Реферат: Фонд Проект "Сохранение биоразнообразия Российской Федерации"

Глобальный Экологический Фонд

Проект "Сохранение биоразнообразия Российской Федерации"

Институт экономики природопользования


СПРАВОЧНИК
«Экономика сохранения биоразнообразия»


Москва – 2002


Экономика сохранения биоразнообразия / Под ред. А.А. Тишкова. Научные редакторы-составители: д.э.н. С.Н. Бобылев, д.э.н. О.Е. Медведева, к.э.н. С.В. Соловьева. М.: Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия Российской Федерации", Институт экономики природопользования, 2002. – 604 с.


Аннотация


Предлагаемая работа посвящена экономике сохранения биоразнообразия, экономическим механизмам стимулирования охраны биоразнообразия, теоретическим и практическим подходам к экономической оценке живой природы, ее функций и услуг. Представлены макроэкономические принципы сохранения биоразнообразия, экономические механизмы и инструменты, необходимые для принятия практических решений о вариантах экономического развития на макро- и микроэкономическом уровне управления. В основу книги положены современный зарубежный опыт в этой области, отечественные исследования, методики и нормативные документы. В приложении к Справочнику собраны современные методики и официальные документы, позволяющие дать экономическую оценку биоразнообразия.

Издание предпринято в рамках Проекта ГЭФ для реализации Национальной стратегии и Национального плана действий по сохранению биоразнообразия. Оно предназначено для лиц, принимающих решения, способствуя обоснованию политики устойчивого развития и соответствующих экономических инструментов. Книга также адресована экономистам, работникам разнообразных природоохранных ведомств и служб, хозяйственным структурам, работа которых связана с использованием природных ресурсов, научным сотрудникам, преподавателям, аспирантам, специализирующимся в области экономики природопользования и всем, кто заинтересован в сохранении богатств живой природы.


© Проект ГЭФ «Сохранение биоразнообразия», 2002

© Институт экономики природопользования, 2002

© А.А. Тишков (Предисловие), 2002

© С.Н. Бобылев (Введение), 2002


Economics of Preservation of Biodiversity / Edited by A.A. Тishkov. Edited and composed by S.N. Bobylev, O.E. Medvedeva, S.V. Soloveva. M.: Global Environmental Facility Biodiversity Conservation Project, Institute of Natural Resources Management, 2002. – 604 pages.


Annotation


The publication is devoted to economics of biodiversity, incentive measures for the conservation and the sustainable use of biological diversity, economic valuation of biodiversity and its elements. It emphases the need for greater policy integration and increased resource efficiency. It synthesizes the lessons learned from word experiences in the use of variety of incentive measures, monetary values of biodiversity and combines this with national projects, legal acts norms and case studies. Annexes of book contain methodological documents and available techniques for determining economic valuation of biodiversity.

This publication is developed in framework of Global Environmental Fund Conservation of Biodiversity Project under the implementation of National Strategy and National Action Plan for Biodiversity Conservation. It is a practical handbook to assist policy makers to proceed towards sustainable development and to design appropriate incentive measures for the effective management of biodiversity. The book is also addressed for the specialists working in the field of experimental environmental and economic research, to operational organizations whose activities relate to natural resources use, researchers, teachers, postgraduates, university undergraduates specializing in the field of environmental protection and economics of environmental activities and all who is interested in nature conservation.


© Conservation of Biodiversity GEF Project, 2002

© Institute of Natural Resources Management, 2002

© A.A. Tishkov (Foreword), 2002

© S.N. Bobylev (Introduction), 2002


Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия"


СПРАВОЧНИК

"Экономика сохранения биоразнообразия"

^ Научные редакторы и составители: д.э.н. С.Н. Бобылев, д.э.н. О.Е. Медведева, к.э.н. С.В. Соловьева


