Реферат: Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. История и понятие выявления иустройства детей, оставшихся без попечения родителей

1.1 История выявления и устройствадетей, оставшихся без попечения родителей

1.2 Понятие выявления и устройствадетей оставшихся без попечения родителей

2. Формы устройства детей, оставшихсябез попечения родителей

2.1 Усыновление (удочерение)

2.2 Опека и попечительство над детьми

2.3 Приемная семья

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темыисследования. Произошедшее к концу XX в. резкое изменениесоциально-экономического строя в России, отказ от прежней идеологии, негативныемиграционные и демографические процессы повлекли за собой существенные переменыв положении личности в обществе. С одной стороны, личность стала более свободной,менее зависимой от государства, а с другой стороны, она во многом утратила своюзначимость как социальная единица. Масштаб распространенного сегодня социальныхявления как рост детской безнадзорности создают угрозу национальнойбезопасности.

Усыновление, опека ипопечительство была и остается наиболее распространенной правовой формойустройства детей. В этой форме заложен огромный положительный потенциал, позволяющийустроить судьбу нуждающегося в социальной заботе гражданина наилучшим способом,с одной стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны- обеспечивающим контроль за соблюдением прав и интересов гражданина.

В настоящее времяпроблемы института опеки, попечительства и приемной семьи заслуживают вниманияюридической науки еще и потому, что данный институт довольно долго детально неисследовался. Среди ученых-юристов стало традиционным отношение к нему как кнезначительному. По сей день справедливо утверждение Н.М. Ершовой: «Специалистыпо семейному праву не считают опеку и попечительство в целом своей областью,цивилисты же не разрабатывают этот институт, полагая, что он скорее касаетсясферы семейного права»[1]. Между тем изменения,произошедшие в гражданском законодательстве и в цивилистической науке,обусловливают потребность в реформировании института опеки и попечительства.Изменилось представление о месте семейного права в системе российского права.

Степень научнойразработанности темы. Наиболее обстоятельные разработки в данном направленииосуществлены Антокольской М.В., Беловым В.А., Беляевой Л.И.,Владимирским-Будановым М.Ф., Ерошенко А.А., Ершовой Н.М., Загоровским А.И.,Иоффе О.С., Михеевой Л.Ю., Нечаевой А.М., Победоносцевым К.П., Рясенцевым В.А.,Фирсовым М.В., Шахматовым В.П., Шерстневой Н.С., Шершеневичем Г.Ф. и многиедругие.

В своей совокупностиработы названных ученых представляют солидную теоретико-методологическую базудля разработки проблем опеки, попечительства и приемной семьи.

Целями дипломногоисследования являются:

·   изучение опеки,попечительства и приемной семьи как правого явления;

·   предложениевозможных путей восполнения законодательных и правоприменительных недостатковопеки попечительства и приемной семьи.

Эти основные цели выраженыв комплексе взаимосвязанных задач, теоретический поиск решения которыхобусловил структуру и содержание дипломной работы.

Исходя из названныхцелей, определены следующие основные задачи дипломного исследования:

·   анализ российского гражданского исемейного законодательства, а также, а также практики применения норм об опеке,попечительстве и патронаже;

·   обобщение исторического материала попроблеме опеки, попечительства и патронажа;

·   комплексное изучение основныхтеоретических и практических вопросов механизма реализации норм о опеке,попечительстве и патронаже;

·   оценка законодательной конструкциистатей с точки зрения социальной обоснованности ее содержания и соответствиясовременным задачам;

Объектом исследованиядипломной работыявляются общественные отношения возникающие в области обеспечения защитызаконных прав и интересов граждан при применении норм об опеке, попечительствеи патронаже.

В прямой зависимости отобъекта находится предмет исследования, который составляют:

• нормы гражданского и семейногозаконодательства, предусматривающий опеку, попечительство и приемную семью;

• практика реализациинормы, предусматривающей опеку, попечительство и приемной семьи;

• тенденциисовершенствования гражданского и семейного законодательства.

Методология и методикаисследования.Проведенное исследование опирается на диалектический метод научного познанияявлений окружающей действительности, отражающий взаимосвязь теории и практики.Обоснование положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в дипломной работе,осуществлено путем комплексного применения следующих методовсоциально-правового исследования: историко-правового, статистического илогико-юридического. Нормативную базу работы составили: Конституция РФ,гражданское и семейное законодательство РФ, гражданское и семейноезаконодательство РСФСР, проанализировано также законодательство дореволюционнойРоссии, материалы судебной практики. Теоретической основой исследования явилисьнаучные труды отечественных ученых в области семейного и гражданского права, атакже иные литературные источники и материалы периодической печати, относящиесяк проблемам дипломной работы, в той мере, в какой они были необходимы длявозможно более полного освещения вопросов избранной темы. Структура и объемработы соответствует целям и задачам. Дипломная работа состоит из введения, двухглав, включающих в себя пять параграфов, заключения и приложений.

1. ИСТОРИЯ И ПОНЯТИЯВЫЯВЛЕНИЯ И УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

1.1 История выявления иустройства детей, оставшихся без попечения родителей

Забота о подрастающимпоколении всегда была приоритетной задачей государства, что не зависело отвремени, формы правления и политического режима в стране. Именно дети будущеелюбой страны и поэтому на различных исторических этапах развития страныустройству детей оставшихся без попечения родителей уделялось серьезнойвнимание.

Традиционно в российскомзаконодательстве таких форм выделялось три:

·   Усыновление (удочерение);

·   Опека ипопечительство;

·   Приемная семья.

Усыновление (удочерение)является одним из самых старейших институтов права и существует во всехсовременных правовых системах как наиболее оптимальная и предпочтительная формаустройства детей оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем в России вразные исторические периоды отношение к институту усыновления былонеоднозначным, что выражалось в законодательном установлении ограничений ипрепятствий различного характера (например, в запрете усыновления чужих детейпри наличии собственных детей и т.п.)[2]. В 1918 году он былотменен вообще, что объяснялось существовавшим тогда отрицательным отношением ксемейным формам воспитания детей-сирот в целом. Однако спустя восемь лет ДекретомВЦИК и СНК РСФСР от 1 марта 1926 года[3] институт усыновления былвосстановлен и функционирует с соответствующими изменениями до настоящеговремени.

В истории права нормы обопеке, попечительстве занимали в правовых системах разное место, имели разноесодержание, что предопределялось в конечном счете отличием принципов и задачданного института. Можно выделить следующие особенности развития норм об опекеи попечительстве в России.[4]

Для отечественного правахарактерно разграничение опеки и попечительства. В отечественном праве долгоевремя существовала только опека, под которой понималось «установлениеискусственной власти над семьей, если в ней остаются малолетние члены»,взамен власти родителя, отца.[5] В то же время по римскомуправу различалась tutela (опека) и cura (попечительство). Попечительстводлилось от совершеннолетия лица до достижения им 25 лет. Как отмечал В.Хвостов, различия между статусом опекуна и попечителя по римскому праву былиневелики — «главное различие между ними формальное»[6],сводилось к разным способам участия в совершении сделок от имени подопечного.[7]В России разграничение опеки и попечительства берет свое начало лишь отекатерининского Учреждения о губерниях (1775 г.). «Опека может бытьокончена в 14-летнем возрасте опекаемого, который может просить о назначениисебе попечителя; совершеннолетие и вступление в управление имением отнесены к17 годам, но с ограничением права продажи и залога недвижимого имущества безсогласия попечителя до достижения 21 года, когда власть попечителяоканчивается: В период 14-17 лет несовершеннолетний сам распоряжается имением,но лишь с согласия попечителя; в период 17-21 года он распоряжаетсясамостоятельно во всех случаях, кроме отчуждения недвижимого имущества».[8]

Подобные отличиясохранялись довольно длительное время. В начале XX в. Г.Ф. Шершеневич отмечал,что отличие опеки и попечительства состоит в объеме дееспособности подопечных[9],а В.И. Синайский указывал на то, что "… идея попечительства, несомненно,уже идеи опеки".[10] Налицо значительноесходство правил об опеке и попечительству над несовершеннолетними подействующему ГК РФ с положениями российского законодательства конца XIX — начала XX в. с одной только разницей — в начале XX в. лицо находилось подопекой до 17, а не до 14 лет.

В то же время по проектуГражданского Уложения, опубликованному в 1904 г., попечительство представлялособой совершенно иное явление.[11] Оно выступало в основномкак способ охраны интересов нерожденного наследника, охраны непринятогонаследства, имущества безвестно отсутствующих лиц. Предполагалось учреждатьпопечительство над лицами в следующих случаях: над несовершеннолетним, если егопредставители временно не могут выполнять своих обязанностей.

В дальнейшем институтпопечительства нашел свое отражение в нормах права Советского государства. Всоответствии со ст. 189 Кодекса законов об актах гражданского состояния,брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918 г. попечители назначались длясовершения отдельных сделок или для управления имуществом. При этом кпопечителям применялись постановления об опекунах.

Четкое разграничениеопеки и попечительства по основаниям возникновения и правовым последствиям былоустановлено лишь в Кодексе законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г. Опекаучреждалась над несовершеннолетними в возрасте до четырнадцати лет и надлицами, признанными в законном порядке слабоумными или душевнобольными, а такженад имуществом умерших или лиц, безвестно отсутствующих. Попечительство устанавливалосьнад несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и надсовершеннолетними, если «последние по своему физическому состоянию немогут самостоятельно защищать свои права», и состояло в оказании помощиподопечным, выдаче согласия на совершение сделок.

Статья 26 Основзаконодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье 1968 г.[12]не разграничивала понятий «опека» и «попечительство», чтодало союзным республикам основание по своему усмотрению выбирать для той илииной категории граждан способ их устройства или охраны интересов. В ст. 121КоБС РСФСР 1969 г. содержался перечень лиц, над которыми устанавливалась опекаили попечительство. В отличие от действующего законодательства опека над детьмидлилась до достижения 15 лет. Кроме того, прямо указывалось, что наддееспособными совершеннолетними лицами, если они по состоянию своего здоровьяне могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности,устанавливается попечительство. Таким образом, охрана прав этой категории лицосуществлялась посредством попечительства, а не патронажа (сам термин«патронаж» в современном праве появился только с введением в действиеГК РФ 1994 г.).

Появление попечительствав отечественной правовой системе было обусловлено в свое время наметившейсядифференциацией объема дееспособности граждан и необходимостью законодательноустановить средства правовой охраны личности, соответствующие объему еедееспособности. Традиционно по российскому праву опека и попечительство хотя ине совпадают по содержанию этих средств, однако охватываются единым назначениеми поэтому подлежат правовому регулированию в рамках единого института, которыйтрадиционно носит название «опека и попечительство»[13].

Принятие первой части ГКРФ, в которой содержится десять статей, посвященных установлению, осуществлениюи прекращению опеки и попечительства, ознаменовало «уход» институтаиз семейного законодательства. Окончательно это перемещение состоялось совведением в действие СК РФ, гл. 20 которого носит название «Опека ипопечительство над детьми», что соответствует п. 1 ст. 31 ГК РФ.

Однако во мненияхсовременных правоведов по вопросу о месте системы норм об опеке ипопечительстве единство не обнаруживается. И.М. Кузнецова называет опекуправовым институтом[14], А.М. Нечаева, отмечаярассредоточение норм об опеке и попечительстве в гражданском и семейномзаконодательстве и не находя в этом никакого противоречия, указывает: «ГКрассматривает опеку и попечительство как гражданско-правовой институт, а для СК- это прежде всего форма устройства детей, оставшихся без родительскойзаботы»[15]. Тем самым А.М. Нечаева,по-видимому, допускает принадлежность норм об опеке и попечительствеодновременно двум отраслям законодательства. Во всяком случае, такая позицияявляется неопределенной, поскольку допускает совмещение различных понятий.

Действительно, СК РФрассматривает опеку и попечительство как форму устройства, но нельзя отрицать итого, что соответствующие нормы занимают определенное место в структурекодекса.

Л.М. Пчелинцева полагает,что институт опеки и попечительства является комплексным, поскольку«основан на нормах не только семейного, но и гражданского права, а такжеадминистративного права»[16].

Современныеученые-цивилисты, рассматривая положения гражданского законодательства об опекеи попечительстве, либо категорически утверждают, что институт опеки ипопечительства целиком принадлежит гражданскому праву[17],либо присоединяются к наиболее распространенному мнению о том, что это институткомплексный[18].

