Реферат: Возбуждение уголовного дела
ВОЗБУЖДЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
Производствопо уголовным делам состоит из ряда последовательно определенных стадий, каждаяиз которых имеет свое предназначение, а все они, вместе взятые, призваныспособствовать установлению истины по уголовному делу и постановлению судомсправедливого приговора. Стадия возбуждения уголовного дела являетсясамостоятельной стадией – данное положение нашло свое отражение в принятом 13декабря 1997 года УПК РК. Глава 23 УПК РК устанавливает поводы и основания квозбуждению уголовного дела, порядок, сроки рассмотрения заявлений и сообщенийо преступлениях, решения и действия, принимаемые на этой стадии уголовногопроцесса. Достаточно подробная правовая регламентация возбуждения уголовногодела указывает на важное процессуальное значение этой стадии. Как показываетпрактика, некоторые дознаватели, следователи и прокуроры недооценивают значениестадии возбуждения уголовного дела – соблюдение конституционных принципов(неприкосновенность личности и жилища, презумпция невиновности), неотвратимостьнаказания за совершенное преступление. Значение стадии возбуждения уголовногодела – законное, обоснованное и своевременное начало производства по уголовномуделу, поскольку быстрое выявление преступления, полное, всестороннее иобъективное расследование являются необходимыми условиями успешного завершениядела. Непродуманное решение вопросов, связанных с возбуждением уголовного дела,влечет за собой утрату доказательств, незаконное и необоснованное задержание,обыск, выемку, предъявление обвинения, осуждение невиновных и наоборот коставлению безнаказанными лиц, совершивших преступление. Несмотря назаконодательно детализированный механизм законности и обоснованностивозбуждения уголовного дела, органы дознания и следствия выносят немалонезаконных постановлений о возбуждении уголовных дел, многие из которыхотменяются прокурорами.
Согласно статье 177 УПК РК поводами к возбуждению уголовного деласлужат:
1) заявления граждан;
2) сообщение в средствах массовой информации;
3) непосредственное обнаружение сведений о преступлении должностнымилицами и органами, правомочными возбудить уголовное дело;
4) анонимные заявления, если выяснится, что в результате их проверкисобраны достаточные данные, указывающие на признаки преступления;
5) явка с повинной.
Основанием к возбуждению уголовного дела является наличиедостаточных данных, указывающих на признаки преступления. При отсутствииобстоятельств. Исключающих производство по уголовному делу. Поводы квозбуждению уголовного дела – источники информации о совершенном илиготовящемся преступлении. Каждый повод выступает самостоятельно и при наличииоснования возбуждается уголовное дело. В целях доступности принесения заявленийи сообщений УПК не устанавливает особой процедуры для их оформления и они могутбыть представлены в любое правоохранительное учреждение. Правом решать вопрос овозбуждении уголовного дела наделены суд, прокурор, следователь, органыдознания. Указанные субъекты в свою очередь должны принимать сообщения изаявления, в том числе и не относящихся к их ведению. Заявления граждан оготовящемся или совершенном преступлении могут быть устными или письменными.Заявления могут быть поданы не только потерпевшими, но и любым гражданином,которому стало известно о готовящемся или совершенном преступлении. Устноезаявление о преступлении, сделанное при производстве следственного действия илив ходе судебного разбирательства, вносится соответственно, в протоколследственного действия или судебного разбирательства. В иных случаяхсоставляется отдельный протокол. Протокол должен содержать сведения озаявителе, месте его жительства или работы, а также данные документов,удостоверяющих его личность. Протокол подписывается заявителем и должностнымлицом, которое приняло заявление. При этом заявитель предупреждается обуголовной ответственности за заведомо ложный донос, о чем в протокол вноситсяотметка, удостоверяемая подписью заявителя. Сообщение в средствах массовойинформации может служить поводом к возбуждению уголовного дела. Когда оноопубликовано в газете или журнале, либо распространено по радио илителевидению. Лица, выполняющие управленческие функции в средствах массовойинформации, которое опубликовало или распространило сообщение о преступлении,по требованию лица, правомочного возбудить уголовное дело, обязаны передатьнаходящиеся в их распоряжении документы и иные материалы, подтверждающиесделанное сообщение, а также назвать лицо, предоставившее эти сведения, заисключением случаев, когда это лицо предоставило их с условием сохранения втайне источника информации. Опубликованные в средствах массовой информациисообщения являются поводом к возбуждению уголовного дела независимо от личногоотношения к этому автора. Не являются поводом к возбуждению уголовного деласведения, напечатанные в стенгазете. Данные сообщения относятся к заявлениямграждан. При непосредственном обнаружении сведений о преступлении должностнымилицами и органами, правомочными возбудить уголовное дело, данное обнаружениеслужит поводом к возбуждению уголовного дела в случаях, когда:
1) при исполнении своих должностных обязанностей сотрудник органадознания, следователь, прокурор становятся очевидцами преступления либообнаруживают следы или последствия преступления непосредственно после егосовершения;
2) орган дознания и дознаватель получают сведения о преступлении приосуществлении своих функций или при производстве дознания по делу о другомпреступлении;
3) орган предварительного следствия и следователь получают сведения опреступлении при расследовании по уголовному делу о другом преступлении;
4) прокурор получает сведения о преступлении при осуществлениинадзора за исполнением законов.
