Реферат: Территориальное общественное самоуправление
Содержание:
Введение… 3
1. Территориальноеобщественное самоуправление как форма непосредственной демократии, закрепленнаяв федеральном законе «Об общих принципах …» 5
2. Закон Курганскойобласти «О территориальной общественном самоуправлении в Курганской области»… 10
3. Компетенция ТОСв соотношении с компетенцией органов местного самоуправления… 18
4. Экономическая ифинансовая основа ТОС… 25
5. Практикаосуществления ТОС в г. Кургане… 27
Заключение… 30
Списокиспользованной литературы… 33
Введение.
Основной задачейдемократического государства является создание наиболее благоприятных условийдля реализации прав и свобод его граждан. При этом вопрос рациональногогосударственного устройства сводится к созданию такой системы власти иуправления, при которой эта задача решалась бы наиболее эффективно. Объективносуществуют проблемы, которые могут быть решены только на общегосударственномуровне с привлечением централизованных средств и ресурсов. К таким проблемамследует отнести обеспечение территориальной целостности, независимости,создание единой правовой базы, разработку и реализацию государственной политикиво внешнеполитической и внешнеэкономической области, конституционное признаниеи гарантии основных прав и свобод граждан, принятие и реализациюгосударственных программ в области науки, культуры, образования,здравоохранения, социальной защиты, правопорядка и безопасности и т.д.
Но в то же времяреализация многих из перечисленных задач, обеспечение определенного уровняжизни населения осуществляется не в государстве вообще, а в конкретныхтерриториальных образованиях компактного проживания граждан – муниципальныхобразованиях. Именно здесь должны быть прежде всего созданы условия дляреализации гарантированных государством прав и свобод, а также обеспеченавозможность благоустроенного проживания. Поэтому необходима децентрализациявласти – перемещение полномочий из центра управляемой системы на ее периферию иукрепление политико-правовой самостоятельности периферийных систем. Вместе стем широкая децентрализация мест обязательно должна дополнятьсявнутримуниципальной децентрализацией: развитием общественных начал вдеятельности органов местного самоуправления, раскрепощением самодеятельнойактивности жителей – без этого местное самоуправление не станет подлиннымсамоуправлением, несмотря на законодательную «прописку» соответствующеготермина. Если децентрализация мест в той или иной мере существовала и ранее, втом числе в советский период, за счет расширения прав местных Советов, тораскрепощение жителей было и остается большой проблемой. Поэтому населениетолько передоверяет решение касающихся их вопросов профессиональнымуправленцам, не контролируя их. Вследствие этого люди становятся беззащитнымиперед своеволием власти, теряют вкус к творчеству, созиданию. Для преодоления подобной ситуации необходима самодеятельность населения в сфере гражданскихправ на управление территорией проживания и прав на жилье. Российскиезаконодатели придумали для этого явления термин «территориальное общественноесамоуправление», сокращенно – ТОС.
В настоящейкурсовой работе рассматривается действующее федеральное и областноезаконодательство о ТОС, соотношение компетенции ТОС и органов местногосамоуправления, экономические основы ТОС и практика осуществления ТОС в г.Кургане. При написании курсовой работы были использованы:
1) Федеральные законы (ФЗ от 28.07.1995 №154 «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации»[1] (с изменениями от 22 апреля, 26ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г), ФЗ от 19.09.1997 «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации»[2],Гражданский кодекс, Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-I «О местномсамоуправлении в Российской Федерации»[3](сизменениями от 24 июня, 22 октября 1992 г., 28 апреля 1993 г., 28 августа 1995г., 18 июня 2001 г.));
2) Законы Курганской области «О местном самоуправлении в Курганскойобласти» от 05.02.1996 г №37 (с изм. от 29 апреля, 6 сентября 1996 года, 30апреля, 7 октября 1997 года, 26 октября 1998 года, 2, 29 марта 1999 года, 6ноября 2000 года, 22 января, 27 февраля, 6 апреля 2001 года),, «Отерриториальном общественном самоуправлении в Курганской области» от 29 мая1998 года N 123 (с изм. от 28 декабря 1998 года, 2 июля 2001 года)[4], «О территориальном общественномсамоуправлении в Курганской области» от 6 ноября 1996 года № 106[5];
3) Акты органов местного самоуправления муниципального образования г.Курган (Устав города Кургана. В ред. Решения Курганской городской Думы №6 от24.01.2001[6]);решения Курганской городской Думы, распоряжения мэра г. Курган;
4) Материалы газет «Новый мир», «Курган и курганцы», статья Д.А.Левчика «Комитеты общественного самоуправления: тенденции развития»[7], сборник материалов«Территориальное общественное самоуправление: опыт деятельности»[8],
Территориальное общественное самоуправление какформа непосредственной демократии, закрепленная в федеральном законе «Об общихпринципах …»
Конституция РФ, принятая навсероссийском референдуме 12 декабря 1993 года, закрепляет конституционныйстатус Российской Федерации как государства демократического, федеративного,правового с республиканской формой правления; провозглашает носителемсуверенитета и единственным источником власти в Российской федерации еемногонациональный народ.
Определение РоссийскойФедерации в Конституции 1993 года как демократического государства основываетсяпрежде всего на признании народа в качестве источника власти (демократия впереводе с древнегреческого означает «народовластие»: от«демос» — народ, «кратос» — власть). Народ осуществляетсвою власть непосредственно (непосредственная демократия), а также через органыгосударственной власти и органы местного самоуправления (представительнаядемократия).
В научной литературенепосредственная демократия определяется как «общественные отношения,возникающие в процессе решения определенных вопросов государственной иобщественной жизни субъектами государственной власти, правомочными ивыражающими их суверенитет, путем непосредственно властного волеизъявления,которое подлежит всеобщему исполнению (в масштабах решаемого вопроса) и ненуждается в каком-либо утверждении»[9].Выделяют следующие характерные черты непосредственной демократии[10]:
- прямое волеизъявление граждан;
- единство воли и субъекта ее выражения;
- участие граждан в принятии решений, в осуществлении власти от своегоимени;
- право на непосредственное волеизъявление предоставляется каждомугражданину, обладающему правоспособностью, на основании гражданства, проживанияна соответствующей территории, членства в трудовом коллективе, общественнойорганизации, достигшему определенного возраста;
- в принятии решений посредством институтов непосредственнойдемократии могут участвовать лица, входящие в состав субъекта непосредственнойдемократии, по каждому вопросу, который данный субъект имеет правонепосредственно решать или участвовать в его решении.
Непосредственное волеизъявлениеграждан на местах, связанное с их вступлением в сферу общественно-политическойжизни, имеет несколько основных видов. Во-первых, это самозаявление гражданамисвоих запросов. Во-вторых, — самореализация гражданами собственных запросов, втом числе принятие ими публично-властных решений: нормативных; индивидуальных;кадровых. В-третьих, — участие граждан в отправлении органами местногосамоуправления властно-управленческих функций:
- при обсуждении проектов местных планов, программ, проектовнормативных и индивидуальных актов;
- при осуществлении уже принятых планов, программ, актов;
- при оценке итогов деятельности органов и должностных лиц местногосамоуправления, общего положения дел в своих муниципальных образованиях, вотдельных отраслях местной жизни.
В-четвертых, — контроль со стороныграждан их объединений за деятельностью органов и должностных лиц местногосамоуправления и депутатов.
