Реферат: План «Дорожная карта» 89 > План А. Шарона 92 Заключение 96

Содержание


Введение 4

Навайсех М. Процесс мирного урегулирования иордано-израильского конфликта // Ближний Восток и современность. –– 1998. –– №5. –– С. 179-189. 9

Глава I. Образование государства Израиль и агрессия арабских стран в 1948-1975 гг. 15

1.1. Образование государства (1948 г.) 15

1.2. Война за независимость (1948-1949 гг.) 16

1.3. Синайская кампания и ее последствия (1956 г.) 21

1.4. Шестидневная война (1967 г.) 25

Глава II. Начало переговорного процесса 1975-2001 гг. 32

2.1. Мир с Египтом (1979 г.) 32

2.2. Израильская внешняя политика с конца 1980-х до начала 1990-х гг. 40

Первая интифада 40

2.3. Процесс Осло (1993 г.) 52

2.4. Внешнеполитические связи Израиля (середина 1990-х гг.). Мирный договор с Иорданией (1994 г.) 62

2.5. Эскалация террора и крах процесса Осло (1995-2001 гг.) 69

2.6. Отношения с другими странами в 1995-2001 гг. 79

Глава III. Попытки урегулирования внешнеполитической конфронтации в 2001-2006 гг. Премьерство А. Шарона 86

3.1. Вторая интифада («Прилив и отлив») 86

3.2. План «Дорожная карта» 89

3.3. План А. Шарона 92

Заключение 96

Список литературы 100

Приложение 108

Схема государства Израиль во второй половине XX в. 108

Премьер-министры Израиля. Биографическая справка 109

План отделения Израиля от ПНА («план Шарона») 116
Введение


Актуальность исследования. В 1990-х годах в мире сложилась новая система международных отношений. То противостояние двух сверхдержав, США и СССР, которое существовало с конца 40-х годов и вплоть до 1991 г., завершилось. Возникли новые возможности для урегулирования некоторых давно существующих конфликтов, одним из которых и стало противостояние между арабскими странами и Израилем. Значимость ближневосточного региона в системе международных отношений с окончанием холодной войны осталась неизменной. После распада Советского Союза в 1991 г. Россия столкнулась с серьезными внутренними экономическими, социальными и политическими трудностями, вследствие чего она не могла уже уделять прежнего внимания происходящему на Ближнем Востоке.

Для именения сложившейся системы международных отношений были определенные факторы. С одной стороны, среди арабских стран уже не было прежнего единства в отношении Израиля. Более того, многие арабские страны были готовы идти на переговоры и на развитие сотрудничества с США, видя в этом не только и не столько политическую выгоду, сколько экономическую, заключающуюся, в первую очередь, в предоставлении финансовой помощи, а также в разработке разнообразных совместных проектов, притоке инвестиций из-за рубежа. С другой стороны, руководители Израиля, ООП, Иордании и Сирии в начале 90-х годов заявляли о готовности вести мирные переговоры.

Ключевые направления внешней политики Израиля были заложены еще в период складывания еврейского государства в XX в. Тогда же были заложены и основные противоречия со странами-соседями, находящихся в тесной географической взаимосвязи с Израилем.

^ Историография вопроса. На протяжении более полувека Израиль вел активную внешнуюю политику, что, безусловно, отразилось публицистике и научной литературе. Научная историография претерпела значительные изменения за последние два десятилетий, когда значительно изменилась вся мировая внешнеполитическая ситуация. Поэтому в работе использованы в основном новейшие исследования, представленные как российскими, так и зарубежными авторами.

Одно из наиболее важных направлений в историографии по вопросу внешней политики Израиля занимают исследования палестино-израильского конфликта, причинам и способам его разрешения. В книге палестинского интеллектуала Д. эль-Алами и американского консервативного раввина Д. Кон-Шербок предпринята попытка ответить на вопросы, связанные с палестино-израильским конфликтом. Авторы представляют свои мнения о том, каковы причины этого конфликта, и возможно ли его разрешение. Книга ориентирована на читателей, мало знакомых с современной историей Ближнего Востока. Хотя авторов книги нельзя назвать «радикалами» или «экстремистами», в ряде случаев их взгляды и оценки кардинально расходятся, демонстрируя читателям сложность нахождения «общего знаменателя» между позициями вовлеченных в конфликт сторон1.