Данные правила не распространяются на дела частного и частно – публичногообвинения. Анонимные заявления могут служить поводом к возбуждению уголовногодела только после их предварительной проверки в случае, если они содержатдостаточные данные, указывающие на признаки преступления. Анонимные заявления –сообщения сделанные без указания лица, от которого исходит информация. Явка сповинной – добровольное заявление лица о совершенном им преступлении, когда вотношении этого лица еще не выдвинуто подозрение или не предъявлено обвинение всовершении данного преступления. Такое заявление делается в устной илиписьменной форме и передается заявителем органу, ведущему уголовный процесс.Устное заявление заносится в протокол и подписывается явившимся с повинной идолжностным лицом, принявшим заявление. Сам факт явки с повинной нуждается втщательной проверке, так как таким образом лицо, явившееся с повинной, можетбыть пытается избежать наказания за совершенное им более тяжкое преступление.
Преступления чаще всего выявляются органом дознания припроизводстве оперативно-розыскных мероприятий. Основанием к возбуждениюуголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признакипреступления, предусмотренного уголовным законом. К признакам преступленияуголовное право относит: общественную опасность, противоправность, виновность,наказуемость. Уголовное дело не возбуждается, если имеется одно изобстоятельств, исключающих производство по делу. Для того чтобы считать, чтоимеется основание к возбуждению уголовного дела не обязательно иметь вполнедостоверный вывод о готовящемся или совершенном преступлении. Достаточно, еслиэто деяние подтверждается с определенной степенью вероятности, если о нем естьсерьезное предположение, вытекающее из конкретных фактических обстоятельств.Вместе с тем, сведения, лежащие в основе вывода о наличии преступного факта,сами по себе должны быть убедительными. Но не обязательно, чтобы они былиполными во всех деталях и, безусловно, исключали противоположный вывод. Решениепо заявлению или сообщению о преступлении должно быть принято не позднее 24часов со дня его поступления. В исключительных случаях этот срок может бытьпродлен до 1 месяца – для получения документов или иных материалов осмотраместа преступления.
При наличии повода и основания для возбуждения уголовного деладознаватель, орган дознания, начальник следственного отдела, следователь,прокурор выносят постановление о возбуждении уголовного дела. В постановленииуказываются время и место его вынесения, кем оно составлено, повод и основанияк возбуждению дела, в отношении кого оно возбуждается, статья уголовногозакона, по признакам которой оно возбуждается, а также дальнейшее направлениедела. Копия постановления о возбуждении уголовного дела в течение двадцатичетырех часов направляется прокурору. О принятом решении сообщается заявителю илицу, в отношении которого возбуждено дело, с разъяснением ему прав иобязанностей в связи с началом уголовного преследования. Если известно лицо,пострадавшее от совершения преступления, одновременно с возбуждением уголовногодело оно признается потерпевшим, а если вместе с сообщением о преступлениизаявлен гражданский иск, лицо признается также гражданским истцом (статья 186УПК РК). Данная статья регламентирует порядок возбуждения дел публичногообвинения, который распространяется на все дела, кроме дел, в отношении которыхпредусмотрен особый порядок: для частного обвинения и частно-публичногообвинения. Уголовные дела частного обвинения, как правило, затрагивают личныеинтересы потерпевшего и не представляют большой общественной опасности. Этодало право законодателю предусмотреть специальное производство для дел частногообвинения, которые, минуя стадию предварительного расследования, возбуждаютсяединолично судьей и предают обвиняемого суду. Начало и исход уголовного дела поделам частного обвинения полностью зависят от воли потерпевшего. Только поличной инициативе потерпевшего может быть принято решение о возбужденииуголовного дела. Прекращение дела за примирением сторон следует пониматьситуацию, в которой потерпевший и обвиняемый обоюдно изъявляют желаниепрекратить уголовное дело. Заявление или жалоба потерпевшего о возбуждении делачастного обвинения подается в письменной форме в районный (городской) суд поместу жительства потерпевшего. В заявлении излагаются обстоятельства дела итребования о привлечении к ответственности правонарушителя, указываютсясвидетели. Если заявление по делам частного обвинения подано в органывнутренних дел или прокуратуры, оно подлежит направлению судье для решениявопроса о возбуждении уголовного дела. Дела частного обвинения приобретаютхарактер публичного обвинения в следующих случаях:
1) если преступление имело особое общественное значение;
2) если потерпевший в силу беспомощного состояния, зависимости отобвиняемого (материальной или служебной) или в силу своих психических илифизических недостатков или по иным причинам не в состоянии защищать своиинтересы.