Все названные виды волеизъявлениянашли свое выражение в ряде муниципально-правовых институтов, закрепленных в федеральном законе от 28 августа 1995 г. N154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации». Данным законом к формам прямого волеизъявленияграждан и другим формам осуществления местного самоуправления отнесены:местный референдум (ст. 22); муниципальные выборы (ст.23); собрание (сход)граждан (ст.24); народная правотворческая инициатива (ст.25); обращения гражданв органы местного самоуправления (ст.26); территориальное общественноесамоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местногосамоуправления (ст.27). Т.о. территориальное общественное самоуправлениеявляется одной из форм непосредственной демократии, закрепленной в федеральном законе«Об общих принципах…».
Легальнаядефиниция понятия территориальное общественное самоуправление дана вФедеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации». Ч.1 ст.27 данного федерального закона гласит: «Подтерриториальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация гражданпо месту их жительства на части территории муниципального образования(территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями,микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) длясамостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициативв вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемыеим органы территориального общественного самоуправления».
Однако несмотряна точное определение понятия “территориальное общественное самоуправление”, донастоящего времени многие активисты ТОС, муниципальные деятели и даже ученыеспорят о сущности территориального общественного самоуправления, относя его ток институтам власти, в частности, к одной из форм организации местногосамоуправления, то к общественным объединениям. По моему мнению территориальноеобщественное самоуправление не может быть отнесено к общественным объединениямграждан, так как в этом случае на него распространялись бы нормызаконодательства об общественных объединениях, и его организация и деятельностьне могли бы регулироваться указанным выше Федеральным законом, законамисубъектов Российской Федерации и местными нормативными актами. Вследствие этоготерриториальное общественное самоуправление не смогло бы осуществлятьдеятельность по решению вопросов местного значения. Ибо решение вопросовместного значения есть предмет ведения местного самоуправления. Не может бытьпризнан этот институт и властным, в том числе и как одна из форм организацииместного самоуправления, так как Конституцией Российской Федерации он в этомкачестве не назван.
Правовой статустерриториального общественного самоуправления определен наименованием статьи 27Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации” и ее 1 пунктом: территориальное общественноесамоуправление — это форма участия населения в осуществлении местногосамоуправления, основанная на самоорганизации граждан по месту их жительства.Предметом своей деятельности ТОС имеет вопросы местного значения, но при этом,не являясь формой власти, не принимает общеобязательные решения, а осуществляетсобственные инициативы в этих вопросах, направленные на решение конкретныхзадач в обеспечение собственной жизнедеятельности.
Органы ТОС подлежатрегистрации. Обычно регистрация органов ТОС проводится в органах местногосамоуправления. В уставе муниципального образования должны быть указаны орган,осуществляющий регистрацию ТОС, порядок регистрации и основания для отказа врегистрации ТОС.
В соответствии суставом муниципального образования органы ТОС могут наделяться правамиюридического лица. Порядок и основания приобретения органами ТОС правюридического лица, как это ни странно, вызывают много вопросов. Не редкислучаи, когда органы ТОС вынуждены проходить регистрацию в органах юстиции какобщественные объединения, которыми они, как было сказано выше, не являются. Вкакой же форме и в каком порядке должны регистрироваться органы ТОС?
Как установленоГражданским Кодексом Российской Федерации, правоспособность юридического лицавозникает в момент его создания. Юридическое лицо считается созданным с моментаего государственной регистрации. Юридическое лицо подлежит государственнойрегистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрацииюридических лиц. ТОС является некоммерческой организацией. В настоящее времядля некоммерческих организаций отсутствует единый порядок регистрации идействуют разные законы о порядке регистрации в зависимости от формы, в которойэти организации созданы. Пунктом 3 статьи 50 Гражданского Кодекса РоссийскойФедерации предусмотрено, что юридические лица, являющиеся некоммерческимиорганизациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов,общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемыхсобственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в другихформах, предусмотренных законом. ТОС — особая форма некоммерческих организаций,предусмотренная Федеральным законом «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации». Порядок регистрации ТОСкак юридических лиц должен быть установлен законом. Анализ норм Федеральногозакона «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» позволяет сделать однозначный вывод о том, что нормыо порядке регистрации ТОС как юридического лица должны содержаться в законахсубъектов Российской Федерации. Таким образом, вопрос о порядке государственнойрегистрации органов ТОС как юридических лиц согласно действующемузаконодательству должен быть решен в законах субъектов Российской Федерации.
Территориальноеобщественное самоуправление может осуществляться в нескольких формах[11]:
1. Формы непрямогоучастия. В этом случае граждане (на общем собрании, конференции и т.д.)выбирают представительный орган. В разных регионах эти органы называются поразному: КОС (комитет общественного самоуправления), организация ТОС(организация территориального общественного самоуправления), ОТОС (органтерриториального общественного самоуправления), территориальная община, и др.Традиции подобных комитетов сохранились у нас со времен Советской власти(домкомы, уличкомы). Такая форма имеет определенные преимущества, в частности, оперативность принятия решений; большой опыт работы таких организаций.
При такойорганизации делом обычно занимаются настоящие энтузиасты, которые быстростановятся профессионалами.
Однаконесколько человек довольно часто не могут представлять интересы всех группжителей, проживающих на территории. Возникает разрыв между населением ипредставительным органом. На этой почве появляются разного рода конфликты.Обычно учитываются интересы групп, представители которых есть в комитете или, вкрайнем случае, интересы наиболее организованных групп: пенсионеров, ветеранов,многодетных матерей и других социально незащищенных групп населения. При этомочень часто выпадают интересы наиболее активной группы населения: людейработоспособного возраста, проводящих большую часть своего времени вне дома.
Т.о. разрыв междунаселением и представительным органом практически составляет родовой признакнепрямых форм территориального общественного самоуправления.
2. Формы прямогоучастия. Примерами такой формы самоуправления является собрание (сход). В этомслучае для решения вопросов собирается общее собрание жителей территории илиорганизуется письменный опрос. Это форма наиболее полного представительстважителей в управлении своей территорией. При ее правильном использовании онапозволяет учитывать интересы всех жителей. В научной литературе отмечается:«Основным преимуществом собраний как института непосредственной демократии икак формы местного самоуправления является органическое сочетание в нихколлективного социального действия: обсуждения того или иного вопроса,выражения коллективного мнения, принятия коллективного решения с личнойактивностью участников собрания. В рамках собрания каждый участник тем или инымспособом выражает свое мнение, интерес, которые путем сопоставления с мнениямии интересами других участников могут приобретать значение общего»[12]. Однако ее значительным минусомявляется слабая организованность жителей. При ее применении значительноснижается оперативность. Часто собирать собрание всех жителей обычно простоневозможно, а принять какое-либо решение на общем собрании совсем непросто.
Закон Курганской области «О территориальнойобщественном самоуправлении в Курганской области»
Федеральный закон «Об общих принципах организацииместного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 года установил, что порядокорганизации и осуществления территориального общественного самоуправленияопределяется уставом муниципального образования в соответствии с законамисубъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления. До принятия закона Курганской области о регулированииосуществления местного самоуправления в форме территориального общественногосамоуправления применялись статьи 80-86 Закона Российской Федерации «О местномсамоуправлении в Российской Федерации» в части, не противоречащей КонституцииРФ и Федеральному закону «Об общих принципах местного самоуправления в РФ». Вфеврале 1996 года был принят Закон Курганской области «О местном самоуправлениив Курганской области», который вслед за федеральным законом установил, чтопорядок организации и осуществления территориального общественногосамоуправления определяются уставом муниципального образования в соответствии сзаконами Курганской области и нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления.