В России было принятоиздавна брать детей сирот на воспитание в семьи. Так в начале ХIХ века только в Петербурге былозарегистрировано 18 тыс. таких семей, в которых содержалось 20 тыс таких детейлишившихся родительского попечения. За это им выплачивались деньги из казны.[19]В последующим устройство детей-сирот на воспитание в семью существовало вразличных формах (патронаж, патронат) как в дореволюционной России, так и после1917 года в РСФСР. В послевоенный период в РСФСР передача детей на воспитание всемьи стала нечастным явлением из-за отсутствия возможности оказыватьматериальную помощь патронатной семье и патронат стал сливаться с опекой(попечительством). КоБС уже не предусматривал патронат как способ устройства детейоставшихся без попечения родителей.[20]

Практика передачи детей,утративших родительское попечение стала возрождаться первоначально в видесоздания детских домов семейного типа, в том числе на основе крестьянскиххозяйств.[21]

В начале 80-х начале 90-хгодов около 400 российских семей из разных регионов по своей собственнойинициативе приняли на воспитание боле 2,5 тыс. детей-сирот и детей оставшихсябез попечения родителей… Однако окончательно вопрос был решен только спринятие Семейного кодекса, в ст. 123 которого определено, что приемная семьяявляется одной из форм устройства детей оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п. 2 ст.151 СК РФ постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 года № 829 былоутверждено Положение о приемной семье.[22]

Таким образом, мы видиминститут устройства детей оставшихся без попечения родителей прошел длительноеисторическое развитие. На протяжении прошедшего времени отношение к нему былонеоднозначным от полного отрицания некоторых форм устройства детей до полногоразнообразия представленного в современном законодательстве.

1.2 Понятие выявления иустройства детей оставшихся без попечения родителей

Несовершеннолетние детимогут оказаться лишенными родительского попечения в результате различныхобстоятельств: в случае смерти родителей, лишении их родительских прав,осуждении родителей к лишению свободы, тяжелой болезни или длительногоотсутствия родителей, уклонения родителей от выполнения своих родительских обязанностей,отказе родителей взять своих детей из родильных и иных учреждений. Вбольшинстве ситуаций, если родители временно не могут осуществлять заботу освоих детях, они принимают меры к устройству их к родственникам или иным лицам,а в некоторых случаях и в государственные учреждения. Однако в случае внезапнойсмерти, болезни или несчастного случая с родителями дети могут оказаться вугрожающем положении. Еще большую опасность для детей представляет уклонениеродителей от выполнения своих обязанностей, внезапное оставление родителямисвоих детей и другие подобные ситуации. Усиление нестабильности в стране, ростчисла беженцев, лиц, не имеющих определенного места жительства, ростпреступности привели к увеличению числа детей, внезапно оставшихся без попеченияродителей или находящихся в угрожающей ситуации в результате злоупотребленияродителями своими родительскими правами и нуждающихся в немедленной помощи. Всвязи с этим своевременное обнаружение детей, оставшихся без родительскогопопечения, и принятие мер к их защите является весьма актуальным. Решение этихпроблем возложено на систему органов опеки и попечительства. Органами опеки ипопечительства являются органы местного самоуправления. Эти органы обязаныосуществлять меры по выявлению, устройству и осуществлению последующегоконтроля за условиями жизни детей. В связи с тем, что при устройстве детей навоспитание в семью и особенно при передаче их на усыновление, были выявленымногочисленные злоупотребления, ни одно иное юридическое или физическое лицо,кроме органов опеки и попечительства, не вправе осуществлять деятельность повыявлению и устройству детей как профессиональную (ст. 121 СК). Это означает,что запрещено принимать целенаправленные меры по поиску, регистрации иопределению судьбы детей, лишенных родительского попечения. Однако вседолжностные лица, учреждения, организации и граждане обязаны сообщать органамопеки и попечительства сведения о детях, оставшихся без попечения родителей,оказавшиеся в их распоряжении. Особенно часто в таком положении оказываютсяорганы дознания и предварительного следствия, производящие арест родителей;медицинские учреждения, которые первыми получают сведения о несчастных случаяхи заболеваниях родителей; дошкольные и образовательные учреждения, которые посещаютдети. Исходя из буквального понимания закона обязанности должностных лиц играждан ограничиваются сообщением о детях, нуждающихся в помощи, органам опекии попечительства. Никаких самостоятельных действий по оказанию детям помощи онипредпринимать не должны. Однако оставление ими детей в опасности противоречилобы нормам морали. Поэтому следует сделать вывод, что все лица, выявившие детей,оставшихся без попечения родителей, обязаны незамедлительно принять меры коказанию детям помощи и временному помещению их в безопасное место. Органыопеки и попечительства, получившие сведения о таких детях, обязаны в течениетрех дней провести обследование условий жизни детей и принять меры к ихвременному устройству.

Временное устройстводетей обычно представляет собой передачу их родственникам или иным близкимребенку лицам. Этот вид устройства всегда является предпочтительным, посколькуэто позволяет смягчить последствия травмы, причиненной детям в результате того,что они оказались разлученными со своими родителями. Если передача ребенкатаким лицам невозможна, дети временно помещаются в детские учреждения.

В период временногоустройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, он нуждается ввосполнении своей дееспособности, поскольку оказывается в ситуации, когдародители не могут выполнять свои функции законных представителей, а опекунребенку еще не назначен. Для разрешения этого противоречия в соответствии спунктом 2 статьи 123 исполнение обязанности опекунов или попечителей вотношении таких детей временно осуществляется органами опеки и попечительства.

Если неспособностьродителей осуществлять заботу о детях является временной, после отпаденияобстоятельств, препятствующих выполнению родительских обязанностей(выздоровлении, освобождении из-под стражи, возвращении из отъезда), детивозвращаются родителям. Если дети лишились попечения родителей на длительноевремя или навсегда, встает вопрос об их постоянном устройстве. Формы устройствадетей, оставшихся без родительского попечения, предусмотрены в статье 123 СК.Дети могут быть переданы на усыновление, под опеку или попечительство; или вприемную семью, а также в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся безродительского попечения. Законодательством субъектов Российской Федерации могутбыть предусмотрены и иные формы семейного воспитания детей. Основной цельютакого устройства является обеспечение детям права на воспитание в семье.Поэтому семейным формам воспитания детей отдается безусловное предпочтение. Извсех видов семейного воспитания детей, в свою очередь, наилучшим являетсяусыновление, поскольку тогда дети оказываются в условиях, наиболее близких ктем, которые складываются в семье, основанной на родстве. При решении вопросаоб устройстве ребенка принимается во внимание его этническое происхождение,язык, культурная и религиозная принадлежность, а также возможность обеспеченияребенку преемственности в воспитании и образовании. Религиозная, культурная иэтническая принадлежность ребенка, так же как его родной язык, являютсясвойствами, определяющими индивидуальность ребенка. В соответствии с Конвенциейо правах ребенка обеспечение права ребенка на сохранение своей индивидуальностиявляется обязанностью всех государств-участников. При выборе конкретной семьидля передачи ребенка безусловное предпочтение отдается родственникам ребенка идругим близким ему лицам, например отчиму, мачехе, фактическим воспитателям.Определяющее значение придается также мнению самого ребенка. Усыновление илипередача в приемную семью ребенка старше десяти лет без его согласия вообще недопускается. Передача детей в детские учреждения применяется только в техслучаях, когда помещение детей в семью по тем или иным причинам оказалосьневозможным.

Дети, оставшиеся безродительского попечения и подлежащие устройству в семью на воспитание, подлежатобязательному учету. В целях организации такого учета постановлениемПравительства РФ был утвержден «Порядок организации централизованного учетадетей, оставшихся без попечения родителей»[23]. Данная система учетапредусмотрена для обеспечения наилучшей защиты интересов детей. Ее цель —сделать информацию о таких детях централизованной и более доступной, с темчтобы каждый ребенок получил равный шанс на устройство на наиболееблагоприятных для него условиях. Одновременно система обязательной регистрациидетей преследует цели предотвращения злоупотреблений при передаче детей навоспитание в семьи.

Обязанность предоставлятьпервичные сведения о детях, подлежащих передаче на воспитание в семью, преждевсего возлагается на руководителей детских лечебных и воспитательныхучреждений. Им, как правило, первым становится известно об обстоятельствах, всвязи с которыми ребенок может быть передан на воспитание. Например, в случаесмерти его родителей, отказа забрать ребенка из данного учреждения, лишенияродителей родительских прав. Сведения о таких детях должны быть сообщеныорганам опеки в течение семи дней с момента, когда руководителям детскихучреждений стало известно, что данный ребенок может быть передан на воспитаниев семью. Столь краткий срок введен для того, чтобы не допустить установлениядетскими учреждениями непосредственных контактов с лицами, желающими получитьребенка на воспитание, или их посредниками. Данные контакты, завязанные в обходорганов опеки и попечительства, привели к многочисленным злоупотреблениям припередаче детей на воспитание в семью и создали угрозу появления рынкакоммерческих услуг по подбору ребенка для передачи на усыновление или воспитаниев иной форме.

Первичный учет детей,оставшихся без попечения родителей, осуществляется органами опеки ипопечительства по месту фактического нахождения ребенка. Органам опеки ипопечительства предоставляется месячный срок со дня получения сведений о детях,подлежащих передаче на воспитание в семью, для устройства таких детей в семью.Как правило, это устройство производится в регионе, где находится орган опеки ипопечительства и проживает ребенок, поскольку первичный учет детейосуществляется по месту их жительства. Таким образом, ребенку обеспечиваетсявозможность быть помещенным в семью, проживающую в той же местности, где он жилдо сих пор, что в большинстве случаев отвечает его интересам. Если местныйорган опеки и попечительства не смог обеспечить устройство ребенка, он передаетсведения о нем в соответствующий орган исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации для постановки ребенка на региональный учет. Указанныйорган, в свою очередь, в месячный срок со дня получения сведений о ребенке принимаетмеры к устройству ребенка в семью граждан, проживающих на территории данногосубъекта Российской Федерации или на территории иных субъектов РоссийскойФедерации. Одновременно сведения о ребенке передаются в Министерствообразования Российской Федерации для постановки ребенка на централизованныйучет.

Таким образом, можносказать, что исследуемые институты устройства детей оставшихся без попеченияродителей имеет обеспеченную систему государственных органов, что является, несомненно,необходимым.

2. ФОРМЫ УСТРОЙСТВАДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

2.1 Усыновление (удочерение)

Усыновление представляетсобой правовой институт, призванный создать между усыновителем и усыновленнымотношения, наиболее близкие к тем, которые возникают между родителями и роднымидетьми. Усыновление существует с глубокой древности, однако содержание его стечением времени изменялось. Постепенно происходит все большее сближение семьи,основанной на родстве, и семьи, основанной на усыновлении. Ранее это сближениев основном происходило за счет приближения правового регулирования отношениймежду усыновленными и усыновителями к правовому регулированию отношений междуродителями и детьми, а само усыновление конструировалось по моделикровно-родственной семьи. В настоящее время правовые основания отношений междуродителями и детьми все более приближаются к правовым основаниям усыновления[24].Если ранее кровно-родственная семья всегда основывалась на биологическомпроисхождении, то в настоящее время, как уже отмечалось ранее, в случаях,установленных законом, родителями ребенка считаются лица, не имеющие с нимгенетической связи[25]. Например, приприменении технологии искусственного оплодотворения, суррогатного материнства,при признании отцовства лицом, знающим, что в действительности он не являетсяотцом ребенка. Таким образом, социальное отцовство и материнство получает такоеже право на существование, как биологическое. С точки зрения социологииусыновление также является одной их разновидностей социального отцовства илиматеринства. Однако, если права и обязанности усыновителей практическиидентичны родительским, то фактические отношения, возникающие в процессеусыновления, не всегда напоминают родительские. В тех случаях, когда ребеноксчитает усыновителей своими родителями, их отношения ничем не отличаются от родственных.Если же ребенок знает о том, что усыновители не его родители, фактическиеотношения между ними могут быть несколько иными. Безусловно, знание оботсутствии биологической связи приобретает в настоящее время все меньшеезначение. Если усыновители воспитывали ребенка в течение всей его жизни, самопо себе обнаружение факта отсутствия кровного родства, как правило, ничего неизменяет в отношениях между ними и ребенком. Однако, если ребенок усыновлен ужев подростковом возрасте, естественно, что он не может считать такихусыновителей своими родителями. Поэтому законодательство должно, с однойстороны, путем сохранения тайны усыновления обеспечить возможность там, где этовозможно, создания видимости кровно-родственной семьи. С другой стороны, там,где отсутствие родственной связи очевидно, законодательство не должноискусственно моделировать отношения усыновления по образу и подобию кровнойсемьи.

В связи с вышесказаннымне все изменения, внесенные новым Семейным кодексом в институт усыновления, понашему мнению, одинаково удачны. Заслуживает поддержки сохранение правовыхгарантий, обеспечивающих тайну усыновления. Сложности с тайной усыновлениявозникли потому, что в соответствии со статьей 7 Конвенции о правах ребенка,ребенок имеет право, «насколько это возможно, знать своих родителей». Этоположение Конвенции сформулировано достаточно мягко, оно не налагает нагосударства-участники безусловной обязанности предоставить ребенку правополучить информацию о своих биологических родителях. Тем не менее Конвенцияформулирует такое право и призывает государства обеспечивать его осуществление[26].В результате сохранение тайны усыновления оказалось проблематичным. Однакодоводы за ее сохранение по-прежнему перевешивают аргументы в пользу ее отмены.Сохранение тайны усыновления в подавляющем большинстве случаев отвечаетинтересам и усыновителей, и ребенка. Усыновляя ребенка, усыновители нередко заинтересованыв том, чтобы у ребенка и у всех окружающих не возникало сомнений в том, что ониего родители. Раскрытие этих сведений помимо их воли может причинитьнепоправимый вред их отношениям с ребенком и причинить им и ребенку тяжелуютравму[27].

