Реферат: О хозяйства, фгну «Росинформагротех», фгу «Учебно-методический центр сельскохозяйственного консультирования и переподготовки кадров агропромышленного комплекса»

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ НАУК




ПРОЕКТ


05/06/11


стратегия

ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

Российской Федерации

на период до 2020 года


Москва – 2011


Проект Стратегии инновационного развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года подготовлен в Российском государственном аграрном университете – МСХА имени К.А.Тимирязева совместно с Всероссийским научно-исследовательским институтом экономики сельского хозяйства, ФГНУ «Росинформагротех», ФГУ «Учебно-методический центр сельскохозяйственного консультирования и переподготовки кадров агропромышленного комплекса».

В подготовке проекта Стратегии принимали участие департаменты Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и отделения Российской академии сельскохозяйственных наук.


содержание

Введение 5

^ 1. СОСТОЯНИЕ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ АПК 7

1.1.Состояние и оценка инновационного потенциала АПК 7

1.2.Цели, задачи и приоритеты реализации Стратегии 13

1.3.Варианты и этапы реализации Стратегии 17

^ 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ АПК 22

2.1.Повышение эффективности сельскохозяйственной науки. 22

2.2.Научные организации и университеты, инфраструктура инновационного развития 28

2.3.Формирование инновационной системы образования 31

^ 2.4.Обеспечение внедрения инноваций в АПК 37

3. организационно-экономические механизмы ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ АПК 42

3.1.Формирование систем нормативно-правового регулирования инновационной деятельности. 42

^ 3.2.Программно-целевое управление развитием инновационной деятельности в АПК на федеральном и региональном уровнях 47

3.3.Финансовые механизмы и государственно-частное партнерство обеспечения инновационного развития АПК 50

4. финансирование мероприятий стратегии 57

^ 5. Риски инновационного развития 59

6. мониторинг и контроль реализации стратегии 62

Используемые термины и сокращения 67

Приложение 1 70

Приложение 2 81

Приложение 3 89
Введение
В настоящее время аграрный сектор экономики России оказался перед системным вызовом, предопределяющим необходимость обновления научно-информационной, технической, технологической базы АПК на качественно новой основе, перед необходимостью перехода к качественно новому инновационному типу развития. Характер и качество системного вызова определяются сочетанием следующих внешних и внутренних факторов.

Первый фактор – усиление глобальной конкуренции в агропродовольственной экономике, охватывающей рынки товаров, услуг и капитала, других составляющих экономического развития АПК. Обостряется конкурентная борьба на рынках сельскохозяйственной продукции и продовольствия, которые в связи с наметившимся в мире ростом потребления сельскохозяйственной продукции претерпевают значительные изменения. Остро стоит проблема конкурентоспособности и импортозамещения на российском агропродовольственном рынке. Нарастают процессы приобретения зарубежными инвесторами земель в тех странах, где население и правительства не спешат сами развивать свое сельскохозяйственное производство. Подобная угроза существует и в России.

Второй фактор – низкая производительность труда в аграрной сфере экономики России, нерациональное использование факторов производства, что обуславливает низкую эффективность большинства субъектов хозяйственной деятельности в АПК и даже стагнацию производства.

Третий фактор – недостаточный уровень развития человеческого капитала в сельской местности. Связано это с нерешенностью проблем социально-экономического развития села, с монопрофильным характером развития сельских территорий. Современные технологии существенно повысили требования к квалификации труда в аграрном бизнесе и сократили занятость в нем. За рубежом на селе интенсивно развивается смежный и альтернативный бизнес, село становится поставщиком готовых к употреблению продовольственных и даже промышленных товаров, благодаря этому повышается уровень доходов сельских жителей, наращивается человеческий потенциал. В мировой практике наметились тенденции обратного характера – оттока населения из крупных городов в малые, где размещаются высокотехнологичные производства, в сельскую местность, развивающую альтернативный бизнес.

Четвертый фактор – невозможность решения проблемы обеспечения населения доступным и качественным отечественным продовольствием в объемах и структуре, соответствующих рациональным научно-обоснованным нормам питания – задач поставленных в Доктрине продовольственной безопасности России, при сохранении сложившихся тенденций в развитии АПК и действующих механизмах его государственной поддержки.