Закон Курганской области о регулировании ТОС был принят Курганской областной Думой 29 октября 1996 года и вступилв силу 20 ноября 1996 года. Однако менее чемчерез два года (26 мая 1998 год) Курганской областной Думой был принят новыйзакон «О территориальном общественном самоуправлении». После подписания ГлавойАдминистрации (Губернатором) Курганской области и опубликования в газете «Новыймир» 9 июня 1998 он вступил в силу. Как следует из преамбулы, закон определяетобщие принципы и формы организации территориального общественногосамоуправления в Курганской области, полномочия и виды деятельности органовтерриториального общественного самоуправления, их права и гарантии.
Закон состоит из5 глав, содержащих 20 статей.
Глава I – Общие положения –включает 6 статей, содержащих нормы: о понятии и принципах ТОС, о праве жителейна участие в ТОС, о правовой основе ТОС, о системе ТОС, о взаимоотношениях ТОСнаселения с органами местного самоуправления.
Закон содержит определениепонятия «территориальное общественное самоуправление», аналогичное данному вфедеральном законе №154 «Об общих принципах…». Вслед за ФЗ-154 установлено, чтов соответствии с уставом муниципального образования указанные органы могутявляться юридическими лицами. При этом регистрация их осуществляетсяисполнительным органом местного самоуправления. В качестве правовой основы ТОСопределены Конституция Российской Федерации, федеральное и областноезаконодательство, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, атак же положения (уставы) соответствующих ТОС.
В ст.4закреплены принципы, на которых осуществляется ТОС:
- законности;
- защиты прав и законных интересовнаселения;
- свободноговолеизъявления граждан через общие собрания, сходы, опрос населения;
- выборности и подконтрольности населениюорганов ТОС;
- широкого участия граждан в выработке ипринятии решений по вопросам, затрагивающим интересы населения;
- сочетание интересов населениясоответствующей территории и интересов всего местного сообщества(муниципального образования);
- гласности и учета общественного мнения.
В системутерриториального общественного самоуправления включены общие собрания (сходы),иные формы непосредственной демократии, а так же органы территориальногообщественного самоуправления: советы или комитеты микрорайонов, жилыхкомплексов, улиц, кварталов, домов и т.п.
В ст. 5.2 раскрывается порядок определения территории, накоторой действует орган ТОС. Территория определяется по предложению жителейпредставительным органом местного самоуправления, исходя из исторических,культурных, социально-экономических и иных признаков целостности конкретнойтерритории с учетом границ деятельности жилищно-коммунальных служб, а так же впределах архитектурно-планировочных зон или жилищных комплексов. Для наиболееэффективной реализации своих полномочий Закон предоставляет органам ТОС правообъединяться в ассоциации.
В ст.6 определенывзаимоотношения ТОС с органами местного самоуправления. ТОС признается частьюсистемы местного самоуправления, призванной обеспечить развитие инициативы ирасширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов социально-экономическогоразвития соответствующей территории, укрепление гарантий реализации прав исвобод граждан. Органы местного самоуправления:
- оказывают содействие населению восуществлении права на ТОС;
- оказывают помощь инициативным группамграждан в проведении общих собраний, сходов, опросов населения и принимают вних участие;
- разрабатывают нормативную документациюпо ТОС, содействуют в разработке положений (уставов) ТОС;
- создают необходимые условия длястановления и развития системы ТОС;
- вправе передавать, на договорнойоснове, ТОС часть своих полномочий с предоставлением необходимых для ихосуществления финансовых и материальных ресурсов и контролировать ихдеятельность в части осуществления делегированных полномочий и расходованиивыделенных средств;
- могут устанавливать сферы совместнойкомпетенции с ТОС, а так же перечень вопросов, решения по которым не могут бытьприняты без согласования с ТОС;
- предоставляют органам ТОС помещения дляосуществления их деятельности;
- координируют деятельность ТОС,оказывают им организационную и методическую помощь;
- оказывают содействие в регистрацииположения (устава) ТОС;
- способствуют выполнению решений общихсобраний, сходов, принятых в пределах их компетенций;
- учитывают в своих решениях мнениенаселения, полученное ТОС методом опроса;
- осуществляют другие полномочия повзаимодействию с ТОС в соответствии с настоящим законом.
Органам ТОС предоставлено право участвовать в заседанияхорганов местного самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересыжителей соответствующей территории.
Глава II – Организационныеосновы ТОС – состоит из 5 статей, содержащих нормы: о формах участия населенияв ТОС (общие собрания, сходы, конференции граждан, органы ТОС), о статусестаршего по дому (старшего по подъезду), о требованиях, предъявляемых ксодержанию положения (устава) ТОС населения.
В ст.7 закреплены формы участия населения втерриториальном общественном самоуправлении, а именно:
- непосредственное волеизъявление граждан- общие собрания, сходы;
- органы ТОС.
Общие собрания, сходы граждан созываются органами местногосамоуправления, органами ТОС или инициативными группами жителей по меренеобходимости, но не реже одного раза в год.
В работе общих собраний, сходов граждан принимают участиеграждане, достигшие 18 лет и проживающие на соответствующей территории.Граждане, не проживающие на соответствующей территории, могут участвовать вработе общих собраний, сходов с правом совещательного голоса. Общие собрания,сходы правомочны, если в них принимают участие более половины жителейсоответствующей территории.
В ст.8.4определена компетенция общих собраний, сходов граждан:
- принятие положений (уставов) ТОС
- избрание органов ТОС
- досрочное прекращение полномочийорганов ТОС;
- утверждение программ деятельности ТОС;
- оценка деятельности органов ТОС по ихотчетам;
- избрание ревизионной комиссии ТОС;
- решение других вопросов, затрагивающихинтересы жителей соответствующей территории.
Решения общих собраний, сходов, граждан ТОС принимаютсябольшинством голосов присутствующих, оформляются протоколом.
Ст.8.5 содержит требования к содержанию протокола. Протоколдолжен содержать следующие данные:
- дату и место проведения;
- общее число граждан, имеющих правопринимать решение;
- количество жителей, принявших участие всобрании, сходе;
- принятые решения.
Решения общихсобраний, сходов, граждан в течение 10 дней доводятся до сведения органовместного самоуправления.
В ст.9 определен порядок формирования органов ТОС. ОрганыТОС создаются по инициативе граждан на основе их добровольного волеизъявления.Выборы органов ТОС проводятся на общих собраниях (сходах) граждан по месту ихжительства. Избранными в состав органов ТОС считаются граждане, получившиебольшинство голосов от присутствующих. Общее собрание (сход) гражданустанавливают сроки полномочий органов ТОС. Порядок проведения, нормыпредставительства, сроки проведения выборов органов ТОС определяютсянормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления.Подготовка и проведение выборов органов ТОС осуществляются гласно и открыто.Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, могут производиться засчет соответствующих местных бюджетов.
К органам ТОС исходя из принципов их организации,осуществляемых ими полномочий, их правового статуса и из спецификисоответствующей территории статьей 9.4 отнесены:
- советы (комитеты) микрорайонов, жилыхкомплексов, поселков и т.п.;
- объединение жителей-собственников ведином комплексе недвижимого имущества (ЖСК, МЖК и т.п.);
- Квартальные, уличные, домовые и т.п.советы (комитеты).
