Реферат: Функции государства

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БЕЛГОРОДСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Дисциплина Теория государства и права

по теме: «Фукции государства»

Подготовил:

Слушатель454 группы

ЗайцевА.А.

Белгород

2008 г.

План

Вступительная часть

1. Понятие, признаки и классификацияфункций государства

2. Основные внутренние функциисовременного государства

3. Основные внешние функциигосударства.

4. Формы и методы осуществленияфункций государства

Заключительная часть (подведениеитогов)

Введение

 Значимостьрассматриваемой темы обусловлена тем, что для теории государства и практики егофункционирования вопрос о функциях государ­ства и формах их реализации — одиниз наиболее фундаментальных и значи­мых. Это объясняется, во-первых, тем, что вфункциях проявляются сущ­ность государства, его социальное назначение. Какявление социальной жиз­ни, государство характеризуется чрезвычайныммногообразием непосредст­венно наблюдаемых и воспринимаемых проявлений. Этоопределено как раз­нообразием задач, решаемых государством в различных областяхжизни об­щества, так и разнообразием органов, форм, методов и средствосуществле­ния государственной деятельности. Поэтому исследование функцийслужит предпосылкой познания главного и определяющего в государстве. Во-вторых,функции государства определяют его структуру, т.е. способы, зако­номерностиорганизации элементов государства как сложной системы.

Исследование функцийгосударства помогает реальной оценке его воз­можностей, способствует болееглубокому пониманию механизма его взаи­модействия с иными структурами обществав решении наиболее важных по­литических, экономических, социальных,экологических, культурных и дру­гих задач. Оптимальность его организации самымнепосредственным обра­зом зависит от того, насколько полно и четко выявленыфункции государства и определены формы реализации этих функций.

1. Понятие, признаки и классификацияфункций государства

Понятие “функциягосударства” – одно из фундаментальных в теории государства, характеризующихдеятельную сторону государства. При этом оно является весьма сложным. Многиевопросы, связанные с ним, остаются нерешенными или их решение вызываетсомнения. В частности, таким вопросом является определение функции государства.

Любое государство сразной степенью активности, но постоянно действует, ибо пассивность, бездеятельностьпротивопоказаны самой его природе и назначению. Функциональный подход,во-первых, помогает глубже усвоить само понятие государства, увидеть егоисторическое предназначение и роль в жизни общества; во-вторых, даетвозможность научно очертить содержание деятельности государства, его механизм вконкретных исторических условиях; в-третьих, служит целям совершенствованияорганизационной структуры государства для качественного осуществлениягосударственного управления.

1. Традиционно вюридической науке под функциями государства принято понимать основные направления его деятельности, выражающие сущностьи социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом вприсущих ему формах и присущими ему методами.

Приведенное определениепомогает выделить следующие наиболее существенные признаки функций государства.

1. Функция государства нелюбое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которогогосударство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своегосуществования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметнаядеятельность государства в той или иной сфере – в экономике, политике, охранеприроды и др.

2. В функциях предметновыражается самое глубинное и устойчивое в государстве – его сущность. Поэтомучерез функции можно познать сущность государства, его многосторонние связи собществом.

3. Выполняя свои функции,государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом,а его деятельность приобретает практическую направленность.

4. Функции государства –понятие управленческое. Они конкретизируют цели государственного управления накаждом историческом этапе развития общества.

5. Реализуются функции вопределенных (преимущественно правовых) формах и особыми, характерными длягосударственной власти методами.

Функции государства посути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия обществаи государства, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять.Невыполнение государством своих функций несомненно вызовет цепную реакциюнегативных последствий в общественной жизни. Так, если государство перестанетосуществлять функцию по обеспечению правопорядка, общество неизбежно будетдестабилизировано, наступит анархия, ведущая к его разрушению.