Менее удачнымпредставляется введение в семейное законодательство ряда положений, призванныхсделать семью, основанную на усыновлении, максимально похожей на семью,основанную на родстве. В новом Кодексе предусматривается, например, что междуусыновителем и усыновленным должна быть разница в возрасте не менее 16 лет.Такая разница в возрасте обычно существует при биологическом происхожденииребенка от родителей, но при усыновлении, если ребенок и иные лица осведомленыо том, что усыновители не являются его родителями, ее существование не имеетникакого смысла и лишь приводит к неоправданному сужению круга лиц, которыемогут быть усыновителями[28].

Основанием возникновенияусыновления является юридический акт компетентного государственного органа, поновому законодательству — решение суда. Волеизъявление усыновителя обычнорассматривается как одно из условий усыновления. Представляется, что такимобразом принижается правовое значение волеизъявления усыновителя. Решение обусыновлении принимается судом, и правовые последствия усыновления возникаютлишь с момента вступления этого решения в законную силу. Однако и безволеизъявления усыновителя усыновление не может возникнуть. Усыновление нельзярассматривать в качестве соглашения между усыновителем и ребенком, Поэтому, нанаш взгляд, основанием возникновения усыновления следует считать сложный составюридических фактов: волеизъявление усыновителя и решение суда об усыновлении.Согласие на усыновление иных лиц — ребенка и его родителей — не входит в составюридических фактов, влекущих возникновение усыновления. В ряде случаевусыновление возможно и без такого согласия.

Усыновление имеетодновременно правоустанавливающее и правопрекращающее значение. С вступлениемрешения суда об усыновлении в законную силу между усыновителем и усыновленнымвозникают правоотношения, аналогичные родительским. В этом состоит егоправоустанавливающее значение. Одновременно усыновление влечет прекращение всехправоотношений между усыновляемым и его родителями и родственниками. Усыновленныедети и их родители и родственники взаимно освобождаются от всех имущественных иличных неимущественных прав и обязанностей.

Из этого правила могутбыть предусмотрены исключения. Если ребенок усыновляется только одним лицом,возможно сохранение правовой связи между ним и родителем противоположногоусыновителю пола. Так, возможно сохранение правовых отношений с матерью, еслиусыновитель мужчина, или с отцом, если усыновитель — женщина. Наиболеераспространенный случай — это усыновление ребенка новым супругом его отца илиматери. Для сохранения правовой связи необходимо согласие того из родителейребенка, который желает ее сохранения. Относительно того, должен ли усыновительтакже выразить согласие на сохранение отношений ребенка с одним из родителей,указания в законе нет. Представляется, что сохранение правовой связи междуребенком и его родителем может быть условием согласия этого родителя наусыновление ребенка. В этом случае усыновитель возражать не может. Если жесогласие на усыновление дано без всяких условий, вопрос о сохраненииправоотношений с одним из родителей должен решаться судом исходя из интересовребенка, с учетом мнения усыновителя и самого ребенка. Если один из родителейребенка умер, то по просьбе родителей умершего (бабушки и дедушки ребенка)возможно сохранение правовой связи между ребенком и родственниками умершегородителя. Решение этого вопроса отнесено на усмотрение суда и поставлено взависимость от того, что в наибольшей степени отвечает интересам ребенка.

Основным принципом, накотором строится весь институт усыновления, является наилучшее обеспечение приусыновлении защиты интересов ребенка. Интересы ребенка должны быть определяющимкритерием при оценке лиц, желающих стать усыновителями, при вынесении решенияоб усыновлении, при отмене усыновления и при решении всех иных, более частныхвопросов. Так, например, не допускается усыновление разными лицами братьев исестер, если до этого они воспитывались вместе, за исключением случаев, когдаэто соответствует интересам этих детей[29].

Субъектами отношений поусыновлению являются усыновляемые дети и усыновители. В соответствии с пунктом1 статьи 124 усыновление допускается только в отношении несовершеннолетнихдетей. Это связано с тем, что целью усыновления является обеспечение детямсемейного воспитания и наделение усыновленных и усыновителей родительскимиправами и обязанностями. С достижением совершеннолетня дети более не нуждаютсяв семейном воспитании, а родительские права и обязанности в отношениисовершеннолетних детей также прекращаются. Фактическому усыновлению правовогозначения не придается, поэтому, если фактическое усыновление не было оформленодо совершеннолетия ребенка, впоследствии возможность такого оформленияутрачивается.

К лицам, которые могутбыть усыновителями, предъявляются многочисленные требования. Прежде всего этилица должны быть совершеннолетними и полностью дееспособными.

Как уже отмечалось ранее,определенные требования предъявляются и к возрасту усыновителя. Он должен бытьстарше ребенка не менее чем на 16 лет. Тем не менее суду предоставлено правосократить эту разницу, если этого требуют интересы ребенка. Если усыновлениепроизводится отчимом или мачехой ребенка, наличие указанной разницы в возрастене требуется.

Статья 127 СК содержитцелый перечень лиц, которые не могут быть усыновителями. Прежде всего, из числапотенциальных усыновителей исключаются лица, в прошлом допустившие серьезныенарушения своих обязанностей по воспитанию детей; лица, лишенные родительскихправ; лица, родительские права которых были ограничены в судебном порядке;лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей заненадлежащее выполнение своих обязанностей; бывшие усыновители, в отношениикоторых усыновление было отменено из-за того, что они выполняли своиобязанности ненадлежащим образом. Невозможно усыновление детей и лицами,которые, хотя и не допустили никаких правонарушений, но по состоянию здоровьяне могут осуществлять свои родительские обязанности. Перечень заболеваний,являющихся безусловным препятствием для усыновления, установлен ПравительствомРоссийской Федерации[30]. Это прежде всегозаболевания туберкулезом, онкологические заболевания, психические заболевания,повлекшие лишение дееспособности, заболевания и травмы, приведшие кинвалидности I и II группы, и некоторые другие болезни.

Не могут бытьусыновителями супруги, один из которых признан судом недееспособным илиограниченно дееспособным. То, что оба они не могут быть усыновителями,очевидно, потому усыновителями могут быть только дееспособные лица. Однакочасть 3 пункта 1 статьи 127 СК сформулирована таким образом, что позволяетсделать вывод о том, что и один только дееспособный супруг не может быть в этомслучае усыновителем. Такой безусловный запрет вызывает сомнения. По нашемумнению, решение этого вопроса лучше отнести на усмотрение суда. Еслинедееспособный или ограниченно дееспособный супруг усыновителя послеусыновления также окажется в непосредственном контакте с ребенком, что можеткрайне неблагоприятно отразиться на его воспитании, суд должен запретитьусыновление. Если же недееспособный супруг, например, постоянно находится вмедицинском учреждений для лиц, страдающих хроническими заболеваниями, и егообщение с ребенком исключено, усыновление следует разрешить.

Наиболее спорнымпредставляется запрет усыновления детей двумя лицами, не состоящими между собойв браке. Введение такого ограничения было связано с тем, что воспитание вполной семье в наибольшей степени отвечает интересам ребенка. Безусловно, вбольшинстве случаев это так. Но, во-первых, фактические супруги такжесоставляют полную семью в социологическом смысле и могут обеспечить ребенкутакое же воспитание, как и лица, состоящие в зарегистрированном браке.Непризнание юридической силы за фактическим браком имеет под собой определенныеоснования, но дискриминация лиц при усыновлении по тому признаку, что их бракне зарегистрирован, по нашему мнению, не оправдана. Иногда желание усыновитьребенка выражается несколькими его родственниками или иными лицами, которые несостоят ни в фактическом, ни в зарегистрированном браке. Решать, насколькотакое усыновление отвечает интересам ребенка, следовало бы предоставить суду сучетом всех обстоятельств конкретного дела.

Преимущество приусыновлении отдается гражданам Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3статьи 124 СК усыновление ребенка иностранными гражданами или лицами безгражданства допускается только в случаях, когда оказывается невозможнымпередать детей на воспитание в семьи российских граждан, постоянно проживающихв России[31].

Таксупруги Г., граждане ФРГ, обратились в суд с просьбой об установленииудочерения Р., 1998 г. р., воспитанницы дома ребенка № 3 г. Омска, от котороймать отказалась.

Онисослались на то, что у них хорошие условия и возможности для воспитаниядевочки, своих детей не имеют и по состоянию здоровья иметь не могут.

РешениемОмского областного суда от 11 марта 2000 г. в удовлетворении просьбы отказано.

Вкассационной жалобе супруги Г. просили об отмене решения, ссылаясь на егонезаконность, и вынесении нового решения об удовлетворении просьбы об установленииудочерения ребенка.

Судебнаяколлегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 28 апреля 2000 г. основанийдля ее удовлетворения не нашла, решение областного суда оставила без изменения,указав следующее.

Обсуждаявопрос о возможности удочерения Р. иностранными гражданами — супругами Г., судобоснованно пришел к выводу о неправомерности такого удочерения, поскольку внарушение положений норм международного права — ст. 16, 17 Декларации осоциальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей,особенно при передаче детей на воспитание и их усыновление на национальном имежду на родном уровнях, Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. ироссийского законодательства — ст. 122—124 СК не был соблюден принципприоритетного устройства ребенка на воспитание в семью российских граждан.

Каквидно из дела, судом установлен и сторонами не оспаривался тот факт, чтопредусмотренный ст. 122 СК и постановлением Правительства РФ № 919 от 3 августа1996 г. «Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попеченияродителей» порядок организации первичного, регионального и федерального учета вгосударственном банке данных о детях не был соблюден, на этот учет Р. былапоставлена с нарушением установленных законодательством соответственнотрехдневного и месячного срока.

Необходимыемеры к устройству ребенка в семью граждан, проживающих на территории г. Омска,области и других территорий Российской Федерации, как это предусмотреноназванным законодательством, органы исполнительной власти не принимали,достоверных сведений в соответствии суду не предоставлено.

Согласнообъяснениям представителей органов исполнительной власти и исследованным судомжурналам учета кандидатов в усыновители, установленный российскимзаконодательством порядок учета кандидатов в усыновители не определен, работапо подбору конкретного ребенка не ведется: все граждане, желающие усыновитьребенка, направлялись во все детские учреждения без предварительного подбора имконкретного ребенка подлежащего усыновлению, и указания об этом в направлениях,причем отдельные такие журналы (по Советскому административному округу г.Омска) не предусматривали даже необходимости самого факта фиксирования сведенийо ребенке, который предлагался кандидатам в усыновители.

Содержащиесяже сведения в журнале учета кандидатов в усыновители, обратившихся в доиребенка № 3, к числу таких доказательств не относятся, поскольку в силу ст.121, 123 СК устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в семьиграждан на воспитание в компетенцию детских домов не входит. Согласно письмуМинистерства образования от 16 декабря 1999 г. сведения о детях на учете вгосударственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей,находятся с 30 декабря 1998 г., т. е. более года, однако никакого содействия вустройстве девочки на воспитание в семью граждан РФ этим федеральным органомисполнительной власти вопреки требованиям п. 3 ст. 122 СК оказано не было.

Следовательно,при решении вопроса об удочерении малолетней Р. иностранными гражданами не быливыполнены защищающие интересы детей нормы международного права, российскогозаконодательства о приоритетном их устройстве в семье происхождения — гражданРФ и не соблюдена предусмотренная в этих целях процедура учета детей,оставшихся без попечения родителей.

Притаких обстоятельствах решение суда об отказе супругам Г. в установленииудочерения Р. является законным и основании для его отмены по доводамкассационной жалобы не имеется.

При устранении указанныхнарушений повторное обращение супругов Г. с заявлением об установленииудочерения девочки не исключается.[32]

 Исключение делаетсятолько для родственников ребенка, которые имеют преимущества при егоусыновлении независимо от того, где они проживают и гражданами какой страныявляются.

В целом это положениесоответствует Конвенции о правах ребенка. В пункте «б» статьи 21 Конвенцииуказано, что усыновление в другой стране должно рассматриваться в качествеальтернативного и допускаться только в случае, если ребенку не может бытьобеспечен в его стране подходящий уход и воспитание. Однако в Конвенцииговорится об усыновлении в другую страну, а не об усыновлении иностраннымигражданами[33]. Если иностранныеграждане постоянно проживают на территории России, они не должны подвергатьсядискриминации. И внутреннее, и международное законодательство однозначнопредрешило вопрос о том, что усыновление в другую страну менее отвечаетинтересам ребенка, чем помещение на воспитание в любой форме в его собственнойстране. Это заключение основано на том, что при переселении в странуусыновителя ребенок может столкнуться со значительными адаптационнымитрудностями: преодолением языкового и культурного барьера, Тем не менее, такойвывод представляется спорным. Во-первых, при усыновлении грудного ребенканикаких адаптационных проблем не возникает. Во-вторых, насколько усыновление вдругую страну соответствует интересам ребенка, зависит, прежде всего, отличности усыновителей, тех условий, которые они могут обеспечить ребенку, итому подобных обстоятельств[34].