Советский востоковед Е.Д. Пырлин в книге «100 лет противоборства. Генезис. Эволюция, современное состояние и перспективы решения палестинской проблемы» также изучаетближневосточную тематику. В книге подробно рассматриваются этапы развития и различные аспекты палестинской проблемы с конца XIX века до 1990-х гг. ХХ века в контексте эволюции общей ближневосточной ситуации. Отдельно анализируются острейшие вопросы, связанные с историей и современностью палестинского народа (вопрос беженцев, исламский фактор). Исследование документирует, что палестинская проблема была и остается стержнем ближневосточного урегулирования2.

Интересна статья Н. Дараган «Национализм, религия и арабо-израильский конфликт», посвященная анализу истоков еврейского и палестинского арабского национализмов. Автор утверждает: «Если относиться к арабо-израильскому конфликту как к конфликту цивилизаций, то его разрешение откладывается на неопределенное будущее: возможно, с развитием глобализации и цивилизационные конфликты уйдут в прошлое. Но если разложить его на конкретные составляющие: территориальный спор, национальные противоречия, религиозная вражда, - то, при наличии доброй воли, можно решить территориальный спор, урегулировать национальные интересы и приглушить религиозные распри в обозримой исторической перспективе»3.

Не менее важными представляются исследования, посвященные и другим напрвлениям внешней политики Израиля. Например, Л.Х. Баазова в статье «Израиль и Иран накануне ХХI века» исследует вопрос ирано-израильских отношений. После победы исламской революции в Иране во внешней политике этой страны произошли радикальные изменения, на много лет определившие новую политическую и идеологическую стратегию на Ближнем и Среднем Востоке. Начиная с 1979 года, когда Иран был провозглашен Исламской республикой, прежние дружественные отношения с этой страны с Израилем оказались неприемлемыми для ее новой идеологии и политической системы. Более того, высшее шиитское духовенство в Иране на протяжении двух десятков лет создавало и внедряло в сознание мусульман резко отрицательный образ Израиля. Анализируя современное состояние отношений между двумя странами, автор придерживается той точки зрения, что замедление процесса мирных переговоров между Израилем и палестинцами консервирует благоприятную для интересов Ирана политическую обстановку в этом регионе, т.к. Иран устраивает состояние постоянного напряжения «ни мира, ни войны». В статье также анализируется влияние ирано-израильских отношений в 1980-е-1990-е годы на политику США в ближневосточном регионе4.

Той же тематики придерживаются С.М. Гасратян и В.А. Ушаков в статье «Израиль и Иран: мирная война?». Они исследуют основные вехи полувековой истории развития ирано-израильских отношений: от весьма интенсивных контактов между государствами в период, предшествовавший хомейнистской революции, до почти полного отсутствия каких-либо отношений в наши дни. Рассмотрение неофициальных торговых и военно-технических связей Ирана и Израиля на протяжении 1980-х - 1990-х годов, постоянно действующих каналов связи истеблишмента обоих государств с одной стороны, и объективных и субъективных причин антиизраильской риторики как составляющей государственной машины исламской религиозно-идеологической пропаганды с другой, дало авторам возможность оценить весь комплекс израильско-иранских отношений и спрогнозировать варианты их дальнейшего развития5.

Статья известного израильского военного и политического деятеля «левой» ориентации М. Бар-Она «Проблемы Голанских высот: география, история, политика» посвящена формированию границы между Израилем и Сирией (а до этого - между территориями британского и французского мандатов) и переговорам, которые велись между двумя странами в первой половине 1990-х годов6.

Статья известного арабиста из Тель-Авивского университета М. Хатина «Египетско-израильский мирный договор: процесс и результаты» посвящена истории израильско-египетских отношений в 1970-е и последующие годы. Автор отмечает: мирные соглашения разрушили табу, существовавшее в арабском мире на миротворческие контакты с Израилем, и разорвали заколдованный круг войн, периодически вспыхивавших на Ближнем Востоке, в которых Египет всегда играл ведущую роль. При этом, по его мнению, «для Садата мир призван был прежде всего решить проблемы, стоявшие в политической повестке дня Египта: освободить его от бремени лидерства в общеарабской борьбе, которое истощало его ресурсы и усугубляло экономические трудности, и, что еще важнее, расчистить путь к серьезному и всеобъемлющему стратегическому сотрудничеству с США, которые превращались в единственную сверхдержаву, активно действующую на Ближнем Востоке». По оценке автора, «израильско-египетские связи по-прежнему остаются прохладными, но также и устойчивыми»7.