В то же время объективныйхарактер функций государства вовсе не означает, чтоони реализуются помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективногофактора здесь очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно,когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностямобщества. Значит, сначала должны быть осознаны объективные общественныепотребности, а уж затем определены функции государства и механизм ихосуществления. Причем все это обеспечивается сознательной деятельностью людей.Ошибки и недостатки в функционировании государства оборачиваются для обществаразной остроты кризисными явлениями.

Функции государстваразличны, порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач,которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые онопреследует. Задача – это то, что требует разрешения, а функция – виддеятельности, направленной на такое разрешение. Другими словами, задачи ифункции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В отдельныеисторические периоды приоритетными становятся различные задачи и целигосударства, а следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо задачведет к исчезновению одних функций, появление новых – к возникновению других.

Каждая функциягосударства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект –определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), накоторую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критериемразграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делаетгосударство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чемконкретно занимаются его соответствующие органы.

Функции государства необходимо отличать от функций его отдельного органа.Последние раскрывают социально-целевое назначение конкретного органа, которыйчерез функции реализует свою компетенцию. В отличие от функций государственныхорганов функции государства выполняются всеми или многими органами. Однакосказанное не исключает того, что отдельные государственные органы играютпреимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления какой-либо функциигосударства. Так, защита страны от нападения извне-главнаязадача военного ведомства.

Все функции конкретныхгосударственных органов подчинены функциям государства, не могут импротиворечить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать врусле основных функций государства.

Иногда в юридическойлитературе встречаются отождествления понятий “функция государства” и“деятельность государства”, “функция государства” и “социальное назначениегосударства” и др. Однако категория “функция государства” (как, впрочем, илюбое понятие) имеет право на существование лишь в том случае, если будет иметьсвойственный лишь ей смысл. Поэтому, раскрывая понятие “функция государства”,необходимо отграничить эту категорию от смежных понятий.

В литературе предлагаютсяразличные варианты деления функций на ви­ды: общесоциальные (вытекающие изпотребностей общества в целом) и клас­совые (обусловленные классовымипротиворечиями); внутренние и внешние (в зависимости от сферы приложениядеятельности государства); постоянные (осуществляются на всех этапах развитиягосударства) и временные (рассчитаны на решение задачи, имеющей временный и,как правило, чрезвычайный характер).

Проф. М.И. Байтинполагает, что существуют функции основные и нео­сновные. Такое деление, однако,вызывает сомнение, ибо (исходя из традици­онного определения функцийгосударства, которого Байтин и придерживает­ся) получаем в итоге «неосновныеосновные направления деятельности государства».

Еще 200 лет назад АдамСмит в книге «Исследование о природе и причи­нах богатства народов», обосновываямаксимальную свободу человека, живу­щего в условиях рыночного хозяйства, указална три функции государства:

1) оборону;

2) определение мерысвободы каждого посредством установления одина­ковых для всех правил иобеспечения правосудия как средства решения соци­альных конфликтов междучленами общества;

3) организациюучреждений, которые не могут быть созданы отдельными лицами, но которыенеобходимы им, например почты, полиции, и т. д.

По мнению проф. Л. И.Спиридонова, существует генеральная функция го­сударства (реализация общих дел,обеспечивающих объективные предпосыл­ки человеческого существования), котораяреализуется в его внешних и внут­ренних функциях. К числу внешних он относитвоенную (она может быть в зависимости от характера государства функцией обороныили агрессии), функции внешнеполитических, экономических и культурных связей иэколо­гическую функцию, обеспечивающую международное сотрудничество в делесохранения окружающей среды.

К числу внутренних автор,в частности, относит функцию обеспечения об­щественного порядка (охранапредпосылок существования человека); эконо­мическую (регулирование рынка,разработка и обеспечение общенациональ­ных экономических программ и т. п.);культурную (развитие образования, науки, учреждений культуры); социальную;фискальную (сбор налогов как главного источника финансирования всейгосударственной деятельности).