Совет (комитет)микрорайона, жилого комплекса, поселка и т.п. может избираться на общемсобрании (сходе) граждан соответствующей территории и по решению общегособрания (схода) может обладать правом юридического лица в соответствии сзаконодательством.
Объединения жителей-собственников в едином комплексенедвижимого имущества (ЖСК, МЖК и т.п.) могут обладать правами юридическоголица и организуются на общем собрании собственников жилья в соответствии с законодательством.
Квартальный, уличный, дворовый, домовой совет (комитет)формируется на общем собрании (сходе) граждан или формируется из старших подомам (подъездам) и может обладать правами юридического лица в соответствии сзаконодательством.
Порядок избрания (формирования) совета (комитета),организация его работы, основные полномочия определяются Положением оквартальных, уличных, дворовых, домовых и т.п. советах (комитатах).
В ст.10 определено, что порядок избрания старшего по дому,старшего по подъезду, его полномочия, права и обязанности определяютсясоответствующим положением. Старший по дому, старший по подъездумногоквартирного жилого дома не обладает правами юридического лица и избираетсяна общем собрании (сходе) жителей дома, подъезда.
В ст. 11 указаны требования к содержанию устава (положения)ТОС. В Положении (уставе) территориального общественного самоуправлениянаселения должны быть указаны:
1) наименование территориальногообщественного самоуправления, его юридический адрес;
2) структура, полномочия, цели; порядокформирования и срок полномочий выборных органов ТОС;
3) границы территорий ТОС;
4) формы и порядок непосредственногоучастия жителей в территориальном общественном самоуправлении;
5) порядок контроля за деятельностью ТОС;
6) источники формирования денежных средстви иного имущества ТОС, права территориального общественного самоуправления поуправлению имуществом;
7) порядок внесения изменений и дополненийв Положение (устав) территориального общественного самоуправления;
8) порядок реорганизации и (или)ликвидации органа ТОС, в случае, если он является юридическим лицом;
9) иные нормы, определенные уставамимуниципальных образований.
Положение (устав) ТОС принимается на общем собрании (сходе)граждан соответствующей территории и регистрируется исполнительным органомместного самоуправления с последующим утверждением главой муниципальногообразования.
Глава III – Полномочия ТОС –состоит из 3 статей, содержащих нормы: о полномочиях ТОС, о возможностипередачи ТОС отдельных полномочий органов местного самоуправления, о правовомрежиме имущества ТОС[13].
Глава IV –Экономическая и финансовая основы ТОС – содержит нормы: об экономическойдеятельности органов ТОС, о финансовых ресурсах органов ТОС.
Глава V – Гарантии и ответственность ТОС –содержит нормы о гарантиях ТОС, о прекращении деятельности ТОС, обответственности органа ТОС перед жителями. В этой же главе содержится статья,определяющая порядок вступления в силу данного Закона.
В качествегарантий территориального общественного самоуправления закон называетследующие:
1) решения ТОС, принятые им в пределахсвоих полномочий, подлежат обязательному рассмотрению и принятию по ним мер вустановленные законодательством сроки теми органами местного самоуправления,юридическими лицами и гражданами, которым они адресованы.
2) юридические лица и граждане несутимущественную ответственность, возмещая в полном объеме вред, причиненный ихдействием или бездействием населению, окружающей среде, а так же вред,нанесенный в результате невыполнений решений ТОС, в установленном закономпорядке.
3) орган ТОС имеет право предъявить в судзаявление (иск) о признании недействительными актов органов местногосамоуправления, решения других юридических лиц, нарушающих права, законныеинтересы граждан, проживающих на соответствующей территории, в соответствии сзаконодательством.
4) защита прав и законных интересов ТОСобеспечивается судом в соответствии с законодательством.
В соответствии со ст.18 прекращение деятельноститерриториального общественного самоуправления определяется Положением (уставом)ТОС в соответствии с уставом муниципального образования.
В ст.19определена ответственность органа территориального общественного самоуправленияперед жителями. Орган территориального общественного самоуправления несетответственность перед жителями соответствующей территории в установленномзаконом порядке в случае нарушения федерального и областного законодательства,устава муниципального образования, Положения (устава) ТОС либо утраты этиморганом доверия со стороны жителей. Основания и виды ответственности органа ТОСопределяются Положением (уставом) ТОС в соответствии с уставом соответствующегомуниципального образования.
Закон Курганской области «Отерриториальном общественном самоуправлении в Курганской области»1998 года понескольким позициям отличается от Закона Курганской области «О ТОС в Курганскойобласти» 1996 года. Можно выделить следующие основные отличия Законов:
1. По Закону 96 года ТОС могло приобрести права юридического лица,зарегистрировавшись в установленном законом порядке как общественнаяорганизация (объединение) (ст.1.2 Закона). При этом Устав ТОС (положение органа ТОС) должен был соответствоватьтребованиям, предъявляемым к учредительным документам,представляемым на регистрацию в соответствии с законодательством обобщественных объединениях граждан (ст. 14 Закона). Закон 98 года, предусматриваявозможность приобретения органом ТОС прав юридического лица, не указывает егостатус;
2. Закон 96 года предусматривал, что устав ТОС (положение органаТОС) должен соответствовать требованиям, предъявляемым к учредительным документам, представляемым на регистрацию в соответствии с законодательством об общественных объединениях граждан (ст. 14 Закона). Новыйзакон не содержит бланкетной нормы. Круг вопросов, которые должны быть освещеныв Уставе (положении) территориального общественного самоуправления, указан вст.11 Закона 98 года.
3. Закон 96 года устанавливал, что органы местного самоуправления попредложению инициативных групп граждан согласовывают порядок, нормыпредставительства и сроки проведения выборов органов ТОС. По закону 98 годапорядок проведения, нормы представительства, сроки проведения выборов органовТОС определяются нормативным правовым актом представительного органа местногосамоуправления;
4. В соответствии с абз.8 ст.8.2 закона 96 года ТОС могло приниматьна свой баланс имущество от органов местного самоуправления, переданное ему направе хозяйственного ведения. Однако согласно ст. 294 ГК РФ имущество направе хозяйственного ведения может принадлежать только государственным илимуниципальным предприятиям. ТОС не относится к таковым. Поэтому данноеполномочие в законе 98 года звучит по иному: «ТОС вправе принимать на свой баланс имущество, … переданное ему вбезвозмездное пользование органами местного самоуправления» (ст.12.2.7 Закона);
5. Закон 96 года предусматривал возможность приостановления действияорганов ТОС органами местного самоуправления в случаях превышения ими своихполномочий в решении вопросов, затрагивающих интересы населения. Закон 98 непредоставляет такого права органам местного самоуправления.
6. Взаконе 98 года появились нормы об ответственности органа ТОС перед жителями ио прекращении деятельности территориального общественного самоуправления.
Закон 98 года за время своегодействия претерпел некоторые изменения. Так, закономКурганской области от 28 декабря 1998 года N 177«О внесении изменения впункт 8.2 статьи 8 Закона Курганской области „О территориальномобщественном самоуправлении в Курганской области“, вступившем в силу 20января 1999 года, цифра „16“ была заменена на цифру „18“.Это было сделано для устранения противоречия федеральному законодательству.Федеральный закон «Об общих принципах…» установил, что граждане РоссийскойФедерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городских,сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии сфедеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов,других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органыместного самоуправления. В соответствии с ч.1 ст.4 федерального закона «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации»[14]гражданин Российской Федерации вправе избирать, голосовать на референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях подостижению возраста 18 лет.