Необходим повсеместный переход к прогрессивным технологиям и формам ведения аграрного производства, ускоренное приближение к мировым достижениям в этой отрасли. Однако действующие в России мотиваторы не способствуют созданию научных достижений в агропродовольственной сфере, их коммерциализации и расширению российского присутствия на международных рынках научных исследований и технологий, а механизмы государственной поддержки агропромышленного комплекса, к сожалению, обеспечивают недостаточные темпы развития производства и позволяют реализовывать их возможности только новаторам при очень медленном распространении инноваций в остальном производстве.

Необходим переход к механизмам государственной поддержки, вовлекающим все потенциально способные бизнесы АПК в процессы научно-технического развития и достижения ими конкурентоспособного уровня, который предусматривается Стратегией инновационного развития агропромышленного комплекса на период до 2020 года (Стратегия) .

Основные положения Стратегии предназначены для использования при подготовке и принятии на федеральном и региональных уровнях управления нормативных правовых актов и целевых программ и проектов инновационного развития АПК.
^ 1. СОСТОЯНИЕ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ АПК Состояние и оценка инновационного потенциала АПК
Технологическая многоукладность агропромышленного производства, преобладание в ряде сфер и отраслей первичных отсталых укладов становится сегодня одним из главных факторов, отрицательно влияющих на развитие АПК, где наряду с новейшими производствами продолжают существовать производства устаревших технологических укладов, давно вытесненных из сельского хозяйства развитых стран. Среди сельскохозяйственных товаропроизводителей лишь небольшой удельный вес занимают хозяйства, производство которых основано на инновациях и относится к пятому технологическому укладу. В основном это предприятия свиноводческого, птицеводческого направления, овощеводства закрытого грунта. На другом полюсе - личные подсобные хозяйства и мелкие фермерские хозяйства, использующие в основном ручной труд, примитивные отсталые технологии и не вышедшие еще из второго уклада. Между ними - многообразные сельскохозяйственные организации и крупные крестьянские (фермерские) хозяйства, относящиеся в основном к третьим – четвертым укладам, требующие модернизации.

На данный момент передовые техника и технологии имеются примерно в 1,5 % крупных аграрных организаций и менее чем в 0,5 % фермерских (крестьянских) хозяйств, использующих современную зарубежную технику и технологии, включая посевной материал. При этом они эффективно производят более 10 % всей сельскохозяйственной продукции в стране.

В целом по стране учитываемая в статистике производительность труда в сельском хозяйстве более чем в 4,1 раза ниже по сравнению с Финляндией и в 5,2 раз – по сравнению с Канадой (в странах с близкими к России агроклиматическими условиями ведения сельского хозяйства). Низкий уровень интенсификации отечественного сельского хозяйства. В частности, в зерновом производстве он в последние годы составляет всего 0,59 (отношение урожайности в России – 19ц/га к средним показателям в развитых странах – 32 ц/га).

Состояние бльшей части машинного парка является главным сдерживающим фактором технологической модернизации отрасли. Наиболее слабо обеспечено животноводство, его техническая оснащенность не превышает 40% от требуемого уровня. В целом ситуация в сельскохозяйственных организациях ухудшается (см. табл. 1).

Таблица 1

Обеспеченность сельскохозяйственных организаций Российской Федерации
тракторами и комбайнами




2000 г.

2010 г.

Приходится тракторов на 1000 га пашни, шт.

7

4,6

Приходится комбайнов на 1000 га посевов (посадки), шт.:







зерноуборочных

5

2,0

кукурузоуборочных

8

1,3

картофелеуборочных

46

12,9

льноуборочных

32

17,7

свеклоуборочных машин



16

6,3

Необходимо заменить почти весь парк тракторов и сельхозмашин, так как 80% его находится за пределами срока амортизации – ежегодно требуется 40-45 тыс. новых тракторов.

Выпускаемая отечественная техника обеспечивает реализацию в основном экстенсивных и традиционных технологий, поскольку главным образом используются морально устаревшие модели, Отечественная техника отстает от импортных аналогов по параметрам надежности более чем в 6 раз. Например, наработка за сезон отечественных зерноуборочных комбайнов составляет 200, а у импортных – в среднем 1200 га.

В каждой из отраслей сельского хозяйства страны имеются в большей или меньшей доле высокоэффективные и конкурентоспособные товаропроизводители. Рациональное использование и развитие имеющегося агропродовольственного потенциала за счет массового внедрения нововведений в состоянии обеспечить решение проблемы продовольственной безопасности страны с населением около 150 млн. человек.

