Реферат: Проблема урегулирования конфликта в нагорном карабахе и роль международных организаций

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


На правах рукописи


Вартанян Артем Сергеевич


ПРОБЛЕМА УРЕГУЛИРОВАНИЯ КОНФЛИКТА В НАГОРНОМ КАРАБАХЕ И РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ


Специальность 23.00.04 - политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук


МОСКВА - 2011

Работа выполнена на кафедре Международных Отношений Дипломатической Академии МИД России


^ Научный руководитель:

Шмелев Борис Александрович -

Доктор исторических наук, профессор


Официальные оппоненты:

Василенко Ирина Алексеевна –

Доктор политических наук, профессор


Дадаян Давид Степанович –

Кандидат политических наук, профессор


^ Ведущая организация: Институт Европы РАН


Защита состоится «___» __________ 2011 года в ______ часов на заседании Диссертационного Совета Д 209.002.02 при Дипломатической Академии МИД России по адресу: 107078, Москва, Большой Козловский переулок, д.4.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической Академии МИД России


Автореферат разослан «___» ________ 2011 года.


Ученый секретарь

диссертационного Совета

доктор политических

наук Жильцов С.С.


^ I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Постановка проблемы. Сегодня международное сообщество прилагает значительные усилия в урегулировании спорных проблем между государствами или сторонами конфликтов и соблюдении норм международного права. Об этом свидетельствуют и последние тенденции в мировой политике разрешения конфликтов. В формировании данных тенденций основополагающее значение принадлежит ООН, Евросоюзу, Совету Европы и др.

Мировая практика урегулирования конфликтов, в том числе и этнополитического характера, закрепленная в международных правовых актах и документах, исходит из мирного их разрешения. К мирным средствам урегулирования международных споров п.1 ст.33 Устава ООН относит переговоры, обследования, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашениям. Устав также оставляет за сторонами-участницами право выбрать любой другой мирный способ разрешения спора.

Мирные средства урегулирования международных споров, перечисленные в ст.33 Устава, не являются исчерпывающими. Как подтверждает практика международных отношений последних лет, для разрешения конфликтов этнополитического характера используется проведение референдумов о независимости; имеет место и применение принципа, закрепляющего потерю страной своих международно-признанных прав на территорию (причем, порой без ее собственного согласия) в случае неспособности властей осуществлять эффективное управление на принципах демократии, уважения прав человека и др.

Трудности процесса урегулирования этнополитического конфликта связаны, в первую очередь, со сложностью самого конфликта, его историческими корнями, непримиримостью позиций сторон. Однако и само международное право создает некую коллизию, когда закрепляет, с одной стороны, право наций на самоопределение, а, с другой, - признание и уважение территориальной целостности государств. Конкуренция этих норм и приводит к трудностям в разрешении конфликтов этнополитического характера.

В связи с этим проблемное поле настоящей диссертации определяют следующие вопросы: а) каковы исторические и политические истоки этнополитического конфликта в Нагорном Карабахе; б) насколько эффективна деятельность Минской группы СБСЕ/ОБСЕ по урегулированию данного конфликта; в) насколько эффективны усилия международных правительственных организаций в процессе урегулирования нагорно-карабахского конфликта.

^ Актуальность темы исследования определена исключительным значением поиска механизмов разрешения конфликта в Нагорном Карабахе. Этот конфликт имеет свои исторические истоки. На протяжении многих лет его динамика принимала разные формы: то скрытое, то явное (вооруженное) противостояние конфликтующих сторон.

В начале прошлого века (в 1905-1907 и 1918-1920 гг.) Нагорный Карабах дважды становился ареной кровопролитного армяно-азербайджанского конфликта. Начиная с 1921 года, Нагорный Карабах вошел в состав Азербайджанской ССР, а в 1923 году была создана Автономная область Нагорного Карабаха, которая впоследствии (в 1937 году) стала Нагорно-Карабахской автономной областью (НКАО). После окончания Второй мировой войны руководство Армении неоднократно поднимало вопрос о вхождении НКАО в состав Армянской ССР. Но поддержки со стороны тогдашнего руководства эта позиция не получила. Однако в период перестройки этот вопрос был вновь поднят армянским населением, проживающим на территории НКАО. В частности, проводился сбор подписей за присоединение Нагорно-Карабахской автономной области к Армянской ССР.