Законом Курганской области от 2 июля 2001 года N 63 „Овнесении изменений в Закон Курганской области “О территориальномобщественном самоуправлении в Курганской области» по всему тексту ЗаконаКурганской области «О территориальном общественном самоуправлении вКурганской области», вступившем в силу
15 июля 2001 года, слова «конференция», «или конференция» всоответствующих падежах и числах были исключены… С одной стороны конференциякак собрание представителей не может в полной мере отразить волю населению,проживающего на соответствующей территории. Особенно, если нормапредставительства установлена на уровне, например, один представитель от тысячижителей.В этом случае ТОС не будет являться непосредственным волеизъявлениемвсего населения, проживающего на данной территории. Однако по моему мнению,законодатель не учел трудности, которые могут возникнуть с проведением общихсобраний (сходов), поскольку собрать необходимое для его признания правомочнымчисло граждан (более половины жителей соответствующей территории) не всегдавозможно. Поэтому, необходимо установить высокий уровень представительства, например, один представитель от 5 — 10 жителей соответствующей территории,имеющих право голоса на общих собраниях (сходах), конференциях.
Каждыйорган местного самоуправления и орган ТОС должен иметь свое поле деятельности,на которое он воздействует в соответствии со своими задачами и целями, т.е.компетенцию. Компетенция органа местного самоуправления (органа ТОС) являетсясложной правовой категорией, структура которой складывается из предметовведения, прав и обязанностей. Предметы ведения органов местного самоуправления - это сферы местной жизни, в которых действует данный юридически компетентный вних орган.
Предметы ведения как структурный элемент понятия «компетенция» являетсяспособом юридического обозначения тех сфер местной жизни, которые определяютсяв качестве предмета властных действий органов местного самоуправления.
Конституция РФ1993 года (ст.130) и федеральный закон «Об общих принципах…» используют дляхарактеристики предметов ведения местного самоуправления понятие «вопросыместного значения». Вместе с тем вкруг предметов ведения местногосамоуправления они включают и отдельные государственные полномочия, которымимогут наделяться органы местного самоуправления. В ст.6 федерального закона «Обобщих принципах…» содержится перечень вопросов местного значения. Они могутбыть классифицированы следующим образом:
1.Организационно-административные вопросы:
1) Принятие иизменение устава местного самоуправления, контроль за его выполнением.
2) Охранаобщественного порядка, организация о содержание муниципальных органов охраныобщественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью.
3) Контроль заиспользованием земель на территории муниципального образования.
4) Организация исодержание муниципальных архивов.
5) Организация исодержание муниципальной информационной службы
6) Созданиеусловий для деятельности средств массовой информации.
7) Обеспечениесоциальной поддержки и поддержание занятости населения.
8) Участие вохране окружающей среды на территории местного образования.
9) Обеспечениепротивопожарной безопасности. организация муниципальной пожарной службы.
2. Экономическиевопросы:
1) владение,пользование, распоряжение муниципальной собственностью.
Муниципальнаясобственность согласно Гражданского Кодекса Российской Федерации это «имущество,принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а такжедругим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования правасобственника осуществляют органы местного самоуправления...».(ст.215 ГКРФ).
2) Местные финансы.Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. Установление местныхналогов и сборов, решение других финансовых вопросов.
3) Комплексноесоциально-экономическое развитие муниципального образования.
4) Регулированиепланировки и застройки территории муниципального образования.
5) Регулированиеиспользования водных объектов местного значения, месторожденийобщераспространенных полезных ископаемых; недр для строительства подземныхсооружений местного значения.
6) Организация,содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения иканализации.
7) Муниципальноедорожное строительство и содержание дорог местного значения.
8) Благоустройство и озеленение территории муниципальногообразования.
9) Организацияутилизации и переработки бытовых отходов.
10) Организациятранспортного обслуживания населения, обеспечения услугами связи.
3. Вопросысоциально-культурного значения:
1) Содержание ииспользование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений.
2) Организация,содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного ипрофессионального среднего образования.
3) Организация,содержание и развитие учреждений здравоохранения, обеспечение санитарногоблагополучия населения.
4) Созданиеусловий для жилищного и социально-культурного развития.
5) Организацияснабжения населения и муниципальных учреждений топливом.
6) Организацияритуальных услуг и содержание мест захоронения.
7) Созданиеусловий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания ибытового обслуживания.
8) Созданиеусловий для деятельности учреждений культуры.
9) Сохранениепамятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.
10) Созданиеусловий для организации зрелищных мероприятий.
11) Созданиеусловий для развития физкультуры и спорта в местном сообществе.
Исходя изсодержания ст.27 вышеназванного федерального закона и устава г. Курган кпредметам ведения ТОС также относятся вопросы местного значения. Так, всоответствии со ст.45.1 Устава г. Курган к предметам ведения территориальногообщественного самоуправления отнесены вопросы развития, содержания иблагоустройства части территории муниципального образования, ремонта иэксплуатации жилищного фонда, организации досуга, торговли, бытового итранспортного обслуживания жителей, соблюдения общественного порядка исанитарных норм, использование земли, другие вопросы территориального значения.
Вторым структурным элементом понятия «компетенция», составляющим ее главноесодержание, являются права и обязанности органов местного самоуправления иорганов ТОС. Свои функции и задачи данные органы реализуют путем осуществленияпринадлежащих им прав и обязанностей. Предметы ведения органов местногосамоуправления и органов ТОС тесно связаны с предметами их ведения: если сопределением предметов ведения органа дается ответ на вопрос, в каких областяхместной жизни он в принципе компетентен, то права и обязанности характеризуютпределы возможностей органа в той или иной сфере муниципальных отношений. Вюридической литературе и в законодательстве при характеристике второго элементакомпетенции часто используют понятие «полномочия».
Полномочияместного самоуправления распределены между органами местного самоуправления.При этом перечень полномочий органов местного самоуправления является открытым.Так, к полномочиям Курганской городской Думы отнесены (ст.23 Устава г.Курган):
1) принятие и изменение Устава муниципального образования городаКурган;
2) принятие общеобязательных правил на территории муниципальногообразования города Курган;
3) внесение предложений в органы государственной власти Курганскойобласти об изменении границ муниципального образования города Курган;
4) определение основных направлений социальной и экономическойполитики муниципального образования города Курган, принятие планов и программразвития города и отчетов о их выполнении;
5) утверждение бюджета муниципального образования города Курган,отчета о его исполнении;
6) принятие решений об образовании городских валютных фондов,определение их статуса и целевого назначения;
7) учреждение фондов для кредитования целевых программ и мероприятийдля решения задач городского самоуправления, в том числе фондов дотационных исоциальной защиты;
8) установление и отмена в соответствии с действующим законодательствомгородских налогов и сборов, льгот по местным налогам и сборам в части,поступающей в городской бюджет;
9) принятие решений о выпуске и размещении городских займов, лотереи,о выделении ссуд и займов из городского бюджета;
10) установление отдельным категориям граждан финансовой, материальнойи иной помощи, льгот и преимуществ за счет средств городского бюджета;
11) установление порядка управления муниципальной собственностью,утверждение перечня объектов муниципальной собственности, приобретение, созданиеи преобразование которых требуют согласия Думы;
12) утверждение программы приватизации муниципального имущества;
13) установление порядка создания, реорганизации и ликвидациимуниципальных предприятий и учреждений, назначение и освобождение от должностиих руководителей;
14) определение в соответствии с земельным законодательством порядкапредоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельнымиучастками на территории муниципального образования города Курган;
15) утверждение генерального плана развития города, правил егозастройки, перспективных градостроительных программ.
