Реферат: Способы формирования муниципальной собственности: правовое регулирование и сравнительный анализ

Ростовский ГосударственныйУниверситет

Юридический факультет

РЕФЕРАТ

на тему:

«СПОСОБЫ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ

СОБСТВЕННОСТИ: ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕ И

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ».

Выполнила: студентка 6-го курса ОЗО

_____________________

Проверила: доцент ________________

Ростов-на-Дону

2003 г.

Право муниципальной формы собственности,закреплённой в ст. 8 Конституции РФ, возникает из оснований, предусмотренных целымрядом законодательных и иных правовых актов[1].

Анализ этих актов позволяетвыделить административный и гражданско-правовые способы формированиямуниципальной собственности. Административный порядок предполагает волю однойстороны – государства и реализуется при издании акта органа государственнойвласти. Гражданско-правовой способ основывается на переходе прав на объектысобственности путём заключения гражданско-правовых договоров и сделок.Муниципальное образование вправе заключать их с другими субъектами гражданскихправ. В этом случае учитывается воля обеих сторон, что ставит органы местногосамоуправления в равное положение с контрагентом.

Более детальное закреплениеспособов формирования муниципальной собственности происходит на уровнесубъектов РФ. В качестве примера можно привести Закон Московской области «Обобщих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальнойсобственностью в Московской области». В нём закрепляются следующие способыформирования муниципальной собственности:

1) путем взимания налогов ииных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет,внебюджетные фонды и валютный фонд;

2) путем приобретенияимущества на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки,предусмотренной действующим законодательством РФ;

3) при разграничениигосударственной собственности в Российской Федерации на федеральнуюсобственность, государственную собственность субъектов федерации имуниципальную собственность в порядке, установленном законодательством РФ иМосковской области;

4) при передаче объектовфедеральной собственности в муниципальную собственность в порядке,устанавливаемом федеральным законом;

5) при передаче объектовгосударственной собственности Московской области в муниципальную собственностьв порядке, установленном настоящим Законом и иными нормативными правовымиактами, принятыми в соответствии с настоящим Законом;

6) при разграничениимуниципальной собственности в случае, если в границах территории одногомуниципального образования имеются другие муниципальные образования;

7) при объединении,преобразовании или упразднении муниципальных образований;

8) путем полученияпродукции, плодов, доходов в результате использования муниципальнойсобственности;

9) по иным основаниям,предусмотренным действующим законодательством[2].

Аналогичные основанияустановлены в «Положении о порядке передачи объектов собственности Ростовскойобласти в собственность муниципальных образований»,утверждённом ПостановлениемЗаконодательного Собрания Ростовской обл. № 219 от 31 января 1996 года.

В качестве примера иногооснования можно привести в пример статью 225 ГК РФ, регулирующую правовыеотношения, связанные с приобретением права собственности на бесхозяйные вещи.Пункт 3 этой статьи определяет особые правила для приобретения в собственностьбесхозяйных недвижимых вещей. Они сначала должны быть взяты на государственныйучет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого онинаходятся. Значение этого акта заключается в том, чтобы по истечении года смомента взятия на учет данное недвижимое имущество могло по решению судаперейти в муниципальную собственность. До решения суда право собственностисохраняется за оставившим его лицом и оно может взять его во владение. Такоеимущество может быть приобретено в этот период и по приобретательной давности.Следовательно, в законе установлен определенный период времени, в течениекоторого бесхозяйная недвижимая вещь может вернуться к собственнику или перейтик другим лицам по приобретательной давности. Только по истечении этого периодасуд по иску органа, управомоченного управлять муниципальным имуществом,признает бесхозяйное недвижимое имущество муниципальной собственностью.

В развитие федеральныхзаконодательных актов и законодательных актов субъектов РФ органы местногосамоуправления и должностные лица местного самоуправления в пределах своейкомпетенции принимают решения о составе муниципальной собственности, порядке ееприобретения и отчуждения; о ведении реестров муниципальной собственности; охранении документов, подтверждающих право муниципальной собственности; осоздании, реорганизации и ликвидациимуниципальных унитарных предприятий, учреждений; об осуществлении контроля заэффективностью использования и сохранностью муниципальной собственности имногое другое[3]

. При этом, установление порядка управления ираспоряжения муниципальной собственностью является исключительной компетенциейпредставительных органов местного самоуправления.