В растениеводстве более 70% сельскохозяйственных товаропроизводителей производят продукцию по экстенсивным и устаревшим технологиям, используют низкокачественные семена, минеральные удобрения вносят в ограниченных объемах, не проводят в должных объемах защитные мероприятия против болезней и вредителей. Величина урожая во многом зависит от естественного плодородия почв и складывающихся погодных условий. В то же время примерно 20% хозяйств в полеводстве применяют эффективные, отличающиеся элементами ресурсосбережения традиционные технологии, а 10-15% – более эффективные технологии интенсивного ресурсосберегающего типа.

В России имеются земельные ресурсы с вполне пригодными агроклиматическими потенциалами для ведения эффективного сельскохозяйственного производства – не менее 85 млн. га из 115 млн. га пашни. На этих землях, как показывают исследования и подтверждает опыт передовых хозяйств, при инновационном развитии возможно производство зерновых с рентабельностью свыше 22 % и урожайностью свыше 32 ц/га (при средней по России – 20,8 ц/га), подсолнечника – с рентабельностью свыше 30% и урожайностью свыше 16 ц/га (при средней по России – 12,3 ц/га), картофеля – с рентабельностью свыше 23 % и урожайностью свыше 250 ц/га (при средней по России – 137,4 ц/га) и многих других, в том числе кормовых культур. Таким образом, имеется резерв повышения производства основных видов растениеводческой продукции в ближайшие годы, как минимум, на 1/3 на основе реализации относительно современных и не очень дорогостоящих инновационных технологий.

Еще более низок уровень производства в животноводстве. Почти 90% молочного скота находится на привязном содержании, многие фермы слабо механизированы. Более 50% молока, говядины и свинины производятся в личных подсобных хозяйствах, использующих в основном ручной труд.

Исследования показывают, а практика передовых хозяйств подтверждает, что сравнительно рентабельное производство молока (свыше 14 %) обеспечивается при беспривязном содержании коров и их удоях свыше 6000 кг молока в год на одну корову. Опыт целенаправленной работы в ряде хозяйств подтвердил возможность повышения удоев на 70-80% в течение 6-7 лет за счет эффективной племенной работы и кормления, перехода к беспривязному содержанию даже без приобретения племенных телок. За счет охвата такой целенаправленной работой 25-35% потенциально способных хозяйств страны за период до 2020 года можно добиться роста производства молока более чем на 1/3 при незначительных изменениях численности поголовья коров в стране, причем в сторону снижения.

Сложной является проблема инновационного развития мясного скотоводства с использованием мясных пород КРС. В этой отрасли пока остаются низкими конкурентные позиции отечественного производства мяса КРС по сравнению с импортом. Отсутствует современная первичная переработка такого скота на селе, которая за рубежом, будучи кооперативной, приносит ощутимый доход сельским жителям и обеспечивает поставки в город и на глубокую переработку качественно другой продукт по сравнению поставками скота на забой.

Развитие свиноводства с применением инновационных технологий уже реализуется, важно осуществить переход к использованию в основном мясных пород животных и при определенной целенаправленной комплексной поддержке это позволит обеспечить страну необходимыми объемами производства мяса ранее 2020 года и даже ориентироваться на экспорт продукции свиноводства. При этом также очень значимо развитие современной первичной переработки свинины в местах её производства.

Наиболее интенсивно на инновационной основе развивается птицеводство, а также овощеводство защищенного грунта. Сохранение существующих темпов их развития в течение 4-5 лет позволит повысить конкурентоспособность производств данных подотраслей сельского хозяйства до требуемого уровня.

Сфера хранения и переработки сельскохозяйственной продукции является наиболее развитой из всего агропромышленного комплекса. Здесь более интенсивно идет процесс инновационного развития. За последние 20 лет осуществлено перевооружение более 1/4 перерабатывающих мощностей, в основном за счет импортного оборудования. В течение последних 5 лет введены новые перерабатывающие мощности, охватившие около 9 процентов производства мяса и более 4 процентов - молока.

Значимым резервом развития на инновационной логистической основе третьей сферы агропромышленного комплекса является организация переработки и хранения сельскохозяйственной продукции на сельских территориях на кооперативных началах и обеспечение регулярной доставки в распределительные центры и торговые сети готовых к употреблению продуктов питания.