К внутренним функциямсовременного российского государства в литера­туре (Л.А. Морозова) относятследующие:

— функцию обеспечениянародовластия;

— экономическую функцию;

— социальную функцию;

— функцию налогообложенияи финансового контроля;

— экологическую функцию;

— функцию охраны прав исвобод граждан, обеспечения законности и правопорядка.

К внешним функциям:

— функцию интеграции вмировую экономику;

— обороны страны;

— поддержки мировогоправопорядка;

— сотрудничества сдругими государствами в решении глобальных про­блем современности.  />

2. Основные внутренниефункции современного государства

Политическая функция.Характеризуя эту функцию, уместно отме­тить, что все функции государства носятполитический характер, од­нако в сфере политических отношений действует целаясистема поли­тических институтов, учреждений, государственных и иных органов,через которые осуществляется непосредственное воздействие государ­ственнойвласти, в том числе обеспечение народовластия.

Это прежде всегопредставительные органы, избираемые народом и уполномоченные от его имениосуществлять государственную власть в стране; органы местного самоуправления,посредством кото­рых население конкретного региона решает свои местные дела;формы непосредственного участия народа в осуществлении власти через референдум.

Помимо формированияорганов государства и участия в решении государственных вопросов, населениестраны должно иметь возмож­ность контролировать функционированиегосударственной власти и реализацию принятых решений. С учетом сказанногосодержание по­литической функции в демократическом обществе составляет обеспе­чениенародовластия. Это предполагает:

1) реализацию волеизъявлениянарода в форме законотворчества и в иных государственных решениях;

2) обеспечениегосударственного суверенитета, определение пра­вового положения конкретныхтерриторий и управление ими;

3) создание условий длясамоорганизации и самоуправления наро­да, для формирования демократическогогражданского общества, где народу принадлежат основные прерогативы в управлениисобствен­ными делами;

4) официальноепредставительство общества, поскольку функция обеспечения народовластияозначает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимостьгосударства от обще­ства и ответственность перед ним;

5) защитуконституционного строя, реализуемую специальными органами (например,Конституционным Судом), а также непосредст­венно народом путем осуществленияправа на противодействие любой попытке насильственного изменения или устранениясуществующего конституционного строя.

Функция государства вполитической сфере имеет своей стратеги­ческой направленностью созданиежизнеспособного демократическо­го общества.

Однако однихдемократических институтов недостаточно для осу­ществления подлинногонародовластия, так как демократические ин­ституты могут быть использованы и вантидемократических целях. Вместе с тем существует опасность установлениятирании большин­ства, возможной в любой системе демократии. И здесь велика рольгосударства, которое, выполняя политическую функцию, призвано выступать в ролиарбитра при конфликте интересов различных соци­альных групп и слоев в обществе,не допускать нарушения прав чело­века, интересов меньшинства во имя общегоблага.

Деятельность государствав политической сфере сложна, много­гранна и по существу является ключевой, таккак создает условия для эффективного выполнения других функций. Эта функцияпозволяет установить в обществе своеобразный климат, благоприятно разви­ватьсядругим направлениям деятельности государства.

Экономическая функциягосударства зависит от того, осуществля­ется ли она в условияхраспределительной или рыночной экономики. В условиях распределительной экономики,господства государствен­ной собственности государство монопольно регулируетэкономичес­кие отношения, непосредственно определяя объемы производства,товарооборота, распределения ресурсов, устанавливая строго центра­лизованнуюсистему управления экономикой.

При рыночных отношениях,свободе предпринимательской дея­тельности, многообразии и равенстве всех формсобственности, добросовестной конкуренции экономика развивается преимущест­веннона основе самоуправления, дополненного целенаправленным регулированием состороны государства. В этих условиях государство «сбросило» с себя частьобязанностей в экономической сфере.

