Реферат: В. С. Холзаков Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ГОСУДАРСТВЕННОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ СИСТЕМНОГО АНАЛИЗА СЧЁТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»


ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Реферативный сборник научно-исследовательских и опытно-

конструкторских работ, выполненных НИИ СП в 2003-2007 годах


ВЫПУСК № 3


Москва 2008 г.

Печатается по решению Ученого совета НИИ СП


Редакционный совет:

д.ю.н. С.М.Шахрай (председатель)

к.э.н. Е.И. Иванова, к.э.н. О.К.Чепляева, к.э.н. Е.В.Чикляева


^ Научно-вспомогательная работа: В.И.Тесленко


Техническое оформление: В.П.Герасимов, В.С. Холзаков


Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации (Проблемы и перспективы регионального развития Российской Федерации. Реферативный сборник научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполненных НИИ СП в 2003-2007 годах)

М.: НИИ СП, 2007.- 162 стр.


Издание подготовлено в связи с пятилетием создания Института и содержит регистрационные сведения, названия тем и рефераты выполненных НИОКР с указанием практической значимости и областей применения полученных в ходе исследований результатов.


IS BN

(С) Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счётной палаты Российской Федерации


СОДЕРЖАНИЕ



Введение

4

I. Системные научные исследования в области: формирования федеральной региональной политики, создания и совершенствования инструментов ее реализации; обеспечения скоординированности федеральной инвестиционной политики, бюджетных параметров и назначений и государственной стратегии пространственного развития Российской Федерации



8

II. Научно-методическое обеспечение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий



91

III. Научно-методическое обеспечение образовательной деятельности сотрудников контрольно-счётных органов Российской Федерации



152



ВВЕДЕНИЕ


Пространственное развитие российской экономики является важнейшим условием ее устойчивого роста и сохранения территориальной и экономической целостности российского государства.

В постсоветский период проблемы регионального развития значительно расширились и усугубились. Исторически сложившаяся неоднородность социально-экономического пространства России многократно возросла при нарастании кризисных явлений в экономике и переходе к рыночным реформам в связи с включением механизма рыночной конкуренции, разделившего регионы по их конкурентным преимуществам и недостаткам; возможностям адаптации к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения. Значительное ослабление регулирующей роли государства выразилось в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие, отмене большинства региональных экономических и социальных компенсаторов. В результате по величине среднедушевого производства валового регионального продукта и среднедушевым реальным доходам населения субъекты Российской Федерации стали различаться более чем в 20 раз. Такая резкая дифференциация имеет своим неизбежным следствием расширение ареалов депрессивности и бедности, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастание межрегиональных противоречий. Все это значительно затрудняет проведение единой общероссийской политики социально-экономических преобразований. Чрезмерные различия в условиях жизни населения центра и периферии, различных регионов страны воспринимаются обществом как нарушение принципов социальной справедливости и могут приводить к усилению центробежных тенденций.

Современное экономическое пространство Российской Федерации включает множество проблемных и депрессивных регионов, число которых в последние годы имеет тенденцию к увеличению.

Наряду с этими проблемами обозначился ряд актуальных вопросов, связанных с:

- дезинтеграцией экономического пространства Российской Федерации в 90-х годах вследствие ослабления многих прежних экономических связей (особенно между отдаленными регионами), вытеснения межрегиональных связей внешнеэкономическими;

- спецификой геоэкономического, а также геополитического положения Российской Федерации в современном мире: она соприкасается с крупнейшими мировыми экономическими группировками. Различные приграничные зоны будут испытывать разные внешние притяжения. Соседство с развитыми, быстро развивающимися странами дает для приграничных регионов определенные экономические преимущества, но создает и немало проблем, связанных с конкурентоспособностью местного производства, трансграничной миграцией, предотвращением контрабанды, защитой природных ресурсов;

- интеграцией в мировое экономическое пространство в условиях глобализации. Наряду с позитивными последствиями этот процесс будет иметь негативный эффект для развития регионов с моноотраслевой структурой экономики при неблагоприятной мировой конъюнктуре на производимую продукцию;

- развитием приграничных и прибрежных регионов России, имеющей самую протяженную в мире границу и самое большое число стран-соседей.

