Реферат: Муниципальное право

МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ

ИВАНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПОДИСЦИПЛИНЕ:

«МУНИЦИПАЛЬНОЕ  ПРАВО»

ВЫПОЛНИЛ:   СТУДЕНТ ПЕРВОГО  ГОДА

                             ОБУЧЕНИЯЗАОЧНОГО

                             КОММЕРЧЕСКОГООТДЕЛЕНИЯ

                             ЕГОРОВД.Ю.

ИВАНОВО 2001<span Arial",«sans-serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">
СОДЕРЖАНИЕ :

 TOC h z t «Заголовок 1;1» 1. РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ.PAGEREF _Toc514391787 h 3

2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.PAGEREF _Toc514391788 h 14

3. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ .PAGEREF _Toc514391789 h 22


1. РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ.

Каждое государствозаинтересовано в таких способах формирования и деятельности местной власти,которые отвечали бы его политике и поддерживались населением. Именно местноесамоуправление призвано обеспечить достижение этих целей. В России накопленбольшой опыт в данной сфере. Начиная с ХVII в. создаются и действуют различныеместные органы и представители центра на местах. Но лишь с середины XIX в.формируются звенья местного самоуправления на основе представительстваразличных слоев населения и самостоятельности в ведении местных дел.

Становление и развитие системыместного самоуправления в современной России началось с провозглашенногоцентральной властью процесса перестройки, демократизации общества и в ходедальнейших событий, повлекших за собой распад СССР и смену политического режимав Российской Федерации. Конец 80-х годов характеризуется целенаправленнымипопытками внедрения элементов самоуправления сначала в трудовые коллективы(хозрасчет, самофинансирование, выборность руководителей), а затем в качествеэксперимента и в региональные субъекты хозяйствования.

Введение местного самоуправлениябыло обусловлено рядом причин.

Во-первых, его появление былосвязано с тем, что усиление ведом­ственной централизации привело экономику исоциальную сферу стра­ны к серьезным осложнениям и деформациям.

Во-вторых, министерства иведомства, обладая, по существу, нео­граниченной собственностью, взяли на себявсю ответственность по уп­равлению страной, но в итоге не обеспечилиуправляемость.

В-третьих, действовавшие законыо местных Советах представляли собой совокупность декларативных прав иобязанностей, не подкреплен­ных необходимыми материально-финансовыми ресурсами.К тому же законы полностью дезавуировались ведомственными инструкциями.

В-четвертых, Советы и ихисполнительные органы оказались под двойным прессом: с одной стороны,министерств и ведомств, с другой — партийныхорганов. Последние реально осуществляли руководство хо­зяйственным исоциально-культурным строительством, навязывали Со­ветам свои установки,сковывали их инициативу и самостоятельность, в то же время вину за просчетыотносили в адрес Советов.

В-пятых, местная промышленностьоказалась полностью в тисках центральных ведомств и пришла в упадок. Малые исредние предприя­тия были подавлены крупными объединениями— монополистами.

В результате образовался разрывмежду государством и гражданами. Здесь можно вполне применить ленинскую формулуо том, что низы не хотели жить по-старому, а верхи уже не могли житьпо-старому. Назрела необходимость проведения реформ сверху. Что-то нужно былоделать. На­чиная с середины 80-х годов центральная власть решила провестиполити­ческие реформы, ничего не меняя в экономике. Реформы начались с из­мененийв Конституции СССР. Но поскольку они проводились импульсивно, бессистемно,ничего из этого, по существу, не вышло. Переустроенная структура органов государственнойвласти не соот­ветствовала действовавшим экономическим отношениям. Политическаяреформа опережала изменения в экономике.