Книга профессора МГИМО и Института востоковедения РАН И.Д. Звягельской «Конфликтная политика» США на Ближнем и Среднем Востоке (середина 70-х - вторая половина 80-х годов)» посвящена критическому переосмыслению внешней политики США в ближневосточном регионе в период после войны 1973 г. и заключения израильско-египетского мирного соглашения8.

Также проблемы взаимоотношений США и Израиля касается О. А. Колобов в своей работе «Соединенные Штаты Америки и проблема Палестины». В монографии характеризуется отношение правящих кругов США к палестинской проблеме в новое и новейшее время. При этом особое внимание уделено критическому анализу эволюции ближневосточных интересов США, ключевых аспектов арабо-израильского конфликта, деятельности транснациональных корпораций и связанных с ними международных политических организаций. На основе изучения многочисленных (в т. ч. архивных) источников, российской и зарубежной научной литературы дается прогноз развития событий, затрагивающих судьбу израильтян и палестинских арабов. Антиизраильская и антиамериканская направленность книги отчетливо проявляются уже во введении к ней, в котором, в частности, говорится: «Выявление причин трагедии арабского народа Палестины в увязке с ближневосточной дипломатией США дает ключ к пониманию тех процессов в мире, которые сопровождаются геноцидом, агрессией, ущемлением прав народов, желающих самоопределиться и создать собственные государственные, политические и общественные институты вопреки воле хозяев очередного «нового порядка», будь то империя «третьего рейха», мировая американская, мировая иудейская или что-нибудь подобное»9.

В статье И.И. Ивановой «Турецко-израильские отношения и проблемы региональной безопасности» сотрудника Институт изучения Израиля и Ближнего Востока рассматривается одна из наиболее интересных моделей взаимоотношений, сложившихся между Израилем и мусульманской страной - возникновение стратегического партнерства между Израилем и Турцией во второй половине 90-х годов. Кроме того, рассматривается влияние этого альянса на систему региональной безопасности всего региона10. Также этого вопроса касается Н.Г. Киреев в работе «Турция и Израиль –– стратегические союзники на Ближнем Востоке (хроника военно-политического сотрудничества в 1994-1997 гг.)». Он рассматривает объективные причины сближения двух стран, оценивает роль и значение в этом процессе внешних факторов, в т.ч. роли США, противостояния обеих сторон с Сирией, курдского вопроса и пр. Детальный обзор турецкой и израильской прессы позволяет оценить общественный резонанс внутри Турции и Израиля на процессы сближения между двумя странами11.

Автор статьи «Процесс мирного урегулирования иордано-израильского конфликта» М. Навайсех рассматривает иордано-израильское сближение как составную часть переговорного процесса, начавшегося после международной конференции по мирному урегулированию ближневосточного конфликта, состоявшейся в Мадриде в 1991 году. Несмотря на то, что переговоры между политическими лидерами Израиля и Иордании начались еще до провозглашения независимости Государства Израиль, мирный договор между двумя странами был подписан лишь сорок пять лет спустя, после подписания соглашения между Израилем и ООП12.

Интересна статья А.В. Прокофьева «Индийско-израильские отношения: десять лет». Единственная опубликованная на русском языке статья об отношениях между Израилем и Индией –– самой густонаселенной из демократических стран мира, недавно ставшей и ядерной державой13.

В статье А. Левина «Наследие и прогнозы на будущее» освещены этапы развития отношений между Советским Союзом/Россией и Израилем в период с 1948 по 1998 год. Большое внимание уделяется факторам, определяющим динамику и направления двусторонних связей14. Этой темы также касается Ю. Стрижов в работе «Советский Союз внес весомый вклад в создание Государства Израиль». Основываясь на архивных материалах, автор знакомит читателей с историей создания Государства Израиль и ролью, которую сыграл при этом Советский Союз15.

