Реферат: Екатерина II

Введение.

   Вторая половина  XVIIIстолетия в России связана с имен императрицы, чье правление  составило эпоху в истории страны. Хотя Екатерина  IIвзошла на престол в 1762 г., уже с 1744 г, с момента  своего появления в российской столице, онаоказывал влияние на ход событий в огромнойимперии. Правда, в первые годы жизни вСанкт-Петербурге юная немецкая принцесса Софья-Фредерика Августа Ангальт-Цербстская(родилась 21 апреля (2 мая) 1729 г.),обвенчанная с наследником престола (будущим императором Петром III) под именем Екатерины, казалась не болеечем игруш­кой в чужих руках. Таковой она впрочемкакое-то время и была, существуя между молотом и наковальней — себялюбивой и деспотичной императрицей Елизаветой Петровной, содной стороны, и не скрывавшим  неприязник супруге мужем-недорослем — сдругой.    Но в суете и склокахпридворной жизни Екатерина ни на минуту не теряла из виду своей главной цели,ради которой она приехала в Россию, ради которой терпеливо сносила обиды,насмешки, а иногда и оскорбления. Целью этой была корона Российскойимперии.    Екатерина быстро поняла, чтоее супруг дает ей много шансов к тому, чтобы предстать в глазах окружающих едвали не единствен­ной надеждой на спасение от его диких выходок и сумасбродства.Во всяком случае, она настойчиво и сознательно стремилась к тому, чтобыбыть  в хороших, если не в приятельских,отношениях как с влиятельнейшими вельможами елизаветинского двора, так и с иерар­хами православной церкви, как синостранными дипломатами, так и с объектами многочисленных амурных увлеченийсобственного мужа. При этом будущая императрица еще и много занималась самообразованием, читала труды французскихпросветителей и упорно осваи­вала русский язык.    Таким образом, дворцовым переворотом 28 июня 1762г. на рос­сийский престол была возведена не случайная женщина, как бывало нераз в истории России XVIII в., а человек, долго и целеустре­мленно готовившийсяк принятой на себя роли.

I.Внутренняяполитика Екатерины II.                   1.Первые годы царствования.  

    Первые два-тригода царствования Екатерины II заслуживаютспециального рассмотрения по двум причинам: в эти годы импе­ратрица разбирала«завалы», оставленные предшествующими цар­ствованиями, а с другой стороны, вэти же годы выявились зачатки новой политики, получившей название просвещенногоабсолютизма.    

    Спустя семьлет после переворота, когда положение Екатерины на  троне стало достаточно прочным и, казалось,ничто ей не грозило, она мрачными красками обрисовала положение страны в год,когда заняла престол: финансы находились в запущенном состоянии, отсутствовалидаже сметы доходов и расходов, армия не получала жалованье, флот гнил, крепостиразрушались, повсюду народ стонал от произвола и лихоимства приказныхслужителей, повсюду  царил неправый  суд, тюрьмы были  переполнены ко­лодниками,  в неповиновении находились 49 тыс. приписных к уральским заводамкрестьян, а помещичьих и монастырских кресть­ян в Европейской России —150 тыс.

    Рисуя стольбезотрадную картину, императрица, конечно же, сгустила краски, но во многом онасоответствовала действитель­ности. Более того, Екатерина умолчала о двухглавных своих бедах, несколько лет лишавших ее покоя: первая состояла внасильствен­ном  овладении престолом,права на который у нее отсутствовали совершенно; вторая беда —это наличие трех законных претенден­тов напрестол в лице двух свергнутых императоров и наследника — сына Павла Петровича.

    От свергнутогосупруга удалось избавиться — через восемьдней после переворота его лишили жизни гвардейцы, приставленные для охраны. СынПавел серьезной угрозы не представлял, поскольку он не имел опоры  ни в гвардии, ни при дворе, ни среди вельмож.Самым   опасным  претендентом Екатерина справедливо считалатомившегося  в Шлиссельбургскойкрепости 22-летнего Иоанна Антоновича. Не случайно  императрица вскоре после воцарения пожелалана него взглянуть. Он выглядел физически здоровым, но многолетняя жизнь вполной  изоляции нанесла невосполнимыйурон — он оказался умственно неразвитым и косноязычным моло­дым  человеком. Екатерина несколько успокоилась,но полной уверенности, что '' имя Иоанна Антоновичане станет знаменем борьбы  против нее, необрела и, как показали  последующиесобытия, была совершенно права.   