Предисловие Проект ГЭФ в России (А.А. Тишков) 9

Введение (С.Н. Бобылев) 20


Раздел 1. Экономические аспекты сохранения биоразнообразия

на национальном и глобальном уровнях 22


Глава 1.1. Основные причины уменьшения биоразнообразия

и мероприятия по его сохранению 22

Глава 1.2. Основные направления сохранения биоразнообразия 24

Глава 1.3. Экономическая эффективность сохранения биоразнообразия 28

Глава 1.4. Учет фактора сохранения биоразнообразия

в индикаторах устойчивого развития 34

Глава 1.5. Экономическая оценка вклада природных экосистем

в глобальную биосферную устойчивость 42

^ Раздел 2. Экономические механизмы сохранения биоразнообразия 50

Глава 2.1. Экономические механизмы сохранения биоразнообразия

(из Национальной стратегии сохранения биоразнообразия России) 50

Глава 2.2. Экономические и финансовые механизмы

сохранения редких видов (из проекта Стратегии сохранения

редких видов России) 54

2.2.1. Задачи экономических и финансовых механизмов 54

2.2.2. Экономические и финансовые основы реализации Стратегии 55

2.2.3. Экономические направления Стратегии 56

2.2.4. Направления финансирования Стратегии 60
Глава 2.3. Структура и элементы экономического механизма ^ сохранения биоразнообразия 62
2.3.1. Формирование экономического механизма

сохранения биоразнообразия 62

2.3.2. Методы оценки экологического ущерба 66

2.3.3. Методы, основанные на введении платежей

за использование биологических ресурсов 71

2.3.4. Экономические инструменты, основанные на комплексной оценке

стоимости биологических ресурсов 73

2.3.5. Экономические инструменты, основанные на установлении

экологических требований и ограничений

для природопользователей 73

2.3.6. Включение экологического каркаса в процесс

правового и территориального зонирования земель

различных категорий 74

Глава 2.4. Финансовые механизмы сохранения биоразнообразия в России 80

2.4.1. Источники и механизмы финансирования

сохранения биоразнообразия и биологических ресурсов 80

2.4.2. Рекомендации по финансовым механизмам реализации

программ по сохранению биоразнообразия в России 85

Глава 2.5. Фонды поддержки сохранения биоразнообразия 93

2.5.1. Опыт функционирования фондов

поддержки сохранения биоразнообразия 93

2.5.2. Обоснование создания фондов поддержки сохранения

биоразнообразия в регионах и на местах 95

Глава 2.6. Экономические механизмы сохранения биоразнообразия в мире 103

2.6.1. Экономические инструменты сохранения биоразнообразия

в развитых странах 103

2.6.2. Экономические инструменты сохранения биоразнообразия

в странах Центральной и Восточной Европы 110

2.6.3. Экономическое стимулирование сохранения биоразнообразия 111

2.6.4. Зарубежный опыт функционирования фондов

поддержки сохранения биоразнообразия 120

2.6.5. Система выплат за экологические услуги 125

2.6.6. Устранение экологически неблагоприятных субсидий 129

^ Раздел 3. Методические подходы к экономической оценке биоразнообразия 135

Глава 3.1. Общая экономическая ценность биоразнообразия 135

3.1.1. Структура общей экономической ценности 135

3.1.2. Методы оценки компонент общей экономической ценности 138
Глава 3.2. Методические подходы к экономической оценке биоразнообразия ^ в России 141
3.2.1. Классификация оценочных методов, применяемых в России 141

3.2.1.1. Затратные методы 142

3.2.1.2. Рентные методы 144

3.2.1.3. Смешанная модификация рентной

и затратной методологии 145

3.2.1.4. Балльные оценки 145

3.2.1.5. Нормативные методы 146

3.2.2. Стоимостные показатели, используемые

в отечественных нормативных правовых документах 147

3.2.3. Обзор отечественных, законодательно признанных методов

и показателей экономической оценки биологических ресурсов 151

3.2.3.1. Лесные ресурсы 151

3.2.3.2. Лесные земли 153

3.2.3.3. Рекреационные, курортные

и иные ценные природные территории 155

3.2.3.4. Оценка объектов животного мира,

недревесной растительности леса, а также растительности,

не являющейся товарным ресурсом 158

3.2.4. Использование традиционных методов определения

стоимости имущества (недвижимости)