В законе Курганской области «О территориальномобщественном самоуправлении» 1998 года полномочиям территориальногообщественного самоуправления посвящена глава III. В законе установлено, чтокомпетенция ТОС определяется Положением (уставом) о нем, а так же решениямиорганов местного самоуправления о передаче ему отдельных полномочий органовместного самоуправления на основе добровольно взятых на себя обязательстворганом ТОС с одновременной передачей соответствующих материально-финансовыхресурсов и с согласия жителей соответствующей территории (ст.12.1 Закона). Вст.12.2 перечислены основные полномочия ТОС. Органам ТОС предоставлено право(при этом полномочия, предусмотренные в п.п. 1 — 3; 6 — 8 и 10, осуществляютсяорганами ТОС, являющимися юридическими лицами):
1) создавать за счет собственных средств,добровольных взносов и пожертвований населения, юридических лиц, общественныхобъединений объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения,обеспечивать их содержание и эксплуатацию.
2) учреждать в установленномзаконодательством порядке предприятия;
3) заключать договоры с юридическимилицами, связанные с их участием в решении социально-экономических задач наданной территории;
4) разрабатывать и представлять органамместного самоуправления проекты планов и программ развития соответствующейтерритории для использования их в составе планов экономического и социальногоразвития, программ, принимаемых органами местного самоуправления;
5) представлять органам местногосамоуправления заключения по вопросам отвода земли на территории данного ТОС,строительства и расширения на этой территории предприятий и других объектовпроизводственного и социально-культурного назначения, размещения предприятийторговли, общественного питания, бытового обслуживания, школ, поликлиник идругих социально-культурных учреждений, режима их работы, а так же режиматранспортного обслуживания этой территории.
6) выступать заказчиком по строительным иремонтным работам, осуществляемым за счет средств, находящихся в распоряженииданного ТОС;
7) принимать на свой баланс имущество,созданное за счет средств и трудового участия населения, в качестве общейсобственности или переданное ему в безвозмездное пользование органами местногосамоуправления;
8) объединять на договорных началахсобственные средства и средства юридических лиц, общественных объединений длястроительства и содержания различных объектов коммунально-бытового и социально-культурногоназначения, получать под свою ответственность кредиты и предоставлять ссуды изсобственных средств, приобретать акции и облигации;
9) созывать общие собрания (сходы),граждан для рассмотрения вопросов территориального общественного самоуправления;
10) принимать решения о платных должностях в органах ТОС.
Итак,компетенция органов местного самоуправления и органов ТОС состоит из предметовведения и полномочий. Предмет деятельности ТОС (как и органов местногосамоуправления) – вопросы местного значения — установлен законодательством.
Органыместного самоуправления в силу их властного характера обладают значительнобольшим объемом прав в вопросах местного значения. Вместе с тем органы местногосамоуправления обладают и большим кругом обязанностей. ТОС как явлениеобщественное не обладает властным характером. Поскольку ТОС осуществляетсобственные инициативы в вопросах местного значения, законодательствомсубъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований можно установитьлишь права ТОС при осуществлении своей деятельности и во взаимоотношениях сорганами местного самоуправления, обязанности органов ТОС — собственныеинициативы- определяются населением самостоятельно при создании органов ТОС.
В отношенииустановления прав органов ТОС интересны, по-моему мнению, предложения по новойредакции главы 11 Устава г. Перми, подготовленные Советом ТОС “Городские Горки”Мотовилихинского района г. Перми[15].К основным полномочиям органов территориального общественного самоуправлениянаселения отнесены:
- осуществлять совместно и по договору сорганами местного самоуправления контрольные функции на данной территории врамках, предусмотренных действующим законодательством;
- участвовать в составлении и обсуждениигородского бюджета в части, касающейся данной территории;
- осуществлять контроль за использованиемсредств городского бюджета, расходуемых на данной территории;
- заслушивать информацию должностных лиц,руководителей структурных подразделений муниципального образования поиспользованию сметы расходов на содержание учреждений, расположенных на даннойтерритории, и мерах по социально-экономическому развитию территориальногообщественного самоуправления населения, социальной поддержке отдельных слоевнаселения (не более двух раз в год);
- представлять главе местногосамоуправления предложения по укреплению общественного правопорядка,благоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения, охранеокружающей среды;
- строительству и ремонту жилищногофонда, объектов социальной инфраструктуры; созданию предприятий и организаций,удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах;
- выступать заказчиком в сфереблагоустройства, ремонта и строительства жилого фонда и объектовсоциально-культурного назначения с использованием предназначенных на эти целисобственных, а также бюджетных средств;
- осуществлять меры по воспитанию итрудоустройству молодежи, моральному воздействию на лиц, ведущих антиобщественныйобраз жизни;
- выступать посредниками в возможныхконфликтах, спорах отдельных социальных групп населения, способствоватьмежнациональному согласию и миру;
- кооперировать на добровольной основесредства населения, предприятий, учреждений и организаций для оказанияматериальной помощи нуждающимся, финансировании необходимых социальныхпрограмм, организовывать хозяйственно-финансовую деятельность, не запрещеннуюзаконодательством;
- участвовать собственными ресурсами всоздании и деятельности финансово-кредитных учреждений на акционерной илипаевой основе;
- содержать при необходимости на принципесамофинансирования освобожденных работников органа общественногосамоуправления.
К совместномуведению отнесены следующие вопросы:
- подготовка и реализациясоциально-экономических программ территории, определении специализациипредприятий, входящих в муниципальную собственность, хозяйств, расположенных натерритории данного органа местного самоуправления;
- совместная экспертиза проектовстроительства, реконструкции и ремонта объектов социально-культурного ибытового назначения, жилых домов, экспертиза экологической чистоты объектовпроизводственной и социальной сферы;
- согласование графика работыпредприятий, учреждений, организаций, занятых обслуживанием населения;
- использование и ремонт жилых помещений,расположенных на соответствующей территории;
- другие вопросы по согласованию междузаинтересованными сторонами.
Экономическая и финансовая основа ТОС.В федеральном законе «Об общих принципах…» экономическаяоснова ТОС не определена. Сказано лишь, что порядок организации и осуществлениятерриториального общественного самоуправления определяется уставоммуниципального образования в соответствии с законами субъекта РоссийскойФедерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Допринятия закона Курганской области «О ТОС в Курганской области» от 6.11.96данный вопрос регулировался статьями 84 и 85 Закона РСФСР «О местномсамоуправлении», поскольку Закон Курганской области «О местном самоуправлении вКурганской области» от 5.02.1996 как и ФЗ-154 не раскрыл экономическую основуТОС. Закон РСФСР, в частности, устанавливал, что финансовые ресурсы органовтерриториального общественного самоуправления населения состоят из собственных,заемных средств, а также средств, передаваемых им местными Советами иадминистрацией. Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов отэкономической деятельности органов территориального общественногосамоуправления населения, добровольных взносов и пожертвований предприятий,учреждений, организаций, граждан, а также других поступлений. (Ч.1ст. 85) Органы территориального общественного самоуправления населения самостоятельноиспользуют имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы в соответствии суставными целями и программами социально-экономического развитиясоответствующих территорий (ч.2). В статье 84 была определена экономическаядеятельность органов территориального общественного самоуправления населения.Органам территориального общественного самоуправления населения предоставлялосьправо:
создавать в установленном порядке предприятия иорганизации, удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах;
выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройствутерритории и коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонтужилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры с использованиемпредусмотренных на их выполнение средств местного бюджета и собственныхфинансовых ресурсов;
кооперировать надобровольной основе средства населения, предприятий, учреждений и организацийдля финансирования целевых социальных программ;
участвовать собственными ресурсами в создании идеятельности финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе;
организовывать иную экономическую деятельность, незапрещенную законодательством, с целью удовлетворения социально-экономическихпотребностей населения;
определять в соответствии со своим положением (уставом)штаты и порядок оплаты труда работников.