    Екатерина,кроме того, не упомянула о внешнеполитическом наследии, полученном   от супруга: разрыв с союзниками  по Семилетней войне, заключение союза совчерашним неприятелем Фридрихом II,передача в его распоряжение корпуса Чернышеваи подготовка к войне с Данией.   

    Проще  и выгоднее всего для Екатерины былодезавуировать внешнеполитические акции Петра III— они были крайне непопу­лярны как в обществе, так и в действующей армиии особенно в гвардейских полках, по повелению императора готовившихся к походупротив Дании. Однако отказ от внешнеполитического курса супруга был неполным: Екатерина не пожелала пребывать в лагересоюзников, чтобы продолжать Семилетнюю войну, но к радости изнеженных гвардейцев отменила датский поход иотозвала корпус Захара Чернышева. Не разорвалаона и союза с Фридрихом II, посколькуимела виды на благожелательное отношение прусского короля к судьбам трона Речи Посполитой, где ожидали скорой смерти Августа III, а также Курляндии,где императрица намерева­лась вернуть герцогскую корону Бирону.    

    Сложнее обстоялодело с решением внутриполитических задач. Именно  в этой сфере от императрицы  требовалось проявитьмаксимум  осторожности,предусмотрительности, умения лави­ровать и даже действовать вопреки своимубеждениям. Этими качествами она обладала в полной мере.   

   Преемственность политики в отношении дворян императрица подтвердилауказом 3 июля  1762 г., повелевавшимкрестьянам находиться в таком же беспрекословном повиновении помещикам, как ипрежде. Заметим, личные воззрения Екатерины на крепостное право вступали ввопиющее противоречие с ее законодательством, т.е. практическими мерами, не ослаблявшими, аусиливавшими крепостной гнет. Преемственность политики проявилась и в под­тверждении Екатериной нормативных актов предшествующегоцар­ствования: она оставила в силе указ ПетраIII о запрещении владельцам мануфактурпокупать крестьян и его же указ об упраз­днении Тайной розыскных дел канцелярии.   

    Оба указазатрагивали интересы немногочисленной прослойки населения. Первый указ ущемлялмануфактуристов, но их в стране  насчитывалось  несколько  сотен и их протест можно   было   игнорировать. Что касается Тайной розыскныхдел канцелярии то   ни Петр  III, ниЕкатерина не уничтожали орган политическое   сыска, а всего лишь  изменили  его наименование —отныне   политическими преступлениями стали ведать Тайныеэкспедиции   при Сенате и при Сенатскойконторе в Москве. Полная преемственность карательных учреждений подтверждаетсятем, что штат  Тайной экспедиции  был  укомплектован сотрудниками Тайной   розыскных дел канцелярии во главе с кнутобойцем Шешковским.          

    Зачитываемыйкрестьянам манифест убеждал их беспрекословно   повиноваться властям, поскольку «собственноесопротивление, хотя  бы  иправильными причинами  понуждаемо было,есть грех, не­ простительный противу Божьейзаповеди». Если крестьяне будут продолжать сопротивляться, то ихнадлежало усмирять «огнем и мечом  и всемтем, что только от вооруженной руки произойти может».       

    Наконец,Екатерине II довелось «расчищать» еще одинзавал,  оставленный ей в наследиеЕлизаветой Петровной, опубликовавшей  в 1752 г. манифест о проведении в стране межеванияземель.     Манифестом 1765 г. Екатерина отказалась от проверкивладельческих прав на землю и руководствовалась принципом оставления  за помещиками земель, которыми они  владели к 1765г. Таким  образом, все земли, ранеезахваченные у казны, однодворцев и соседей, передавались помещикам в безвозмездное пользование.  Мемуарист А.Т. Болотов назвал его «славнымманифестом», вы­звавшим  «великоепотрясение умов». Только в XVIII в. вруках помещиков  оказалось около 50 млн. десятин земли, на владение которой ониюридических прав не имели. Манифест 1765г. положил новый этап межеванию, значительно ускорив его проведение.   

    Главная цельЕкатерины II состояла, однако, не в подтверж­денииили развитии законодательных инициатив своих предшест­венников и в особенностисупруга, а, напротив, в доказательстве никчемностизаконотворчества Петра III: надлежалоопорочить его царствование, убедить подданных, что страна в его правлениекатилась в пропасть и единственное ее спасение состояло в низло­жении опасного для судеб нации монарха. В частности,надлежало определить будущее двух важнейших нормативных актов шестиме­сячногоцарствования Петра III: манифестов о вольности дворян­ства и о секуляризации церковных  имений.   