Для решения этих и других сложных и многоаспектных проблем необходима взвешенная государственная региональная политика, основной целью которой должно стать создание благоприятных условий для обеспечения максимально полного преодоления инфраструктурных ограничений экономического роста и снижения дифференциации в уровне и качестве жизни населения.

Пространственное развитие в условиях перехода российской экономики на инновационный путь развития определяется не только перестройкой региональной политики на федеральном уровне, но и созданием условий для максимального раскрытия инициативы регионов, создания конкуренции за перспективные проекты и улучшение качества жизни в регионах.

Реализация государственной региональной политики зависит от правильно подобранного инструментария, заложенного в федеральной инвестиционной и бюджетной политике, развитии межбюджетных отношений и региональных аспектов налогообложения.

Счетная палата Российской Федерации и НИИ СП всегда уделяли большое значение анализу проблем пространственного развития страны, вопросам формирования и реализации федеральной региональной политики, что находит отражение в деятельности Счетной палаты Российской Федерации в целом и в планах НИОКР Счетной палаты Российской Федерации и НИИ СП.

Предлагаемый реферативный сборник является третьим, издаваемым в связи с пятилетием создания НИИ СП, охватывает НИОКР периода 2003-2007 г.г. и, в определенной степени, аккумулирует в себе сведения, содержащиеся в реферативных сборниках № 1 «Проблемы и перспективы развития бюджетного федерализма в новых условиях бюджетного планирования» и № 2 «Проблемы оценки эффективности использования бюджетных средств, направляемых на повышение качества жизни населения и сокращение уровня бедности в Российской Федерации». Три раздела сборника объединяют научные исследования, посвященные: системным научным исследованиям в области: формирования федеральной региональной политики, создания и совершенствования инструментов ее реализации; обеспечения скоординированности федеральной инвестиционной политики, бюджетных параметров и назначений и государственной стратегии пространственного развития Российской Федерации; научно-методическому обеспечению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий; научно-методическому обеспечению образовательной деятельности сотрудников контрольно-счётных органов Российской Федерации.

Авторы реферативного сборника надеются, что представленные в нем материалы заинтересуют специалистов, занимающихся вопросами регионального развития, помогут уточнить направления научных исследований, расширить научные контакты, а также будут способствовать более полному и эффективному использованию на практике созданных НИИ СП научных работ.


I. СИСТЕМНЫЕ НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В ОБЛАСТИ: ФОРМИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ, СОЗДАНИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНСТРУМЕНТОВ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ; ОБЕСПЕЧЕНИЯ СКООРДИНИРОВАННОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ, БЮДЖЕТНЫХ ПАРАМЕТРОВ И НАЗНАЧЕНИЙ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТРАТЕГИИ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ

^ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


2003 год


Шифр «4.3.2»

Договор № 06 от 01.10.03

Исполнитель: АНО «Институт реформирования общественных финансов», д.э.н. В.В. Климанов

Научный руководитель: д.ю.н., профессор, заслуженный юрист Российской Федерации С.М. Шахрай


ОТЧЕТ

^ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


АНАЛИЗ МЕХАНИЗМОВ И НАПРАВЛЕНИЙ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ИЗ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕФЕРАТ


Отчет 62 страниц.

^ Ключевые слова: МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ТРАНСФЕРТЫ, ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ РЕГИОНАЛЬНЫМ И МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ, МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ, СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МЕХАНИЗМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПОМОЩИ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ.

Настоящий отчет является результатом научно-аналитического изучения существующих механизмов и направлений оказания финансовой помощи местным бюджетов.

^ Целью работы являлось проведение анализа целесообразности существования различных направлений оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных образований и выработка предложений по повышению эффективности механизмов ее предоставления из бюджетов субъектов Российской Федерации.

^ Получены следующие результаты:

анализ существующих направлений оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных образований по данным отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов за 2000–2003 гг.;

классификация субъектов Российской Федерации по применяемым механизмам региональной поддержки бюджетов муниципальных образований;

оценка влияния процессов разграничения предметов ведения и полномочий различных уровней государственной власти и местного самоуправления на применяемые механизмы и направления оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных образований в среднесрочной и долгосрочной перспективе;

оценка возможности использования конкурсных процедур для отбора муниципальных образований с целью получения дополнительной финансовой помощи из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Основным результатом выполнения НИР является научно обоснованная оценка целесообразности различных направлений оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных образований.