Существуют несколько работ, которые освещают все направления еврейской внешней политики и дают ей адекватную оценку. Например, И. Лисицына и Е. Дмитриев в статье «Феномен» Израиля в ближневосточном конфликте» всесторонне анализируют особенности возникновения и развития исторического и политического «феномена» Израиля. В статье исследуется роль религии в создании государства; большое внимание уделено анализу взаимоотношений между Израилем и США; обосновывается необходимость восстановления дипломатических отношений между СССР и Израилем16.

В 2005 г. была опубликована статья Г. Меломадова «Посредническая роль ООН в решении проблемы Иерусалима: историко-политологический анализ». Важная статья, подробно освещающая безрезультатные попытки различных структур ООН навязать вовлеченным в арабо-израильский конфликт сторонам интернациональный статус Иерусалима как города, не находящегося под суверенитетом Израиля или какой-либо арабской страны. Автор утверждает, что именно нежелание структур ООН считаться с реальным положением в Иерусалиме и вокруг него и в конце 1940-х гг., и в последующие годы привело к фактической нерелевантности и нереализованности всех достаточно многочисленных резолюций Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН по иерусалимскому вопросу. Заключительная часть статьи посвящена переговорам о статусе Иерусалима, проходившим в ходе саммита в Кемп-Дэвиде в июле 2000 г.17

Общий обзор проблемы израильской внешней политики также совершают Т.В. Насосенко18, А.А. Корнилов19, Е.Я. Сатановский20, Е.У. Усова21. Авторами исследуются особенности выработки и принятия решений в области международных отношений и безопасности Государства Израиль. Анализируются концепция и стратегия внешней политики. Рассматривается деятельность «ключевых» внешнеполитических ведомств, министерства главы правительства и Кнессета, а также участие разведывательных служб в выработке внешней политики страны и ее реализации.

^ Источниковая база. Источниковая база достаточно объемна, поэтому были отобраны наиболее интересные источники, дающие полную характеристику объекта исследования.

В группе документов наиболее интересен документ «План отделения Израиля от ПНА», более известный как «план А. Шарона»22. В документе отображены основные векторы внешней политики Израиля и его интересы в ближайшей перспективе.

Фундаментальное двухтомное издание «Ближневосточный конфликт. 1947-1967. Документы» под ред. В.В. Наумкина включает 642 документа МИД СССР и других советских учреждений из Архива внешней политики Российской Федерации, подавляющее большинство которых публикуется впервые. Включенные в книгу документы позволяют значительно глубже понять специфику отношений Израиля с арабскими странами и с великими державами в ходе Войны за независимость, Синайской компании и Шестидневной войны, а также в периоды относительного затишья23.

Периодика по изучаемой проблеме огромна, поэтому для работы выборочно были взяты статьи, существенно отражающие характеристику ближневосточного конфликта и других направлений внешеней политики Израиля. В периодике можно отметить наличие остроты проблемы, иногда –– эмоциональные замечания.

Наиболее интересной частью источниковедческой базы оказываются мемуары. «5 лет среди евреев и мидовцев, или Израиль из окна российского посольства. Из дневника» является дневником известного российского журналиста А.Е. Бовина (1930-2004), назначенного в декабре 1991 г. чрезвычайным и полномочным послом Советского Союза (а затем –– Российской Федерации) в Государстве Израиль до мая 1997 г., и его книга представляет собой увлекательно написанные зарисовки израильской политической жизни тех лет24. Не менее привлекательна мемуарно-историческая книга «Израильско-советские отношения, 1953-1967» израильского политолога и дипломата Йосефа Говрина, работавшего в 1960-х годах первым секретарем посольства Израиля в Москве25.

Одна из самых известных историко-публицистических работ «Земля раздора. Действительность и фантазии в Эрец-Исраэль». Автор книги –– Шмуэль Кац, известный израильский публицист, уроженец Южной Африки, прибывший в Эрец-Исраэль в 1936 г. После победы Ликуда на выборах в 1977 г. М. Бегин назначил Ш. Каца на пост советника премьер-министра по средствам массовой информации, но уже в 1978 г. между ними наметились разногласия, и Ш. Кац присоединился к группе «Херут», которая протестовала против некоторых направлений политики кабинета М. Бегина, в частности –– эвакуации еврейских поселений из Синая26.