    Ученице Вольтера, конечно же, импонировала секуляризация, ноона, зная недовольство церковников манифестом Петра III, поспешила обвинить бывшего супруга, что он «начал помышлять оразорении церквей», и объявила секуляризацию мерой «непорядоч­ной ибесполезной», заверила церковников, что у неенет желания «присвоить себе церковные имения».12августа 1762 г. императрица ликвидировалаКоллегию экономии и вернула вотчины духовенству. Это была тактическая мера. Вконце того же года она поручила рассмотреть судьбу церковных имений  специальной комиссии. Укомплектованная   сторонниками   секуляризации  комиссия сочинила угодный императрице доклад,и она 26 февраля 1764 г. утвердила его —недвижимые и движимые имения черного и белого духовенства подлежали секуляризации.В спор светской и духовной власти за правовладения церковным имуществом вмешались мо­настырские крестьяне, отказавшиесяповиноваться монастырским властям. Это укрепило Екатерину в намеренииосуществить секу­ляризацию.   

    Императрицаполагала, что освобождение дворян от обязатель­ной службы усилит ихнезависимость от трона, что противоречило ее представлениям о роли в обществеабсолютной монархии. Однако отменить манифест Петра III она не отважилась, как не отважилась и подтвердить его. Онарешила спрятаться за спину специально учрежденной комиссии, которой дала дваисключающих друг друга поручения. С одной стороны, она осудила манифест Петра III, ибо он, по ее мнению, «в некоторыхпунктах еще более стесняет ту свободу, нежелиобщая отечеству польза и наша служба теперь требовать могут». Из этогоповеления следует, что императрица намеревалась расширить дворянские привилегии.   

    С другойстороны, этой же комиссии было поручено изобрести способы, как заинтересоватьдворян в  продолжении  службы. Комиссиясочинила доклад, расширявший дворянские привилегии (освобождениеот телесных наказаний, от внесудебных репрессий идр.), но не изыскала мер,вынуждавших дворян служить.        Вгоды, когда императрица разбиралась с наследием супруга  она стала претворять в жизнь и меры,положившие начало новому  этапу в историиРоссии.     

    В течение 1762—1764 гг. были отменены монополии на торговлю  смолой, а также на производство обоев,сусального золота и серебра  кроме того,объявлена свобода рыбных,  тюленьих итабачных  промыслов и свобода открыватьсахарные заводы.     

    В 1764 г. состоялось открытие Смольногоинститута благород­ных девиц. Это был новый тип учебных заведений.     

    К этим жегодам относятся две акции Екатерины, внесшие существенные изменения в структуру административных органов.  Одна из них связана с проектом Н.И.Панина  об учреждении  Императорского совета и реформой Сената.Реформа  Сената прошла безболезненно.Рациональное  зерно разделения Сената нашесть департаментов с пятью сенато­рами в каждом состояло в том, что егогромоздкий состав позволял  многимсенаторам бездельничать, считать своей главной обязан­ностью не работу, априсутствие в учреждении. В департаментах сокращалась возможность прятаться за спины других, повышалась  в 6 разэффективность работы Сената.     Столь жебезболезненно произошла и ликвидация гетманства на Украине. Восстановление гетманского правления, упраздненно­го еще при Петре Великом,являлось плодом фаворитизма, когда ЕлизаветаПетровна в 1750 г. Назначила гетманом 22-летнего брата фаворита К.Г.Разумовского.      

    В 1765 г. были введены еще два крупныхновшества. Первое из них — открытиеВольного экономического общества. Оно должно было  помочь помещикам  рационально организовать хозяйство, приспособить его к рыночным отношениям.   

    Другоеновшество было связано с объявлением Вольным эко­номическим обществом  конкурса на лучший ответ на вопрос: «Чтополезнее для общества,—чтоб крестьянинимел в собственности землю  или токмодвижимое имение, и сколь далеко его права на то или  другое имение простираться должны?» В течениедвух лет  Экономическое общество получило 162 конкурсные работы, в том  числе 129прислали немцы, 21—французы, 7—русские. Конкурс­ные работы прислали Вольтер и Мармонтель,Граслен и Эйлер.Они  подвергли резкой критике крепостничество,считали его противо­речащим природе и человеческому разуму, писали онеминуемом  упадке общества, в котором господствуетрабство, об угрозе выступлений народа,доведенного до отчаяния, о паразитизме дворянства.    