Вапреле 1990 г. был принят Закон СССР «Об общих началах местного само­управленияи местного хозяйства в СССР», который, несмотря на еще «советское» пониманиеего авторами самой сути самоуправления, был серьезным шагом вперед… Он определилстратегию ме­стного самоуправления, установил в определенной мере соотношениемежду центральными и местными органами власти, внес новые элементы в формированиефинансовой базы, создал предпосылки для становления и развития коммунальногохозяйства. В Законе обеспечивалось сбаланси­рованное соотношение прав иобязанностей органов местного само­управления с их материально-финансовойбазой.

Местное самоуправление в ЗаконеСССР «Об общих началах местного самоуправления...» понималось как«самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые имиорганы всех вопросов местного значения»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1].В качестве механизма реализации самоуправления в Законе выступают местныеСоветы, органы территориального общественного самоуправления, а такженепосредственные формы демократии — местные референдумы, собрания, сходыграждан.

Одним из основных принциповместного самоуправления определялось сочетание местных и государственныхинтересов в деятельности Советов. Закрепление в Законе требования осуществлятьместное самоуправление, исходя из интересов населения и особенностейадминистративно-территориальных единиц, вело к разграничению функций междуразличными уровнями местных Советов. Законом предусматривалось, что местныеСоветы различных уровней вправе по взаимному соглашению перераспределять междусобой отдельные полномочия в области социального и экономического развитиятерритории с учетом местных демографических, экономических условий инациональных особенностей. Сельским населенным пунктам, поселкам и городам вцелях наиболее эффективного осуществления своих интересов предоставлено былоправо объединяться в ассоциации.

 Принимаемое союзным парламентом новоезаконодательство о собственности, земле, аренде, кооперации изменяло характеротношений местных органов власти с государственными предприятиями, кооперативами,гражданами. Максимально использовать территориальные ресурсы, предоставитьширокую региональную самостоятельность, повысить ответственность местныхСоветов за положение дел на соответствующей территории, заинтересовать их вразвитии местного хозяйства и использовании коммунальной (муниципальной)собственности — на это ориентировали нормативно-правовые акты, принятые в1989-1990 годах.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU; mso-bidi-language:AR-SA">[2]

 Процесс формирования законодательной базыместного самоуправления в 1990-1991 годах пошел и на уровне союзных республик,особенно интенсивно и противоречиво он проходил в Российской Федерации.Обусловили это две тенденции тогдашнего российского руководства: пониманиезакономерности и необходимости формирования самоуправленческих начал вуправлении на местах и борьба с союзным руководством за право централизованногоруководства своей территорией. Определенным отражением этих тенденций сталпринятый 10 октября 1990 г. Закон РСФСР «О дополнительных полномочиях местныхСоветов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям»,несколько расширивший круг полномочий местных органов власти, но фактически восстановившийих вертикальную подчиненность как по линии исполнительных органов (исполкомов),так и по линии самих Советов.

 Российскому законодателю понадобилось болеегода, чтобы 24 мая 1991 г. Съездом народных депутатов РСФСР был принят ЗаконРСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР в связи с реформойместного самоуправления». Вслед за этим принимается Закон РСФСР «О местномсамоуправлении в РСФСР», менее демократичный, чем союзный закон, но более точноотражающий реальное состояние дел в области самоуправления. К его достоинствамможно отнести большую практическую применимость и возможность использованиянапрямую, без дополнительных нормативных актов, что позволило более четкоструктурировать систему органов местного самоуправления. Это уже была другая,противоположная союзной, модель организации местного самоуправления, но и онамогла быть вполне работоспособной.

 Однако ситуация с разработкой новогозаконодательства сложилась таким образом, что наряду с новыми законами,прогрессивными по своей сути, действовали и старые, либо новые, норазработанные на основе иных концепций. Так, одновременно с Законом РСФСР «Оместном самоуправлении в РСФСР», действовали законодательные акты в областиадминистративно — территориального устройства, бюджетного процесса, значительнонарушающие права местного самоуправления. Принятый осенью того же года ЗаконРСФСР «О краевом (областном) Совете народных депутатов и краевой (областной)администрации» практически продублировал круг полномочий и компетенцию Советов,определенную в Законе РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР».