при оценке биоразнообразия 161

3.2.4.1. Сфера применения показателей оценки

биологических ресурсов, основанных на рыночных

подходах 161

3.2.4.2. Основные принципы и методы оценки недвижимости 163

3.2.4.3. Затратные методы. Метод восстановительной стоимости 170

3.2.4.4. Оценка редких и исчезающих видов животных 171

3.2.4.5. Охотничьи виды животных 172

3.2.4.6. Растительность 174

3.2.4.7. Метод капитализации дохода (ренты) 174

3.2.4.8. Охотничьи угодья 176

3.2.4.9. Оценка рыночной стоимости лесных земель 177
^ 3.2.4.10. Оценка рыночной стоимости сельскохозяйственных земель 182
Глава 3.3. Кадастровые оценки 189

3.3.1. Кадастры природных ресурсов 189

3.3.2. Методики государственной кадастровой оценки

различных видов земель 190

3.3.3. Методика кадастровой оценки земель заповедников 193
^ Глава 3.4. Правовое регулирование оценочной деятельности и рекомендации по рыночной оценке земельных участков 196
^ 3.4.1. Правовое регулирование оценочной деятельности в России 196

3.4.2. Методические рекомендации по определению

рыночной стоимости земельных участков 197

^ Раздел 4. Конкретные ситуации и примеры расчетов экономической оценки биоразнообразия 200

Глава 4.1. Экономическая оценка биологических ресурсов Московской области 200

Глава 4.2. Экономическая оценка биологических ресурсов г. Москвы 205
^ 4.2.1. Альтернативная стоимость биоресурсов на основе рыночной и рентной оценки 206 4.2.2. Восстановительная стоимость 210
Глава 4.3. Стоимостная оценка экосистемных функций лесов

на территории Московского региона (Москва и Московская область) 212

Глава 4.4. Экономическая оценка редких видов

по затратам на восстановление 215

4.4.1. Восстановительная стоимость стерха 215

4.4.2. Восстановительная стоимость зубра 217

Глава 4.5. Влияние экологического фактора на стоимость недвижимости 219

4.5.1. Использование метода гедонистического ценообразования

в городе (на примере Сан-Франциско (США) и Москвы) 219

4.5.2. Использование метода гедонистического ценообразования

для реализации экономических методов охраны

зеленых насаждений в городе (на примере Москвы) 220

Глава 4.6. Оценка стоимости существования на основе подхода

"готовность платить" 223

Глава 4.7. Экономическая оценка туристско-рекреационных ресурсов

Тункинского национального парка 225

Глава 4.8. Экономическая оценка

Воронежского государственного биосферного заповедника 229

Глава 4.9. Экономическая оценка биологических ресурсов

Саяно-Шушенского государственного заповедника 231

Глава 4.10. Зарубежный опыт экономической оценки биоразнообразия 235

^ Словарь терминов 244
Список литературы 255

Список нормативно-правовых актов 262

ПРИЛОЖЕНИЯ К СПРАВОЧНиКУ

Приложение 1. Федеральные нормативные акты,

содержащие стоимостные показатели биологических ресурсов и объектов 265


Методические рекомендации по определению

рыночной стоимости земельных участков 265

Методика государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий

на уровне субъектов Российской Федерации 275

Методика экономической оценки лесов 279

Методика государственной кадастровой оценки земель лесного фонда

Российской Федерации 292

Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного

окружающей природной среде в результате экологических правонарушений 335

Проект методики государственной кадастровой оценки земель водного фонда 349

Проект методики государственной кадастровой оценки земель

природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного,

рекреационного и историко-культурного назначения вне черты поселений

в субъектах Российской Федерации 357

Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб,

причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов

животного и растительного мира 402

Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб,

причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием

или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты 408

Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель 409

Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель

химическими веществами 417

Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли,

землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь

сельскохозяйственного производства 431

Размеры неустоек за нарушения лесохозяйственных требований 444

Таксы для исчисления размера взысканий за ущерб,

причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам

нарушением лесного законодательства Российской Федерации 449

Инструкция по определению ущерба, причиняемого лесными пожарами 454

Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба 470


Приложение 2. Региональные нормативные акты,

содержащие стоимостные показатели биологических ресурсов и объектов 494


Методика оценки стоимости зеленых насаждений и исчисления

размера ущерба и убытков, вызываемых их повреждением и (или)