Книга девятого премьер-министра Государства Израиль Б. Нетаниягу «Место под солнцем. Борьба еврейского народа за обретение независимости, безопасное существование и установление мира» представляет собой научно-публицистический анализ арабо-израильского конфликта и возможных путей его решения. Сам автор пишет: «Эта книга –– попытка восстановить в общественном сознании очевидные истины, которые когда-то были известны всем беспристрастным исследователям, занимавшимся этим регионом. Я предпринял попытку сосредоточиться на основных представлениях относительно арабо-израильского конфликта и проанализировать их. Я также попытался перечислить задачи, которые стоят перед Израилем и касаются его положения в мире, внутреннего управления, его взаимоотношений с мировым еврейством. В мою задачу не входило сделать книгу исчерпывающей хроникой событий. Но в то же время это и не мемуары, несмотря на упоминания в книге истории моей семьи –– каждая израильская семья на своем примере может поведать историю сионизма, историю движения за образование еврейского государства. Именно поэтому я использовал свой опыт военной службы, работы в правительстве...»27.

^ Цели и задачи исследования. Целью исследования является выявление эффективности внешней политики, проводимой Израилем во второй половине XX – начале XIX вв. Исходя из поставленной цели, были выдвинуты следубщие задачи:

определение причин и условий формирования внешней политики Израиля; установление роли еврейской государственности в данном процессе;

исследование основных направлений внешней политики Израиля; выявление этапов развития международных отношений;

определение изменений международных отношений в зависимости от принятия той или иной военной докстрины;

рассмотрение вариантов исхода событий.

^ Новизна исследования. Данное исследование направлено на изучение опыта внешней политики Израиля на протяжении последнего полувека и определение эффективности предпринимаемых мер для решения ряда важных внешнеполитических задач. Тема исследования актуальна, потому что в современной обстановке, имеющейся на Ближнем Востоке, необходим ответ на вопрос о разрешимости конфликта мирным путем.
^ Глава I. Образование государства Израиль и агрессия арабских стран в 1948-1975 гг.


1.1. Образование государства (1948 г.)

История Израиля насчитывает тысячелетия. Географически Израиль находится на пересечении важных торговых путей, а также на стыке двух культурных миров – европейского и арабского. Оказавшись в центре внимания многих великих держав мира, как в древности, так и в наши дни, Израиль стойко отстаивает свою государственную позицию и свои национальные интересы, право на самобытность, автономию и культуру.

После распада Османской империи в 1917 г. стало разгораться движение за еврейское освобождение. За это время Иерусалим оказался перенаселенным, и евреям пришлось строить новый квартал за его стенами, за которым последовало еще семь, являющихся сегодня ядром Нового города. Возрождался иврит, еврейское освобождение привлекло два больших потока евреев из Восточной Европы в конце XIX – начала XX вв. В результате Первой мировой войны Великобритания добилась мандата на управление территорией Палестины (был утверждён Лигой Наций в июле 1922 г.). Английская подмандатная территория Палестина включала в себя также территорию, ныне занимаемую Иорданией. В 1921 г. был выделен отдельный мандатный эмират Трансиордания, из которого впоследствии (в 1946 г.) было образовано независимое королевство Иордания. Мандат был вручен Великобритании с призывом ускорить создание еврейского национального очага в Палестине – Эрец-Исраэль (Земля Израиля)28. Но это отнюдь не устраивало арабов, считающих земли Палестины исконно своими. Уже 30-е гг. были отмечены ожесточенными политическими конфронтациями и вооруженными конфликтами между еврейскими и арабскими общинами.