 Попытка законодательно закрепить финансовуюсамостоятельность местного самоуправления в принятом Верховным Советом РСФСР 15апреля 1993 г. Законе «Об основах бюджетных прав и прав по формированию ииспользованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органовгосударственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области,автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органовместного самоуправления» не увенчалась успехом. Действующий и по сегодняшнийдень закон практически игнорируется всеми органами власти.

 Но вместе с тем Закон СССР «Об общих началахместного самоуправления и местного хозяйства» и Закон Российской Федерации «Оместном самоуправлении» сыграли важнейшую роль в развитии начал местногосамоуправления в нашей стране. Они достаточно подробно разработали вопрос офинансово-экономических предпосылках самостоятельности местного самоуправления,ввели понятие муниципальной собственности, определили основные механизмыправовой защиты местного самоуправления.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[3]

 В октябре1993г. начался новый этап реформирования местной вла­сти, что в значительной меребыло обусловлено наступившим конституционным кризисом. 9 октября1993 г. был изданУказ Президента РФ «О реформе предста­вительных органов власти и органовместного самоуправления в Россий­ской Федерации», затем26 октября этого же года вышел Указ Президента РФ «О реформеместного самоуправления в Российской Федерации», ко­торым было утверждено Положениеоб основах организации местного са­моуправления в Российской Федерации напериод поэтапной конституци­онной реформы.

Принятие 12 декабря 1993 г.новой Конституции попол­нило нормативную базу о местном самоуправлении,  разрешило ситуацию в пользу местногосамоуправления и признало объективную необходимость его существования иправовых гарантий на высшем законодательном уровне.

Новая Конституция Россииопределила местное самоуправление как одну из самостоятельных формосуществления власти народом, признавая и защищая экономическую основусамоуправления — муниципальную собственность равным образом с государственной,частной и иными формами собственности.

 Конституционное право граждан России наосуществление местного самоуправления обеспечивается самостоятельностьюнаселения в решении вопросов местного значения, самостоятельностью органов,создаваемых населением для этой цели и конституционным запретом на ограничениеправ местного самоуправления, обеспечивающимся судебной защитой. Общие исходныепринципы организации местного самоуправления, установленные в КонституцииРоссии, соответствуют международным стандартам, закрепленным в Европейской Хартииместного самоуправления (принята Советом Европы 15 октября 1985 г.).Европейская Хартия определяет местное самоуправление как право и действительнуюспособность местных сообществ «контролировать и управлять в рамках закона подсвою ответственность и на благо населения значительной частью общественныхдел». Конституцией России право населения, местных сообществ на самоуправлениене только признается, но и декларируется его гарантия всеми государственнымиорганами: как федеральными органами власти, так и органами власти субъектовФедерации. Это гарантии экономические, юридические, организационные. Реализацияполномочий местного самоуправления должна обеспечиваться достаточнымифинансовыми ресурсами, наличием муниципальной, в том числе земельной, собственности.Юридические гарантии включают установление федеральными законами, законамисубъектов Федерации статуса местного самоуправления, обеспечения обязательностирешений органов местного самоуправления. Организационные и кадровые гарантиивключают подготовку на государственном уровне муниципальных служащих различныхрангов, информационное обеспечение местного самоуправления. <span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[4]