уничтожением на территории Москвы 523

Методика исчисления размера ущерба, вызываемого уничтожением

и повреждением мест обитания объектов животного мира

на территории Москвы 538

Методика исчисления размера ущерба, вызываемого захламлением,

загрязнением и деградацией земель на территории Москвы 544


Приложение 3 564

ПРЕДИСЛОВИЕ


Пять лет поиска новых экономических механизмов сохранения биоразнообразия (О результатах работы Проекта ГЭФ «Сохранение биоразнообразия в области экономики охраны живой природы)

Биоразнообразие - главный средообразующий ресурс на планете и в России, обеспечивающий возможность их устойчивого развития, сохранения среды обитания и биологических ресурсов. Непосредственно биоразнообразие России - гарант устойчивого развития Земли, т.к. ущерб от его потерь для планеты опаснее военных угроз и экономической нестабильности. Это около 40% практически ненарушенных арктических экосистем, почти 25% девственных лесов планеты, крупнейшие в мире реки и озера, самые значительные по площади ареалы черноземных почв с участками сохранившихся степей, уникальные очаги биоразнообразия в горах Кавказа, Алтая, Саян, Забайкалья и Дальнего Востока.

Для народов России биоразнообразие - непреходящая ценность, имеющая экологическое, генетическое, социальное, экономическое, научное, образовательное, культурное, рекреационное и эстетическое значение.

В статье 20 Конвенции о биологическом разнообразии отмечено, что страны, присоединившиеся к ней, берут на себя обязательство обеспечивать финансовую поддержку и экономические стимулы в отношении тех видов деятельности на национальном уровне, которые направлены на достижение целей охраны живой природы. Развитые страны смогли обеспечить собственные потребности в финансировании и экономическом стимулировании сохранения биоразнообразия внутри своих стран. Страны Азии, Тихоокеанского региона, Латинской Америки и бассейна Карибского моря, имеющие статус развивающихся, уделяют исходно больше внимания внешней финансовой поддержке. Россия находится на «перепутье». С одной стороны, в сложных условиях переходной экономики трудно отказаться от многочисленных международных инвестиций – грантов, проектов, экологических программ и пр. Но, учитывая наличие крупнейшего в мире природного потенциала, мощных интеллектуальных сил и богатых традиций российской науки, логичнее было бы ориентироваться и на внешнюю финансовую поддержку, и на формирование новых экономических механизмов и стимулов для выполнения обязательств по Конвенции. Наша страна в течение последних 5 лет по линии ГЭФ и других международных организаций получила значительные инвестиции в охрану живой природы. Вместе с бюджетным финансированием такая зарубежная поддержка позволила укрепить государственную систему охраняемых природных территорий, создать Национальную стратегию сохранения биоразнообразия, совершенствовать управление охраной природы Байкальского региона, а также сделать следующие важные шаги в создание новых экономических и финансовых механизмов природоохранной деятельности.

^ Настоящий справочник обобщил основные результаты работ по подкомпоненту А.2. Проекта ГЭФ «Сохранение биоразнообразия». Здесь собрано все, что имеет демонстрационное, справочное или учебно-методическое значение в отношении экономики сохранения биоразнообразия. По сути дела, эта книга – следующий этап развития практических действий по внедрению новых идей, подходов и методов, разработка которых была начата на его подготовительной стадии в 1994-1995 гг. Тогда были получены пионерные для России результаты в экономике сохранения биоразнообразия в трех направлениях: научные исследования, анализ конкретных ситуациях (case studies), образовательные модули и подготовка кадров. Было уделено внимание и проблемам экологического воздействия экономической политики на макро - и секторальных уровнях. Результаты этих разработок вошли в практически первые в России книги по экономическим аспектам сохранения живой природы: "Экономика сохранения биоразнообразия" (М., 1995) и "Анализ социально-экономических факторов, влияющих на состояние биологического разнообразия" (М., 1995). В основу планов Проекта ГЭФ по подкомпоненту А.2. были положены предложения координатора С.Н. Бобылева, в которых четко выделялись задания по проведению семинаров по экономике биоразнообразия, собственно по созданию новых экономических механизмов и разработке новых финансовых механизмов реализации Национальной стратегии сохранения биоразнообразия.