Условием усыновленияявляется получение согласия всех предусмотренных законом лиц: самого ребенка,его родителей или заменяющих их лиц, супруга усыновителя, если он не являетсяусыновителем ребенка[35].

Усыновление настолькосерьезно влияет на судьбу ребенка, что его согласие войти в семью усыновителяприобретает первостепенную важность. Согласие ребенка, достигшего возрастадесяти лет, является, безусловно, необходимым, без него усыновление не можетбыть произведено. Мнение ребенка, не достигшего 10-летнего возраста, такжедолжно быть выявлено с того момента, когда ребенок в состоянии егосформулировать и выразить. Отсутствие согласия на усыновление должнорассматриваться судом как серьезное препятствие к усыновлению. Вынесениерешения об усыновлении вопреки желанию ребенка, не достигшего 10 лет, возможнотолько в случае, если суд придет к твердому мнению, что возражения ребенка неимеют серьезного обоснования, связаны исключительно с его малолетством и нестанут препятствием к созданию нормальных отношений между ним и усыновителями[36].

С целью сохранения тайныусыновления предусмотрено исключение в отношении получения согласия детей,которые до оформления усыновления проживали в семье усыновителей и считали ихсвоими родителями.

Для передачи ребенка наусыновление необходимо получение согласия его родителей. Порядок дачиродителями согласия регулируется статьей 129 СК. Если родители ребенка на моментдачи согласия не достигли 16 лет, помимо их согласия необходимо также получениесогласия их родителей, опекунов или попечителей, а при отсутствии этих лиц —согласие органа опеки и попечительства. Данное требование продиктованонеобходимостью дополнительной защиты интересов несовершеннолетних родителей,которые в противном случае могут совершить акт, о последствиях которого онибудут сожалеть всю жизнь.

Родители вправе датьсогласие на усыновление ребенка определенным лицом или без указания конкретноголица.

Согласие родителей наусыновление дается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению.Нотариальное удостоверение может быть заменено заверением руководителемдетского учреждения, в котором находится ребенок, или органом опеки ипопечительства. Возможно также выражение согласия на усыновлениенепосредственно в суде при производстве усыновления. При этом оно заносится впротокол судебного заседания.

Родители вправе отозватьсвое согласие на усыновление ребенка до момента вынесения судом решения обусыновлении.

При отказе родителей датьсогласие усыновление невозможно. Дача согласия на усыновление — одно из важныхличных неимущественных прав родителей, и его нарушение приводит к существенномунарушению их прав, поскольку усыновление ребенка приводит к полному прекращениюправовой связи между ним и родителями.

Если рассматриватьсемейное право как часть гражданского, согласие на усыновление следует признатьодносторонней сделкой. Это означает то, что оно может быть оспорено по всемоснованиям, предусмотренным для оспаривания сделок[37].Наиболее вероятным основанием для оспаривания согласия на усыновление являетсявынуждение дачи согласия с помощью насилия или угроз. Согласие может бытьоспорено также, если оно было дано в результате стечения тяжелых обстоятельств.Однако отмена уже произведенного усыновления, если согласие родителей было оспорено,должна производиться, только если это отвечает интересам ребенка.

В некоторых случаяхусыновление может быть произведено без согласия родителей. Как правило, этопроисходит, когда родители в значительной степени утрачивают связь с ребенком.

В соответствии со статьей130 СК, согласие родителей на усыновление не требуется, если родителинеизвестны или признаны безвестно отсутствующими, недееспособны или лишеныродительских прав. Усыновление без согласия родителей возможно и в тех случаях,когда родители в течение шести месяцев без уважительных причин не проживают сребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. В этом случае вопрос обусыновлении без согласия родителей рассматривается судом, который оцениваетобстоятельства, в связи с которыми родители не выполняли свои родительскиеобязанности.

ТакГраждане США супруги Круз обратились в суд с заявлением об установленииудочерения несовершеннолетней Умалхатовой Айзанаш, 16 мая 1997 года рождения,находящейся в доме ребенка Санкт-Петербурга.

Санкт-Петербургскийгородской суд заявление удовлетворил и постановил считать Умалхатову Айзанашудочеренной супругами Круз с присвоением ей фамилии Круз и имени МишельМэрилин.

Вкассационном порядке дело не рассматривалось.

ЗаместительПредседателя Верховного Суда РФ в протесте поставил вопрос об отмене решениясуда как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебнаяколлегия по гражданским делам Верховного Суда РФ протест удовлетворила, указавследующее.

МатерьюУмалхатовой является Умалхатова Равзат (свидетельство о рождении ребенка от 10июня 1997 г. выдано отделом загс Красносельского района Санкт-Петербурга).

Какустановлено в судебном заседании, она 18 июня 1997 г. передала свою дочьАйзанаш в дом ребенка Санкт-Петербурга на временное содержание, сообщивадминистрации, что выезжает из города, но обязуется в дальнейшем забрать дочьиз дома ребенка.

Удовлетворяязаявление супругов Круз об удочерении девочки без согласия на то ее матери, судсослался на ее самоустранение без уважительных причин от воспитания исодержания дочери, а также на то обстоятельство, что она более шести месяцевсовместно с ней не проживала.

Всилу ст.130 СК РФ не требуется согласия родителей ребенка на его усыновление вслучае, если они по причинам, признанным судом неуважительными, более шестимесяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания исодержания.

Притаких обстоятельствах вывод о том, что согласие родителей ребенка, в данномслучае его матери, не требуется, суд может сделать только при наличии всехперечисленных в законе условий.

Вмотивировочной части решения должны быть указаны обстоятельства дела,установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда и доводы,по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которымируководствовался суд.

Внарушение упомянутого требования суд первой инстанции не привел доказательств,подтверждающих неуважительность причин непроживания матери совместно с ребенкоми уклонение ее от его воспитания и содержания.

Вместес тем в решении суд сослался на доказательства, свидетельствующие об обратном,в том числе о заботе матери о судьбе дочери, об уважительности причин,препятствующих их совместному проживанию, о категорическом отказе в удочеренииее ребенка кем-либо.

Вматериалах дела имеются письменные доказательства того, что она с цельюизбежать удочерения девочки кем-либо, просила продлить срок нахождения в домеребенка своей дочери, имея намерение забрать ее уже летом 1998 года.

Суд не известилУмалхатову о разбирательстве дела, чем лишил ее возможности объяснить судупричины как оставления дочери в доме ребенка, так и последующего непроживаниявместе с ней более шести месяцев[38].

В отношении детей,лишенных родительского попечения, согласие на усыновление дается их опекунамиили попечителями, приемными родителями или руководителями детских учреждений, вкоторых находится ребенок. Получение согласия этих лиц необходимо исключительнов целях защиты интересов ребенка, поэтому в тех случаях, когда их отказ в дачесогласия представляется необоснованным, заинтересованные лица вправе обратитьсяв суд с иском о вынесении решения об усыновлении без их согласия.

Если ребенок усыновляетсялицом, состоящим в браке, необходимо также согласие на усыновление его супруга,который не является усыновителем, поскольку этот супруг также будет приниматьучастие в воспитании ребенка в качестве его отчима или мачехи. Необходимость вполучении согласия супруга усыновителя отпадает, если супруги прекратилисупружеские отношения, не проживают совместно более года и место жительствадругого супруга неизвестно.

Для обеспеченияусыновителям и усыновляемым равных условий и облегчения контроля заусыновлением дети, подлежащие усыновлению, и лица, желающие усыновить ребенка,регистрируются отдельно. Лица, желающие усыновить ребенка, подают заявления сприложением необходимых документов в муниципальный орган управленияобразованием по месту своего жительства. На основании этих документов органготовит заключение о том, может ли данное лицо быть усыновителем. Еслизаключение является положительным, лицо, желающее стать усыновителем, ставитсяна учет в качестве кандидата на усыновление. Лицам, зарегистрированным вкачестве кандидатов на усыновление, подбираются дети, подлежащие усыновлению, ипредоставляется возможность получить информацию о них и познакомиться с самимидетьми. Если кандидату на усыновление не удается подобрать ребенка по месту егожительства, он может обратиться в орган управления образованием субъектовРоссийской Федерации или в Министерство образования РФ. Иностранные граждане илица без гражданства, намеренные усыновить ребенка, подлежат централизованномуучету на уровне субъекта Российской Федерации или Федерации в целом. Ониобращаются с заявлением непосредственно в орган управления образованиемсубъекта Российской Федерации. Таким образом, формируются банки данных, наосновании которых производится подбор лиц, желающих стать усыновителями, идетей. Если усыновление производится родственниками ребенка или супругом егородителя, оно происходит помимо указанной системы учета. После того какконкретным усыновителям подобран конкретный ребенок, органы опеки ипопечительства решают вопрос о том, соответствует ли усыновление интересамребенка. Их вывод основывается на заключении о возможности лица, желающегоусыновить ребенка, быть усыновителем. Принимается во внимание также отношениеребенка к будущему усыновителю и другая информация. Эти данные кладутся воснову заключения, которое органы опеки и попечительства предоставляют суду.

Новое семейноезаконодательство существенно изменило порядок усыновления. Прежнийадминистративный порядок усыновления заменен судебным. Судебный порядок,безусловно, является в данном случае предпочтительным. Решение об усыновлениинастолько существенно для ребенка, усыновителей и родителей, что оно должноприниматься с соблюдением всех процессуальных гарантий, которые можетобеспечить только судебный процесс[39]. Судебный порядок такжедолжен позволить преодолеть многочисленные злоупотребления, которые имели месторанее при производстве усыновления.

Согласно статье 125 СКРФ, усыновление производится судом в порядке особого производства по заявлениюлица, желающего усыновить ребенка[40]. Процедура усыновлениярегулируется Гражданским процессуальным кодексом При подготовке дела ксудебному разбирательству судья обязывает орган опеки и попечительствапредставить акт обследования жизни усыновителя и получить письменное согласиена усыновление лиц, чье согласие должно быть получено[41].

Дела об усыновлениинуждаются в тщательной подготовке, поэтому судебному рассмотрению дела обусыновлении всегда предшествует административная процедура.

Рассмотрение заявления обусыновлении осуществляется судом в закрытом судебном заседании с обязательнымучастием усыновителей, представителя органа опеки и попечительства и прокурора.Суд может привлечь к участию в деле родителей ребенка, других заинтересованныхлиц, а также самого ребенка, достигшего 10 лет.

Усыновление подлежитобязательной регистрации в органах ЗАГСа. Однако регистрация усыновления не имеетправо-образующего значения и не входит в состав юридических фактов, необходимыхдля его возникновения. Правовые последствия усыновления возникают с моментавступления решения суда в законную силу. Суд в течение трех дней с моментавступления решения в законную силу должен направить выписку из решения в органЗАГСа по месту нахождения суда[42].

В процессе усыновлениямогут быть произведены специальные действия, направленные на сохранение тайныусыновления. Совершение этих действий не является обязательным, онипроизводятся только по желанию усыновителя и только в случаях, если этосоответствует интересам ребенка.

В соответствии со статьей136 СК, усыновители могут просить суд записать их в качестве родителей ребенка.В этом случае в книге записи рождений делается новая запись и на ребенкавыдается новое свидетельство о рождении, в котором усыновители записываются вкачестве родителей ребенка. Потребность записи усыновителей в качестверодителей ребенка возникает в том случае, когда усыновители хотят создать уребенка и всех окружающих представление о том, что они воспитывают родногоребенка. В связи с такой записью возникает необходимость произвести и другиеизменения в данных о ребенке. В частности, приходится изменить его фамилию,отчество, а иногда и дату и место рождения. При решении вопроса о записиусыновителей в качестве родителей ребенка суд принимает во внимание мнениесамого ребенка. Если ребенок достиг 10-летнего возраста запись может бытьпроизведена только с его согласия. Исключение предусмотрено только для случая,когда ребенок, достигший 10 лет, уже воспитывается в семье усыновителей исчитает их своими родителями, но усыновление ранее не было оформлено. В такойситуации получение согласия ребенка привело бы к раскрытию тайны усыновления,поэтому при наличии указанных обстоятельств усыновители записываются в качестверодителей ребенка без его согласия[43].