 Одно из ключевых понятий, раскрывающихсущность местного самоуправления, — самостоятельность. Органы местногосамоуправления, в соответствии с Конституцией, наделяются собственнойкомпетенцией, свободой в осуществлении этой компетенции и несут за этоответственность. Самостоятельность местного самоуправления подчеркивается тем,что Конституция не включает органы местного самоуправления в систему органовгосударственной власти. Однако это ни в коей мере не означает, что местноесамоуправление находится вне системы государственно-властных отношений иабсолютно независимо от государства, как это порой утверждается противникамиместного самоуправления. С точки зрения сохранения единства власти игосударственности такая трактовка безусловно поверхностна и неправомерна. Речьв Конституции идет о самостоятельности в пределах полномочий. Полномочия жепредоставляются законом, принимаемым органом государственной власти. Такимобразом, для сохранения единства власти нет никакой необходимости лишатьместное самоуправление самостоятельности. Помимо этого в государстве существуюттакие институты, как государственный контроль за реализацией переданных государственныхполномочий, предусмотренный частью 2 статьи 132 Конституции РоссийскойФедерации, прокурорский надзор за законностью в деятельности органов идолжностных лиц местного самоуправления, и, наконец, судебная власть. И чтоособо важно, пределы самостоятельности местного самоуправления определяются наличиеми объемом его финансово-экономической базы, определяемой и регулируемой правовымиактами органов государственной власти.

 Более того, в целях укрепления и сохранениятерриториальной целостности России как федерации возникает объективнаянеобходимость выведения органов самоуправления из-под диктата органовгосударственной власти. Города, сельские населенные пункты, нынешние районы неявляются экономически замкнутыми и самодостаточными образованиями и стремятся к«расширению» связей, укрепляющих «государственность». Поэтому федеральнаявласть, предоставляя и гарантируя в соответствии с Конституцией определеннуюсамостоятельность местному самоуправлению, создает опору федеративномугосударству в решении вопросов, представляющих общенациональные и региональныеинтересы, и способствует консолидации всех структур власти.

После принятия Конституции РФ в1993-1995 гг. наблюдается тен­денция принятияположений о местном самоуправлении в краях, облас­тях. Целые разделы о местномсамоуправлении появились в Уставах кра­ев, областей. В них были воспроизведеныстатьи Конституции РФ и положения Указов Президента Российской Федерации.

В Конституциях республик,законах, уставах, положениях о местном самоуправлении субъектов РоссийскойФедерации отражена соответст­вующая теория местного самоуправления. Однисубъекты Российской Федерации(26субъектов) пошли по пути государственной теории само­управления, признаваясамоуправление продолжением государственно­го управления (Башкортостан, СахаЯкутия, Коми, Хабаровский край, Свердловская, Амурская области и т. д.).

Здесь органы местногосамоуправления не были отделены от органов государственной власти приосуществлении управления.

Органы местного самоуправлениясубъектов Российской Федерации имеют в этот период различные наименования.Представительные орга­ны назывались, как правило, думами, собраниямипредставителей, со­браниями граждан, сходами граждан, советами депутатов,собраниями старост, муниципалитетами, земскими собраниями. В отдельных рес­публикахнаименования были установлены в соответствии с националь­ными традициями. <span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[5]

Закрепленные в Конституциипринципы организации местного самоуправления в Российской Федерации получаютдальнейшее развитие в федеральном законодательстве, в конституциях и уставахсубъектов Федерации и их законодательстве, что должно обеспечить постепенноереформирование системы государственного устройства Российской Федерации напринципах демократии и народовластия. Первым шагом в этом направлении сталопринятие в августе 1995 года Федерального закона «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации».

 Разработка проекта закона началась еще в марте1994 года в Министерстве по делам национальностей и региональной политики.  22 декабря 1994 г. за подписью ПрезидентаРоссийской Федерации проект закона, разработанный объединенной группой, былвнесен в Государственную Думу и 15 марта 1995 г. был утвержден в первом чтении.

Комитетом Государственной Думыпо вопросам местного самоуправления (а дальнейшая работа над проектомсосредоточилась уже непосредственно в самом Комитете) были рассмотрены целыетома предложений и поправок к проекту закона, поступавшие как от ПрезидентаРоссийской Федерации, Правительства, федеральных министерств и ведомств,депутатов Федерального Собрания, органов государственной власти субъектовФедерации, так и от органов и должностных лиц местного самоуправления, общественныхорганизаций, научных институтов, ученых и просто заинтересованных граждан.Всего при подготовке проекта к второму и третьему чтению было учтено более 2400замечаний и предложений, в том числе около 1000 поправок от 87 субъектовзаконодательной инициативы. Таким образом, итоговый текст закона, принятый ГосударственнойДумой, можно с полным основанием считать результатом первого опыта реальнойсовместной законодательной работы Государственной Думы и субъектов РоссийскойФедерации.