В этих случаях дело приобретает характер публичного обвинения ипрокурор вправе (без заявления потерпевшего) принять решение о возбужденииуголовного дела и поддержании обвинения в суде. В этом случае дело уже не можетбыть прекращено за примирением сторон. Лицо, подавшее жалобу в суд по делучастного обвинения и поддерживающее обвинение в суде, а также потерпевший поделам частно-публичного и публичного обвинения, самостоятельно поддерживающийобвинение в суде в случае отказа государственного обвинителя от обвиненияявляется частным обвинителем. Статья 390 УПК РК регламентирует порядоквозбуждения дел частного обвинения, а также требования, предъявляемые к жалобе.Согласно пункта 8 статьи 390 УПК РК «…обвиняемый вправе предъявить обвинителювстречное обвинение, если оно связано с предметом уголовно – наказуемогодеяния, по которому возбуждено производство…». Осуществление в частно-публичномпорядке уголовного преследования не может быть начато и производство поуголовному делу возбуждено при отсутствии жалобы потерпевшего, по делам опреступлениях, перечисленных в статье 34 УПК РК. Прокурор вправе возбудитьпроизводство по делу частно-публичного обвинения и при отсутствии жалобыпотерпевшего, если деяние затрагивает интересы лица, находящегося в беспомощномили зависимом состояния, либо по другим причинам неспособного самостоятельновоспользоваться принадлежащими ему правами, или затрагивает существенныеинтересы других лиц, общества или государства. Дела частно-публичного обвиненияподлежат прекращению за примирением потерпевшего с обвиняемым лишь в случаях,предусмотренных статьей 67 УК РК: «Лицо, впервые совершившее преступлениенебольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовнойответственности, если оно примирилось с потерпевшим и заладило причиненныйпотерпевшему вред». Уголовное дело считается возбужденным с момента вынесения –постановления о возбуждении уголовного дела. Согласно статье 185 УПК РК порезультатам рассмотрения заявления или сообщения о преступлении дознаватель,орган дознания, начальник следственного отдела, следователь или прокурорпринимают одно из следующих решений:
1) о возбуждении уголовного дела;
2) об отказе в возбуждении уголовного дела;
3) о передаче заявления, сообщения по подследственности, а по деламчастного обвинения – по подсудности.
Передача заявления или сообщения по подследственности безвозбуждения уголовного дела производится в случаях, когда: преступлениесовершено за пределами данного района и для решения вопроса о возбужденииуголовного дела необходимы проверочные действия по месту совершения преступления;для решения вопроса о возбуждении уголовного дела необходимы проверочныедействия, которые могут быть проведены только органом, к подследственностикоторого оно относится. Прокурор уведомляется о передаче заявлений и сообщенийпо подследственности в течение двадцати четырех часов. Передача по подсудностибез возбуждения уголовного дела подлежат только жалобы потерпевших опреступлениях, преследуемых в порядке частного обвинения.
В случае отсутствия основания к возбуждению уголовного дела, аравно при наличии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу,прокурор, следователь, орган дознания и суд отказывают в возбуждении уголовногодела. Обстоятельствами, исключающими уголовное преследование, согласно статье37 УПК РК, являются:
1) отсутствие события преступления;
2) отсутствие в деянии состава преступления;
3) вследствие акта амнистии, если он устраняет применение наказанияза совершенное деяние;
4) за истечением срока давности;
5) за отсутствием жалобы потерпевшего – по делам о преступлениях,уголовное преследование по которым может осуществляться в частном ичастно-публичном порядке, кроме случаев возбуждения данных дел прокурором, еслидеяние затрагивает интересы лица, находящегося в беспомощном или зависимомсостоянии, либо по другим причинам не способного самостоятельно воспользоватьсясвоими правами, либо затрагивает существенные интересы других лиц, общества илигосударства;
6) за примирением потерпевшего с подозреваемым или обвиняемым, статья67 УК РК, а также при отказе частного обвинителя от обвинения;
7) в отношении лица, о котором имеется вступивший в законную силуприговор суда по тому же обвинению либо иное неотмененное судебноепостановление, установившее невозможность уголовного преследования;
8) в отношении лица, об отказе от уголовного преследования которогопо тому же обвинению имеется неотмененное постановление органа уголовногопреследования;
9) в отношении лица, совершившего запрещенное уголовным закономдеяние в состоянии невменяемости, кроме случаев, когда возбуждение уголовногодела необходимо для применения к нему принудительных мер медицинскогохарактера;
10) в отношении лица, недостигшего к моменту совершения деяниявозраста, по достижении которого, согласно закону, возможно возложениеуголовной ответственности;
11) в отношении умершего, за исключением случаев, когда производствопо делу необходимо для реабилитации умершего или расследования дела в отношениидругих лиц;
12) в отношении лица, подлежащего освобождению от уголовнойответственности в силу положений УК РК.