Затем конфликт стал развиваться стремительными темпами, и уже 22 февраля 1988 года произошло первое кровопролитное столкновение, вслед за которым последовали массовые погромы, сопровождаемые насилием и убийствами мирного, как армянского, так и азербайджанского, населения.

В последующем 1989 году начался новый виток обострения обстановки в регионе, который продолжился и в последующие несколько лет.

За весь этот период попытки разрешить конфликт с помощью международных правительственных организаций особого успеха не имели. И, тем не менее, именно участие данных организаций, а также отдельных стран, в том числе и России, позволило прекратить вооруженные столкновения, привести к переходу противостояния сторон в стадию «тлеющего конфликта».

5 мая 1994 года при посредничестве России, Киргизии и Межпарламентской Ассамблеи СНГ в столице Киргизии Бишкеке - Азербайджан, Нагорный Карабах и Армения подписали протокол, вошедший в историю урегулирования нагорно-карабахского конфликта как Бишкекский, на основании которого 12 мая того же года была достигнута договоренность о прекращении огня.

Переговорный процесс по урегулированию конфликта начался еще в 1991 году, а именно 23 сентября 1991 года, когда в Железноводске состоялась встреча президентов России, Казахстана, Азербайджана и Армении. В марте 1992 года была учреждена Минская группа тогда еще Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) по урегулированию нагорно-карабахского конфликта, сопредседателями которой ныне являются США, Россия и Франция.

Следует отметить, что целый ряд международных организаций, так или иначе, участвуют в процессе урегулирования данного конфликта (ООН, Европейский союз, Совет Европы, Организация Исламская конференция, ГУАМ, НАТО). Международными организациями накоплен позитивный опыт по разрешению такого рода конфликтов. Это позволяет надеяться, что потенциал названных институтов в урегулировании сложных этнополитических конфликтов не исчерпан. Однако нужны новые, нестандартные подходы к их разрешению. А такого рода подходы есть (например, проведение референдума по проблеме самоопределения в Нагорном Карабахе, введение миротворческих сил и пр.).

Таким образом, международные организации, задействованные в посреднической деятельности по урегулированию нагорно-карабахского конфликта, приобретают все более значимую роль в этом процессе. Вместе с тем нельзя не учитывать, что каждая из стран, входящая в ту или иную международную правительственную организацию, имеет на Южном Кавказе и свои особые интересы. Значимость Южного Кавказа, помимо геополитической и геостратегической составляющих, базируется также на наличии здесь запасов углеводородов.

У России также не менее сложная ситуация: с одной стороны, Армения - союзник России в военно-политическом плане, она сдерживает Запад на Южном Кавказе; с другой, - Азербайджан - главный партнер по энергетическим вопросам в этом регионе. Поэтому позиция России во многом опирается не на идеологические, а на прагматико-политические цели при урегулировании нагорно-карабахского конфликта.

Нагорно-карабахский конфликт существует и по сей день, и его урегулирование еще далеко от завершения. Более того, постоянно возникает опасность, что конфликт из «тлеющего» может перейти на стадию вооруженного столкновения (например, 18 июля 2010 года на линии соприкосновения армянских и азербайджанских войск в Чайлы Тертерского района произошла перестрелка, в результате чего армянская сторона понесла потери - было убито 4 и ранено 4 армянских военных). Поэтому так важно найти механизм урегулирования данного конфликта.

Все названные выше причины делают выбранную тему исследования особо значимой и актуальной.

^ Объектом исследования выступают международные организации, задействованные в урегулировании нагорно-карабахского конфликта.

Предметом исследования является деятельность международных правительственных организаций в процессе урегулирования этнополитического конфликта в Нагорном Карабахе.