 Перед окончательным рассмотрениемзаконопроекта в Государственную Думу поступили обращения законодательныхорганов Владимирской, Вологодской, Ивановской, Иркутской, Костромской,Ленинградской, Свердловской, Тверской, Ярославской областей, других субъектовРоссийской Федерации о необходимости скорейшего принятия федерального закона повопросам установления общих принципов организации местного самоуправления.

 Государственная Дума трижды принималаФедеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации»: в июне — для внесения в Совет Федерации, в июле — вредакции согласительной комиссии с Советом Федерации, в августе, навнеочередном заседании — преодолев квалифицированным большинством «вето» СоветаФедерации. Совет Федерации дважды отклонил закон: сначала — по несогласию сотдельными положениями, с созданием согласительной комиссии; а после успешнойработы собственной согласительной комиссии, единогласно одобрившей согласованныйвариант закона, — отклонил полностью. Однако 28 августа 1995 г. Президентподписал закон, направленный ему Государственной Думой после преодоления «вето»Совета Федерации. <span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU; mso-bidi-language:AR-SA">[6]

 Столь длительный путь от проекта до Законаобъясняется очень жестким противостоянием сторонников и противников местногосамоуправления как в субъектах Федерации, так и в Правительстве, СоветеФедерации, Администрации Президента.

 С 1 сентября 1995г. (дата опубликования в«Российской газете») Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» вступил в действие.

 Основная задача, решаемая данным законом, — обеспечение самостоятельности местного самоуправления, гарантированнойКонституцией Российской Федерации. Это достигается через:

 право на самостоятельность населения вформировании органов местного самоуправления для решения своих повседневныхпроблем (вопросов местного значения) и самостоятельность этих органов отгосударственной структуры управления (системы органов государственной власти),реализующей, как правило, интересы государства «вообще» — то естьориентирование органов местного самоуправления прежде всего на интересынаселения, их избравшего;

 способность органов местного самоуправлениярешать проблемы избравшего их населения (законодательное наделение необходимойдля этого неотъемлемой компетенцией и соответствующими правовыми гарантиями);

 возможность населения и его органов местногосамоуправления реально решать свои проблемы, — то есть наличие у местногосамоуправления финансово-экономической базы и права самостоятельно еюраспоряжаться.

 Таким образом, Федеральный закон « Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — это нетолько и не столько закон о самостоятельности местной власти (хотя это,безусловно, важнейшее условие), это закон о реальных механизмах осуществлениянародовластия в России. Он устанавливает порядок реализации прав граждан наместное самоуправление, предоставляет населению широкую свободу в выборе формего осуществления, определения структуры органов местного самоуправления. Взаконе четко разграничены полномочия органов местного самоуправления и органовгосударственной власти и установлены обязательные прямые выборы населениеморганов местного самоуправления.

 Из текста закона следуют три направленияреализации его положений:

создание законодательной инормативной базы местного самоуправления;

создание организационныхструктур местного самоуправления;

проведение разграниченияполномочий, финансов и собственности (включая землю) между органамигосударственной власти и органами местного самоуправления.

 Эти направления должны реализовываться (врамках их компетенции):

 на федеральном уровне — органамигосударственной власти Российской Федерации;

 на уровне субъекта Федерации — органамигосударственной власти соответствующего субъекта Федерации;

 на уровне местного самоуправления — населениеммуниципальных образований и созданными им органами местного самоуправления

 Но прописать все в деталях Федеральный законне может, да и не должен, так как Конституция Российской Федерациипредусматривает, что установление общих принципов организации местного самоуправления,развивающих конституционные положения о местном самоуправлении, относится ксовместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Ряд наиболее крупных«блоков» вопросов должны быть разрешены в федеральном законодательстве — этопрежде всего вопросы, которые трудно решаются на уровне области, республики:собственность, земля, финансы, урегулирование конфликтов между местнымсамоуправлением и органами государственной власти субъекта Российской Федерации(первый шаг в этом направлении сделан законодателем в новом ГражданскомКодексе, где впервые субъектом гражданских отношений наряду с РоссийскойФедерацией и субъектами Федерации выступают и муниципальные образования).