Работы по первому направлению были сосредоточены на выявлении и адаптации к нуждам сохранения биоразнообразия всех экономических механизмов, способных сформировать стимулы для охраны живой природы и повысить эффективность природоохранных мероприятий. Их разработка в соответствии с задачами Конвенции о биологическом разнообразии является составной частью международной и национальной экологической политики, направленной на достижение целей устойчивого развития. Проект ГЭФ ориентировал привлекаемых для данных работ экспертов на следующие задачи:

- выявление экономической ценности биоразнообразия и его компонентов, включая ценность экосистемных услуг;

- обобщение имеющийся в отечественной и зарубежной практике опыт применения экономических механизмов сохранения биоразнообразия;

- поддержка и распространение позитивного опыта, сложившегося в период становления новой экономической политики в области охраны и восстановления живой природы, использования биологических ресурсов;

- создание и внедрение новых экономических механизмов реализации этой политики.

В настоящее время в ряде стран происходит пересмотр отношения к национальному богатству и включение в него природного капитала. Обычно в его состав включают возобновимые (живые) ресурсы, ресурсы недр, экосистем, атмосферы. Учет биоразнообразия при исчислении расширенного варианта национального богатства может стать одной из приоритетных задач экономики охраны окружающей среды и природопользования. К этому следует добавить учет и правильную интерпретацию использования природных активов (воды, растительности, почв, экосистем, атмосферного воздуха). Особое значение эта проблема имеет для России, природное богатство которой зачастую используется с неудовлетворительной отдачей. Если использование активов приводит к временному или окончательному истощению, то говорят о количественном истощении. Если влияние оказывается на их качество – о деградации. Проект ГЭФ постарался сказать свое слово не только в отношении новой методологии, но и в формировании в России по сути нового мировоззрения, дал импульс распространения новых знаний, методов и позитивного опыта.

В настоящее время в сохранение биоразнообразия и в использование биологических ресурсов вовлечены десятки тысяч специалистов – экологов, практиков охраны природы, экономистов, юристов и пр. В своей повседневной практике они сталкиваются с проблемами экономического обоснования природопользования, охраны редких видов растений и животных, функционирования ООПТ и др. Однако, до недавнего времени эта деятельность оставалась без необходимой справочной информации, методических материалов и качественных рекомендаций для практической деятельности в области экономики биоразнообразия. Именно поэтому Проект ГЭФ, совместно с Институтом экономики природопользования и Экономическим факультетом МГУ с привлечением ведущих специалистов Москвы и других регионов и подготовил настоящий справочник “Экономика сохранения биоразнообразия».

Коротко остановимся на этапах, которые предшествовали появлению этой книги. Начало реализации Проектом ГЭФ экономических разделов было положено выполнением цикла небольших проектов по обобщение мирового опыта, новым методикам экономической оценки живой природы и биоресурсов, внедрению современных подходов к оценке природного капитала, подготовке учебных программ для семинаров по экономике биоразнообразия и пр. (1998-1999). Результаты этих работ были обобщены в специальном издании, тираж которого разошелся в первые же месяцы после публикации (Бобылев С.Н., Медведева О.Е., Сидоренко В.Н., Соловьева С.В., Стеценко А.В., Жушев А.В. «Экономическая оценка биоразнообразия. М.: ЦПРП, Проект ГЭФ «Сохранение биоразнообразия», 1999). Уже тогда стало ясно, что основной фронт работ по внедрению новых экономических механизмов сохранения биоразнообразия разворачивается в регионах и на местах. В отсутствии и при существенном сокращении бюджетного финансирования в рамках многих направлений практической охраны природы и природопользования велся активный поиск новых форм кономического стимулирования. На объявленный Проектом ГЭФ конкурс о распространении позитивного опыта в сфере применения экономических оценок биоразнообразия для обоснования текущей деятельности по сохранению биоразнообразия и рациональному использованию биологических ресурсов откликнулось более 40 организаций из почти 20 регионов России. Первоначально было отобрано для распространения и демонстрации 19 проектов, предложенных региональными организациями Калининграда, Волгограда, Красноярска, Москвы, Воронежа и др. Часть этих разработок в форме методических разработок и «конкретных ситуаций» вошла в настоящий справочник.