Обычно ребенок приусыновлении сохраняет свое имя, отчество и фамилию. Однако по просьбеусыновителя усыновленному ребенку может быть присвоена фамилия усыновителя (илиодного из них, если они носят разные фамилии) и новое имя, избранноеусыновителем. Такое изменение в принципе может быть произведено и в техслучаях, когда усыновители не записываются в качестве родителей ребенка, хотячаще необходимость изменения отчества и фамилии связана с произведением такойзаписи. Отчество ребенка в этом случае определяется именем усыновителя, если онмужчина, и записывается по указанию усыновителя, если усыновитель — женщина. Кизменению имени, фамилии и отчества ребенка следует подходить крайне осторожно.Прежде всего это может оказаться в противоречии с Конвенцией о правах ребенка,предусматривающей обязанность государств-участников уважать право ребенка насохранение своей индивидуальности, частью которой является имя ребенка. Поэтомуизменение имени и фамилии возможно только при соблюдении ряда гарантий,защищающих права ребенка от нарушения. Если ребенку исполнилось 10 лет,изменение его имени, фамилии и отчества невозможно без его согласия. Исключениесделано лишь для случаев, когда ребенок проживает в семье усыновителей, считаетих своими родителями и фактически уже имеет новые имя, фамилию и отчество,которые дали ему усыновители. Изменение имени, фамилии и отчества практическинеизбежно в ситуации, когда усыновители записываются в качестве родителейребенка, поскольку в противном случае расхождение между отчеством и фамилиейребенка и именем и фамилией усыновителя приведет к тому, что тайну усыновлениясохранить не удастся.

С целью сохранения тайныусыновления, если усыновитель записывается в качестве родителя ребенка,возможно изменение также и записи о втором родителе. Например, если ребенокусыновляется женщиной, не состоящей в браке, то по ее просьбе фамилия, имя иотчество отца ребенка могут быть изменены и записано по ее указанию.

Статья 135 СКпредусматривает возможность изменения даты рождения ребенка. Такое изменениеможет быть произведено только при наличии исключительных обстоятельств. Вчастности, если усыновители переезжают на новое место жительства и изменениедаты рождения ребенка поможет им убедить окружающих в том, что они являются егородителями[44]. Изменение даты рождениябывает необходимым, если усыновительница имитирует беременность и роды или еслив семье усыновителей есть ребенок, дата рождения которого отличается от датырождения усыновляемого ребенка менее чем на 9 месяцев, и в других подобныхслучаях. Недопущение широкого применения изменения даты рождения ребенкасвязано с тем, что оно может существенно отразиться на судьбе ребенка.Изменение даты рождения возможно не более чем на три месяца и лишь в отношенииребенка, не достигшего одного года. Тем не менее такое изменение влияет преждевсего на медицинские данные о ребенке. В отношении грудного ребенка, например,три месяца являются настолько существенными, что при изменении даты рожденияродители все равно окажутся вынужденными сообщать медицинским работникамдействительный возраст ребенка. Изменение даты рождения может оказать влияние напенсионные права ребенка, его призыв в армию.

Изменение места рожденияребенка также призвано служить цели сохранения тайны усыновления. Судудовлетворяет просьбу усыновителей об изменении места рождения, еслиусыновители представят достаточно убедительные доводы в пользу необходимоститакого изменения. Если при усыновлении производится изменение имени, отчества,фамилии, даты или места рождения ребенка или усыновители записываются вкачестве родителей, об этом делается специальное указание в решении суда обусыновлении. На основании выписки из такого решения органы ЗАГСа производятсоответствующие записи и вносят изменения в свидетельство о рождении ребенка.При этом на усыновленного ребенка выдается дубликат свидетельства о рождении сновыми данными.

Действующеезаконодательство предусматривает специальные меры, направленные на сохранениетайны усыновления. Не только должностные лица, принимающие участие в процессеусыновления, но и иные граждане, осведомленные об усыновлении, обязанысохранять тайну усыновления. Никто не вправе без согласия усыновителей выдаватьсведения или документы, из которых может быть установлено, что имело местоусыновление. За разглашение тайны усыновления к виновным лицам в соответствиисо статьей 153 УК применяются меры уголовной ответственности. Сохранение тайныусыновления, как уже отмечалось выше, в целом отвечает интересам усыновителей иусыновленного. Запрет выдавать сведения об усыновлении любым третьим лицам,безусловно, должен быть сохранен. Однако столь жесткая позиция действующегозаконодательства по поводу сохранения тайны усыновления в отношении самогоребенка представляется устаревшей. Ребенок, достигший совершеннолетия, должениметь право получить доступ ко всем касающимся его сведениям, в том числе и кданным об усыновлении. В некоторых случаях это может оказаться необходимым,например для диагностики наследственных заболеваний или для предотвращениябрака с близкими кровными родственниками, о родстве с которыми усыновленный ине подозревает.

Семейный кодекс предусматриваеттолько одно основание для прекращения усыновления — его отмену. Институтпризнания усыновления недействительным был упразднен. Отмена усыновленияявляется одновременно правопрекращающим и правовосстанавливающим юридическифактом.

При отмене усыновленияпроисходит прекращение всех правовых последствий усыновления на будущее время.Прекращаются все правоотношения между усыновленным ребенком и усыновителями иих родственниками. Одновременно, если это соответствует интересам ребенка,восстанавливаются его правовые связи с родителями и другими кровнымиродственниками.

Отмена усыновленияпроизводится только в судебном порядке. Основаниями к отмене усыновленияявляются прежде всего обстоятельства, при наличии которых родители могут бытьлишены родительских прав: уклонение от выполнения родительских обязанностей,злоупотребление родительскими правами, жестокое обращение с ребенком,хронический алкоголизм или наркомания родителей. Однако, если переченьоснований для лишения родительских прав сформулирован как исчерпывающим, тооснований к отмене усыновления является открытым. Усыновление может бытьотменено и при наличии иных обстоятельств, в частности при неполучении согласияуказанных в законе лиц. Само по себе неполучение согласия не являетсябезусловным поводом к отмене усыновления. Критерием, которым руководствуетсясуд при решении вопроса об отмене усыновления, является ответ на вопрос,соответствует ли такая отмена интересам ребенка[45].Следовательно, если, например, усыновление было произведено без согласияребенка или супруга усыновителя, отмена усыновления возможна, если в результатеэтого отношения между ребенком и семьей усыновителя оказались стольнеблагоприятными для ребенка, что в целях охраны его интересов необходимоотменить усыновление.

Отмена усыновления пообщему правилу возможна только до совершеннолетия ребенка. Это связано с тем,что после достижения совершеннолетия родительские права и обязанностипрекращаются, и, следовательно, отпадает необходимость в отмене усыновления.Однако, поскольку иногда даже формальное существование родственных отношениймежду усыновленным и усыновителем в ряде случаев становится нежелательным длясторон, в исключительных случаях отмена усыновления может быть произведена ипосле достижения детьми совершеннолетия. Необходимость в такой отмене можетвозникнуть, например, для вступления бывшего усыновленного и усыновителя в бракили для восстановления правовой связи между усыновленным и его родителями.Отмена усыновления возможна лишь при наличии согласия усыновленного,усыновителей и родителей усыновленного. Согласие усыновителей необходимопотому, что в противном случае может произойти существенное нарушение ихинтересов. Эти лица, воспитавшие ребенка, окажутся не в состоянии получить отнего содержание в случае нуждаемости и нетрудоспособности. Согласие родителей требуетсяпотому, что при отмене усыновления может быть восстановлена правовая связьмежду ними и ребенком. Отмена усыновления производится без согласия родителейусыновляемого, если они лишены родительских прав или признаны недееспособными.

Правом на предъявлениеиска об отмене усыновления закон наделяет родителей усыновленного ребенка,усыновителей ребенка, самого усыновленного ребенка, достигшего 14 лет, органыопеки и попечительства и прокурора.

Родители ребенка вправетребовать отмены усыновления только в случае, если усыновление было произведенобез их согласия или согласие было вынужденным. Они не могут предъявить иск оботмене усыновления, если считают, что воспитание ребенка в семье усыновителя неотвечает его интересам. Если они имеют сведения о фактах злоупотребленияусыновителями своими правами или иных противоправных действиях в отношенииребенка, они могут только сообщить об этом органам опеки и попечительства илипрокурору. Это связано с тем, что после усыновления ребенка родители утрачиваютвсе права и обязанности по отношению к нему и оказываются в отношении него втаком же положении, как и все посторонние лица. Поэтому они не имеют праваконтролировать условия жизни усыновленного в семье усыновителя. При нарушенииправа родителей на дачу согласия на усыновление ребенка суд не обязан вынестирешение об отмене усыновления. Усыновление отменяется только в том случае, еслиэто соответствует интересам ребенка. Обязательно учитывается и мнение ребенка.В целях обеспечения тайны усыновления, если родителям не известно, кто усыновилребенка, они предъявляют иск об отмене усыновления к органам опеки ипопечительства. Усыновители ребенка уведомляются о предъявлении иска и могутпринять участие в деле. Новое законодательство значительно снизило возраст, с которогоребенок вправе самостоятельно предъявить иск об отмене усыновления. Это связанос тем, что нарушение прав ребенка в семье усыновителя настолько существеннозатрагивает всю его жизнь, что ребенок должен обладать правом самостоятельнозащитить свои интересы путем непосредственного обращения в суд. Ребенок, недостигший 14-летнего возраста, вправе обратиться в органы опеки ипопечительства и просить их представлять его интересы. Основанием к отменеусыновления в этих случаях могут быть не только противоправные действия состороны усыновителя, но и то обстоятельство, что семейные отношения между ним иребенком не сложились. Усыновление представляет собой искусственную попыткусоздания семейных отношений между посторонними друг другу людьми, и если она неудается настолько, что жизнь ребенка в семье усыновителя становитсяневыносимой, усыновление приходится отменять, даже при отсутствии вины с обеихсторон.

Право усыновителятребовать отмены усыновления ранее действовавшим законодательством не былопредусмотрено. Это связывалось с тем, что права и обязанности усыновителейприравниваются к родительским, а родителям не предоставлено права отказыватьсяот своих детей. Однако отношения, возникающие между усыновленным иусыновителем, все-таки существенно отличаются от родительских, и, еслиустановить контакт между ребенком и усыновителем не удается, усыновитель должениметь право предъявить иск об отмене усыновления. Другое дело, что такой искдалеко не всегда будет удовлетворен. Усыновление ребенка всегда связано сопределенным риском. По мере того как ребенок взрослеет, усыновитель может бытьсерьезно разочарован в нем. Действительность, к несчастью, такова, что чащевсего на усыновление передаются дети из неблагополучных семей. В связи с этимриск проявления наследственных заболеваний, умственной отсталости, последствийалкоголизма родителей или других факторов, повлиявших на развитие ребенка впериод беременности матери или в раннем детстве, весьма высок. Нередки случаи,когда усыновители через несколько лет обнаруживают у ребенка одно из такихзаболеваний. Иногда заболевание настолько серьезно, что не оставляет никакойнадежны на нормальное развитие ребенка. При этом возникает тяжелая моральнаядилемма. Несомненно, безнравственно отказаться от больного ребенка и требоватьотмены усыновления. Часто усыновители привязываются к таким детям, воспитываютих как настоящие родители и делают все для смягчения последствий заболевания.Однако нельзя забывать о том, что биологическая связь и основанный на нейродительский инстинкт, составляющий основу родительских отношений, приусыновлении отсутствует или по крайней мере проявляется в меньшей степени. Вряде случаев усыновители не в состоянии продолжать отношения с больнымребенком. Весьма сложен вопрос, в какой мере суд должен принимать их чувства вовнимание. Дело в том, что сохранение усыновления и оставление такого ребенка всемье усыновителя почти всегда отвечает интересам ребенка. Однако нельзясовершенно не считаться и с интересами самого усыновителя. Полное пренебрежениеего интересами приведет к тому, что, для того, чтобы добиться отменыусыновления, он может быть вынужден нарушить интересы ребенка. На наш взгляд,если усыновитель представляет убедительные доводы, подтверждающие, чтопродолжение жизни с усыновленным для него невыносимо, усыновление должно бытьотменено.

При предъявлении самимусыновителем иска об отмене усыновления возникает и определенное процессуальноезатруднение. Обычно ответчиком по делу об отмене усыновления выступаетусыновитель, если же иск предъявляется им самим, не ясно, кто должен отвечатьпо такому иску. Представляется, что наилучшим решением этой проблемы являетсяпризнание ответчиком органа опеки и попечительства, поскольку этот органучаствует в судебном разбирательстве с целью защиты интересов ребенка и будетзаявлять возражения против требований истца, исходя из интересов ребенка. Такимобразом, поскольку в данном случае имеет место исковое производство, можноговорить о споре о праве усыновителя на отмену усыновления, в котором с однойстороны участвует усыновитель, а с другой — орган опеки и попечительства,защищающий право ребенка на сохранение усыновления.