2.УЛОЖЕННАЯКОМИССИЯ 1767—1768 гг. 

 Просвещенный  абсолютизм — политика, порожденная време­нем разложения феодальной системы ивызреванием в ее недрах капиталистических отношений,   нацеленная  на устранение мирными  средствамиустаревших феодальных порядков. Просве­щенный  абсолютизм отличался от обычного деспотизма дек­ларированием  соблюдения  законов,  одинаковых для  всех подданных. Теоретическиеосновы просвещенного  абсолютизма были разработаны выдающимисядеятелями французского просве­щения  Монтескье, Вольтером,Д'Аламбером, Дидро и  др. Эти просветители умеренного крылапризывали к эволюционной, без потрясений, смене общественно-экономических отношений,что устраивало монархов Европы и способствовало возникновению союза королей и философов, способного, какполагали короли, предотвратить угрозу их тронам. Идеи просвещения разделялипрусский  король Фридрих   II,шведский король  Густав III) австрийский император Иосиф II и др.       

    Особый  восторг просветителей вызвала материальная помощьнуждавшемуся Дидро: императрица купила у него библиотекуза 15 тыс. франков, предоставив ему праводержать ее у себя до смерти; более того, Екатерина назначила Дидро  хранителем его библиотеки, определивжалованье в 1000 франков в год с выплатойего на 50лет вперед.   

    Настала порареализации широкомасштабных  реформ в духеидей  Просвещения. Тому  способствовали два благоприятных условия: Екатерина после гибели ИоаннаАнтоновича почувство­вала себя на троне увереннее, чем  прежде; уверенности, что справится с грандиозной по замыслу затеей, прибавилаи достаточ­ная осведомленность о трудах просветителей. В конце 1766 г. она приступила к осуществлениюважнейшей  акции своего царствования  —созыву  комиссии для составления нового Уложения. Уложенная комиссия, созванная Екатериной, отличаласьот пред­  шествующих по крайней меретремя особенностями: более широким  представительством — правоизбирать депутатов было предоставлено   дворянам (по одному депутату от уезда),горожанам (по одному   депутату отгорода), государственным и экономическим крестьянам   (по одному депутату от провинции притрехступенчатых выборах:   погост — уезд —провинция), оседлым «инородцам» (тоже по одному депутату). Кроме того, каждое центральное учреждение посылало в  Комиссию по одному своему представителю. Таким образом, права  избирать депутатов были лишены  крепостные крестьяне, состав­лявшие большинствонаселения страны, а также духовенство.    

   В  итоге в Уложенную  комиссию было  избрано около 450  депутатов, из коих 33% составляли выборные от дворянства, 36% —  выборные от горожан,около 20% — выборные от сельского насе­ления, 5%—правительственные    чиновники. Если  учесть, что чиновники являлись дворянами, а некоторые города и государст­венныекрестьяне избирали депутатами дворян, то удельный вес  дворянства в Уложенной комиссии,составлявшего 0,6% населения  страны, значительно повысится.    

   Депутатам предоставлялись существенные льготы и привилегии:  помимо жалованья, выдававшегося сверхполучаемого на службе,  депутаты до концадней своих освобождались от смертной казни, пыток и  телесных наказаний;имения депутатов не подлежали конфискации  за исключением  случаев, когда надлежало расп­латиться задолги; решение суда относительно депутатов не  приводилось висполнение без благословения императрицы; за оскорбление депутата взыскивался двойной штраф; депутатам вы­ давалсяособый знак с девизом: «Блаженство каждого и всех».    

   Вторая особенность екатерининской комиссии состояла в нов­шестве,неведомом предшествовавшим комиссиям: императрица  составила «Наказ» сизложением своих взглядов на задачи Уложен­ ной комиссии, которыми  должны руководствоваться депутаты.     

   Основной текст «Наказа» включал 20глав, поделенных на 520 статей, изкоторых 245 восходят к «Духу законов» Монтескье, 106— к книге итальянского ученого-юриста Ч. Беккариа «Опреступ­лениях и наказаниях».   