^ Практическая значимость. В работе содержатся предложения органам государственной власти субъектов Российской Федерации по использованию конкурсных процедур, а также предложения по совершенствованию нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в части финансовой помощи бюджетам муниципальных образований.

___________________


Шифр «6.6.2»

Договор № 37 от 31.10.03

Исполнитель: ЗАО «Прогноз», руководитель рабочей группы

Е.Б. Овчаров

Научная экспертиза: д.ю.н, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Шахрай С.М.


ОТЧЕТ

^ О НАУЧНО – ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПОДХОДОВ К СОЗДАНИЮ КОМПЛЕКСНОЙ ИМИТАЦИОННОЙ МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕФЕРАТ


Отчет 140 страниц, 29 рисунков, 8 таблиц.

Ключевые слова: ^ КОМПЛЕКСНАЯ ИМИТАЦИОННАЯ МОДЕЛЬ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ, РЕГИОН, ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ, СИТКУАЦИОННЫЙ ЦЕНТР

Объектом исследования является задача формирования комплексной имитационной модели социально-экономического развития регионов для получения прогнозных оценок ключевых показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на кратко- и среднесрочную перспективу.

^ Целью работы является выработка предложений по формированию комплексной региональной модели, а также их программная реализация и апробация.

Получены результаты:

- проведен анализ ключевых инструментов государственной политики, оказывающих наибольшее воздействие на социально-экономическое развитие регионов;

- определен инструментарий. Позволяющий типизировать регионы по определенным признакам;

- разработан и реализован прототип комплексной региональной модели, на основе которой проведены сценарные расчеты.

^ Практическая значимость. Результаты исследования могут быть использованы Счетной палатой Российской Федерации в экспертно-аналитических и контрольных мероприятиях.

_____________________


2004 год


Шифр «1.1.6-1»

Договор № 59 от 24.05.04

Исполнитель: ЗАО «ЭРА», руководитель рабочей группы, д.э.н.
Ю.В. Шишков

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП,
к.э.н. Е.И. Иванова


ОТЧЕТ

^ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ:


АНАЛИЗ МИРОВОЙ ПРАКТИКИ И РОССИЙСКОГО ОПЫТА СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН


РЕФЕРАТ


Отчет 139 страниц, 4 приложения, 1 схема, 3 таблицы.

Ключевые слова:^ СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ, ОРГАНИЗАЦИЯ, РАЗВИТИЕ СЭЗ, РАЗМЕЩЕНИЕ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН, ТЕХНОПАРКИ. ЛЬГОТНОЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ.

Объектом исследования являются: мировой опыт и принципы организации и развития свободных экономических зон.

^ Цель работы: анализ и разработка предложений (на основе мирового опыта создания свободных экономических зон) по созданию и функционированию свободных экономических зон на территории Российской Федерации.

В процессе работы получены следующие результаты: проведен анализ истории и опыта создания и функционирования свободных экономических зон; рассмотрены принципы и задачи функционирования свободных экономических зон; дана оценка роли результатов деятельности свободных экономических зон в экономике государств.

^ Практическая значимость. Результаты исследования могут быть использованы государственными органами власти при подготовке нормативно-правовых актов, регулирующих создание и функционирование свободных экономических зон на территории России; направлениями деятельности Счетной палаты Российской Федерации для повышения эффективности их работы. Разработанные предложения представляют интерес для органов финансового контроля федерального и регионального уровня и могут быть использована ими в ходе проведения экспертно-аналитических работ.

________________________


Шифр «1.1.2-2»

Договор № 64 от 31.05.04

Исполнитель: НП «Центр фискальной политики, консалтинговая группа», руководитель рабочей группы Н.В. Голованова

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП,

к.э.н. Е.И. Иванова


ОТЧЕТ

^ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ:


АНАЛИЗ ВЕРТИКАЛЬНОЙ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕФЕРАТ

Отчет 93 страниц.

Ключевые слова: БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, БЮДЖЕТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ, КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, БЮДЖЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, НАЛОГОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВО, ДОХОДНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ.