Вмешательство государствав сферу экономики в известной мере сокращается и сводится главным образом кследующим мерам:

1) выработка экономическойполитики, в масштабе общества;

2) управлениепредприятиями и организациями, составляющим государственную собственность. Кругэтих объектов должен быть ограничен отраслями, имеющими общегосударственноезначение; например, ядерная энергетика, деятельность в космосе,общегосударственный транспорт, связь и др.;

3) установление правовыхоснов рынка и ценовой политики, в частности, стимулирование государственнымисредствами предпринимательства и свободного труда, обеспечение равноправия всехформ собственности, правовая защита собственника, принятие мер для пресечениянедобросовестной конкуренции (монополизма), охрана прав потребителя отнедобросовестного производителя;

4) регулированиевнешнеэкономических отношений в целях защиты государством своего экономическогосуверенитета, безопасности, стимулирование развития национальной экономики приреализации внешнеторговой и иной деятельности.

В период экономическихкризисов, депрессии, на переходных этапах вмешательство государства в экономикуувеличивается.

Мировой опытсвидетельствует, что в рыночных отношениях недостаточно уповать лишь наэлементы саморегулирования, а необхо­димо сочетание саморегулирующих ирегулируемых средств и рычагов. В качестве эффективного метода регулированияэкономических отношений в странах с развитой рыночной экономикой применяетсяпланирование. Как показывает опыт зарубежных стран, рынок не только совместим спланированием процесса экономического развития, но и практически невозможен безопределенных целей, меха­низмов их осуществления, без расчета, прогнозарезультатов. А это невозможно без планирования. Однако характер и содержаниеплани­рования в условиях рынка имеют свою специфику. Планирование при рыночныхотношениях: а) не носит жесткого характера; б) основано на использованииэкономических методов (налогообложение, субси­дии, льготное кредитование идр.); в) имеет рекомендательный харак­тер в отношении частных собственников ичастных производителей; г) сочетает взаимные интересы общества, государства,отдельных то­варопроизводителей.

При характеристикеэкономических функций государства следу­ет иметь в виду, что рынок – динамичноеявление, постоянно меняющееся во времени, поэтому масштабы и методы егорегулиро­вания также меняются, иначе такое регулирование теряет эффектив­ность.

Социальная функциягосударства многообразна по содержанию и по объему деятельности. Ее содержаниеопределяется задачами госу­дарства в социальной сфере и провозглашением многихгосударств в качестве социальных. Главное назначение этой функции – обеспече­ниеобщественного благополучия, т.е. достойной жизни и развития каждого человека,создание равных возможностей для всех граждан в достижении такого благополучия.

Важную часть социальнойфункции составляет социальная защита тех, кто нуждается в государственнойматериальной поддержке: без­работные, инвалиды, пожилые, многодетные семьи,сироты, дети в неполных семьях, а в условиях межнациональных конфликтов к этойкатегории добавились беженцы и вынужденные переселенцы.

В социальной функциинаиболее ярко выражено общесоциальное начало – снятие или смягчение социальныхпротиворечий путем использования цивилизованных средств их разрешения;обеспечение человеку надлежащих условий жизни посредством гарантированияопределенного объема благ за счет государства.

Во Всеобщей декларацииправ человека (1948) провозглашено право каждого на жизненный уровень,необходимый для поддержания здоровья и благосостояния каждого человека, а такжеего семьи (ч. 1 ст. 25). Общепризнанным эталоном социальной защищенности лич­ностислужит гарантированный со стороны государства прожиточный минимум.

С переходом к рынкусоциальная поддержка государством малообеспеченных граждан приобретает особуюзначи­мость. Государство обязано принимать необходимые меры социаль­ной защитылюдей от негативных последствий инфляции.