   Императрица была глубоко убеждена, что размеры территории Россииобусловили для нее единственно приемлемую форму прав­ления в виде абсолютноймонархии: «Государь есть самодержавный, ибо никакая другая, как толькосоединенная в его особе власть не можетдействовать сходно с пространством столь великого государ­ства… Всякое другоеправление не только было бы для России вредно, но и вконец разорительно».      

   Заслуживают положительной оценки статьи, предохранявшие общество от деспотизма, произвола монарха.Учреждениям дано право  обращатьвнимание  государя на то, «что такой-тоуказ противен Уложению,  что он вреден,темен, что нельзя по оному исполнять». Прогрессивное значение имели статьи,определившие экономическую  политику  правительства, включавшую заботу остроительстве новых городов, развитии торговли и промышлен­ности и особенноземледелия как важнейшей отрасли хозяйства.    

   «Наказ» предусматривал реформу судоустройства и судоп­роизводства. Автор руководствовался принципом: «Гораздолучше  предупреждать преступления, нежелинаказывать». «Наказ» протестовал против норм Уложения 1649 г., предусматривавшего одина­ковое наказание за умысел идействие: «Слова не вменяются никогда  вопреступление, разве оные приуготовляют  или  последуют Действию беззаконному». Запрещались пытки в качестве способа  судебногодоказательства, содержание под стражей подозреваемого,  вина которого не доказана. «Наказ»провозглашал веротерпимость   -«ибо гонения человеческие умы раздражали».

   Самым    уязвимым  местом «Наказа» считается решение им   крестьянского вопроса. Впервоначальном варианте «Наказа», который императрица давала читать вельможамдля критики, кресть­янскому вопросу было уделено больше внимания и решалсяон    более радикально, чем вопубликованном тексте. В опубликованном «Наказе» императрица излагала своеотношение к крестьянскому вопросу в духе секретного письма А.А. Вяземскому: «Надо относиться  к крестьянам  так, чтобы человеколюбивыми  поступками предупредить грядущую беду» — выступ­ления доведенных до отчаяния крепостных.Екатерина не предла­гала регламентировать повинности крестьян в пользупомещика, а   всего лишь рекомендовала помещикам,чтобы те «с большим рас­  смотрениемрасполагали свои поборы».     

   Третья особенность Уложенной комиссии1767—1769 гг. состо­яла в наличии наказов депутатам, составленных участникамиих   выборов,— в наказах отражены сословные требования избирателей.Дворянскиенаказы требовали принятия строгих мер против побегов   крестьян, в них были жалобы на обременительностьрекрутской и   постойнойповинностей,  разорявших  крестьян и тем самым   наносивших ущерб благополучию помещиков.     

   Многие наказы содержали жалобы на мздоимство канцелярских служителей,волокиту в правительственных учреждениях, предла­гали вместо назначаемыхправительством чиновников заполнять административные должности дворянами, избраннымина уездных и провинциальных собраниях.   

   Важнейшая   особенность  городских наказов  состояла в отсутствии требований отменитькрепостнический режим  или заменитьсамодержавный строй более демократическим: напротив, горожане претендовали надворянские  привилегии — освобож­дение от телесных наказаний,предоставление права владеть кре­постными, восстановление указа, разрешавшегопромышленникам покупать крестьян к мануфактурам. Городские наказы требовалимонополии  горожан  на занятия  торговлей и лишения  или ограничения этих прав для дворян икрестьян. Наказы горожан, как видим,  невыходили  за рамки существовавших социальных и   -политическихпорядков.                               

   Манифест  о созыве Уложенной  комиссии был обнародован 16 декабря 1766г., а торжественное открытие ее состоялось через  полгода, 30июля 1767 г. Оно сопровождалось молебномв Успенском соборе в присутствии императрицы, после чего депутаты дали  присягу «проявить чистосердечное старание встоль великом деле».     

   В октябре 1768 г. Османскаяимперия начала войну с Россией,   18 декабря маршал Уложенной комиссии А.И. Бибиков объявил о   прекращении работы Большого собрания комиссиина том осно­вании, что начавшаяся война требовала присутствия депутатовлибо   на театре военных действий, либо вучреждениях, обслуживавших   военныенужды. Депутаты Большой комиссии распускались, «до­  коле от нас паки созваны будут», но, закончиввойну победным   миром и подавив движениепод предводительством Е.И. Пугачева,   Екатерина так и не возобновила работуУложенной комиссии. Историки и поныне не могут    ответить, почему императрица довериласоставление Уложения    выборным  депутатам, а не компетентным чиновникам, какэто    сделал Николай 1. Такое решение Екатерины представляетсятем    более странным, что онамногократно подчеркивала огромную роль   законотворчества и законодательства какв личной жизни, так и в    жизнистраны.   