^ Цель работы: оценка степени сбалансированности финансовой системы сложносоставных субъектов Российской Федерации (краев, областей, в состав которых входят автономные округа) в связи с изменением действующего бюджетного законодательства.

В ходе исследования получены следующие результаты: проведен анализ изменений доходных источников федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2005 году, то есть в условиях действия новых редакций Налогового Кодекса РФ и Бюджетного Кодекса РФ по сравнению с действующим законодательством; дана оценка эффекта от изменений налогового и бюджетного законодательства как для Российской Федерации в целом, так и в разрезе каждого субъекта Российской Федерации, проанализированы изменения расходных обязательств бюджетов субъектов федерации в условиях законодательства 2005 г. (то есть в условиях вступления в силу федеральных законов № 95-ФЗ и № 58338-4) по сравнению с действующим законодательством, дана оценка эффекта от изменений бюджетного законодательства о в разрезе бюджета каждого субъектов Российской Федерации (без учета изменения расходных обязательств федерального бюджета за счет монетизации льгот); представлены результаты оценки сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов федерации.

По оценкам, суммарные потери доходов консолидированных бюджетов РФ из-за изменения налогового и бюджетного законодательства в 2005 году составят 6,9% от объема налоговых поступлений в условиях действующего законодательства. При этом федеральный бюджет дополнительно получит 5,3% от своих налоговых доходов (без таможенных пошлин, НДС и акцизов на импортируемые товары). То есть налоговые доходы субъектов федерации сокращаются в результате перераспределения доходных источников между уровнями бюджетной системы.

Наблюдается незначительный выравнивающий эффект, т.е. более равномерное распределение налоговых доходов в расчете на душу населения (индекс Джини сокращается с 0,38 до 0,36) в результате изменения закрепления налоговых источников за уровнями бюджетной системы.

Расходные обязательства субъектов федерации в результате перераспределения полномочий по данной оценке в сумме изменятся незначительно (менее, чем на 1 % с учетом индексации). В медианном регионе расходные обязательства вырастут на 1,8%. Однако следует учитывать, что требуется более аккуратная оценка изменения обязательств по предоставлению льгот, поскольку данный расчет основывался на фактическом финансировании, а не на финансовой оценке законодательно закрепленных мер социальной поддержки.

Наиболее сильные изменения связаны с перераспределением расходных и доходных полномочий для автономных округов, а также краев и областей, в состав которых они входят. С оценкой для данных субъектов федерации связаны и наибольшие искажения, так как область или край не обязательно будет финансировать расходные обязательства на территории автономных округов в том же объеме, что и сами автономные округа.

Сбалансированность бюджетной системы в результате перераспределения полномочий в целом для субъектов федерации снизится.

^ Практическая значимость. Счетная палата Российской Федерации учитывала результаты этого исследования при подготовке заключения на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год».

___________________________


Шифр «4.1.3-1»

Договор № 185 от 20.10.04

Ответственный исполнитель: д.э.н. О.В. Кузнецова

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП,

к.э.н. Е.И. Иванова


ОТЧЕТ

^ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


ИЗУЧЕНИЕ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ. МЕТОДЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ПРОБЛЕМНЫХ РЕГИОНОВ


РЕФЕРАТ


Отчет 84 страниц, 3 таблицы, 1 рисунок.

^ Ключевые слова: РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА, РЕГИОНЫ – ОБЪЕКТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ, ТИПОЛОГИЯ РЕГИОНОВ, ПОЛЮСА РОСТА, ОТСТАЛЫЕ РЕГИОНЫ, ИНСТРУМЕНТЫ СГЛАЖИВАНИЯ ЧРЕЗМЕРНОЙ АСИММЕТРИИ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РЕГИОНОВ.

Объектами исследования являлся зарубежный опыт разработки и реализации региональной экономической политики и методы стимулирования развития проблемных регионов.

^ Цель работы состояла в анализе основных особенностей региональной экономической политики в зарубежных странах с точки зрения применимости их опыта в современных российских условиях.

^ Результатами исследования являлись: анализ целей и задач региональной экономической политики в зарубежных странах и оценка ее роли в социально-экономическом развитии регионов; выявление принципов и критериев отбора регионов и объектов региональной экономической политики; рассмотрение методов стимулирования развития проблемных регионов в зарубежных странах, определение их достоинств и недостатков; оценка возможности применения зарубежного опыта региональной экономической политики в России.