^ Цель исследования заключается в раскрытии и оценке эффективности деятельности международных правительственных организаций в урегулировании нагорно-карабахского конфликта, а также выработке рекомендаций по совершенствованию указанной деятельности. Решение этой цели потребовало постановки следующих задач:

- изучение деятельности Минской группы СБСЕ/ОБСЕ по урегулированию нагорно-карабахского конфликта и оценка ее эффективности;

- исследование особенностей позиции государств - сопредседателей Минской группы ОБСЕ;

- рассмотрение роли и изучение деятельности международных межправительственных организаций (ООН, Организация Исламская конференция, ГУАМ) в нагорно-карабахском конфликте;

- раскрытие деятельности Европейского союза и Совета Европы по урегулированию конфликта в Нагорном Карабахе и оценка ее эффективности;

^ Методологическая основа исследования. В работе использованы общенаучные политологические, методы исследования. Был использован институциональный политологический подход, в рамках которого анализировалось влияние институциональных особенностей и ценностно-нормативной мотивации на политические процессы в Нагорном Карабахе.

Среди общефилософских методов следует отметить диалектический метод, требующий рассматривать конфликт в Нагорном Карабахе в развитии, т.е. конкретно-исторически.

К числу общенаучных методов, используемых в работе, следует отнести системный метод. С целью выявления основополагающих элементов безопасности в регионе Нагорного Карабаха в работе использовался именно данный метод, который позволил представить в качестве системы все те факторы, которые влияют на обстановку в регионе. Системно были представлены и международные отношения, прямо и косвенно касающиеся данного конфликта, а также сама деятельность международных правительственных организаций.

Кроме того, в работе использовался и метод сравнительного анализа, позволяющий дифференцировать различные этнополитические конфликты, выделяя в них как общие качества, так и отличительные особенности (в частности, это было использовано при исследовании конфликта в Нагорном Карабахе). При применении сравнительного метода параллельно использовался и метод построения типологий (так, он был применен при построении типологии конфликтов).

В работе нашел применение и метод анализа статистических данных (он применялся при описании самого конфликта: количество беженцев, вынужденных переселенцев и пр.).

В исследовании также использовался и исторический подход, постольку, поскольку выявление исторических условий возникновения и развития этнополитических конфликтов, коим является и конфликт в Нагорном Карабахе, необходим для адекватного понимания сущности данного конфликта, а также современных процессов в указанном регионе.

Нашел свое применение в работе и культурологический подход, который позволил понять особенности поведения и взаимодействия этноконфессиональных сегментов не только в Нагорном Карабахе, но и странах, участвующих в урегулировании конфликта в этом регионе.

В работе были использованы также методы моделирования политических процессов в области международных отношений, а также построения внешнеполитических сценариев развития на основе наиболее вероятных тенденций. Указанные методы использовались при разработке возможных сценариев развития ситуации на Южном Кавказе и, в частности, в Нагорном Карабахе с учетом интересов основных участников политических процессов в регионе.

В исследовании применен также метод анализа документов, с помощью которого был изучен большой эмпирический материал. С применением элементов контент-анализа проводился мониторинг политических событий, освещавшихся в различных источниках информации. Эти методы, находящиеся на стыке между политической историей, социологией и прикладной политологией, оказались достаточно эффективными в ходе отслеживания развития событий и выявления взаимозависимости между процессами выработки, принятия и реализации внешнеполитических решений и их обоснованностью в складывающихся условиях развития международной системы в целом и двусторонних отношений, в частности.

^ Теоретической основой исследования выступили идеи и положения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных исследователей, изучавших проблемы этнополитических конфликтов и, в первую очередь, конфликта в Нагорном Карабахе.

В диссертации использовались положения теории политического конфликта: концепция позитивно-функционального конфликта Л.Козера, конфликтная модель общества Р.Дарендорфа, общая теория конфликта К.Боулдинга.

Кроме того, теоретической основой исследования выступили и положения теорий, посвященных изучению этноса, наций (работы У.Альтеррмата, Б.Андерсона, Э.Геллнера, Ф.Дж.Ротшильда, Э.Смита, Э.Хобсбаума, Э.Яна).

В исследовании были использованы и работы авторов по теории этнополитических конфликтов. Одной из таких работ является работа А.Р.Аклаева1, в которой автор представил развернутое определение данных конфликтов, провел их типологию.