   Надо отметить три позитивных результата деятельности Уложенной комиссии.Одна из задач Уложенной комиссии, обозначен­ная в Манифесте 16 декабря, состояла в том, «дабы лучше намузнать   быть можно нужды  и чувствительные недостатки нашегонарода».   Наказы депутатам, а также пренияв Уложенной комиссии дали на   этот счетдостаточный материал — они выполнилитакую же роль   во внутренней политикеЕкатерины II, какая выпала на долю  шляхетских проектов в 1730 г.,ставших программой действий   правительстваАнны Иоанновны.     

   Деятельность Уложенной  комиссииспособствовала распрост­ранению в России идей французского Просвещения. Роль распрос­транителяэтих идей, хотела того императрица или нет, выпала на   долю ее «Наказа»:с 1767 по1796 г. он издавался не менее семи раз  общим тиражом до пяти тысяч экземпляров. Указ требовал, чтобы   «Наказ» читали в правительственныхучреждениях наравне с «Зерцалом правосудия» петровского времени.   

   Третий итог деятельности Уложенной комиссии состоял в ук­репленииположения Екатерины на троне — она остронуждалась в опровержении репутации узурпатора престола.              

   Не прошло и трех месяцев после ее вступления на престол, каквозвращенный  из ссылки А.П. Бестужев-Рюминуслужливо  вы­ступил с инициативойподнесения ей титула «Матери Отечества».Постановление о поднесении императрицетитула Матери Оте­чества, подписанное всеми депутатами Уложенной комиссии,имело  огромное  политическое значение. Это был своего родаакт коро­нации императрицы, совершенный не кучкой заговорщиков, воз­ведших ее на трон, а представителями всех сословий страны. Эта акция поднялапрестиж императрицы как внутри страны, так и за ее пределами.             

II.ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА ПОСЛЕ КРЕСТЬЯНСКОЙ ВОЙНЫ.     

    Крестьянскаявойна провела четкую разграничительную линию  в расстановке социальных сил: в борьбе с мятежным крестьянством   главную опору самодержавию составило дворянство.Но во враж­дебном крестьянству лагереоказались также купцы и промышленники. Этотфакт едва ли не убедительнее всего характеризует   низкий уровень развития капиталистическихотношений и такой   же низкий уровеньклассового сознания формировавшейся буржу­азии. Получая привилегии от феодальногогосударства, используя   ресурсыкрепостнической системы, купцы и промышленники не   выступали ни против самодержавия, ни противкрепостничества.   Более того, купцы ипромышленники в Уложенной комиссия, как   отмечалось выше, требовали не ликвидациидворянских привилегий и буржуазного равенства,а предоставления их им самим.     

    Плоды«истинного торжества» вкусило прежде всего дворянство.  Вместе с тем правительство оценило верностьстарым порядкам   промышленников   и верхушки купечества. Правительственная  политика ближайших десятилетий была нацелена на удовлетворение чаянийдворянства и купечества.     

    Правительствоорганизовало специальные банки, выдававшие  ссуды помещикам и заводчикам для восстановления хозяйства на   крайне выгодных условиях — ссуду они получали сроком на 10 лет  под заклад вотчин и заводов, причем в течение первых трех лет из   1%, а остальных семи лет из 3% годовых.      

    Крестьянскаявойна обнаружила слабость местных органов  власти, неспособность их собственными силами поддерживать  «тишину». Именно поэтому заботы императрицыбыли направлены   на совершенствованиеобластной администрации, реформирование  которой намечалось провести еще до крестьянской войны. «Я   толькочто дала моей империи   «учреждение огубернии»,—   информировала Екатерина Вольтера в 1775г.,—которое содержит   в себе 215печатных страниц… и, как говорят, ни в чемне уступает   Наказу».   

    Проведениеобластной реформы преследовало охранительные и фискальные   цели. Вместо ранее  существовавшего  деления территории России на губернии,провинции и уезды вводилось двухчленное деление на губернии и уезды, в основекоторого лежал принцип  численностиподатного населения: в губернии должно было жить300—400 тыс. душ, а в уездах —20—-30тыс. д.м.п.    