В 1941 году началась Вторая мировая война. Учиненный фашистами геноцид еврейского народа унес жизни шести миллионов евреев, в том числе полутора миллионов детей. После окончания войны вопрос о создании независимого государства, где могли бы жить евреи, забросанные по всему миру, не страшась расправы и преследования, стал особенно остро. В 1947 году истек срок британского мандата. На этот момент евреев в стране было 650.000, и они представляли собой общество с сильной развитой социальной системой. К концу Второй мировой войны более 80% всей палестинской промышленности составлял еврейский сектор. Однако стремление еврейской общины к национальному и государственному суверенитету натолкнулось на упорное сопротивление палестинских арабов. Арабы во главе с их религиозными лидерами категорически отказались обсуждать саму возможность раздела Палестины. В 1947 г. конфронтации между иудеями и арабами переросли в настоящую войну, охватившую большую часть страны. В такой обстановке британское правительство вынуждено было передать вопрос о будущем статусе Палестины на рассмотрение ООН. Организацией ООН было предложено разделить страну на два государства – арабское и еврейское, что вновь вызвало недовольство арабов.

14 мая 1948 года было провозглашено создание Государства Израиль – в соответствии с планом разделения Палестины, принятым ООН. Его первым президентом стал Давид Бен-Гурион. Так возникло новое государство, создание которого сразу же породило многочисленные внешнеполитические проблемы.


^ 1.2. Война за независимость (1948-1949 гг.)

Сразу после провозглашения государства Израиль армии семи соседних арабских стран вторглись на его территорию. Началась первая арабо-израильская война. В ней Израилю, опирающемуся на помощь США, удалось не только отразить наступление арабских сил, но и присоединить к своей территории 6,7 тыс. кв. км, отведенных ООН под арабское государство, а также Западную часть Иерусалима. Восточную часть города и западный берег реки Иордан заняла Иордания, Египет — сектор Газа. Около 900 тыс. палестинских арабов вынуждены были покинуть районы своего проживания, захваченные израильтянами, и перейти на положение беженцев в соседних арабских странах29. Так вместе с рождением государства Израиль возникла одна из самых болезненных проблем современности — палестинская проблема.

После окончания первого арабо-израильского конфликта произошло оформление основ государственности. Почти все чины временного правительства, выдвинутые ранее Народным собранием, получили министерские портфели в первом правительстве Израиля. Народное собрание перешло на положение израильского парламента — кнессета. Израиль — парламентская республика. Во главе государства стоит президент. Высший законодательный орган страны кнессет, высший исполнительный орган –– правительство во главе с премьер-министром, чья роль в государственной жизни особенно велика. Правительство подчиняется кнессету, а судебная власть независима. Главной особенностью государства Израиль является то, что страна с момента своего провозглашения и по сей день не имеет конституции. Ее заменяет ряд законодательных актов, принятых в разное время.

Провозглашенное 14 мая 1948 г. государство Израиль было признано США, СССР и большинством стран Европы, вслед за чем израильские дипломатические представительства открылись во многих странах мира. Принятие Израиля 11 мая 1949 г. в члены ООН открыло перед еврейским государством возможность сотрудничества в рамках различных международных организаций.

Центральное место во внешней политике Израиля занимало стремление достичь мира с арабскими государствами, однако в то время, как Израиль надеялся, что соглашения о прекращении огня послужат первым шагом к заключению постоянного и прочного мира, арабские страны видели в этих соглашениях лишь передышку, за которой последует реванш, и категорически отказывались вступить в прямые переговоры с Израилем, требуя отступления к границам 1947 г. (то есть к границам, о которых говорилось в решении ООН о разделе Палестины на два государства) и возвращения всех арабских жителей бывшей подмандатной Палестины, покинувших ее во время Войны за Независимость, на места их прежнего жительства. Израиль не принял этих требований, считая их необоснованными и несправедливыми: «границы раздела» были предложены в 1947 г. в расчете на согласие арабов на раздел, мирное сотрудничество и экономическую конфедерацию между еврейским и арабским государствами в Палестине. Поскольку арабская сторона не приняла плана раздела и навязала Израилю войну, границами Израиля стали линии прекращения огня.

В ноябре 1949 г. Генеральная Ассамблея ООН рассматривала план превращения Иерусалима в международную зону. Израиль категорически отверг этот план, не принимавший во внимание демографическую ситуацию, место Иерусалима в историческом сознании еврейского народа и желание еврейского большинства в Иерусалиме быть неотъемлемой частью государства Израиль. Потребовав признать Иерусалим своей столицей, Израиль гарантировал неприкосновенность святых мест всех религий. Тем не менее большинством голосов Генеральная Ассамблея ООН решила продолжить рассмотрение плана интернационализации города. На следующей сессии был представлен черновой вариант устава международной зоны Иерусалима. Израиль и Иордания выступили против; другие предложения тоже не получили необходимого большинства в две трети голосов, и вопрос остался нерешенным.

