределениеденежных средств осу­ществляется между сферой материального и нематериальногопроизводства, между отраслями, регионами и т.д. Можно приве­сти много примеровтакого перераспределения. Например, про­мышленные предприятия уплатили налоги вбюджет, а из бюд­жета эти средства выделены на финансирование АПК, произош­лоперераспределение денежных средств между отраслями. Другой пример: уплатилиналоги московские предприятия, а де­нежные средства выделены на финансированиерайонов Крайне­го Севера, произошло перераспределение денежных средств меж­дурегионами страны и т. д.

Контрольная функция финансов означает участие финансов в контроле заэффективным использованием всех видов экономи­ческих ресурсов. Контрольныефункции выполняют многие фи­нансовые органы: Счетная палата РФ, Главноеконтрольное уп­равление Президента РФ, контрольно-ревизионное управление иФедеральное казначейство Министерства финансов РФ; Госу­дарственный таможенныйкомитет РФ; Министерство Российс­кой Федерации по налогам и сборам; Федеральнаяслужба нало­говой полиции РФ; Федеральная комиссия по рынку ценных бу­маг;Департамент страхового надзора Министерства финансов РФ; контрольно-ревизионныеуправления отраслевых мини­стерств и ведомств; финансовые управления ифинансовые отде­лы фирм; ревизионные комиссии в акционерных, кооперативных иобщественных организациях; независимые аудиторские фирмы и т. д.

3 Эмиссия и выпуск денег в хозяйственный оборот. Кредитныйхарактер современной денежной эмиссии

Выпуск денег происходит постоянно. Безналичные деньги выпус­каются,когда коммерческие банки предоставляют ссуду своим клиентам. Наличные же деньги- в том случае, когда банки в процессе осуществления кассовых операций выдаютих клиен­там из своих операционных касс. Количество денег в обороте может неувеличиваться.

Эмиссия — выпуск денег в оборот, который приводит к общему увеличениюденежной массы, находящейся в обороте. Денежная эмиссия представляет собойвыпуск в обращение денег во всех формах. Она может быть:

Ø  бюджетной;

Ø  кредитной.

Бюджетная эмиссия, как правило, связана с выпуском в об­ращение казначейскихбилетов и государственных ценных бумаг для финансирования дефицитагосударственного бюджета.

Кредитная эмиссия связана с поступлением в оборот кредитныхденег.

Эмиссия производится:

Ø  безналичных денег — системой коммерческих банков;

Ø  наличных денег — БанкомРоссии.

При этом первична эмиссия безналичных денег. Прежде чем на­личныеденьги появляются в обороте, они должны отражаться в виде записей на депозитныхсчетах коммерческих банков.

Библиографическийсписок

1 Вахрин, П.И.Финансы [Текст]: учебник для вузов / П.И. Вахрин, А.С. Нешитой. — М.:Информационно-внедренческий центр «Маркетинг”, 2000. – 502 с.

2 Володин, А.В.Управление финансами (Финансы предприятий) [Текст]: учебник / А.В. Володин –М.: ИНФРА-М, 2004. – 504 с. – (Высшее образование)

3 Галяпина, Л.В.Финансы и кредит [Текст]: учебное пособие для студентов экономических колледжейи средних специальных учебных заведений / Л.В. Галяпина, Т.М. Трускова / подред. А.Б. Мельниченко – М.: Издательско-торговая корпорация “Дашков и К”, 2002.– 352 с.

4 Грязнова, А.ГФинансы [Текст]: учебник / под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной – М.: Финансыи статистика, 2006. – 504 с.

5 Дробозина, Л.А.Финансы [Текст]: Учебник для вузов / под ред. проф. Л.В. Дробозиной – М.:Финансы, ЮНИТИ, 1999. – 527 с.

6 Ковалев, В.В.Финансы предприятий [Текст]: учебник / В.В. Ковалев, Вит.В. Ковалев – М.: ТКВелби, 2003. – 352 с.

7 Ковалева, А.М.Финансы [Текст]: учебное пособие5-е изд., перераб.и доп. / под ред. А.М. Ковалевой.– М.: Финансы и статистика, 2006. – 416 с.: ил.

8 Колпакова, Г.М.Финансы. Денежное обращение. Кредит [Текст]: учеб. пособие 2-е изд., перераб.идоп. / Г.М. Колпакова. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 496 с.: ил.

9 Крутик, А.Б.Основы финансовой деятельности [Текст]: учебное пособие 2-е изд.,перераб.и.доп. / А.Б. Крутик, М.М. Хайкин – СПб.: Бизнес-пресса, 1999.-448 с.

10 Круш, З.А.Практикум по финансам организаций (предприятий) [Текст]: учеб. пособие / подред. З.А. Круш – М.: Финансы и статистика, 2006. – 304 с.: ил.

11 Лишанский, М.Л.Финансы в сельском хозяйстве [Текст]: учеб. пособие для вузов / М.Л. Лишанский,И.Б. Маслова. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. – 430 с.

12 Моляков, Д.С. Финансыпредприятий отраслей народного хозяйства [Текст]: учеб. пособие / Д.С. Моляков– М.: Финансы и статистика, 2002. – 200 с.: ил.

13 Самсонов, Н.Ф.Финансы, денежное обращение и кредит [Текст]: учебник / под ред. проф. Н.Ф.Самсонова. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 448 с. – (Серия “Высшее образование”).