^ Практическая значимость работы определяется тем, что ее результаты могут быть использованы при подготовке предложений по выработке и реализации государственной региональной политики в Российской Федерации и совершенствованию принципов и механизмов построения межбюджетных отношений как инструмента ее проведения, в том числе, в процессе подготовки заключений на проекты федеральных законов о федеральных бюджетах на очередной год.

___________________________


Шифр «7.10»

Договор № 192 от 20.10.04

Ответственный исполнитель: к.ю.н. Ю.Л. Смирникова

Научная экспертиза: ученый секретарь НИИ СП, к.ю.н. А.А. Васильев


ОТЧЕТ

^ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ ИСПОЛНЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ ПО ДОХОДАМ

(НА ПРИМЕРЕ ФОРМ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ)

^ РЕФЕРАТ Отчет 56 страниц.
Ключевые слова: МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ, РЕГИОНАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ, МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ, ДОХОДЫ БЮДЖЕТОВ.

Объектом исследования выступает нормативно-правовое регулирование исполнения региональных и местных бюджетов по доходам (финансовой помощи).

^ Целью исследования является комплексный анализ межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Получены следующие результаты: исследован метод финансовой поддержки в системе межбюджетных отношений, выявлено современное состояние правового регулирования; изучен зарубежный опыт правовых основ бюджетного регулирования в условиях федеративных межбюджетных отношений; определены перспективы развития исполнения региональных и местных бюджетов в условиях правового реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации; выработаны предложения и рекомендации по совершенствованию правовых основ рассматриваемого вопроса.

^ Практическая значимость исследования состоит в возможности использования полученных результатов в ходе предварительного контроля параметров консолидированного бюджета Российской Федерации на предстоящий финансовый период органами внешнего финансового контроля.

________________


Шифр «2.1.17-1»

Договор № 133 от 15.09.04

Ответственный исполнитель: к.э.н. Е.Е. Николаева

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП,

к.э.н. Е.И. Иванова


ОТЧЕТ

^ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ:


АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА С БЮДЖЕТАМИ ДРУГИХ УРОВНЕЙ. ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА


РЕФЕРАТ


Отчет 110 страниц, 2 таблицы.

^ Ключевые слова: ФЕДЕРАЦИЯ, КОНФЕДЕРАЦИЯ, БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ, ГОРИЗОНТАЛЬНОЕ И ВЕРТИКАЛЬНОЕ ВЫРАВНИВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ, АСИММЕТРИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, АЛГОРИТМ ПОСТРОЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ, БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ, ОПТИМИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ.

Объектом исследования являются зарубежные модели фискального федерализма и бюджетный федерализм в Российской Федерации.

Актуальность данной работы диктуется, прежде всего, проблемой совершенствования межбюджетных отношений в свете реформы системы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Цели НИР состоят в выявлении актуальных проблем в развитии межбюджетных отношений и совершенствовании теоретических основ построения бюджетного федерализма и освещении отечественного и зарубежного опыта в этой области.

В ходе исследования были получены следующие результаты:

определено место бюджетного федерализма в укреплении экономических основ развития федеративных отношений;

охарактеризованы особенности этапов развития фискального федерализма в Российской Федерации;

отражены направления оптимизации разграничения основных расходно-доходных полномочий между Федерацией и ее субъектами;

определены направления совершенствования системы федеральной финансовой поддержки регионам;

проведен сравнительный анализ зарубежного опыта решения проблем межбюджетных отношений и преодоления чрезмерной асимметрии в региональном развитии.

^ Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты могут быть использованы Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при проведении предварительного контроля и подготовке заключений на бюджетные проектировки на очередной год и проекты финансовых планов на средне- и долгосрочную перспективы.

__________________


Шифр «1.1.13-3»

Договор № 181 от 18.10.04

Ответственный исполнитель: к.э.н. В.А. Митрофанов

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП,

к.э.н. Е.И. Иванова


ОТЧЕТ

^ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


ПОВЫШЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В СОСТАВЕ КОМПЛЕКСНЫХ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
^ РЕФЕРАТ
Отчет 132 страниц.