Так, в соответствии сразделом 3 «Положения о порядке управления и распоряжения объектами муниципальнойсобственности города Ростова-на-Дону», утверждённого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 28 апреля 1998 г. № 95(с изменениями от 20 августа 1998 г., 20 апреля 2000 г., 9 апреля 2001 г., 15октября 2002 г.)[4],установлены следующие формы (способы) формирования муниципальной собственности,формируемой из:

1) Муниципальной собственности, имеющейся намомент принятия данного Положения.

2)Объектовгосударственной собственности, передаваемых в муниципальную собственность длявыполнения полномочий местного самоуправления. При этом сам порядок разграничениягосударственной собственности в Российской Федерации на федеральную и областнуюгосударственную собственность, а также муниципальную собственность и порядокпередачи определяются Постановлением Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.91 «Оразграничении государственной собственности РФ на федеральную собственность,государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей,автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга имуниципальную собственность». Механизм его реализации основан на «Положении обопределении пообъектного состава федеральной,государственной и муниципальной собственности и порядке оформления правсобственности», утвержденном Распоряжением Президента РФ от 18.03.92 № 114-рп,Указе Президента РФ от 22.12.93 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления вРФ», Постановлении Правительства РФ от 07.03.95 № 235 «О порядке передачиобъектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральнойсобственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальнуюсобственность». Передача объектов собственности Ростовской области всобственность муниципального образования производится также на основаниирешения Законодательного собрания Ростовской области № 219 от 11.01.96 г. «ОПоложении о порядке передачи объектов собственности Ростовской области всобственность муниципальных образований» и актов органов местногосамоуправления г.Ростова-на-Дону.

При передаче в муниципальную собственность объектов,указанных в приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ N 3020-1 от27.12.91, либо отнесенных к объектам социально-культурного икоммунально-бытового назначения федеральной собственности, Комитет поуправлению имуществом г.Ростова-на-Дону представляет перечень таких объектов Мэру города. Отнесение данныхобъектов к муниципальной собственности производится на основании постановленияМэра города.

3)Имущества, приобретенного в результате коммерческой и некоммерческойдеятельности муниципальных предприятий и учреждений. При этом имуществоунитарного предприятия (учреждения) – существующее, создаваемое и приобретаемое– является неделимым и не может быть распределено по вкладам (паям, долям), втом числе между работниками предприятия, поскольку является объектоммуниципальной собственности.

4)Приобретение движимого и недвижимого имущества по сделкам (на основании договоровкупли-продажи, дарения, а также иных сделок об отчуждении данного имущества),при переработке вещей, самовольной постройке, находке, существовании на территориигорода бесхозяйных вещей, в силу приобретательской давности и по инымоснованиям, определенным законодательством Российской Федерации.

Право муниципальнойсобственности прекращается в случае гибели или уничтожения имущества; приотчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации; в порядкеразграничения муниципальной собственности; путем обращения взыскания наимущество по обязательствам муниципального образования в порядке,предусмотренном законом РФ или договором; по иным основаниям, предусмотреннымзаконами РФ.

НОРМАТИВНЫЕИСТОЧНИКИ:

1.Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г.

2.Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» (с изм.и доп. от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21марта 2002 г.).

3.Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ «О финансовых основахместного самоуправления в Российской Федерации» (с изм.и доп. от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.).

4.Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта 2003 г.).

5.Постановление Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.91 «О разграничениигосударственной собственности РФ на федеральную собственность, государственнуюсобственность республик в составе РФ, краев, областей, автономных областей,автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность».

6.Указ Президента РФ от 22.12.93 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления вРФ».

7.«Положение об определении по объектного состава федеральной, государственной имуниципальной собственности и порядке оформления прав собственности» //утверждено Распоряжением Президента РФ от 18.03.92 № 114-рп.

8.Постановление Правительства РФ от 6 октября 1999 г. «О передаче находящихся вфедеральной собственности объектов социальной инфраструктуры Вооруженных СилРоссийской Федерации, других войск и воинских формирований в государственнуюсобственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность».