13 декабря 1949 г. глава израильского правительства Д. Бен-Гурион заявил в Кнесете о переводе правительственных учреждений из Тель-Авива в столицу Израиля — Иерусалим. 24 мая 1950 г. король Трансиордании Абдаллах ибн Хусейн объявил об аннексии оккупированных Арабским легионом территорий бывшей подмандатной Палестины, в том числе восточной части Иерусалима со Старым городом. В ответ на это Израиль заявил, что считает вопрос будущего статуса оккупированных Иорданией территорий открытым. Великобритания признала иорданскую аннексию, а также де-факто — израильский суверенитет над западной частью Иерусалима.

На сессиях Генеральной Ассамблеи ООН Израиль поддерживал идею универсальности этой международной организации и голосовал за принятие в ООН стран как западного, так и коммунистического блока, в частности, Китайской Народной Республики. Вместе с тем Израиль категорически возражал против возвращения Германии, «чье отвратительное прошлое не изжито, чья вина не искуплена и чей характер остался прежним», в международное сообщество. Израиль направил правительствам четырех оккупационных держав ноту с требованием возвращения Германией имущества уничтоженных еврейских общин, денежной компенсации жертвам нацизма и репараций в размере полутора миллиардов долларов для покрытия расходов по устройству на новых местах около полумиллиона евреев-репатриантов из стран, подвергшихся нацистской оккупации. Правительство СССР игнорировало израильскую ноту, правительства же трех западных держав выступили с предложением о прямых переговорах между Израилем и Западной Германией. Западная Германия пригласила Израиль и международные еврейские организации, предъявившие ей материальные требования, приступить к переговорам о репарациях в размере одного миллиарда долларов (из тех полутора миллиардов, которые, по мнению Израиля, должны были выплатить обе Германии — Западная и Восточная). При этом израильская делегация настаивала на определении, что эти репарации, «минимальные по размеру и символические по характеру», не закрывают «исторического счета». 10 сентября 1952 г. в Гааге было подписано соглашение о выплате репараций в течение двенадцати лет.

В странах коммунистического блока деятельность израильских дипломатов концентрировалась на попытках добиться разрешения на репатриацию в Израиль евреев этих стран. К концу 1952 г. в этих странах утвердилась крайне антисемитская и антиизраильская линия, ярким выражением которой явился в Праге процесс Сланского; израильские консулы были высланы из Чехословакии и Польши. В Советском Союзе было опубликовано сообщение о «деле врачей»; когда в знак протеста против этого антисемитского навета члены террористически настроенной группы подложили бомбу во дворе советского представительства в Тель-Авиве, СССР разорвал дипломатические отношения с Израилем, однако спустя шесть месяцев, после смерти Сталина и прекращения «дела врачей», отношения были восстановлены. Торговые связи с СССР и странами коммунистического блока начали расширяться, однако в вопросе репатриации евреев в Израиль прогресса не наблюдалось. В 1955 г. вследствие поставки Чехословакией Египту крупной партии оружия и поддержки Советским Союзом антиизраильской резолюции №11 ООН отношения Израиля со странами коммунистического блока ухудшились.

Поставки восточноевропейского оружия арабским странам привели к тому, что и Запад, опасаясь потерять влияние в арабском мире, начал продавать оружие врагам Израиля. Стремясь восстановить нарушенное равновесие сил, Израиль сконцентрировал дипломатические усилия на поисках поставщиков оружия. Великобритания отклонила просьбу Израиля о поставках тяжелого вооружения, в США эта просьба надолго застряла в бюрократических каналах. Единственной страной, согласившейся поставить Израилю новейшие виды оружия, была Франция.

В первые годы своего существования Израиль проводил политику неприсоединения, однако целый ряд обстоятельств способствовал укреплению его политических и экономических связей с США. Со своей стороны, США придерживались в отношении к Израилю политики дружественного нейтралитета, не желая повредить своим усилиям в привлечении арабских стран к западному блоку.