    В итогепроведения реформы вместо 23 губернийбыло создано 50.Еще одно следствиеобластной реформы состояло в том, что она значительно увеличила штатчиновников. А так как все высшие и средние должности в губернской и уезднойадминистрации запол­нялись дворянами, то последние получили новый источникдохода: обычно в губернских и уездных учреждениях служили ушедшие в отставкуофицеры.         

    Областнаяреформа почти вдвое увеличила численность встране городов: все   пункты размещения   губернской и  уездной  администрации были объявлены городами, а их население — мещанами икупцами. Появилось 216 новых  городов.    

    Первыми,  кому царизм нанес удар, были запорожские казаки,  издавна привлекавшие в свою среду активныеэлементы, готовые   выступить противкрепостничества. В начале июня 1775 г.войска   генерала Текели, возвращавшиеся с русско-турецкой войны, вне­запно напалина Запорожскую Сечь и полностью разрушили ее. В манифесте, извещавшем об этомсобытии население России, Ека­терина писала, что казаки якобы помышляли«составить из себя   область, совершеннонезависимую, под собственным своим неисто­вым управлением». После Ясского мира 1791г. основная масса   запорожских казаков былапереселена на Кубань.    

    Распространение  губернской реформы  на Левобережную   Украину привело в  начале  80-х гг. к упразднению  там   административного деления на полки и сотни ивведению на­  местничеств, губернийи  уездов. Все  войсковые регалии,   напоминавшие о прежнейавтономии Украины (знамена, печати и др.), были доставлены в Петербург. Тем самым были окончательно  ликвидированы остатки автономии  Украины  и  элементыее  национальной государственности.    

    Проведениереформы на Дону сопровождалось созданием Вой­скового гражданскогоправительства, копировавшего губернскую администрацию  центральных районовРоссии. В  Эстляндиии  Лифляндии  был ликвидирован особый прибалтийский  порядок, предусматривавший более обширные, чем у русских помещиков,  права местных дворян на труд и личностькрестьянина. Прибалтика  в результатепроведения областной реформы в 1782—1783гг. была  разделена на две губернии — Рижскую и Ревельскую — с учреждениями, существовавшими в прочихгуберниях России.    

   Унификации  подверглось и управлениенародами Среднего  Поволжья, Сибири ипрочих районов, причем правительство, проводя там губернскую реформу, нередкоигнорировало этнический состав населения. Так,территория Мордовии была поделена между четырьмя губерниями: Пензенской, Симбирской,Тамбовской и Нижегородской.    Сибирь была разделена на три губернии:Тобольскую, Колыванскую и Иркутскую.Губернская и уездная администрация опиралась  на местную верхушку: князей, тайшей и зайсанов,распределявших ясак и чинивших суд и расправу.   

    Одновременно спроведением областной реформы правительст­во осуществило ряд мер в пользукупечества. Манифестом 1775 г.  была объявлена свобода предпринимательства. Это был второй шаг в этом направлении. ПервыйЕкатерина совершила еще 1762 г.,упразднив монополии в торговле и промышленности.           

    Предоставивусловия для свободной конкуренции внутри стра­ны  и лишив   отдельныхпромышленников    их привилегий,правительство Екатерины не отказалось от покровительства русской, промышленности    в целом. Протекционистскую   политику правительства продолжали таможенные тарифы 1766, 1782 и осо­бенно  1796 г., устанавливавшиевысокие ввозные пошлины на предметы роскоши и товары, которыми могла обеспечить внут­ренний рынок  отечественная промышленность. Тариф 1796 г. за­прещал  ввоз кожевенных  изделий, чугуна, изделий из железа, полотен идр.   

    Манифест  1775 г.провозглашал свободу открытия предприятий, т. е.они могли вступить в строй без разрешения правительственных инстанций и безрегистрации их в учреждениях. Отменялся также сбор рублевого налога с каждогостана. Причина обнародования Манифеста—стремление    устранить помехи в развитии промыш­ленности.     