Согласно статье 143 СК,правоотношения между ребенком и его родителями и кровными родственниками вслучае отмены усыновления восстанавливаются не автоматически, как это было поранее действовавшему законодательству, а только в случае, если это отвечаетинтересам ребенка. При этом учитывается также мнение ребенка. Восстановлениеродительских правоотношений имеет своей основной задачей не передачу ребенка навоспитание родителям, а предоставление ему возможности получения от нихалиментов. При отмене усыновления ребенок в принципе может быть передан своимродителям. Однако на практике это, как правило, не соответствует его интересам.Если родители выразили согласие на усыновление ребенка и прекращение всякойсвязи с ним, восстановление родительских отношений помимо их воли не можетсделать их надлежащими воспитателями ребенка. Поэтому чаще всего при отменеусыновления ребенок временно передается органам опеки и попечительства, которыеобеспечивают его устройство в порядке, предусмотренном для устройства детей,лишенных родительского попечения.

В случае отменыусыновления суд вправе взыскать с бывшего усыновителя алименты в пользу ребенка.В качестве единственного критерия, который должен использовать суд при решенииэтого вопроса, закон называет интересы ребенка. Следовательно, алиментывзыскиваются, если ребенок нуждается в получении содержания от усыновителя.Присуждение алиментов не производится, например, если ребенок возвращается кродителям, которые должны содержать его сами, или если он работает илизанимается предпринимательской деятельностью и обеспечивает себя сам. Принятиерешения о взыскании алиментов в принципе не зависит от причин, по которым былапроизведена отмена усыновления, и от вины усыновителей в его отмене. Этосвязано с тем, что алименты по своей правовой природе не являются мерамиответственности, единственная цель их назначения — содержание ребенка.Поскольку права и обязанности усыновителей идентичны родительским, алиментывзыскиваются с бывших усыновителей по правилам о взыскании с родителейалиментов на содержание несовершеннолетних детей.

При отмене усыновлениявозникает вопрос о сохранении за ребенком присвоенных ему при усыновлении новыхимени, фамилии и отчества, измененных даты и места рождения. Суд вправесохранить за ребенком имя, фамилию и отчество, если это соответствует егоинтересам. То же самое касается и даты и места рождения. Мнение усыновителя поповоду сохранения за ребенком его фамилии и отчества значения не имеет. Изменениеимени, фамилии и отчества ребенка, достигшего 10-летнего возраста, без егосогласия невозможно. Хотя в законе и нет прямого указания на это, правило обобязательном получении согласия ребенка следует распространить и на изменениедаты и места его рождения.

Закон предусматриваетдлительную и сложную процедуру усыновления и это является правильным инеобходимым именно для ребенка. Вместе с тем необходимо ответить, что именноданная форма устройства детей оставшихся без попечения родителей являетсяприоритетной из всех существующих.

2.2 Опека ипопечительство над детьми

В процессе реформызаконодательства произошло определенное перераспределение «сфер влияния» междугражданским и семейным законодательством. Большинство норм об опеке ипопечительстве, традиционно содержащихся в Семейном кодексе, в настоящее времяпомещено в новый ГК РФ[46]. Семейный кодекссодержит лишь некоторые положения, касающиеся воспитания опекунами ипопечителями несовершеннолетних подопечных.

Такое изменениезаконодательства может возродить интерес к вопросу об отраслевой природеинститута опеки и попечительства. Большинство авторов считают его институтомкомплексным, содержащим нормы гражданского, семейного и административногоправа. Существуют и другие точки зрения. Например, Н.М. Ершова предлагаетсчитать его институтом семейного права, «включающим все виды попечения над гражданами,нуждающимися в особой форме охраны своих прав и интересов»[47].Свой вывод она аргументирует, во-первых, тем, что в отношении совершеннолетнихнедееспособных лиц опекуны осуществляют заботу и надзор, сходные собязанностями опекунов над несовершеннолетними, а во-вторых, тем, что нормы обопеке и попечительстве помещены в Семейный кодекс. Если придерживаться такойточки зрения и сейчас, то опеку нужно признать гражданским институтом послеперенесения ее в новый ГК. В то же время она признает, что в составе институтаопеки и попечительства есть гражданско-правовой институт представительства. Всеэто, на мой взгляд, подтверждает только одно: в институте опеки ипопечительства семейные и гражданские элементы переплетаются настолько тесно — чторазделить их невозможно, что является еще одним подтверждением того, чтогражданское и семейное право составляют одну отрасль права.

Опека и попечительство вшироком смысле этого слова являются способом восполнения дееспособности изащиты прав и интересов несовершеннолетних и недееспособных лиц. Опека ипопечительство в узком смысле слова рассматриваются как способы восполнениядееспособности, защиты прав и интересов и воспитания несовершеннолетних детей,оставшихся без попечения родителей. В настоящей работе анализируется опека вузком смысле. Восполнение недостающей дееспособности несовершеннолетних детей,осуществляемое их опекунами и попечителями, не затрагивается.

Опека и попечительство вузком смысле назначаются над несовершеннолетними детьми, оказавшимися безпопечения родителей. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14, апопечительство — над несовершеннолетними от 14 до 18 лет. Установление опекипроизводится органами опеки и попечительства. Функции по опеке наднесовершеннолетними могут выполняться гражданами, воспитательными, лечебными,образовательными и иными детскими учреждениями, а также самими органами опеки ипопечительства[48]. После выявленияребенка, лишенного родительского попечения, функции по опеке или попечительствунад ним временно осуществляют органы опеки. В дальнейшем орган опеки ипопечительства должен в течение месяца назначить ребенку опекуна или попечителяили принять решение об иной форме устройства ребенка. Назначение опекуна илипопечителя производится по месту жительства ребенка или, при наличиизаслуживающих внимания обстоятельств, по месту жительства опекуна илипопечителя (п. 3 ст. 32 ГК РФ). Заинтересованные лица, которыми чаще всегоявляются родители или родственники ребенка, вправе обжаловать назначениеопекуна или попечителя в суд.

Опекун или попечительназначается только с его согласия. При таком назначении обязательно учитываетсяи мнение ребенка. Родители ребенка могут просить органы опеки и попечительстваназначить ребенку опекуна, если они по каким-либо обстоятельствам (болезнь,возраст, необходимость длительного отъезда) не могут сами осуществлятьвоспитание ребенка. В этом случае органы опеки и попечительства, как правило,назначают опекуном или попечителем лицо, указанное родителями ребенка. Опека попросьбе родителей может быть назначена на определенный срок, например довозвращения из отъезда.

Гражданское и семейноезаконодательство содержит определенные требования к характеристики лица,которое может быть назначено опекуном или попечителем. Согласно пункту 2 статьи34 ГК, опекуном или попечителем может быть только совершеннолетнее дееспособноелицо, не лишенное родительских прав. Статья 146 (п. 3) СК предусматривает ряддополнительных ограничений, например опекунами и попечителями не назначаютсялица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией и другими заболеваниями,переччсленными в установленном Правительством РФ перечне[49];лица, в прошлом отстраненные от выполнения обязанностей опекунов илипопечителей; лица, ограниченные в родительских правах; лица, в отношениикоторых усыновление было отменено в результате их виновного поведения; а такжелица, которые не могут выполнять обязанности по опеке и попечительству посостоянию здоровья. Орган опеки и попечительства проводит обследование условий,которые опекун или попечитель может обеспечить ребенку. При принятии решения оназначении опекуна или попечителя орган опеки и попечительства принимает вовнимание также иные качества, его характеризующие. Учитываются также отношения,существующие между ребенком и будущим опекуном или попечителем, а также членамиего семьи.

Поскольку опека ипопечительство над несовершеннолетними детьми назначается с целью обеспеченияих права на семейное воспитание, опекуны и попечители обязаны проживать сребенком одной семьей. Исключение из этого правила предусмотрено только вотношении несовершеннолетних, достигших 16-летнего возраста. В этом случаеорган опеки и попечительства может разрешить подростку проживать раздельно,если такая необходимость связана с получением образования или работой. При этомраздельное проживание попечителя и несовершеннолетнего не должно неблагоприятносказываться на воспитании последнего. Опекун или попечитель тем не менее ссогласия органа опеки и попечительства вправе в случае необходимости временнопоместить несовершеннолетнего в детское учреждение. При этом его права по опекеили попечительству над ребенком не прекращаются.

Опекуны вправе требоватьвозвращения ребенка от любого лица, включая его родителей, которое удерживаетего без судебного решения. В удовлетворении иска опекуна о возвращении ребенкаможет быть отказано, если такое возвращение противоречит интересам ребенка. Какправило, такой отказ влечет последующую отмену усыновления. Опекуны ипопечители обязаны заботиться о содержании, воспитании и образованиинесовершеннолетних, Опекунам и попечителям в принципе принадлежат такие жеправа по воспитанию детей, что и их родителям. Отличие их прав от родительскихзаключается в том, что они несколько уже по объему и поставлены под болеежесткий контроль органов опеки и попечительства. Опекуны так же, как иродители, обязаны заботиться о нравственном и физическим развитии подопечного иего здоровье. Право опекунов и попечителей самостоятельно определять формы испособы воспитания ребенка ограниченно их обязанностью следовать при этомрекомендациям органов опеки и попечительства. При выборе форм и методоввоспитания опекуны и попечители обязаны считаться также с мнением самогоребенка. Опекуны обязаны обеспечить ребенку получение основного общегообразования. Выбор формы образования и конкретного образовательного учрежденияопределяется ими с учетом мнения ребенка.

Дети, находящиеся подопекой или попечительством, сохраняют право на общение со своими родителями иродственниками, за исключением случаев, когда родители лишены родительскихправ. Опекуны и попечители обязаны обеспечить детям осуществление этого права.Однако, если родительские права родителей ограничены, опекуны и попечителивправе не допустить общения ребенка с родителями при условии, что такое общениепротиворечит интересам ребенка[50]. Порядок восполненияопекунами и попечителями дееспособности несовершеннолетних и распоряженияимуществом подопечных определяется гражданским законодательством.

Старостинас двумя несовершеннолетними детьми — одиннадцатилетним Андреем и восьмилетнимАлексеем занимала двухкомнатную квартиру. В январе 2003 г. эту квартиру она приватизировала,в марте того же года продала Кукушкиной, а в июне 2003 г. умерла. ПрокурорПервомайской межрайонной прокуратуры г. Москвы обратился в суд в интересахнесовершеннолетних детей Старостиной с заявлением о признании договоракупли-продажи квартиры недействительным, ссылаясь на то, что в нарушениетребований ст. 150 Семейного кодекса РФ органы опеки и попечительства назаключение сделки согласия не давали. Решением Измайловского межмуниципальногонародного суда г. Москвы (оставленным без изменения судебной коллегией погражданским делам Московского городского суда) заявленные требованияудовлетворены; договор купли-продажи квартиры признан недействительным,Кукушкина обязана передать законному представителю несовершеннолетнихСтаростиных Андрея и Алексея — опекуну Приказчикову — квартиру — а Приказчиков- вернуть Кукушкиной 1500000 руб[51]. Опекуны и попечителиобязаны заботиться о содержании ребенка. Содержать ребенка за счет собственныхсредств они не обязаны. Между ребенком и опекуном или попечителем не существуети алиментных обязательств. Содержание ребенка осуществляется опекуном илипопечителем за счет причитающихся ребенку пенсий, пособий, алиментов и иныхсредств, а также специальных средств, выплачиваемых на детей, находящихся подопекой[52]. Опекун долженорганизовать разумное расходование этих средств в интересах ребенка ипредоставлять органу опеки и попечительства отчет об их использовании. Самоосуществление функций по опеке и попечительству над несовершеннолетнимивыполняется безвозмездно. Если ребенок находится на государственном попечении вдетском учреждении, опекун или попечитель ему не назначается, а функции поопеке или попечительству выполняет администрация детского учреждения. Дети,находящиеся под опекой, имеют такие же права, как и дети, воспитывающиеся всемьях своих родителей или усыновителей. Прекращение опеки происходит придостижении ребенком возраста 14 лет. При этом опека автоматическитрансформируется в попечительство. Попечительство прекращается при достиженииребенком совершеннолетия, эмансипации несовершеннолетнего или вступлении его вбрак до 18 лет. Опека и попечительство прекращаются также в случае смертиопекуна или попечителя или подопечного. Прекращение опеки и попечительства всоответствии со статьей 39 ГК возможно также в форме освобождения отобязанностей опекуна или попечителя или отстранения от их выполнения.Освобождение от обязанностей опекуна или попечителя возможно в случаевозвращения ребенка родителям, усыновления или передачи ребенка на постоянноевоспитание в детское учреждение. В определенных случаях, если это необходимодля защиты интересов несовершеннолетнего, ему может быть сохранен опекун илипопечитель и в случае помещения в детское учреждение на постоянное воспитание.Отношения по опеке и попечительству являются строго добровольными, поэтомуопекуну или попечителю предоставлено право самому обратиться в орган опеки ипопечительства с просьбой об освобождении его от несения обязанностей. В пункте2 статьи 39 ГК говорится о том, что такое обращение возможно при наличииуважительных причин: болезни, изменения материального положения отсутствиявзаимопонимания с подопечным и т. д. Если причины, по которым опекунотказывается от своих обязанностей, не являются уважительными, это можетпослужить основанием для отстранения опекуна вместо его освобождения, ноотношения по опеке все равно подлежат прекращению, поскольку они не могутпродолжаться, помимо воли опекуна или попечителя. Если опекун оказался не всостоянии выполнять свои обязанности по воспитанию ребенка по независящим отнего обстоятельствам, орган опеки и попечительства освобождает его отисполнения опекунских обязанностей и при отсутствии просьбы с его стороны.Такая ситуация может сложиться в силу преклонного возраста, болезни опекуна илипо иным причинам. Перечень оснований для освобождения опекуна или попечителя отобязанностей не является исчерпывающим. Орган опеки и попечительства вправеосуществить такое прекращение во всех случаях, когда этого требуют интересыребенка. Освобождение опекуна или попечителя от выполнения обязанностей, посвоей правовой природе является мерой защиты, для его применения достаточноналичия определенных объективных обстоятельств. Наличия вины опекуна илипопечителя для применения этой меры не требуется.