Также, в рамках работ Проекта ГЭФ по экономике биоразнообразия был обобщен отечественный и зарубежный опыт использования экономических механизмов в сохранении объектов животного мира ex-situ. В условиях формирования рыночных отношений в стране проблема выживания центров разведения диких животных приобретает особую актуальность. Анализ уже используемых в деятельности существующих питомников, дичеферм и иных зоологических комплексов способов поддержания их работоспособности показал, что необходим поиск новых финансовых схем и экономических механизмов долговременного их функционирования. При этом внимание должно быть обращено не только на обеспечение самого процесса разведения, но и на мероприятия по транспортировке, передержке, а также обмен, торговлю, экспонирование и прочие аналогичные формы использования животных. Необходима координация работы питомников с деятельностью заповедников и иных охраняемых территорий, на которых в предшествующие десятилетия и устраивались отечественные центры разведения и реинтродукции животных, в первую очередь редких видов. Все экономические аспекты этой деятельности были собраны и обобщены в справочнике «Экономические механизмы разведения диких животных в неволе» (М.: Институт экономики природопользования, Проект ГЭФ «Сохранение биоразнообразия», ЗАО «ОкаЭкос», 2002).

Существенное место в деятельности Проекта ГЭФ занимало обобщение и совершенствование подходов и методов по экономической оценке биоразнообразия. Имеющиеся на сегодня правовые и нормативные документы декларируют оценку ущерба природе в понятиях и категориях экономических потерь для хозяйства и последствий для социальной сферы человека. Экологические последствия, в т.ч. потери биоразнообразия, биосферных функций экосистем, средообразующей роли растительности практически не оцениваются. Для объективной оценки ущерба окружающей среде необходимо отделить экологическую составляющую от сугубо экономических потерь в хозяйстве человека, обусловленных воздействием на природу. В этой связи ущерб делится на ущерб хозяйству (охотничьему, рыбному, лесному) и ущерб объектам животного или растительного мира как таковых. Ущерб хозяйству определяется стоимостью продукции, которая не будет получена после реализации проекта или в результате аварии. Ущерб биоте и потери биосферных функций могут получить стоимостную оценку через прямую денежную оценку популяций животных или растений, утрату их местообитаний и пр. В справочнике подробно освещен весь спектр подходов и методов экономической оценки ущерба живой природе.

Предваряя это, в рамках Проекта ГЭФ ранее был подготовлен соответствующий сборник нормативно-правовых документов – «Методы оценки ущерба биоресурсам. Сборник нормативно-методических документов и аналитический обзор» (М.: Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, Проект ГЭФ «Сохранение биологического разнообразия», АО «ОКАЭКОС», 2000).

Общим недостатком действующих методик является игнорирование последствий хозяйственного деятельности для воспроизводственного потенциала объектов животного и растительного мира и выполнения ими т.н. «средообразующих функций» (климатообразующей, влияние на баланс углерода и газовый состав атмосферы, гидрологической и пр.). В экономических и экологических категориях прежних методик учитывался лишь вред, наносимый природе в момент воздействия. Он не пролонгировался на период самовосстановления экосистем, возвращения популяций животных и растений к исходному состоянию.

Кроме этого, все имеющиеся к настоящему времени нормативные документы в этой области не приведены к международной практике оценки ущерба объектам живой природы – биоразнообразию и экосистемам. Сама практика сравнительно недавно стала базироваться на эколого-экономических оценках «экосистемных услуг» (вклада в глобальный круговорот углерода и устойчивость биосферы, влияния на климат, сохранение биоразнообразия и генетических ресурсов, предотвращение наводнений, очистка воды болотами и др.). Как отмечено в подготовленном Проектом ГЭФ справочнике по методам оценки ущерба, официально принятые методики в России имеют ведомственный характер и применимы, обычно, к узкому кругу объектов (охотничье-промысловые виды животных, рыбные ресурсы, дикорастущие лекарственные растения). Употребляемые в них термины и понятия не могут использоваться для оценки ущерба живой природе и биоресурсов в целом (например, хозяйственно-возможная продуктивность, норматив прироста, дикорастущие ягодники, замыкающие затраты и т.п.). Используемые в формулах расчета ущерба экономические показатели не согласовываются с нормативной налоговой и бухгалтерской документацией по их применению (например, норматив приведения применим только к капитальным вложениям, но никак не к величине дохода или прибыли и т.п.). Предлагаемые формулы не позволяют производить расчет потерь конкретного вида животных и растений непосредственно «по факту» гибели особей из-за нерегламентированной хозяйственной деятельности. Представляемый вашему вниманию Справочник частично восполняет эти недостатки, ориентируя пользователей на новые разработки и подходы по оценке ущербов объектам живой природы.