В законе Курганской области «О территориальномобщественном самоуправлении» экономической и финансовой основам ТОС посвященаглава IV. В целом, нормы об экономической и финансовой основах ТОСбыли позаимствованы из Закона 1991 года. Однако в законе Курганской областиорганам ТОС предоставлено право принимать на свой баланс имущество, созданноеза счет средств и трудового участия населения, в качестве общей собственностиили переданное ему в безвозмездное пользование органами местногосамоуправления. При этом данное полномочие предоставлено только юридическимлицам, как и право на:
создание за счет собственных средств, добровольных взносови пожертвований населения, юридических лиц, общественных объединений объектыкоммунально-бытового и социально-культурного назначения, обеспечивать ихсодержание и эксплуатацию.
учреждение в установленном законодательством порядкепредприятия;
заключениедоговоров с юридическими лицами, связанные с их участием в решениисоциально-экономических задач на данной территории;.
принятие решения о платных должностях в органах ТОС.
Выступление в качестве заказчика по строительным иремонтным работам, осуществляемым за счет средств, находящихся в распоряженииданного ТОС;
объединения на договорных началах собственных средств исредств юридических лиц, общественных объединений для строительства исодержания различных объектов коммунально-бытового и социально-культурногоназначения, получать под свою ответственность кредиты и предоставлять ссуды изсобственных средств, приобретать акции и облигации.
В ст.14 определен правовой режим имущества ТОС. Имущество,созданное за счет средств хозяйственной деятельности ТОС, приобретенное им илипереданное ему в собственность органами местного самоуправления или другимиюридическими лицами, является собственностью территориального общественногосамоуправления. Распоряжение имуществом ТОС осуществляется органамитерриториального общественного самоуправления.
Однакоположением (уставом) ТОС могут предусматривать случаи, при которых решениевопроса о создании, передаче, сдаче в аренду, продаже имущества, находящегося всобственности органа ТОС, осуществляется непосредственно по решению общегособрания (схода).
В отличие от закона РФ 91 года в Законе Курганской областиустановлено, что распоряжение финансовыми средствами осуществляется органом ТОСна основе соответствующих смет и расходов исключительно для реализации уставныхтребований. Годовые отчеты об использовании средств рассматриваются иутверждаются общим собранием (сходом). Органы местного самоуправления, а так жеграждане не несут ответственности по имущественным и финансовым обязательстваморгана территориального общественного самоуправления.
/>/>Практикаосуществления ТОС в г. Кургане.ЗаконКурганской области о регулировании ТОС был принят Курганской областной Думой 29октября 1996 года и вступил в силу 20 ноября 1996 года. Администрацией городаКургана в соответствии с законом было разработано «Положение о территориальномобщественном самоуправлении в городе Кургане»[16],«Положение о квартальных, уличных, дворовых, домовых комитетах в городеКургане»[17],«Положение о собраниях (сходах), конференциях, опросах граждан города Кургана»[18]. В августе 98 года был принят новыйзакон о ТОС. С помощью администрации города Кургана были проведеныорганизационные собрания жителей муниципальных домов, на которых избиралисьстаршие по домам и старшие по подъездам. В собраниях принимали участиеучастковые инспектора милиции, мастера и начальники участков муниципальныхпредприятия жилищно-коммунального хозяйства. На территории частной жилойзастройки были проведены выборы председателей уличных комитетов. Всего в городена 2 июля 1999 года было избрано 38 председателей уличных комитетов и болеечетырехсот старших по домам и подъездам. Для оказания содействия органам и выборнымлицам территориального общественного самоуправления в городе Кургане.
распоряжениеммэра города Кургана от 2 июля 1998 года N 3369-р[19] на администрации муниципальныхпредприятий и учреждений жилищного хозяйства была возложена задача поразъяснению населению функций органов и выборных лиц ТОС и поддержаниюинициатив по их избранию и развитию. Орготделу администрации города былопредписано оказать инициативным группам населения консультативную помощь повопросам проведения собраний жителей улиц, домов, микрорайонов по вопросамвыборов органов и выборных лиц ТОС. Несколько раз проходили встречи мэра г.Курган А.Ф. Ельчанинова с представителями уличных комитетов ТОС. Так, в марте1999 года проходила встреча с активистами ТОС в Восточном, Вороновке,Мало-Чаусово[20].В конце того же месяца мэр обсуждал проблемы в деятельности ТОС в МП «Крус».[21]
В соответствии со ст.5.2 Закона «Отерриториальном общественном самоуправлении в Курганской области» территория,на которой действует орган ТОС, определяется, в том числе, с учетом границдеятельности жилищно-коммунальных служб.
Еще в феврале1998 года в Кургане была утверждена схема закрепления территории города замуниципальными предприятиями жилищного хозяйства. В соответствии супоминавшимся распоряжением мэра от 2.07.1998 в муниципальных предприятияхжилищно-коммунального хозяйства «Волна», «Восток»,«Жилищник», «Крус», «Огонек»,«Прометей», «ПРЭФ», «Риокон», «Риск-М»,«Спектр», «Фортуна-Ж», муниципальных учреждений управлениямикрорайонами «Черемушки», «Затоболье», «Тополя»,«Утяк» были введены должности заместителей директора по работе снаселением.
Примуниципальных предприятиях ЖКХ были созданы советы общественности, куда вошлиизбранные населением председатели уличных комитетов, старшие по домам и старшиепо подъездам. Советы общественности при МП «Рикон», МП «Риск-М», КТОС шестогомикрорайона создали комиссии по работе с подростками. В состав комиссии вошлиучителя, инспектора по делам несовершеннолетних, родители.
Знаяплачевное финансовое состояние муниципальных предприятий ЖКХ жители многихдомов на общих собраниях приняли решение о ремонте подъездов за счетквартиросъемщиков. Так были отремонтированы подъезд №3 в доме №4 по улицеПерова, подъезд №4 по улице Урицкого, 4, первый и шестой подъезды в доме №11 поулице К. Маркса и многие другие. Кроме того, старшие по домам обращались ксвои соседям с просьбой погасить задолженность по оплате за коммунальныеуслуги.
На территориигорода Кургана было образовано несколько комитетов ТОС (далее – КТОС). Так, всентябре 1998 года было образовано ТОС на территории МП «Риск – М». Населениембыли избраны старшие по домам: В.А. Артемьев, А.И. Рычкова, В.Д. Максимов.Основной проблемой территории, на которой расположился КТОС, в силу удаленностиот ТЭЦ, явилась подача воды не верхние этажи домов, ее температура. Для решенияэтой проблемы были проведены общие собрания с участием руководителейкоммунальных служб, председатель департамента ЖКХ администрации города. Врезультате жителям удалось договориться о снижении платы за воду для тех, ктопроживает на верхних этажах домов. С помощью ТОС были организованы праздники,проводилась уборка территории[22].