    Процессоформления привилегий дворян и купцов завершают Две грамоты: «Грамота на права, вольности и преимущества благо- Родногороссийского дворянства» и «Жалованная грамота городам».Обе грамоты сводиливоедино привилегии, в разное время предоставленныедворянам и купцам, и вместе с тем расширяли их права.        Жалованная грамота городам вводиласложную систему городского самоуправления.Важнейшим органом самоуправления явля­лось созываемое раз в три года общегородское«Собрание градского общества», на котором производились выборы должностных лиц:городского головы, бургомистров, заседателей магистрата и совес­тного суда.Исполнительным и постоянно действующим органом была шестигласная дума, состоявшаяиз городского головы и шести гласных — поодному от каждого разряда городского населения. Она осуществляла текущееуправление городом, наблюдала за го­родскими зданиями, устройством площадей,пристаней, привозом товаров и продовольствия и т. д.    

    Помимо  названных учреждений, в городскомсамоуправлении существовала общая градскаядума, члены которой избирались на собраниях граждан каждого из 6 разрядов, а также городские и губернские магистраты. Главная обязанность общейградской думы состояла в избрании членов шестигласной думы. Магистрат выпол­нял судебные и административные функции.         

    Идеи умеренныхпросветителей разделяла не только импе­ратрица. Некоторые русские вельможиустанавливали личные отно­шения  сфранцузскими просветителями и находились, подобно Екатерине, в переписке с ними.    

   Французская  революция  положила конец заигрываниям с идеями Просвещения как самой Екатерины, так и ееокружения. Штурм  Бастилии, тревожные сведения о сожжении  дворянских замков и  феодальных грамот  напоминали русским дворянам события крестьянской войны в России. Рушились порядки,на которых, как писал фаворит Екатерины Платон Зубов, «основано былоспокойствие, уверенность и благоденствие». Отношение к Французской  революции со стороны  петербургского двора ишироких кругов дворянства менялось по мере ее развития. 

III ЦЕРКОВНАЯ ПОЛИТИКА.    

    В историицеркви при Екатерине II произошло двазнамена­ тельных события: секуляризация владений духовенства, а также провозглашение веротерпимости,прекращение  политики  насильственной христианизадиии преследования инаковерующих.     

    Выше  отмечалось обещание Екатерины, данное привступлении  на престол, не покушаться навладения церкви. Это был тактический  шагимператрицы, рассчитанный  на умиротворениедуховенства,  если не явно, то скрытновраждебно воспринявшего манифест  Петра  III осекуляризации, и противоречивший убеждениям  ученицы Вольтера. Как только Екатерина почувствовала неспособность духовенства серьезно сопротивлятьсясекуляризационным  планам, она создала комиссию из светских идуховных лиц, которой  было порученорешить вопрос о судьбах церковного землевладения.  Императрица  даже  заготовила  эмоционально насыщенную  обличительную речьперед членами Синода, заканчивавшуюся сло­вами: «Не умедлите же возвратить моейкороне то, что вы похитили  у неенезаметно, постепенно». Надобность в патетической речи  отпала, синодалыпроявили покорность и послушание. Единственным иерархом, осмелившимся открытоподнять голос против секу­ляризации, был ростовский митрополит Арсений Мацеевич.       

    Справедливо лисчитать протест Арсения серьезной угрозойсветской власти, и должна  ли  была Екатерина  предпринять решительные меры, чтобы пресечьнависшую опасность? Сорвать секуляризационныепланы императрицы Арсений не мог, и это она прекрасно понимала. И еслиЕкатерина уготовила бунтарю суровую кару, то эта акция ее имела скорее всего личнуюподоплеку— нескрываемую  враждебность: невоздержанный на язык Арсенийпозволил себе резко и нелестно отозваться об императрице и этот отзыв оказалсяей известен.    

    РеализацияМанифеста 26 февраля 1764 г. о секуляризациицерковных  владений имела два важныхпоследствия. Манифест окончательно решил вековой спор о судьбах церковныхвотчин в пользу светской власти, в казну перешло от церковных учреждении 910 866 душ м.п.Установленный полуторарублевый оброк с бывшихмонастырских  крестьян, получившихназвание экономических, обеспечивал поступление в казну 1 366 тыс. ежегодного оброка (1764—1768),из которых только треть отпускалась на содержание монастырей  и церквей, 250тыс. расходовались на госпитали и богадельни, а остальные деньги (свыше 644 тыс. руб.) пополнили бюджет  государства. В 1780-х годах оброчная суммадостигала 3 млн., а вместе с другимихозяйственными доходами —4 млн. руб.) из которых  на  содержание духовенства тратилось только полмиллиона, а семь восьмых доходапоступало государству.   

    От