Среди работ, посвященных непосредственно этнополитическим конфликтам, и, в частности, конфликту в Нагорном Карабахе, следует отметить работу В.Н.Казимирова «Мир Карабаху. Посредничество России в урегулировании нагорно-карабахского конфликта»2, в которой автор, сам, будучи в 1992-1996 гг. главой российской посреднической миссии и полномочным представителем Президента России по политическому урегулированию данного конфликта, представляет первое детальное и документированное освещение истории, хода и попыток разрешения конфликта.

^ Степень научной разработанности проблемы. Разрабатываемая тема исследования имеет определенный теоретический базис. В связи с этим можно выделить группы работ, в которых авторы которых затрагивают те или иные аспекты проблемы. К первой группе можно отнести работы, которые посвящены проблемам теории международных отношений, анализу современных политических процессов. Таковы работы М.Догана, Д.Горовица, Б.Ралли и др. авторов3. Из представителей российской политологии следует назвать М.В.Ильина, А.С.Маныкина, Л.В.Сморгунова, П.А.Цыганкова и др.4.

Ко второй группе работ относятся труды, в которых анализируются вопросы конфликтологии вообще и политические конфликты, в частности. Это работы зарубежных (К.Боулдинг, Р.Дарендорф, Л.Козер и др.5), а также отечественных авторов (А.Я.Анцупова, С.Л.Прошанова, А.В.Дмитриева, В.Н.Кудрявцева, С.В.Кудрявцева, А.Г.Здравомыслова, Д.П.Зеркина, Е.И.Степанова, Т.С.Сулимова и др.)6.

К третьей группе относятся работы, посвященные этносам, нациям, проблемам национальных отношений. В XX веке в зарубежной науке предпринимаются попытки анализа категорий этноса, этничности, наций, национализма и связанных с ними проблем. Эти вопросы нашли отражение в трудах У.Альтеррмата, Б.Андерсона, Э.Геллнера, А.Нордена, Д.Ротшильда, Э.Смита, Э.Хобсбаума, Э.Яна и др.7. В советской и российской научной литературе названными проблемами занимались Р.Г.Абдулатипов, В.В.Амелин, С.А.Арутюнов, Ю.В.Бромлей, М.Н.Губогло, Л.Н.Гумилев, А.Г.Здравомыслов, С.В.Лурье, В.А.Тишков, И.С.Хорин и др.8.

Четвертую группу составили работы, в которых исследуются проблемы этнополитических конфликтов. К ним можно отнести работы В.А.Авксентьева, А.В.Дмитриева, И.Д.Звягельской, Г.И.Марченко, Е.М.Примакова, Г.У.Солдатовой, В.А.Тураева и др.9.

Проблематика структуры, типологии и динамики этнополитических конфликтов широко представлена в работах А.Р.Аклаева, Л.М.Дробижевой, А.Г.Здравомыслова, А.А.Мацнева, Э.А.Паина, А.А.Попова, В.И.Сперанского, В.Н.Стрелецкого и др.10.

И, наконец, в пятую группу вошли труды тех авторов, которые сосредоточили свое внимание на этнополитических конфликтах на Южном Кавказе и, конкретно - в Нагорном Карабахе. Рост межэтнических противоречий и развертывание полномасштабных конфликтов на Южном Кавказе в конце 80-х - начале 90-х гг. ХХ в. способствовали активизации исследований, посвященных генезису, развитию и урегулированию этнополитических конфликтов в указанном регионе. Данная проблематика нашла отражения в работах В.Г.Ардзинба, Ф.Де Пау, В.В.Дегоева, Р.С.Дзасарова, К.С.Гаджиева, А.Зверева, В.Н.Казимирова, О.Коджамана, А.Магомедова, Р.Никерова, А.С.Панарина, М.Фейгина и др.11.

Таким образом, анализ литературы по теме исследования показал, что несмотря на большое число публикаций по этнополитическим конфликтам и, в частности, нагорно-карабахскому конфликту, достаточно разработанной данную проблематику назвать нельзя. Есть целый ряд аспектов (например, место и роль международных правительственных организаций в урегулировании указанного конфликта, оценка ее эффективности), которые с позиции целостного системного анализа практически не рассматривались12.