Ключевые слова: ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫЕ МЕТОДЫ, КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ДОЛЕВОЕ УЧАСТИЕ В ФИНАНСИРОВАНИИ ПРОГРАММ, ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММАМИ, КАЧЕСТВО ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ.

Объектом исследования являются программы социально-экономического развития муниципальных образований разных типов в целом и в частности подпрограммы социального блока раздела "Качество жизни населения".

Цель настоящей работы состоит в разработке предложений по повышению эффективности использования бюджетных средств на развитие социальной инфраструктуры муниципальных образований в составе мероприятий комплексных программ социально-экономического развития.

В ходе исследования достигнуты следующие результаты: определена роль программно-целевого метода в ускорении экономического и социального развития муниципальных образований разного типа; сформулированы основные требования к структуре и содержанию региональных программ комплексного развития; разработаны рекомендации по привлечению возможных источников финансирования реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований; определены оптимальные схемы управления программами, разработки предложений по созданию социального блока "Качество жизни".

^ Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты могут быть использованы органами внутреннего и внешнего контроля при подготовке заключений на бюджетные проектировки федерального и регионального уровней и при проведении тематических проверок использования бюджетных средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

_______________


Шифр «4.1.3-2»

Договор № 186 от 20.10.04

Ответственный исполнитель: к.э.н. И.П. Барабанов

Научная экспертиза: первый заместитель директора,

к.э.н. Е.И. Иванова


ОТЧЕТ

^ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


РАЗРАБОТКА ИНДИКАТОРОВ ОЦЕНКИ ФИНАНСОВОГО СОСТОЯНИЯ И УРОВНЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ


РЕФЕРАТ


Отчет на 111 страниц.

^ Ключевые слова: ИНДИКАТОРЫ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ, МНОГОКРИТЕРИАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ, ЭКОНОМИКО-МАТЕМАТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА, МЕТОДИКА МАККИНЗИ, ИНДИКАТОРЫ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ, ВЕСОВЫЕ КОЭФФИЦИЕНТЫ, ФОНДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Объектом исследований являлись существующие методы и индикаторы оценки финансового и социально-экономического развития субъектов Федерации и муниципальных образований.

^ Цель работы состояла в разработке методических рекомендаций по комплексной оценке финансового состояния и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

^ Результаты исследования:

-изучен зарубежный опыт оценки эффективности затрат на социально-экономическое развитие регионов;

-разработана экономико-математическая модель развития региона и прогноза межотраслевых связей;

-сформулированы основные положения методики комплексной оценки развития муниципальных образований, ориентированной на использование фондов муниципального развития;

-разработан алгоритм расчета индикаторов результативности реализации региональной финансовой и социально-экономической политики.

^ Практическая значимость. Предлагаемые в работе методические рекомендации по комплексной оценке финансового состояния и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации могут быть использованы органами внешнего и внутреннего финансового контроля при проведении аудита эффективности использования бюджетных средств, включая финансовую помощь бюджетам нижестоящего уровня.

____________________
^ Шифр «2.1.10-2» Договор № 31 от 09.04.04 Исполнитель: Некоммерческое партнерство «Информация и Экспертиза», д.г.н., профессор Пузаченко Ю.Г. Научная экспертиза: ученый секретарь НИИ СП, к.ю.н. Васильев А.А.

ОТЧЕТ

^ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


РАЗРАБОТКА ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ МОДЕЛИ ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ


РЕФЕРАТ


Отчет 130 с., 48 рисунков, 15 таблиц.

Ключевые слова:^ ФАКТОРНЫЙ АНАЛИЗ, УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ, ЕМКОСТЬ СРЕДЫ, ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ, ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА, РЕСУРСОСБЕРЕГАЮЩЕЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ.

Объектом исследования является экономика Тверской области в контексте разработки принципов эффективного управления региональными органами власти развитием экономики с учетом современных принципов устойчивого развития. В основе исследования лежит комплексный подход к рассмотрению экономики как предмета управления финансовыми и административными методами.

^ Цель работы – обоснование концептуального подхода к формированию стратегии долгосрочного экономического развития региона и методов его осуществления.