В своих итоговых документах Проект ГЭФ констатировал, что к настоящему времени в современной российской экологической нормативно-правовой базе отсутствует унифицированный нормативно-методический документ, формулирующий процедуру и механизм расчета ущерба, наносимого объектам живой природы и их ресурсам хозяйственной деятельностью. В соответствии с этим, в рамках заданий по инициации новых финансовых и экономических механизмов были разработаны проекты компьютерных моделей для методик расчета ущерба объектам биоразнообразия.

Другая проблема нормативно-правовой базы в данной области – повышение объективности оценок ущерба, т.к. в современных правовых и нормативных актах не содержится приемлемого стоимостного эквивалента, который бы мог использоваться при расчетах ущерба любым природным экосистемами, их функциям (в т.ч. глобальным биосферным) и биоразнообразию. В настоящее время употребляются следующие ценовые величины: уровень штрафных санкций, коммерческие цены на ресурс, уровень минимальной платы труда, затраты на восстановление нарушенных экосистем или стоимость сохранения и восстановления популяций растений и животных, их местообитаний, запасов биоресурса. Чаще всего в официально принятых методиках при расчете ущерба используется размер минимальной оплаты труда как единица отсчета штрафов или компенсаций ущерба объектам живой природы. Эта оценка удобна в нынешних инфляционных условиях, когда производится периодическая индексация минимальной зарплаты. Однако, ее размер никак не связан с оценкой реального ущерба объектам среды.

Для большинства же объектов, в первую очередь животных и растений, вообще отсутствуют какие-либо ценовые прикидки. Эту проблему можно решить, используя цены на аналогичные по таксономическому положению и роли в экосистемах виды, которые уже имеют стоимостную оценку. Но наиболее перспективным может быть использование при оценке ущерба стоимости восстановления популяций животных и растений, экосистем и ландшафтов до уровня, близкого к исходному. Единицами измерения стоимости в данном случае становятся:

- величина затрат по выращиванию 1 особи данного вида животного или определенного количества растений в питомнике;

- стоимость проведения экологической реставрации 1 га тундры, тайги, дубравы, степи, пустыни, луга, болота и пр.

При этом таксы должны соответствовать затратам на мероприятия по полной компенсации потерь биоразнообразия и экосистемы, т.е. давать такую денежную сумму, которой было бы достаточно для проведения мероприятий по восстановлению потерь, понесенных популяциями животных или растений, средой их обитания.

Эти принципы легли в основу работы экспертов Проекта ГЭФ в апреле-мае 2002 г. по подготовке Главы 32 новой версии Налогового кодекса Российской Федерации и расчетов рекомендуемых сумм платежей за пользование объектами животного мира (Глава 32, ст.5).

Настоящий Справочник обобщил и целый блок теоретических и практических разработок Проекта ГЭФ по экономической оценке биоразнообразия. По мнению большинства привлекаемых к данным работам экспертов важной причиной деградации биоразнообразия является недооценка его реальной экономической ценности. Это объясняется очевидными трудностями, которое испытывают экономисты, ставя сложнейшую задачу стоимостной оценки объектов живой природы, ее экосистемных функций и взаимосвязей. Между тем необходимость такой стоимостной оценки очевидна. Мнимое отсутствие "цены" у многих природных благ приводит к игнорированию их значимости и, как следствие, деградации экосистем. Как альтернатива, сохранение биоразнообразия постоянно «проигрывает» соревнование с сельским, лесным и рыбным хозяйством, добывающей промышленностью, транспортным строительством, так как выгоды от этих секторов экономики зримы, они имеют цену.