Отстранение опекуна илипопечителя от своих обязанностей, напротив, применяется только в качествесанкции за виновное поведение. По своей правовой природе оно является меройответственности и влечет за собой целый ряд неблагоприятных последствий, вчастности, такие лица в дальнейшем не могут быть усыновителями, опекунами,попечителями, приемными родителями. Опекуны или попечители отстраняются отсвоих обязанностей, если они виновно не исполняли свои обязанности надлежащимобразом, уклонялись от выполнения своих обязанностей по воспитанию илизлоупотребляли своими правами. Частным случаем такого злоупотребления являетсяиспользование опеки в корыстных целях. При обнаружении подобных нарушений органопеки и попечительства выносит решение об отстранении и принимает меры квозмещению причиненного несовершеннолетнему вреда и привлечению опекуна илипопечителя к ответственности.

Таким образом опека ипопечительство продолжают оставаться в настоящее время достаточнораспространенным явлением, предусмотрена достаточно действенная системаконтроля за деятельностью опекунов.

2.3 Приемная семья

Приемная семьяпредставляет собой новый институт семейного законодательства. Он возник иразвился из идеи создания детских домов семейного типа. Состояние детскихвоспитательных учреждений оказалось настолько неудовлетворительным, чтовозникла необходимость поиска формы, которая бы позволила сочетать признакидетского учреждения и семейного воспитания детей. Таким образом, приемная семьяявляется гибридной формой, содержащей в себе некоторые черты опеки, детскогоучреждения и усыновления.

Помимо Семейного кодексарегулирование отношений, возникающих в связи с воспитанием детей в приемнойсемье, осуществляется также специальным «Положением о приемной семье»[53].

В различных регионахРоссии приемные семьи распространены по-разному. Так, например, утверждается,что в Самарской области 1173 приемные семьи[54], однако, по-видимому,при подсчете не была учтена юридическая разница между приемной семьей, опекой(попечительством) и иными семейными формами устройства детей.

От обычного детскогоучреждения приемная семья отличается значительно меньшим количеством детей, чтопозволяет обеспечить им не общественное, а семейное воспитание, основанное наличном контакте приемных родителей с каждым из детей. Минимальное количестводетей, которые принимаются на воспитание, законодательством не установлены.Поэтому в принципе приемная семья может включать только одного ребенка.Максимальное количество детей, как правило, не должно превышать 8 человек[55].

Основным отличиемотношений, складывающихся в приемной семье, от отношений, складывающихся приопеке, является то, что приемные родители состоят в договорных отношениях сорганами опеки и попечительства, и получают плату за выполнение своих обязанностей.Между детьми и приемными родителями возникают более тесные связи, чем междуопекаемыми и опекунами и попечителями, на что указывает даже само название«приемные родители».

Основанием возникновенияприемной семьи является договор между приемными родителями и органами опеки ипопечительства.

Лица, имеющие право назаключение такого договора, определяются статьями 151 и 153 СК. Приемныеродители обязательно должны быть совершеннолетними и дееспособными. Право статьприемными родителями предоставляется как лицам, состоящим в браке, так иодиноким гражданам. Требования к личности приемных родителей в принципе такиеже, как и требования к личности усыновителей. Приемными родителями не могутбыть лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах;лица, отстраненные от обязанностей опекунов или попечителей; бывшиеусыновители, в отношении которых усыновление было отменено по их вине; лица,которые по состоянию здоровья не в состоянии осуществлять воспитание детей. Призаключении договора с приемными родителями органы опеки и попечительстваучитывают также их нравственные качества, материально-бытовые условия, возрасти другие обстоятельства. Дети, независимо от возраста, в заключении договораучастия не принимают. В приемную семью передаются дети, оказавшиеся лишеннымиродительского попечения. Органы опеки и попечительства предоставляют будущимприемным родителям возможность подобрать детей, которые будут затемвоспитываться совместно. При этом запрещается разъединять братьев и сестер,если до этого они воспитывались вместе. Так же, как и при усыновлении, такоеразъединение допустимо, только если это отвечает интересам детей. Чаще всегонеобходимость разъединения братьев и сестер обусловлена тем, что один из нихстрадает заболеванием, которое препятствует его передаче в приемную семью. Вэтом случае соблюдение запрета означало бы, что и второй ребенок оказался быобреченным до совершеннолетия оставаться в детском учреждении. При решениивопроса о передаче ребенка в приемную семью учитывается его желание. Еслиребенок достиг возраста 10 лет, он может быть помещен в приемную семью только сего согласия. Обязательными условиями договора, заключаемого между органамиопеки и попечительства и приемными родителями, являются условия о сроке, накоторый ребенок помещается в приемную семью, а также о порядке воспитания,образования и содержания детей в приемной семье и обязанности по отношению кприемной семье органов опеки и попечительства. В договоре обязательнопредусматриваются также формы контроля, осуществляемого органами опеки ипопечительства за выполнением приемными родителями своих обязанностей иоснования прекращения договора. Приемные родители принимают на себя по договоруобязанности по воспитанию ребенка и обеспечению ему получения основного общегообразования. Для осуществления своих прав и обязанностей приемные родителинаделаются в отношении детей правами и обязанностями опекунов или попечителей(в зависимости от возраста детей). Приемные родители, так же как и опекуны, необязаны содержать приемных детей. Между ними и детьми не возникают и алиментныеобязанности. Дети, переданные в приемную семью, сохраняют право на алименты,пенсии и пособия, которые они получали ранее. Органы опеки и попечительстваежемесячно выплачивают на каждого ребенка денежные средства на питание,приобретение одежды, обуви и иных предметов обихода в размере, установленномдля воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей,оставшихся без родительского попечения (п. 29 Положения). Кроме того, в договорес приемными родителями предусматриваются те льготы и преимущества, которыеорганы опеки и попечительства обязаны предоставить приемной семье. В частности,орган опеки и попечительства может принять на себя обязательства по обеспечениюприемной семьи жильем, предоставлению мебели, специального оборудования,транспортного средства. Приёмная семья в принципе предполагает наличиенескольких детей, хотя это условие не является обязательным. Воспитаниенескольких детей требует затраты значительного количества труда, поэтомуприемные родители получают за это определенную плату. Размер этой платы зависитот числа воспитываемых ими детей и определяется законодательством субъектовРоссийской Федерации. Таким образом, приемные родители, осуществляющиевоспитание большого количества детей, получают возможность нигде более неработать и все свои силы и внимание уделять детям. Так, например, в Самарскойобласти размер заработной платы приемного родителя составляет 1575 рублей, аразмер денежного содержания на одного ребенка 1900 рублей.[56]Договор на передачу детей в приемную семью может быть заключен на определенныйсрок… Досрочное прекращение договора возможно в случае возвращения ребенкародителям или передачи его на усыновление, поскольку усыновлению как формевоспитания детей, наиболее близкой к родной семье, отдается предпочтение передприемной семьей. Досрочное прекращение договора возможно по инициативе приемныхродителей, если они в силу уважительных причин не могут далее осуществлятьпринятые на себя обязательства. Такая ситуация может возникнуть, например,из-за болезни, изменения семейного или материального положения приемныхродителей, конфликтных отношений между ними и детьми, а также между самимиприемными детьми. Органы опеки и попечительства вправе потребовать досрочногорасторжения договора, если приемные родители оказались неспособными обеспечитьдетям надлежащие условия воспитания, а также при наличии иных нарушений состороны приемных родителей. В договоре могут быть предусмотрены и иныеоснования его прекращения, в частности в случае невыполнения органами опеки ипопечительства принятых на себя обязанностей по оказанию приемной семье помощи.Данная форма устройства детей является сходной с опекой и попечительствомоднако следует отметить, что передача ребенка в приемную семью является болееприоритетной формой устройства детей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Впоследние годы в России наблюдается устойчивый рост числа детей, оставшихся безпопечения родителей. Причем лишь небольшое число этих детей остались безпопечения родителей в результате их смерти. Остальные относятся к явлению такназываемого «социального сиротства», т.е. являются сиротами при живыхродителях.

Всоответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временноили постоянно лишен своего семейного окружения или который не может оставатьсяв таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемыегосударством. В Российской Федерации задачей государственной важности являетсясоздание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного,нравственного и социального развития детей, оставшихся без попечения родителей,подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе, а также оказаниеим психологической, медицинской и педагогической помощи.

Усыновление допустимосравнивать с опекой (попечительством) над несовершеннолетними. Опека(попечительство) и усыновление сходны в том, что ребенок в обоих случаяхпомещается в семью. Однако при усыновлении права и обязанности усыновленных иусыновителей приравниваются к правам и обязанностям детей и родителей. Такимобразом, усыновление имеет сходство с родством первой степени.

Опека и попечительствонад детьми — временное правовое состояние. Попечительство прекратится с совершеннолетиемребенка, а, возможно, и ранее — в тех случаях, когда до достижениясовершеннолетия ребенок приобретает полную гражданскую дееспособность.

Таким образом, спецификаусыновления как формы устройства детей состоит в бессрочном характереправоотношений и, как следствие, в особой правовой связи усыновителя иусыновленного, напоминающей связь родителя и ребенка. Эти особенностиподтверждают положения о тайне усыновления (ст. 139 СК РФ) и сходство основанийотмены усыновления с основаниями лишения родителей родительских прав.

К сожалению, сегодня попричине недостаточного финансирования эта форма устройства детей нераспространена в достаточной степени. Работники органов опеки и попечительстваотмечают и еще одну проблему применения норм о приемной семье — невозможностьосуществления полного контроля за действиями приемных родителей.

Одним из отличительныхпризнаков приемной семьи является специфическое основание возникновения — договор о создании приемной семьи. Разница между приемной семьей и опекой подействующему законодательству проявляется при анализе правового статуса лица,на которое возложена обязанность заботиться о ребенке. Приемные родители делаютэто за плату, а кроме того, во всех случаях они имеют право на возмещениерасходов, связанных с исполнением ими своих обязанностей (ст. 155 СК РФ). В тоже время в соответствии с п. 1 ст. 36 ГК РФ «обязанности по опеке ипопечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренныхзаконом». Как видно, различия невелики.

Статья 152 СК РФуказывает, что «размер оплаты труда приемных родителей: устанавливаетсязаконами субъектов Российской Федерации». Представляется, что даннуюстатью необходимо изменить, определив, что размер оплаты должен определятьсяфедеральными органами власти и финансироваться из федерального бюджета, т.к.существует опасность, что местные бюджеты с ней не справятся.

Можно было бы сказать,что приемный родитель обязан любить ребенка. Однако эти слова будут пустыми,ибо ни закон, ни договор обеспечить любви не могут. И тем не менееспецифическое назначение приемной семьи — воспитание ребенка — влечет за собойособые правовые последствия.

Договор может бытьрасторгнут в связи с такими обстоятельствами, как болезнь, изменение семейногоили имущественного положения приемного родителя, отсутствие взаимопонимания сребенком, конфликтные отношения между детьми, возвращение ребенка родителям илиусыновление ребенка и т.д. (п. 2 ст. 152 СК РФ).

Семейный кодекс РФ в п. 3ст. 153 наделяет приемных родителей по отношению к принимаемому на воспитаниеребенку правами и обязанностями опекунов (попечителей). Это своего рода приемзаконодательной техники, с помощью которого достигается экономия правовогоматериала. В то же время тот факт, что приемной семье посвящена отдельная главаСК РФ, не позволяет с точки зрения действующего законодательства назватьприемных родителей опекунами или попечителями, у них есть свое собственное юридическоенаименование, обозначающее их правовой статус, — «приемные родители».

Необходимо включитьпонятие приемной семьи в институт опеки и попечительства путем внесенияизменений в соответствующий раздел СК РФ. Нормы о приемной семье должны бытьперенесены в гл. 20 Кодекса, и в них должно быть прямо закреплено, что приемнаясемья является разновидностью опеки (попечительства).