Таким образом, природный потенциал России и оцененные выше уровни развития сельскохозяйственного производства убедительно свидетельствуют в пользу наличия значимых резервов развития этого производства и реальных возможностей достижения в большинстве отраслей сельского хозяйства к 2020 г. и даже раньше показателей, определенных Доктриной продовольственной безопасности страны.

Это возможно только при условии интенсивного развития АПК на инновационной основе с охватом 25-30% потенциально способных сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые и обеспечат эффективное производство более 3/4 всей продукции. Инновационное развитие возможно не только за счет применения зарубежных техники, технологий и даже семенного материала, как действуют новаторы настоящего времени, но и с использованием отечественных достижений и передовой практики и, самое главное, при наличии кадров соответствующего уровня подготовленности к реализации инновационных технологий.

В российской аграрной науке только по отдельным научным направлениям ведутся исследования, близкие к мировым аналогам или даже задающие мировой уровень. Практическая же результативность этих исследований крайне низка – ежегодно остаются невостребованными сельхозпроизводством до 40-50% законченных научно-технических разработок. Это обусловлено как отсутствием эффективного организационно-экономического механизма управления инновационной деятельностью, побуждающего разработчика создавать инновационные проекты, а потребителя их использовать, так и низкой ориентированностью науки на потребности практики. Низкий уровень материальной обеспеченности аграрной науки и заработной платы ученых существенно снижают приток в науку молодых кадров. Не обеспечивается преемственность научных школ. Прогрессирует деградация отечественных аграрных наук.

Растет зависимость нашего сельского хозяйства от зарубежных стран в научно-технологическом отношении. Например, доля зарубежных сортов в общем посеве овощных культур составляет 90%, сахарной свеклы – 82%, кукурузы – 60%. Около половины закупок племенного скота и сельскохозяйственной техники – зарубежные.

Недостаточный уровень развития человеческого капитала в АПК особенно наглядно проявляется в несоответствии качества и структуры кадрового потенциала инновационным потребностям:

наряду с развитием техники и технологий необходимы существенные изменения в направленности подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров (для работы на 1000 га зерновых при современных технике и технологии достаточно всего двух, но высококвалифицированных работников; при беспривязном содержании коров один квалифицированный работник может обслуживать не менее 60 коров и т.п.);

сельские кадры стареют, усиливается дефицит специалистов (менее 40 процентов хозяйств обеспечены высококвалифицированными агрономами, зооинженерами, механиками и экономистами с высшим образованием);

не развита институциональная среда инновационного развития агропромышленного комплекса, что, например, проявляется в неразвитости консультационных и научно-внедренческих институтов. В то время как один высококвалифицированный консультант вполне может заместить по своей результативности труд соответствующих специалистов 10-12 средних хозяйств;

неразвитость социальной и информационной инфраструктур села, демографические проблемы и многое другое.

Необходим переход на инновационный путь развития АПК с модернизацией техники и оборудования, технологических процессов на базе развития науки и распространения передовой практики, обеспечения масштабного использования инноваций и, соответственно, необходимы развитие кадрового потенциала и перехода к прогрессивным организационно-экономическим механизмам государственной поддержки инновационного развития АПК.
^ Цели, задачи и приоритеты реализации Стратегии
Цель Стратегии – перевод АПК к 2020 г. на инновационный путь развития и повышение на этой основе темпов роста производства, экономической эффективности и конкурентоспособности российских товаропроизводителей, позволяющие обеспечить продовольственную безопасность страны.

^ Показатели (индикаторы):

доля хозяйствующих субъектов, реализующих технологические инновации увеличится в сельском хозяйстве с 5 % в 2010 до 35 % в 2020 году, в перерабатывающей промышленности и хранении продукции - с 10 до 45% (нужен, но в Госпрограмме не фигурирует);

удельный вес инновационной продукции в общем объеме продукции сельского хозяйства возрастет за период 2010-2020 гг. с 10% до 30%, в перерабатывающей промышленности и хранении продукции – с 30% до 60%; (нужен, но в Госпрограмме не фигурирует);

количество зарегистрированных лицензионных договоров на передачу селекционных достижений за период 2010-2020 гг. возрастет с 1500 до 2330 единиц;

производительность труда в сельском хозяйстве повысится не менее чем в 2,5 раза;

Для перехода на инновационный путь развития АПК и достижения динамики, позволяющей в расчетном периоде в основном достичь уровня продовольственной безопасности страны необходимо решить системную проблему развития АПК, сдерживающую рост его эффективности – создания новой институциональной среды, которая смогла бы обеспечить разработку, внедрение и широкомасштабное использование инноваций. Необходимо развитие новых организационно-правовых институтов и механизмов государственной материальной, технической и административной поддержки развития АПК.