Всоответствии с законом Курганской области «О территориальном общественномсамоуправлении» и уставом города Курган органы территориального общественногосамоуправления могут наделяться правом юридического лица с момента регистрациив установленном законом порядке. В настоящее время лишь один комитет обладаетправами юридического лица. Это комитет территориального общественногосамоуправления шестого микрорайона Заозерного, который возглавляет ОлегГеоргиевич Габарев[23].При комитете действуют и работают с населением пять подкомитетов: спортивный,социально-административный, по охране правопорядка, строительству иблагоустройству, экологии. При комитете действуют также Совет ветеранов и Советмолодежи, действовала добровольная народная дружина. В ее состав входило 29человек. С октября по январь 2000 каждый член дружины сделал по 29 выходов. Всечлены комитета работают на общественных началах.
Социально-административная комиссия работала с заявлениями граждан, отчастивыполняя работу участковых инспекторов, разбирала и улаживала споры междусоседями, помогала малоимущим и пожилым гражданам. Комитет по экологии собралвсех собаководов и они вместе определили места для выгула собак.
Администрациягорода предоставила комитету в безвозмездное пользование два зданиятеплопунктов, в одном из которых расположился сам комитет, а во втором –отремонтированных силами КТОС спортивный зал.
КТОС активноспособствовал развитию спорта в микрорайоне. С помощью КТОС было построенонесколько спортивных площадок. В январе 2000 года был проведен турнир по минифутболусреди домов микрорайона, в котором участвовало 130 человек. С помощью КТОС былаорганизована футбольная команда, которая неоднократно побеждала в турнирах. Так20 марта 2000 года были подведены итоги турнира по Заозерному микрорайону.Победителем была признана команда 6 мкрн.
Вместе с темв работе КТОС проявились и негативные моменты. В частности, несмотря нараспоряжение мэра, МУП «Жилищник» не оказывает содействие комитету. Существуютпроблемы с финансированием. Для решения этой проблемы руководство ТОСпредлагало администрации Кургана предоставить им право собирать штрафы занекоторые правонарушения. 50% из них шло бы в пользу КТОС, 50% — городу. Однакоадминистрация не согласилась на это.
Заключение.Подводя итог рассмотрениювопроса о территориальном общественном самоуправлении в Российской Федерацииследует выделить существующие в этой области проблемы:
1. Современноезаконодательство о территориальном общественном самоуправлениинесовершенно. В первую очередь четко не определен статус органа ТОС. Что это?Общественная организация? Некоммерческая организация? На практике в разныхгородах этот вопрос решается по-разному.
Тесно связан с проблемой статуса органа ТОС вопрос оместе и порядке его регистрации. По моему мнению для предупреждения давления состороны местной администрации путем отказа от регистрации органа ТОС в качествеюридического лица необходимо внести изменения в федеральный закон от 28.07.95«Об общих принципах…», предусматривающие регистрацию соответствующих органов впорядке, предусмотренном федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «Огосударственной регистрации юридических лиц». В соответствии со ст.2 данногозакона государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительнойвласти (далее — регистрирующий орган), уполномоченным в порядке, установленномКонституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «ОПравительстве Российской Федерации»[24].В случае же признания органа ТОС общественным объединением регистрация ТОСбудет осуществляться уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федеральногозакона «О государственной регистрации юридических лиц» федеральныморганом исполнительной власти (далее — уполномоченный регистрирующий орган) наосновании принимаемого федеральным органом юстиции или его территориальныморганом решения о соответствующей государственной регистрации[25].
2. В настоящее время существуютпроблемы с финансовой основой ТОС, в особенности в дотационных регионах (например,в Курганской области). Чтобы органы ТОС могли нормально существовать, надо либоотдать им права собирать местные налоги и сборы с рынков, т.е. дать возможностьорганам ТОС опереться на мелкую и среднюю российскую буржуазию, либостимулировать влияние зарубежных спонсоров на ТОС, т.е. дать возможностьразвиваться в нише ТОС зарубежному социально ориентированному капиталу. Вреальности источники получения средств по разным субъектам РФ распределеныследующим образом (табл. 1[26]).
/>
Т.о. говорить о высокойэффективности в настоящее время территориального общественного самоуправленияв решении социальных задач пока рано. Однако уже сейчас видны тенденции,которые в будущем могут превратить ТОС в реальные структуры гражданскогообщества, действительно защищающие права граждан.
Список использованной литературы:Нормативно-правовые акты:
Конституция Российской Федерации 1993 года // «Российская газета», N 237, 25.12.1993; Федеральный закон от 28.08.1995 (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г) №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»– ФЗ // СЗ РФ, 28.08.1995, N 35, ст. 3506; Федеральный закон от 19.09.1997 №124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 22.09.1997, N 38, ст. 4339; Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-I «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (с изменениями от 24 июня, 22 октября 1992 г., 28 апреля 1993 г., 28 августа 1995 г., 18 июня 2001 г.) // «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 18.07.1991, N 29, ст. 1010.5. Закон Курганскойобласти «О местном самоуправлении в Курганской области» от 05.02.1996 г №37 (сизм. от 29 апреля, 6 сентября 1996 года, 30 апреля, 7 октября 1997 года, 26октября 1998 года, 2, 29 марта 1999 года, 6 ноября 2000 года, 22 января, 27февраля, 6 апреля 2001 года) // Новый мир
6. Закон Курганской области от 29 мая 1998 года N 123 «Отерриториальном общественном самоуправлении в Курганской области» (с изм. от 28декабря 1998 года, 2 июля 2001 года) // «Новый мир» N 106 за 9 июня 1998 года.
7. Закон Курганской области от 6 ноября 1996 года № 106 «Отерриториальном общественном самоуправлении в Курганской области» //«Новый мир» N 215 за 20 ноября 1996 года;
Акты органов местного самоуправления.
1. Устав города Кургана. В ред. Решения Курганской городской Думы №6от 24.01.2001 // «Курган и курганцы», №108, 28.07.1999;
2. Распоряжениемэра города Кургана от 13 августа 1998 года №4207-р «О примерном перечнеобязанностей выборных лиц органов территориального общественногосамоуправления»
3. Распоряжениемэра города Кургана от 2 июля 1998 года № 3369-р
4. «Об оказаниисодействия органам и выборным лицам территориального общественногосамоуправления в городе»
5. Решение Курганской городской думы от 3 декабря 1997 г. №148 «Оположении о собраниях (сходах), конференциях и опросах граждан города Кургана»
6. Решение Курганской городской думы от 12 ноября 1997 года № 187 «Оположении о территориальном общественном самоуправлении в городе Кургане»
Специальная литература:
1. Сборникматериалов «Территориальное общественное самоуправление: опыт деятельности»//http://rels.obninsk.com/monf/library/mun11/cont.htm
2. «…Будет город – сад?» // Курган и курганцы, 2.07.1999, №93;
3. «Воровзащищать не собираемся» // 19.04.2000;
4. «Нежди, не бойся, не проси» // Курган и курганцы, 19.05.2000;
5. «Думанадумала, а город решил…» // Новый мир, 12.02.1999;
6. «Улица– моя, дома – мои» // Новый мир, 17.03.1999.