Другим важным компонентомсоциальной функции являются обеспечение права каждого на свободу труда,занятости населения, миграции рабочей силы, контроля за безопасностью условийтруда и соответствием требованиям гигиены, социального страхования иобеспечения. Все эти проблемы предопределяются действием рыноч­ных регуляторов.Рыночная экономика делает необходимыми, с одной стороны, отмену права каждогона получение рабочего места (права на труд), а с другой – формирование системыстрахования от безра­ботицы, подготовки и переподготовки кадров в связи стехнологичес­кими изменениями производства, обеспечение государством занятос­титрудоспособного населения. Но достижение полной занятости – идеальная цель, кдостижению которой стремятся многие государства, объявившие себя социальными,однако ни одно из них этой цели не достигло. Более того, во всём миреотмечается рост безработицы. И хотя, по утверждению специалистов, не существуетуниверсального плана ликвидации безработицы, государство, называющее себясоциальным, должно заботиться о том, чтобы реформы и иные преобразования встране были бы сориентированы на потребности людей; чтобы по возможностисмягчить социальные последствия своей политики путем расширения социальныхгарантий, поддержки наиболее уязвимых в социальном отношении слоев общества. Вреализации социальной функции большое место принадлежит государственнойполитике в области образования, культуры, здоровья граждан, в жилищной сфере. Вуказанных областях социальная функция осуществляется в форме государственнойподдержки (финансовой, материальной, программной и др.) образовательных,воспитательных, учебных учреждений, учреждений культуры.

Что касается управления,организации работы этих учреждений, то они автономны, и вмешательствогосударства здесь недопустимо, в том числе посредством государственной цензурыпечатных изданий, театральных постановок, кинематографической продукции ит.д.     

В условиях рынкагосударство должно освободить указанные сферы от рыночных механизмов, взяв ихна полное свое обеспечение. Здравоохранение, образование, культура должны бытьобщедоступ­ными, поскольку в данном случае речь идет о главных социальныхценностях: здоровье и интеллектуальном потенциале общества.

Вместе с тем очевидно,что надлежащее выполнение государством социальной функции во многом зависит отматериальных возможностей общества, от наличия определенной материальной базы.

Экологическая функциятесно примыкает к социальной, поскольку обусловлена социальной обязанностьюгосударства обеспечить эко­логическое благополучие граждан и экологическуюбезопасность страны.

В условиях ухудшенияэкологической обстановки во всем мире, ряда экологических катастроф этонаправление социальной политики государства приобретает самостоятельное значение.Интенсивная эксплуатация природной среды, нарушение экологических требова­ний,вредные последствия различного рода катастроф требуют посто­янноговмешательства государства. Оно устанавливает правовой режим природопользования,определяет экологические требования, условия и порядок использования природныхресурсов, сохранения, восстановления и улучшения качества природной среды,принимает меры при экстремальных экологических ситуациях. Право на безопас­ную(благоприятную) окружающую среду – одно из естественных прав человека.

В ст. 42 Конституции РФзафиксировано: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду,достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного егоздоровью или имуществу экологическим правонарушением». Это конституционноеправо предполагает возможность требовать соответствующего поведе­ния отфизических и юридических лиц, а также прибегать к помощи государства дляобеспечения этого права.

Государственные гарантииправ человека на благоприятную окружающую среду состоят в том, что государствообязано осуществлять: планирование и государственное нормирование качестваокружаю­щей среды; принимать меры по предотвращению экологически вред­нойдеятельности, предупреждению и ликвидации аварий, стихийных бедствий,катастроф; государственное и общественное страхование граждан, образованиерезервных фондов помощи, возмещение вреда, причиненного здоровью граждан врезультате загрязнения природы и иных вредных воздействий; государственныйконтроль за соблюдени­ем природоохранного законодательства; привлекать кответственнос­ти лиц и организации, виновные в нарушении экологических требо­ваний.

Важной функциейгосударства является налогообложение и финан­совый контроль.

Рыночная экономикаиспользует налоги в качестве инструмента экономической и социальной политики.Налоги предназначены для:

а) покрытия расходов насодержание государственного аппарата;

б) перераспределениядоходов среди различных групп и слоев населе­ния;

в) обеспеченияперспективного экономического, культурного и иного развития страны.