В обеспечение достижения цели Стратегии и решения указанной системной проблемы в Стратегии предусматривается решение следующих задач.

^ Задачи Стратегии:

Формирование сбалансированного, устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок, обеспечивающего расширенное воспроизводство знаний, конкурентоспособных на мировом рынке, прежде всего, в областях мобилизации генетических ресурсов, биотехнологии, генной инженерии, се­лекции и семеноводства, ветеринарной медицины, производства пищевых продуктов, обеспечивающих решение проблемы продовольственной безопасности страны.

Для этого необходимо создание высокоэффективной институциональной среды и результативной инфраструктуры инновационного развития, сочетающей коммерциализацию результатов научных исследований со значимой государственной поддержкой их получения и реализации с использованием эффективных организационно-экономических механизмов.

Формирование системы образования в течение всей жизни как основы инновационного развития АПК.

Включает развитие всех ступеней системы непрерывного профессионального образования с целью формирования у работников АПК и в целом сельского населения знаний, умений, навыков и моделей поведения, необходимых для инновационного общества и инновационной экономики..

Технологическая модернизация и техническое перевооружение основных секторов экономики в АПК на основе повышения инновационной активности бизнеса и активной политики государства.

Решение данной задачи предполагает развитие интенсивных технологий в растениеводстве, животноводстве на основе использования геоинформационных технологий, многооперационных энергосберегающих средств производства; обновление на качественно новой инновационной основе материально-технической базы всех сфер АПК; активное развитие современных направлений селекционно-генетической работы и внедрение их в производство, другое, что позволит поднять продуктивность в растениеводстве и животноводстве в 1,5-2,0 раза и достичь среднемировых параметров; повысить эффективность использования природных, энергетических, технических и трудовых ресурсов.

Создание широкомасштабной системы трансфера инноваций в сельское хозяйство.

Обеспечивается на основе построения системы сельскохозяйственной консультационной поддержки товаропроизводителей; при создании национальной информационной системы с единым банком инноваций и передовой практики (в том числе с реестром законченных научных разработок); системы бизнес-инкубаторов, наукоградов и агротехнопарков, иных научно-технических альянсов и консорциумов научных и научно-учебных организаций, опытных и учебно-опытных хозяйств, других субъектов инновационного процесса. .

Формирование организационно-экономического механизма инновационного развития АПК.

Основу данного механизма образуют правовые и другие нормы регулирования инновационной деятельности, деятельности инновационных научно-производственных организаций и их объединений, охраны интеллектуальной собственности, обеспечения объединения усилий государства и бизнеса в деле инновационного развития АПК, а также усовершенствованые формы и методы программно-целевого управления инновационной деятельностью на федеральном и региональном уровнях, новые финансово-экономические инструменты материальной государственной поддержки и стимулирования инновационно-инвестиционной деятельности в АПК.

^ Приоритеты Стратегии:

Формирование конкурентоспособного, устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок, его расширенное воспроизводство.

Формирование инновационной системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров.

Модернизация на качественно новой инновационной основе материально-технической базы АПК.

Формирование разветвленной системы внедрения инноваций в сельскохозяйственное производство, позволяющей доводить до освоения инноваций в производстве не менее чем в 25% сельскохозяйственных товаропроизводителей страны.

Ресурсосберегающие технологии и биотехнологии при благоприятных условиях должны охватить 40-50% площади пашни России Технологии с применением многооперационных сельскохозяйственных машин и орудий, экологически безопасные технологии, органическое сельское хозяйство, технологии регуляции процессов реализации потенциала высокой урожайности растений и высокой продуктивности животных, точное земледелие могут быть реализованы в практике 25-30% всех сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Должны получить ускоренное развитие системы селекционно-генетических инноваций, необходимых для введения в производство сортов и гибридов, устойчивых к неблагоприятным условиям, болезням и вредителям, с тем, чтобы к 2020 г. более половины сельскохозяйственных товаропроизводителей могли эффективно их использовать. Создание пород мясного скота, а в птицеводстве – новых кроссов птицы высокой продуктивности необходимы для повышения эффективности отечественного животноводства до уровня конкуретноспособности.