Для устранения существующего пробела автор счел необходимым провести исследование, посвященное комплексному анализу роли международных правительственных организаций в урегулировании нагорно-карабахского конфликта.

^ Источниковую базу диссертации составили международные правовые акты и документы, связанные с урегулированием конфликта в Нагорном Карабахе (ООН, СБСЕ/ОБСЕ, ЕС, СЕ, ОИК, ГУАМ), нормативные правовые акты и другие официальные документы Армении и Азербайджана, непризнанной Нагорно-Карабахской республики (республики Арцах), документы российского посредничества.

Для актуализации данных о современном положении дел в Южно-Кавказском регионе использовались материалы периодической печати, материалы конференций и симпозиумов; ресурсы глобальной сети Интернет.

^ Научная новизна работы обусловлена предпринятой попыткой комплексного анализа роли международных правительственных организаций (ООН, Минской группы СБСЕ/ОБСЕ, Европейского союза и Совета Европы, Организации Исламская конференция (ОИК), ГУАМ) в урегулировании конфликта в Нагорном Карабахе, а также в раскрытии их потенциала по данному урегулированию. Анализ проведен с учетом исторических и политических аспектов указанного конфликта, а также с учетом интересов государств, входящих в состав исследуемых международных правительственных организаций, которые, так или иначе, отражаются в деятельности последних.

В работе подвергаются анализу последние международные правовые акты и документы, касающиеся урегулирования нагорно-карабахского конфликта (например, «обновленные» Мадридские принципы Минской группы ОБСЕ).

Кроме того, на основе метода моделирования политических процессов в области международных отношений рассмотрены возможные сценарии развития указанного конфликта и выработан свой подход к процессу его урегулирования.

Разработанная автором политологическая модель анализа роли международных правительственных организаций на основе оценки рисков в области безопасности, национальных интересов государств, входящих в эти организации и механизма принятия политических решений позволяет оценить эффективность деятельности указанных структур в урегулировании нагорно-карабахского конфликта.

В работе также была предпринята попытка уточнить некоторые положения теории международных отношений и международного права с учетом как глобализационных процессов и роста взаимозависимости современного мира, так и новых реалий сегментарных обществ на Южном Кавказе.

^ Практическая значимость исследования определена возможностями использования его результатов для выработки рекомендаций по урегулированию нагорно-карабахского конфликта. Таким образом, материалы диссертации могут быть полезны для деятельности экспертов международных правительственных и неправительственных организаций, российских государственных структур, консультационных центров и пр.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что изложенные в ней положения, теоретические конструкции, идеи и выводы могут использоваться для дальнейшего изучения роли международных правительственных организаций в урегулировании современных этнополитических конфликтов.

Результаты исследования могут использоваться отечественными внешнеполитическими ведомствами и организациями для анализа политических ситуаций в различных регионах мира, а также российскими госструктурами в ходе планирования внутренней политики в области национальных отношений.

Материалы и результаты работы могут быть применены в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по политологии, теории международных отношений, этнополитическим конфликтам.

^ На защиту выносятся следующие положения диссертации:

1. Сложность урегулирования нагорно-карабахского конфликта во многом обусловлена наличием противоречащих друг с другом принципов современного международного права, которые, по общему правилу, кладутся в основу политического урегулирования аналогичных конфликтов, - права народов на самоопределение и принципа территориальной целостности государств. Трудноразрешимость с помощью международных правительственных организаций нагорно-карабахского конфликта заключается в том что, в своей деятельности они должны исходить из этих, на первый взгляд, разновекторных принципов, которые, кроме того, разнонаправлено определяют позиции противоборствующих сторон. Однако в действительности эти принципы должны быть взаимозависимыми и применяться совместно с другими основополагающими принципами международного права. Такой подход позволит по-другому взглянуть на существо конфликта, его причины и возможность дальнейшего урегулирования.