 Основная же масса организационных вопросовдолжна определяться законодательством субъектов Российской Федерации и уставамисамих муниципальных образований, так как при осуществлении местногосамоуправления особенно велика роль местных условий и традиций. В организацииместного самоуправления в субъектах Российской Федерации не должно бытьединообразия. Задача законодателя заключается в том, чтобы при необходимоммногообразии и учете местных традиций в законодательстве субъектов РоссийскойФедерации не допустить прямого или косвенного ограничения прав населения насамостоятельное осуществление местного самоуправления, закрепленное в КонституцииРоссийской Федерации.

К началу 1997 года реформаместной власти постепенно приблизилась ко второму своему этапу: Федеральныйзакон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» не только должен получить свое развитие в соответствующемзаконодательстве регионов, но и быть принят «к исполнению» единой системойгосударственных органов исполнительной власти в Российской Федерации, которуюсогласно части 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации образуют федеральныеорганы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации.

 Понятно, что реализация федерального законавпрямую зависит от того, как будет задействована государством эта система, ототношения к реформе конкретных государственных чиновников (министров,губернаторов, прокуроров и т.п.), от их заинтересованности в результатахреформы.

Любая реформа в государстведолжна иметь свою четко обозначенную цель, стратегию и тактику ее достижения,этапы реформирования, определение общественно-правовых механизмов и социальныхгрупп, заинтересованных в проведении реформы и способных этими механизмамивоспользоваться.

 Говоря о реформе местного самоуправления, аболее точно — о реформировании местной власти на принципах самоуправления,необходимо отметить отсутствие какого-либо «общественного договора»,нормативного документа на федеральном уровне, определяющего все перечисленныеэлементы осмысленного реформирования. Соответствующие статьи Конституции Россиив лучшем случае могут рассматриваться как некая конечная цель, декларация «онамерениях» государственной власти и «правах» населения в этой области.Программа государственной поддержки местного самоуправления, несмотря на еебольшую значимость, также является скорее предварительными обязательствами федеральногоуровня государственной власти, чем стратегией реформы. В связи с отсутствиемконцепции реформы, деятельность время от времени возникающих на федеральном уровнеструктур по реформе местного самоуправления была совершенно не скоординирована,фрагментарна и часто противоречива.

С завершением процесса выбороворганов местного самоуправления в политической жизни страны неизбежно изакономерно появляется новая группа носителей экономических, а значит, иполитических интересов — местных политиков, должностных лиц и служащих органовместного самоуправления, связанных самой сутью своего существования идеятельности с ответственностью перед избравшим их населением муниципальныхобразований, а значит, и с интересами этого населения.

 Практически можно говорить о завершенииформирования широкого слоя муниципальных деятелей, в силу принципов самогосвоего существования вынужденных добиваться обеспечения условий эффективностисвоей деятельности, а значит, и способных формулировать совместныймуниципальный интерес как на региональном, так и на федеральном уровнях.

 Таким образом, на муниципальном уровнепоявляется мощнейшая политическая и административная группа поддержки иреализации реформы, группа, способная осознанно сформулировать передгосударством необходимые условия для реализации финансово-экономическойсамостоятельности местного самоуправления — сформулировать передгосударственной властью «муниципальный заказ».

Реформа местного самоуправленияпостепенно переходит в новый этап, когда наиболее важным, т.е. определяющимтемп движения по пути реформирования местных органов власти, являетсязавершение формирования собственной компетенции местного самоуправления ифинансово-экономической базы местного самоуправления (прежде всего — за счетразграничения с субъектами Федерации).