^ В процессе работы:

- изучена и применена Концепция устойчивого развития, успешно используемая в практике территориального управления развитых государств;

- изучена практика управления применяемая в регионе, существующая нормативная база, а также используемые информационные ресурсы;

- исследована ресурсно-экономическая база Тверской области, а также проблемы ее развития и имеющийся потенциал;

- проведен факторный анализ экономики Тверской области в контексте реализации принципов устойчивого развития;

- разработаны рекомендации по организации эффективного управления экономическим развитием региона и системного воздействия на экономические факторы значимые для территории Тверской области.

^ В результате исследования были определены причины низкой эффективности воздействия финансовых инструментов на экономическое развитие Тверской области, а также предложены методы управления и принципы стратегического развития региона, основанные на концепции устойчивого развития и комплексном подходе к решению социально-экономических проблем.

^ Практическая значимость. Полученные результаты могут быть использованы для разработки методов эффективного федерального контроля за развитием социально-экономических процессов в регионах, для совершенствования федерального природоохранного законодательства, а также для совершенствования межведомственного информационного взаимодействия.

__________________

2005 год


Шифр «1.3.6»

Договор № 198 от 24.10.05

Исполнитель: Институт экономики РАН Центр финансово-банковских исследований, научное руководство: д.э.н., профессор, заслуженный экономист России В.К. Сенчагов

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП,

к.э.н. Е.И. Иванова


ОТЧЕТ

^ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА


РЕФЕРАТ


Отчет 122 страниц, 14 таблиц.

^ Ключевые слова: МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ГОСУДАРСТВО, СУБЪЕКТЫ ФЕДЕРАЦИИ, БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ.

Объектом исследования является: бюджетная система Российской Федерации; теория и практика становления и развития системы межбюджетных отношений в Российской Федерации.

^ Цель работы – разработка предложений по повышению эффективности системы межбюджетных отношений в Российской Федерации в условиях развития бюджетного федерализма.

^ Полученные результаты. В процессе выполнения работы проведена оценка эффективности системы межбюджетных отношений в Российской Федерации в условиях развития бюджетного федерализма. Показаны особенности российской модели бюджетного федерализма: основные этапы становления и развития. Дана оценка результатов реализации Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года и бюджетно-налоговой политики, реформы федеративных отношений и местного самоуправления в 2006 году. Рассмотрены концептуальные основы реформирования системы межбюджетных отношений на современном этапе. Определены направления укрепления и наращивания финансового потенциала регионов и муниципальных образований в среднесрочной перспективе. Разработаны предложения по совершенствованию системы межбюджетных отношений в Российской Федерации с позиции развития бюджетного федерализма.

^ Практическая значимость. Последовательная реализация обозначенных в работе конкретных выводов и рекомендаций позволит повысить эффективность межбюджетных отношений. Содержащиеся практические рекомендации могут быть использованы для внесения предложений при обсуждении законопроектов по принципиальным основам формирования федеральной и региональной финансово-бюджетной политики, прогнозировании социально-экономического развития страны и регионов, организации системы взаимодействия федерального центра и субъектов Федерации в сфере межбюджетных отношений.

Содержащиеся в работе предложения могут быть использованы при совершенствовании бюджетно-налогового законодательства, формирующего финансово-экономические основы деятельности органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Реализация мероприятий, предложенных в работе, призвана повысить эффективность деятельности федеральных и региональных органов государственной власти при управлении общественными финансами.

_______________________


Шифр «1.3.8»

Договор № 071 от 27.05.05

Исполнитель: НП «Центр фискальной политики, консалтинговая группа», руководитель рабочей группы О.В. Воронцова

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП,

д.э.н. И.В. Левакин


ОТЧЕТ

^ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


АНАЛИЗ РЕФОРМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ КОНСОЛИДИРОВАННЫХ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ РАЗГРАНИЧЕНИЯ РАСХОДНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ. АНАЛИЗ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ, РАЗВИТИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ И СБАЛАНСИРОВАННОСТИ КОНСОЛИДИРОВАННЫХ БЮДЖЕТОВ РЕГИОНОВ В 2006 ГОДУ


Отчет на 115 стр.

Ключевые слова:^ МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ, КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ, СЕММАРНЫЕ ПОТЕРИ, РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА, РАСЧЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ, ТРАНСФЕРТ

Цель работы: провести анализ межбюджетных отношений и проблемы обеспечения сбалансированности консолидированных бюджето