Рыночные отношенияспособны эффективно развиваться только на базе устойчивой налоговой, системы,поэтому рассматриваемая функция есть реализация соответствующих властныхполномочий го­сударства. В то же время рыночная экономика диктует необходимостьрассматривать данную функцию как специфические обязательствен­ные отношениямежду государством и плательщиком налогов. И хотя этот вид отношений носит ярковыраженный «вертикальный» харак­тер, тем не менее демократизация деятельностигосударства предпо­лагает внедрение в сферу налогообложения механизмовюридической, в том числе судебной, защиты прав и законных интересов налогопла­тельщиков.

Другой частью даннойфункции является финансовый контроль. Он выступает одним из видов государственногоконтроля за образо­ванием, распределением и использованием всех ресурсовфинансо­вой системы страны. В эту систему включаются не только государ­ственныефинансы, но и рынок ценных бумаг, валютные ценности и др.

Финансовый контроль имеетсвоими задачами: проверку финансовых обязательств перед государством; проверкусоблюдения правил финансовых операций; контроль за правильностью использованияюридическими лицами находящихся в их распоряжении государст­венных финансовыхресурсов; предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины и др.

 Государство располагаетшироким кругом субъектов финансового контроля. В России это Счетная палата,Центральный банк, Минис­терство финансов, Федеральная налоговая служба,Федеральная таможенная служба, контрольно-ревизионные органы федеральныхорганов ис­полнительной власти и др.

В контроле могутучаствовать и негосударственные аудиторские организации.

В юридической литературефункцию налогообложения и финан­сового контроля нередко трактуют не каксамостоятельную, а в ка­честве вспомогательной и во многом обслуживающей поотношению к другим функциям. Безусловно, нельзя отрицать такую ее природу. Нона переходных этапах развития общества, в период его реформи­рования,сопровождаемого становлением новых рыночных структур и механизмов, даннаяфункция приобретает особое значение и может быть выделена в качествесамостоятельной. Она отличается от других функций не только особой сферойприменения, но и форма­ми и методами осуществления: проведение ревизий,проверок, уста­новление нормативов деятельности субъектов, мерами воздействия идр.

Значение функцииналогообложения и финансового контроля за­висит от той роли, которую стремитсяиграть государство в экономи­ке, а также от того, принимает ли оно на себя вполном объеме социальную функцию. Государство, провозглашающее себя какправовое и социальное, должно вести строгий финансовый контроль во всех, сферахс целью максимальной защиты интересов общества, государ­ства, личности.

Переход кдемократическому государству возводит в разряд при­оритетных функцию защитыправ и свобод личности, обеспечение за­конности и правопорядка.

Обеспечение прав человекаи гражданина – главный критерий де­мократичности государства. Права человекасоставляют основу поли­тики в отношениях с другими государствами и со всеммировым со­обществом. В современных условиях происходят интернационализа­цияпроблемы прав человека, перерастание ее из внутреннего дела государства вфактор международной политики, признание междуна­родной юрисдикции по вопросамнарушения прав человека.

Во Всеобщей декларацииправ человека (1948) закреплен принцип уважения прав человека. Это значит, чтовсе государства должны, во-первых, рассматривать права и свободы человека, какестественные, неотчуждаемые и неприкосновенные; во-вторых, не допускать дис­криминациипо признакам пола, языка, расы, религии; в-третьих, со­трудничать друг с другомв этой сфере.

Многие государства, в томчисле Россия, возвели в ранг конститу­ционного принципа уважение прав и свободчеловека, а также их за­щиту и соблюдение. Однако обращает на себя вниманиеразрыв между некоторыми конституционными положениями и практикой.

Выполнение функции защитыправ и свобод человека, обеспече­ние законности и правопорядка осуществляютсясистемой правоохра­нительных органов, среди которых большая роль принадлежитсудам, органам внутренних дел, государственной безопасности и др.