Как уже говорилось, в результатепервого этапа реформы практически сформировался слой муниципальных деятелей, всилу принципов своего существования вынужденный добиваться обеспечения условийэффективности своей деятельности, а значит, и способный формулироватьсовместный муниципальный интерес как на региональном, так и на федеральномуровнях. В связи с этим неизбежно изменение и принципов формирования, иадминистративного статуса Совета по местному самоуправлению, то есть преждевсего расширенное (до двух третей) представительство муниципального уровня иобеспечение обозначенной в Послании Президента Российской Федерации на 1997 годфункции координации и контроля за ходом реформы местного самоуправления.

 Создание такого мощного координационногоцентра как Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации, наряду ссильной единой общероссийской общественной структурой, лоббирующей какполитические, так и экономические интересы муниципальных образований, ипозволит обеспечить в ближайшее время наиболее полный и эффективный учетмуниципальных интересов на федеральном уровне власти.

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">
2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

К органам местного самоуправления,согласно Закона  «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», относятся:

выборные органы, образуемые всоответствии с настоящим Федеральным законом, законами субъектов РоссийскойФедерации, уставами муниципальных образований;

другие органы, образуемые всоответствии с уставами муниципальных образований.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[7]

Данная статья  устанавливает обязательность созданиявыборного представительного органа местного самоуправления. В статье 16определяется возможность существования выборного главы муниципальногообразования и иных выборных должностных лиц.

«Уставом муниципальногообразования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования- выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлениюместного самоуправления на территории муниципального образования, а такжедолжности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[8]

Какие именно должности должныбыть Закон оставляет на усмотрение муниципального образования. Теоретически этомогут быть выборные заместители главы администрации, руководители некоторыхнаиболее важных подразделений администрации — отделов социальной защитынаселения, жилищно-коммунального хозяйства, различных инспекторов и т.д.

Иные, кроме указанных в статьях15 и 16, органы и должностные лица местного самоуправления относятся к числуорганов и должностных лиц, выполняющих исполнительные и распорядительныефункции в сфере компетенции соответствующих муниципальных образований. Всистеме органов местного самоуправления нет судебных и прокурорских органов,составляющих федеральные структуры государственной власти. Нет и соответствующихим муниципальных должностных лиц.

В зависимости от уровнямуниципальной единицы, от того, является ли она городским или сельским поселением,от особенностей ее экономики, численности жителей и других обстоятельствколичество создаваемых органов, их состав, содержание деятельности сильноразличаются. В крупных городах, например, действуют структурные подразделенияадминистрации, занимающиеся вопросами здравоохранения, народного образования,строительства, жилищно-коммунального хозяйства, рынка жилья, инженерной инфраструктурыжилья, архитектуры и градостроительства, транспорта и связи, благоустройства,социальной защиты населения, культуры, физкультуры и спорта, потребительскогорынка и услуг, финансов, управления муниципальным имуществом, охраны природы,антимонопольной политики, военнослужащих и военно-мобилизационной подготовки,чрезвычайных ситуаций, международных связей, прессы и т.д. В сельских районахсозданы подразделения, занимающиеся организацией народного образования,строительства и жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры иградостроительства, культуры, физкультуры и спорта, сельского хозяйства, атакже ведающие земельными ресурсами и земельной реформой, управлениеммуниципальным имуществом, экономикой, охраной природы и др. И хотя названияряда этих подразделений в разных муниципальных образованиях почти одинаковы, ихкадровое наполнение различно. В крупных городах соответствующие управления, отделы,департаменты значительно превышают по численности районные. В малых городах,поселках, сельсоветах штатные подразделения малочисленны. В небольшихсельсоветах, например, их, как правило, вообще нет. Здесь действуют от двух допяти рабо

еще рефераты
Еще работы по муниципальному праву россии