^ 1.3. Синайская кампания и ее последствия (1956 г.)

Арабские государства во главе с Египтом интенсифицировали агрессивные действия на границах еврейского государства, содействовали созданию террористических баз в Синае и в полосе Газы и препятствовали прохождению судов, следовавших из Израиля или в Израиль по Суэцкому каналу. Жалобы Израиля в ООН были безрезультатны. Поэтому, когда в ответ на национализацию Египтом Суэцкого канала Великобритания и Франция решили провести совместную военную акцию против Египта, Израиль присоединился к этой операции. В ходе Синайской кампании, начавшейся 29 октября 1956 г. и получившей название операция «Кадеш», Армия обороны Израиля очистила Синай от египетских войск и сняла морскую и воздушную блокаду Эйлатского залива. Однако под совместным давлением США и СССР (угрожавших посылкой на Ближний Восток «добровольцев») израильские войска были отведены на исходные позиции. Отступление израильских войск завершилось в марте 1957 г. лишь после того, как Израиль добился признания права на судоходство по Эйлатскому заливу и прохода в Красное море через Тиранский пролив.

Синайская кампания и последовавшие за нею события подвергли тяжелому испытанию отношения между Израилем и США, прекратившими оказание Израилю какой бы то ни было помощи. В последующие два года связи были постепенно восстановлены: США стали оказывать политическую поддержку Израилю и вновь продемонстрировали поддержку естественного права Израиля на мирное и безопасное существование в признанных границах. В 1964 г. премьер-министр Израиля был приглашен посетить с официальным визитом Белый Дом; США поставили Израилю определенное количество оборонительного оружия.

Дух дружбы и тесного сотрудничества характеризовал в этот период отношения Израиля с Францией. Израиль поддерживал дружественные связи со странами Британского содружества наций, несмотря на категорический отказ принять британское предложение о территориальных уступках Египту и Иордании. Предпринятые правительством Л. Эшкола попытки улучшить отношения с Советским Союзом не принесли плодов: СССР продолжал придерживаться одностороннего проарабского курса. Израиль изображался орудием американского империализма и международных нефтяных компаний. Настойчивые просьбы израильского посольства в Москве о разрешении советским евреям воссоединиться со своими родственниками в Израиле отклонялись. Торговые и культурные контакты между двумя странами были минимальными из-за ограничений, налагавшихся советской стороной. Стремление Израиля к сотрудничеству с СССР в деле «укрепления мира во всем мире, развития сотрудничества между народами и урегулирования международных конфликтов мирными средствами» было выражено в ноте Министерства иностранных дел Израиля от 10 января 1958 г.30 Израиль на всех сессиях Генеральной Ассамблеи ООН поддерживал советские предложения об урегулировании международных конфликтов мирными средствами.

Во время обсуждений в ООН вопроса об арабских беженцах Израиль подчеркивал, что единственный способ решения этой проблемы — укоренение беженцев в странах их нынешнего проживания; и если арабские страны примут у себя арабских беженцев, как Израиль принял евреев, бежавших из арабских стран, то Израиль готов выплатить им денежную компенсацию еще до подписания мирных договоров и решения прочих спорных вопросов. Вместе с тем Израиль указывал, что при определении размеров компенсации необходимо учитывать материальные требования евреев, бежавших из арабских стран и оставивших там все имущество.

В этот период Израиль расширил свои государственные, экономические и культурные связи во всем мире. Число израильских дипломатических представительств достигло 96, из них пятнадцать — в странах Латинской Америки, девять — в Азии, 29 – в Африке. В Европе израильские представительства действовали в 28 странах, из них семь — в странах Восточной Европы31. Важным достижением израильской внешней политики было подписание в 1964 г. договора о сотрудничестве с Европейским экономическим сообществом («Общим рынком»). Израильское правительство приветствовало подписание в Москве тремя великими державами соглашения о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космосе и под водой. На всех Ассамблеях ООН Израиль голосовал за резолюции, призывавшие ускорить процесс деколонизации, а в ходе обсуждения вопроса об апартеиде в Южной Африке представители Израиля осудили политику расовой дискриминации. Израиль принимал а