Для заниженной (или вообще, при игнорировании) оценки биоразнообразия имеются и объективные экономические предпосылки. Ни централизованно планируемая экономика, ни современная рыночная экономика не могли и, к сожалению, до сих пор не могут корректно определить ценность природы.

Эксперты Проекта ГЭФ при формулировке технического задания по развитию новых экономических механизмов сохранения биоразнообразия отмечали, что учет экономической ценности природы в целом требует, по крайней мере, стоимостной оценки трех природных функций:

1) обеспечение природными ресурсами;

2) регулирующие функции, ассимиляция отходов и загрязнений;

3) обеспечение людей природными услугами, такими как рекреация, эстетическое удовольствие и пр.

Очевидно, что экономическая ценность биоразнообразия определяется прежде всего второй и третьей функциями. Авторы-составители Справочника дают методологические и методические основы для оценки природных ресурсов и экологических функций экосистем, повышая "конкурентоспособность" природы в борьбе с технократическими решениями. К сожалению, для многих природных благ и услуг нет традиционных рынков, стандартных спроса и предложения. Но в данном случае важна сама попытка учесть последствия принимаемых решений, стадия предварительного сбора и анализа экономической информации для последующего принятия решений. Чем выше экономическая ценность природных объектов, тем больше вероятность, что принятые экономические решения, воплощенные в различных проектах и программах, будут экологически сбалансированными, учитывать интересы охраны среды и экономии природных ресурсов.

Среди имеющихся подходов к экономической ценности биоразнообразия, которые позволяют получить конкретную оценку, в Справочнике рассматриваются следующие, базирующиеся на: рыночной оценке, ренте, затратном подходе, альтернативной стоимости, общей экономической ценности (стоимости). Среди этих подходов наиболее перспективной, согласно взглядам координатора «экономического блока» Проекта ГЭФ С.Н. Бобылева, представляется концепция общей экономической ценности (стоимости). Она имеет ряд преимуществ с точки зрения комплексности подхода к оценке природы, биоразнообразия и попытке учесть не только прямые ресурсные функции, но и регулирующие, ассимиляционные функции, природные услуги. Данная концепция, возникшая совсем недавно в 90-е гг., получила признание в мире, как в теории, так и на практике. Именно с ее позиций были построены некоторые обучающие модули на экономических семинарах Проекта ГЭФ в Вашингтоне и в Москве, в рамках которых прошли обучение около 70 экономистов и экологов.

Проектом ГЭФ были проведены практически первые работы по определению ценности биоразнообразия (в основном для особо охраняемых природных территорий) на основе концепции общей экономической ценности (см. Экономическая оценка биоразнообразия, 1999). Проведенные расчеты по определению прямой стоимости использования показывают ограниченность и достаточно невысокие экономические оценки для ООПТ. Особенно характерна эта ситуация для Севера Европейской части, Сибири и Дальнего Востока России, где проживает мало населения, а транспортные затраты для проезда в ООПТ данных регионов из Европейского Центра страны, где проживает основное население, велики. В связи с этим сейчас и в самом ближайшем будущем здесь сложно ожидать значительного роста доходов от туризма, рекреации, сбора побочной продукции, охоты, рыболовства и пр. Географическая и транспортная ситуация в отдаленных ООПТ усугубляется и общим экономическим и социальным кризисом в стране.

Можно предположить, что основную часть экономической ценности (стоимости) многих ООПТ будет составлять косвенная стоимость использования, связанная с ролью экологического регулирования ООПТ: связывание углерода, водорегулирующие функции, предотвращение эрозии и пр. Особую роль в экономической оценке ООПТ на основе косвенной стоимости использования может сыграть депонирование углерода. Киотский протокол (Япония, 1997), подписанный всеми развитыми странами и странами с переходной экономикой для предотвращения глобального изменения климата, создает реальные предпосылки для формирования мирового рынка торговли углеродными квотами. Связываемый в процессе функционирования природных экосистем углерод будет иметь и уже имеет ц