По каждому из этих приоритетов должны быть разработаны мероприятия, отражаемые в отраслевых федеральных и региональных программах, рассчитанные на комплексную взаимоувязанную государственную материальную и техническую поддержку инновационного развития, в первую очередь потенциально способных сельскохозяйственных товаропроизводителей и других бизнесов АПК.
^ Варианты и этапы реализации Стратегии
В Стратегии рассматриваются два возможных варианта развития агропромышленного производства.

1. ^ Вариант локального инновационного развития. Этот вариант традиционно реализует незначительную модернизацию действующих механизмов государственной материальной и технической поддержки развития АПК, в основном в части совершенствования форм и методов программно-целевого управления этим развитием, при относительно низких параметрах бюджетных расходов на науку, инновации и инвестиции в человеческий капитал. Соответственно, он позволяет сохранять сложившиеся тенденции эволюционного технологического развития и поддержания стабильности в АПК, а также имеющиеся условия для интенсивного развития на инновационной основе наиболее активных представителей аграрного бизнеса (новаторов) в основном за счет широкого использования зарубежных технологий, техники, посевного материала, пород животных и кроссов птицы. В результате с большой вероятностью будет происходить относительно медленное развитие аграрного производства, дальнейшее ослабление инновационной системы отечественного АПК, усиление зависимости экономики от иностранных технологий, сжатие сектора фундаментальной и прикладной науки.

2. ^ Вариант масштабного инновационного развития. В его основе переход к прогрессивным механизмам комплексной взаимосогласованной государственной материальной и технической поддержки модернизации аграрной экономики с акцентом на развитие отечественной аграрной науки и систем трансфера инноваций, на организацию государственно-частного партнерства в деле инновационного развития АПК. Данный вариант развития выделяется в Стратегии в качестве предпочтительного.

На основе методологического подхода, исходящего из объективной логики развития инновационных процессов в рамках жизненного цикла инноваций, в Стратегии выделены три разновеликих этапа её реализации.

^ Первый этап «Создание условий для инновационного развития» (2012-2015 годы) характеризуется процессом формирования нормативно-правовой базы и организационно-экономических механизмов для перехода к модернизации на инновационной основе агропромышленного комплекса по следующим направлениям:

формирование инфраструктуры инновационной деятельности в АПК на основе развития перспективных научных школ как в действующих научных и научно-образовательных организациях, так с созданием новых инновационных предприятий, национального и межрегиональных исследовательских аграрных университетов, консорциумов и других научно-производственных альянсов;

развития в Российской Федерации региональных разветвленных систем консультационной поддержки сельского хозяйства, способных обеспечивать широкомасштабное распространение инноваций среди многочисленных аграрных бизнесов;

использования прогрессивных механизмов организации, государственной поддержки и финансирования инновационной деятельности.

Выявление наиболее перспективных направлений обеспечения широкомасштабного инновационного развития АПК и исполнителей этих работ (НИИ, ФГОУ ВПО и других организаций, их объединений (консорциумов) и др.) производится путем конкурсного отбора проектов и предоставления долгосрочные грантов на их реализацию с условием обязательной передачи инновационных достижений производству и в тиражирование сельскохозяйственным консультационным организациям.

Также на условиях конкурсного отбора проектов и грантовой поддержки создаются аграрные исследовательские университеты, включающие в свой состав научные и опытные организации, обеспечивающие получение новых знаний, реализацию инноваций в отдельных производствах и передачу их в тиражирование, подготовку высококвалифицированных кадров с изучением самых передовых достижений науки и практики.

Тем самым должны быть сформированы прогрессивные технологические платформы в отраслях сельского хозяйства, ориентированные на основные агрозоны страны, становящиеся научно-технической базой инновационного развития отечественного АПК.

С целью ускоренной отработки механизмов широкомасштабного распространения инноваций и дальнейшего развития работ в системе «исследование – образование – производство» на региональном и межрегиональном уровнях производится отбор 7-10 субъектов Российской Федерации в качестве пилотных на условиях открытого конкурса соответствующих Проектов этих регионов.