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты

1.     Конституция РоссийскойФедерации от 12 декабря 1993 года. М. Закон. 1994.

2.     Семейный кодекс РоссийскойФедерации. Федеральный закон от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ (с изм. от 2января 2000 года). М. НОРМА. 2003.

3.    Гражданский кодексРоссийской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от30 ноября 1994 года №51-ФЗ (с изм. от 21 марта 2002 года). ТК Велби. 2005.

4.     Кодекс законов обраке и семье РСФСР 1961 года. М. Юрлитиздат 1990.

5.    Уголовный кодексРоссийской федерации. М. ТК Велби. 2005.

6.    Закон РФ от 24июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РоссийскойФедерации» (с изм. от 20 июля 2000 года).

7.    Закон РФ от 15ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (с изм.от 29 апреля 2002 года). М. 2003.

8.    Переченьзаболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять егопод опеку (попечительство), взять в приемную семью. Утвержден постановлениемПравительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542// Собрание законодательства РоссийскойФедерации. 1996. № 19. Ст.357.

9.    ПостановлениеПравительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении Правил передачидетей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями ихжизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации иПравил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей,являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностраннымигражданами или лицами без гражданства» (с изм. и доп. от 4 апреля 2002г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 11. Ст.11.

10.     Положение опорядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой(попечительством). Утверждено приказом Министра образования РФ от 16 февраля1993 года// Вестник образования. — 1993. — №5.

11.  Резолюция ООН от3 декабря 1986 г. № 41/85 «Декларация о социальных и правовых принципах,касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей навоспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях».Сборник международных документов. М. БЕК. 2004.З

12.  Закон Самарскойобласти от 2 апреля 1998 г. N 2-ГД «Об организации деятельности поосуществлению опеки и попечительства в Самарской области»// Самарскийизвестия. 1998. 11 апреля.

Специальная литература

13.      Антокольская М.В.Курс лекций по семейному праву. — М., Наука. 1995. — С. 90.

14.      Антокольская М.В.Семейное право: Учебник. 2-е изд. — М., Наука. 1999. — С. 320.

15.      Беспалов Ю.Защита прав несовершеннолетних // Российская юстиция. — 1997. — №1. — С. 70.

16.      Гаврищук В.В.,Зарубин М.А. Предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:на примере Министерства образования РФ//Право и образование. 2002. № 1.

17.      Ершова Н.М.Вопросы семьи в гражданском праве. -.М., Наука. 1977. — С. 110.

18.      Кабышев О.А.Усыновления. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми. — М. БЕК. 1998.- С. 240.

19.      Комментарий кГражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / под ред. Э.Н.Ренова. — М. 2002. — С. 640.

20.      Комментарий кСемейному кодексу Российской Федерации / Отв. Ред. И.М. Кузнецова. 2-е изд. — М. Юрайт. 2000. — С. 270.

21.      Косова О.Особенности международного усыновление детей // Законность. — 2001. — №1. – С.60.

22.      Нечаева А.М.Новый Семейный кодекс // Государство и право. — 1996. — №6. — С. 140.

23.      Нечаева А.М.Семейное право: Курс лекций. — М., БЕК. 1998. — С. 320.

24.      Пчелинцева Л.М.Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. 3-е изд., перераб. и доп.- М. Юрист. 2003. — С. 430.

25.      Пчелинцева Л.М.Семейное право России: Краткий курс. 2-е изд., перераб. и доп. — М. БЕК. 2002.- С. 320.

26.      Седугин П. И.Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» Комментарий. — М. Юрист.1998. — С. 170.

27.      Семья Г.В. Анализвзаимодействия органов опеки попечительства с учреждениями для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей // Вестник образования. — 2002. — №16. — С. 120.

28.      Семья Г.В.Исследование соблюдения прав ребенка в семье и возможных последствиях отменытайны усыновления // Вестник образования. — 2002. — №16 — С. 110.

29.      Сорокин С.Конвенция ООН «О правах ребенка» // Российская юстиция. — 1999. — №6. — С. 70.

30.      Синайский В.И.Русское гражданское право. — М. Статут. 2002. — С. 670.

31.      Шершеневич Г.Ф.Учебник русского гражданского права. — М., Статут. 1995. — С. 620.

32.      Шнекендорф З.К.Путеводитель по Конвенции о правах ребенка. — М. Статут. 1997. — С. 210.

Материалы судебнойпрактики

33.     ПостановленияПленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997. № 9 «О применении судамизаконодательства при рассмотрении дел установлении усыновления».

34.     ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судамизаконодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»

35.     БюллетеньВерховного суда РФ.- 1997.- № 8.

36.     БюллетеньВерховного Суда РФ.-2000.- № 8.- С.23.

37.     БюллетеньВерховного Суда РФ.- 2004.- № 7.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

/>

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

В Ленинский районный судг. Самары

Заявители: Иванова ИринаНиколаевна, Иванов Иван Иванович,

Проживающие: г. СамараЛенинский проспект 11/4

Заинтересованные лица: Комитетпо защите семьи материнства и детства в лице Иванова Алексея Петровича ул.Ленинградская 21. 446720

Заявление об установлении усыновления(удочерения)

Я, Иванова ИринаНиколаевна, «27»мая 1967 г.р., уроженка Г. Самара, проживающая: г.Самара Ленинский проспект 11/4, и мой супруг Иванов Ивав Иванович «26»мая1966 г.р., уроженец г. Самара, проживающий там же, решили усыновить ребенка:

Юрьева Олега Сергеевича,родившегося «11»марта 2002 г., уроженца г. Самара, проживающего сдоме интернате № 1 г. Самары.

Брак между мной и ИвановымИваном Ивановичем был зарегистрирован «11»сентября 2001 г. Ленинскиморганом ЗАГСа, запись акта N 11 от «11»сентября 2001 г.

Мы хотим усыновитьребенка поскольку сами детей иметь не можем.

Нас никогда не лишали посуду родительских прав и не ограничивали судом в родительских правах, никогда неотстраняли от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенныхна него законом обязанностей. Судимостей за умышленное преступление против жизниили здоровья граждан мы также не имеем.

По состоянию здоровья мыспособны осуществлять родительские права. Мы имеем достаточный доход, чтобы обеспечитьребенку нормальные жизненные условия. Я работаю в АО Тяжмаш в должности инженера.

Заработная платасоставляет 10000 руб. в месяц.

Мой супруг работает в ОООЭлеком в должности директора.

Заработная платасоставляет 15000 руб. в месяц.

С супругом мы проживаем в4-х комнатной квартире общей площадью 150 кв.м. Жилая площадь составляет 110кв.м. Мы считаем, что сможем обеспечить условия, необходимые для полноценногофизического, психического и духовного развития ребенка. Родители усыновляемого ребенкане известны. Усыновляемый ребенок не имеет братьев и сестер. Для защиты прав и интересовусыновляемого ребенка мы считаем необходимым изменить:

1. Фамилию, имя и отчестворебенка, присвоив ему фамилию Иванов Олег Иванович

2. Дату рождения (при усыновленииребенка в возрасте до года), установив дату рождения «11» марта 2002г.

3. Место рожденияусыновляемого ребенка, указав, что местом рождения ребенка является г. Самара.

Для обеспечения тайныусыновления необходимо также изменить запись в книге записей рождений, указав вкачестве родителей усыновляемого ребенка:

1. Иванова ИринаНиколаевна.

2. Иванов Иван Иванович.

На основании изложенного,в соответствии со ст. 125 СК РФ, ст. 269-274 ГПК РФ просим:

1. Установить усыновлениев отношении Юрьева Олега Сергеевича, родившегося «11»марта 2002 г., уроженцаг. Самара, гр. Ивановой Ириной Николаевной «27»мая 1967 г., уроженкиг. Самара, гр. Ивановым Иваном Ивановичем, родившегося " 26 мая 1966г.,уроженца г. Самара.

2. Изменить:

1) фамилию, имя и отчестворебенка, присвоив ему фамилию Иванов Олег Иванович.

2) дату рождения,установив дату рождения «11» марта 2002 г.;

3) место рожденияусыновляемого ребенка, указав, что местом рождения ребенка является г. Самара;

4) запись в книге записейрождений, указав в качестве родителей усыновляемого ребенка:

1. Иванова ИринаНиколаевна,

2. Иванов Иван Иванович.

Приложение:

1. Копия свидетельства озаключении брака;

2. Медицинское заключениео состоянии здоровья усыновителя (форма 164/У-96);

3. Справка с места работыо занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах илииной документ о доходах;

4. Документ,подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности нажилое помещение;

5. Акт обследованияжилищно-бытовых условий, составленный органом опеки и попечительства;

6. Заключение органаопеки и попечительства об обоснованности и соответствии усыновления интересамусыновляемого.

"___"________200_ г. Подпись _____

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Договор о передачеребенка (детей) на воспитание в приемную семью № 1

г.Самара «11»марта2002 г.

Орган опеки ипопечительства, действующий на основании статьи 151

Семейного кодексаРоссийской Федерации, в лице Заведующего Иванова Ивана Ивановича и гражданеАлексеев Петр Алексеевич и Алексеева Галина Алексеевна, проживающие г. СамараКуйбышева 103 далее именуемые — приемные родители (приемный родитель), заключилинастоящий договор о нижеследующем:

орган опеки ипопечительства передает, а приемные родители (приемный родитель) Алексеев П.А.и Алексеева Г.А.

принимают на воспитание вприемную семью ребенка (детей), далее именуемые — приемные дети: ИванниковаАлексея Алексеевича свидетельство о рождении № 123456 ЕА выдано органом ЗАГСБольшеглушицкого 11 марта 2002

1. Приемные родители(приемный родитель) обязуются:

1.1. Воспитыватьприемного ребенка на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг,взаимопомощь.

1.2. Создаватьнеобходимые условия для получения ребенком (детьми) образования, заботиться оего здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.

1.3. Осуществлять защитуправ и интересов ребенка (детей).

1.4. Обеспечивать уход заребенком (детьми) и лечение, систематический показ врачам-специалистам всоответствии с медицинскими рекомендациями и состоянием здоровья ребенка(детей).

1.5. Обеспечиватьпосещение приемным ребенком (детьми) общеобразовательного учреждения, следитьза его успеваемостью, поддерживать связь с учителями и воспитателями этогоучреждения. В случае невозможности посещения ребенком (детьми)общеобразовательного учреждения по состоянию его здоровья обеспечиватьполучение образования в установленных законом доступных для ребенка формах.

1.6. Извещать орган опекии попечительства о возникновении в приемной семье неблагоприятных условий длясодержания, воспитания и образования ребенка (детей).

2. Орган опеки ипопечительства обязуется:

2.1. Перечислятьежемесячно, не позднее 20 числа предыдущего месяца, на банковские счета приемныхродителей денежные средства в размере 1900 рублей исходя из установленных нормматериального обеспечения по фактически сложившимся ценам в данном регионе.

2.2. Пересчитывать размерденежных средств, необходимых на содержание ребенка (детей), ежеквартально сучетом изменения цен на товары и услуги.

2.3. Ежемесячнопроизводить оплату труда приемным родителям в размере 1575 рублей.

2.4. Ежемесячнопроизводить дополнительную оплату труда приемным родителям в размере 400 рублей.

2.5. В срок до 1января2006 года выделить приемным родителям квартиру (дом) для осуществления имиобязанностей по воспитанию и содержанию приемного ребенка (детей).

2.6. Прикрепить приемную семьюдля приобретения продуктов питания к базе № 5 с оплатой как по безналичному,так и наличному расчету. Договор может быть по соглашению сторон дополнен другимивзаимными обязательствами (в том числе выделением во временное пользованиеземельных участков на срок, установленный настоящим договором, автотранспорта идругое).

2.7. Споры, возникающиемежду сторонами в процессе исполнения настоящего договора, рассматриваютсясторонами в срок недели после их возникновения в целях выработки согласованногорешения, а при недостижении соглашения передаются на разрешение в суд.

2.8. Настоящий договорзаключен сроком на 16 лет и вступает в силу с момента подписания.

2.9. Срок действиянастоящего договора может быть продлен по взаимному согласию сторон за 1 год доего истечения.

2.10. Настоящий договорможет быть расторгнут досрочно:

по инициативе приемныхродителей при наличии уважительных причин (болезни, отсутствия взаимопониманияс ребенком (детьми), изменений семейного или имущественного положения);

по инициативе органаопеки и попечительства в случаях возникновения в приемной семье неблагоприятныхусловий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей), или в случаевозвращения ребенка (детей) родителям, или в случае усыновления ребенка(детей).

2.11. Договор составлен вдвух экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую юридическую силу. Приневыполнении условий настоящего договора стороны вправе его расторгнуть(указать условия расторжения договора).

орган опеки ипопечительства приемные родители (ль)

__________________________________________________________

(расчетный счет, адрес) (фамилия)

________________________________подпись____________________

(фамилия, должность)

подпись________________________