Орган уголовного преследования, обнаружив обстоятельства,исключающие уголовное преследование, выносит на любой стадии досудебногопроизводства постановление об отказе в возбуждении уголовного дела илипрекращении уголовного дела. Прокурор вправе также до начала рассмотрения делав главном судебном разбирательстве отозвать его из суда и прекратить поперечисленным выше обстоятельствам. Постановление об отказе в возбуждении дела,как процессуальный акт должно отвечать определенным требованиям. Так же как ипостановлению в возбуждении уголовного дела, ему надлежит быть обоснованным,полным, мотивированным, законным и определенным. О принятом решенииуведомляются граждане, общественные организации и государственные органы, откоторых поступило заявление или сообщение о совершенном преступлении. Этимлицам и организациям разъясняется порядок обжалования решения об отказе ввозбуждении уголовного дела. Согласно статье 187 УПК РК «…постановлениеследователя, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела может бытьобжаловано соответственно начальнику следственного отдела, начальнику органадознания, а также прокурору или в суд в порядке, установленном настоящимКодексом. Постановление суда об отказе в принятии заявления о частном обвиненииможет быть обжаловано в вышестоящий суд». Если из поступившего заявленияусматриваются нарушения политических, трудовых, жилищных, семейных и иных правграждан, а также нарушение законных интересов организаций, защищаемых в порядкегражданского судопроизводства, то одновременно с отказом в возбужденииуголовного дела заинтересованным лицам должны быть разъяснены права и порядокобращения в суд для восстановления нарушенных прав и интересов в порядкеуказанного судопроизводства.
Законностьи обоснованность возбуждения уголовных дел, так же, как и отказа в ихвозбуждении, в существенной степени зависит от правильно организованного,эффективного и действенного прокурорского надзора за исполнением законов в этойстадии уголовного процесса. Прокурорскому надзору УПК РК отводит специальнуюстатью 190, закрепляющую права прокурора. Осуществляя надзор за законностьювозбуждения уголовного дела, прокурор вправе:
1) отменить постановление дознавателя, органа дознания илиследователя о возбуждении уголовного дела и отказать в возбуждении уголовногодела;
2) отменить постановление дознавателя, органа дознания илиследователя об отказе в возбуждении уголовного дела и возбудить уголовное дело;
3) отменить постановление дознавателя, органа дознания илиследователя о возбуждении уголовного дела и прекратить уголовное дело, если понему уже произведены следственные действия.
Прокурор обязан ежемесячно проверять все постановления об отказе ввозбуждении дел и отменять те их них, которые не соответствуют закону. При этомпрокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела и производстве поделу дознания или предварительного следствия. Согласно статье 31 УказаПрезидента Республики Казахстан «О прокуратуре»: «Прокурор вправе независимо отего участия в судебном разбирательстве дела опротестовать в вышестоящий суд несоответствующие закону или необоснованное решение, приговор и иноепостановление суда (судьи), не вступившие в законную силу». Если необоснованныеотказы в возбуждении уголовного дела носят распространенный характер, прокурорунеобходимо не ограничиваться указанным выше правилом – проверять «отказныематериалы» один раз в месяц – и изучать каждое постановление немедленно послеего вынесения следователем или органом дознания. Проверяя законность отказа ввозбуждении уголовного дела, прокурор должен обращать внимание на следующиевопросы:
1) соблюдены ли законные сроки рассмотрения сообщения о преступлении;
2) обосновано ли по существу принятое решение;
3) соответствует ли формулировка основания к отказу в возбужденииуголовного дела нормам материального и процессуального права;
4) соответствует ли формулировка обстоятельствам изложенным вматериалах проверки;
5) уведомлены ли о принятом решении заинтересованные лица, разъясненоли им право на обжалование принятого решения.
Использованная литература
Нормативные акты
1 Конституция Республики Казахстан – Алматы, 1995 г.
2 Уголовный кодекс Республики Казахстан – Алматы, 1997 г.
3 Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан – Алматы, 1997 г.
4 Уголовный процесс, Учебник – Под редакцией Гуценко К.Ф., М.,Изд. «Зерцало», 1998 г.
5 Кузнецов Н.П. – Доказывание в стадии возбуждения уголовногодела, Воронеж, 1984 г.
6 Михайленко А.Р. – Возбуждение уголовного дела в советскомуголовном процессе. Саратов, 1975 г.