Именно эти регионы совместно с технологическими платформами станут плацдармами инновационного развития АПК, на практике которых планируется отработать:

процедуры инновационной деятельности и процессов программно-целевого управления ею в субъектах Российской Федерации и на уровне страны в целом;

вопросы закрепления и перехода прав на интеллектуальную собственность при распространении новшеств среди многочисленных сельскохозяйственных товаропроизводителей и других субъектов агропромышленного комплекса;

современные механизмы реализации работ цикла «исследование – образование – производство» на основе прогрессивных подходов в финансировании этих работ с участием заинтересованных товаропроизводителей (государственно-частного партнерства), в том числе механизмы передачи инноваций организациям сельскохозяйственного консультирования, адаптации данными организациями инноваций к условиям деятельности хозяйств и обеспечения широкомасштабного распространения.

Также в масштабах всей страны будет формирована информационно-методическая база инноваций и передовой практики, обеспечен доступ к ней всех заинтересованных лиц, будет создана информационно-коммуникационная сеть, обеспечивающая проведение дистанционных конференций, занятий, обмен опытом.

^ По результатам реализации первого этапа Стратегия подлежит коррекции с уточнением целей на 2020 г. и определением целей на последующие 3-4 года.

Второй этап «Переход к инновационному развитию» (2016-2017 годы) предусматривает распространение на основных сельскохозяйственных территориях Российской Федерации прогрессивных механизмов обеспечения инновационного развития сельского хозяйства и всего АПК с охватом не менее 25 % представителей сельскохозяйственного производства общественного сектора и не менее 5 % малых форм хозяйствования.

При этом завершается отработка механизмов передачи научных достижений и передовой практики консультантам, отработка процедур масштабного распространения необходимых знаний и умений среди специалистов и работников предприятий АПК и фермеров, механизмов управления сельскохозяйственной консультационной деятельностью в субъектах Российской Федерации.

Завершается формирование научно-внедренческих организаций, исследовательских университетов, иных научно-образовательных и технологических альянсов, механизмов государственной поддержки и финансирования работ цикла «исследование – производство» на основе государственно-частного партнерства.

^ Третий этап «Широкомасштабное инновационное развитие» (2018-2020 годы) характеризуется полным переходом к развитию агропромышленного комплекса страны на основе широкомасштабной инновационной деятельности, в ходе реализации которого будет получен максимальный эффект.
^ 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ АПК Повышение эффективности сельскохозяйственной науки.
Сельскохозяйственная наука продолжительное время функционирует в условиях воздействия на нее негативных факторов, среди которых наиболее существенными являются:

слабая ориентация науки на нужды практики и, во многом связанный с этим, и в то же время неоправданно низкий уровень финансирования научно-исследовательских работ;

существенное отставание от мирового уровня в технической оснащенности научных лабораторий;

крайне низкий уровень оплаты труда научных сотрудников, соизмеримый с оплатой труда малоквалифицированной рабочей силы в стране и, связанный с этим, чрезвычайно низкий приток в науку молодых кадров, обеспечивающих преемственность научных школ и ориентацию на инновационные технологии;

низкая чувствительность к научно-техническим достижениям основной части сельскохозяйственных товаропроизводителей, как в силу низкой доходности их деятельности, так и в силу недостаточного интеллектуального потенциала лиц, принимающих решения.

Необходимы значительное увеличение бюджетного финансирования фундаментальных и приоритетных прикладных научных исследований, модернизация и техническое переоснащения основных фондов для проведения исследований на уровне, не уступающем лучшим мировым научным лабораториям.

В этих условиях научно-техническая деятельность в АПК на период до 2020 г. с позиций данной Стратегии будет основываться на:

долгосрочном прогнозе технико-технологического развития отраслей АПК, определении комплекса перспективных для отраслей и экономики в целом инновационных проектов с упором на возможности применения в широких масштабах;

концентрации ресурсов на прорывных научных направлениях;

совершенствовании структуры и управления государственным сектором сельскохозяйственной науки;

широком развитии интеграции научного и образовательного потенциалов, поддержке формирования базовых кафедр ведущих вузов в научно-исследовательских институтах, отраслевых научных лабораторий в вузах, создание научно-образовательных центров, в том числе исследовательских университетов;

развитии институтов использования и правовой охраны результатов научных исследований и разработок.

Продолжится совершенствование управления аграрными научными учреждениями, которое будет нацелено на:

повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной науки за счет получения, в первую очередь, охраноспособных интеллектуальных результатов научно-технической деятельности, их правовой охраны, как в стране, так и за рубежом;

эффективное воспроизводство и использование научных