9.Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. «О передаче объектовсоциальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций вмуниципальную собственность» (с изм. и доп. от 27августа 1999 г.).

10.Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. «О порядке передачи объектовсоциально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральнойсобственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации имуниципальную собственность» (с изм. и доп. от 27 августа1999 г.).

11.«Положение о порядке передачи объектов собственности Ростовской области в собственность муниципальных образований» // принятоРешением Законодательного Собрания Ростовской обл. № 219 от 11 января1996 года.

12. Закон Московской области от10.07.96 №11/98 «Об общих принципах формирования, управления и распоряжениямуниципальной собственностью в Московской области»//Вестник Московскойобластной Думы. 1996. №10.

13. Решение Ростовской-на-Донугородской Думы от 20 апреля 2000 г. № 268 «О принятии „Положения оРеестре объектов муниципальной собственности города Ростова-на-Дону“.

14. «Положения о порядке управленияи распоряжения объектами муниципальной собственности города Ростова-на-Дону»,утверждённого решением Ростовской-на-Дону городскойДумы от 28 апреля 1998 г. № 95 (с изменениями от 20 августа 1998 г., 20 апреля2000 г., 9 апреля 2001 г., 15 октября 2002 г.).

15. Постановление Главыадминистрации г. Ростова-на-Дону от 17 апреля 1996 г. № 598 «О порядке передачив муниципальную собственность и отчуждения бесхозяйных квартир, других жилых инежилых строений, помещений, находившихся в собственности граждан и юридическихлиц».

16. Постановление Главыадминистрации г. Ростова-на-Дону от 29 августа 1994 г. N 1192 «О процедурепередачи ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность».

17. Положение «О доверительномуправлении муниципальным имуществом г.Ростова-на-Дону» // утвержденоПостановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 15.12.98 г. № 2670.

[1]

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» (с изм. и доп. от 22 апреля, 26 ноября1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г.); Федеральныйзакон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местногосамоуправления в Российской Федерации» (с изм. идоп. от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.); Гражданскийкодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта 2003 г.); ПостановлениеПравительства РФ от 6 октября 1999 г. «О передаче находящихся вфедеральной собственности объектов социальной инфраструктуры Вооруженных СилРоссийской Федерации, других войск и воинских формирований в государственнуюсобственность субъектов Российской Федерации и в муниципальнуюсобственность»; Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. «Опередаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственныхорганизаций в муниципальную собственность» (с изм.и доп. от 27 августа 1999 г.); Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995г. «О порядке передачи объектов социально-культурного икоммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственнуюсобственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность»(с изм. и доп. от 27 августа 1999 г.) и т.д.

[2]

Закон Московской области от 10.07.96 №11/98 «Обобщих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностьюв Московской области»//Вестник Московской областной Думы. 1996. №10.

[3]

См., например: Решение Ростовской-на-Донугородской Думы от 20 апреля 2000 г. № 268 «О принятии „Положения оРеестре объектов муниципальной собственности города Ростова-на-Дону“;Постановление Главы администрации г. Ростова-на-Дону от 17 апреля 1996 г. № 598»О порядке передачи в муниципальную собственность и отчуждения бесхозяйныхквартир, других жилых и нежилых строений, помещений, находившихся всобственности граждан и юридических лиц"; Постановление Главыадминистрации г.Ростова-на-Дону от 29 августа 1994 г. № 1192 «О процедурепередачи ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность»;Положение «О доверительном управлении муниципальным имуществом г.Ростова-на-Дону»,утверждённое Постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 15.12.98 г. № 2670 идр.

[4]

Текст решения опубликован в информационномбюллетене "Ростов-официальный", июнь 1998г., № 25-26.

еще рефераты

Еще работы по муниципальному праву россии

Реферат по муниципальному праву россии

Ответственность и контроль в системе местного самоуправления

29 Августа 2013

Реферат по муниципальному праву россии

Инвестиционная политика муниципального образования

29 Августа 2013

Реферат по муниципальному праву россии

Местное самоуправление

29 Августа 2013

Реферат по муниципальному праву россии

Шпаргалки по муниципальному праву

29 Августа 2013