2. У некоторых государств, входящих в состав международных правительственных организаций, есть свои интересы в анализируемом конфликте, от которых во многом зависит урегулирование самого конфликта. У стран - действующих сопредседателей Минской группы ОБСЕ (США, России, Франции), которые взялись за решение нагорно-карабахской проблемы, - есть особые геополитические интересы в регионе. Поэтому нагорно-карабахский конфликт - в принципе труднорешаемый. У России также сложная ситуация: она не хочет ухудшения отношений ни с Арменией, ни с Азербайджаном. Среди ее целей, в том числе, и усиление влияния в регионе. Несмотря на то, что особых подвижек в урегулировании конфликта к настоящему времени нет, все же ощущается некая динамика. Европейский союз и США делают все для того, чтобы укрепить свои позиции на Южном Кавказе после «пятидневной» августовской войны 2008 года. В ЕС есть консенсус по поводу того, что на Южном Кавказе должны работать европейские институты. Препятствие для проникновения ЕС на Южный Кавказ во многом связано с закрытой турецко-армянской границей и отсутствием полноценных дипломатических отношений между Анкарой и Ереваном. В настоящее время ощущается давление на Турцию со стороны ЕС и США, для того чтобы она начала процесс примирения с Арменией. Европейский союз, Совет Европы будут продвигать привлекательные экономические, институциональные, гуманитарные и прочие проекты, которые связали бы все республики Южного Кавказа в один рынок, в одно целое.

3. В качестве конкретного плана урегулирования нагорно-карабахского конфликта представляется возможным взять за основу обновленные Мадридские принципы, сформулированные сопредседателями Минской группой ОБСЕ, с учетом их корректировки: уважение Азербайджаном и Арменией перемирия 1994 года и воздержание от применения силы, прекращение увеличения военных бюджетов Азербайджана и Армении, а также пресечение воинствующей риторики; согласование позиций сторон, участвующих в международных организациях, в рамках созванной международной конференции по Нагорному Карабаху; проведение референдума по вопросу окончательного статуса Нагорного Карабаха; обеспечение участия в переговорном процессе представителей Нагорного Карабаха; возвращение депортированного населения; нахождение компромиссов между сторонами конфликта в процессе переговоров; введение миротворческих сил (возможно, российских); разблокирование всех транспортных и торговых путей; разработка поэтапных шагов в рамках Мадридских принципов по согласованию интересов противоположных сторон конфликта.

4. Возможные сценарии развития конфликта:

- пессимистический сценарий: вновь переход конфликта в вооруженное противоборство, попытка решить конфликт вооруженными средствами (основание - заявления президента Азербайджана);

- вероятный сценарий: конфликт еще долгое время не будет разрешен и будет находиться на затяжной стадии «тлеющего конфликта» (основание - несогласованность позиций его сторон и государств, входящих в состав международных правительственных организаций, нынешний статус-кво НК не устраивает лишь Азербайджан, зато устраивает практически всех иных его участников и переговорщиков);

- оптимистический сценарий: нахождение компромиссов, уступки с той или с другой стороны; вступление в международные организации Армении и Азербайджана, где в качестве условия будет выдвинут - отказ от спорных территорий.

- наиболее эффективный сценарий: передача спорной территории под временный мандат (протекторат) третьего государства. Примером такого государства может явиться Россия, которая будет гарантом стабильности и безопасности в регионе, проводя нейтральную политику ко всем этническим группам, следствием чего будет возвращение беженцев. Со временем появится возможность мирного межэтнического диалога. Срок такого мандата должен быть не менее 20 лет (с возможностью его продления) по окончании которого должен быть проведен референдум, на котором решиться дальнейшая судьба Нагорного Карабаха.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.


^ II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, сформулированы объект и предмет исследования, его цель и задачи, методологическая и теоретическая основы, выявлены степень научной разработанности проблемы, источниковая база работы, раскрыта ее научная новизна, а также положения, выносимые на защиту, выделена практическая значимость работы.

^ Первая глава «Глава 1. Исторические и политические аспекты конфликта в Нагорном Карабахе» раскрывает исторические предпосылки конфликта в Нагорном Карабахе, а также позиции Республики Азербайджан и Республики Армения в данном конфликте.

^ В параграфе 1.1 «Исторические предпосылки этнополитического конфликта в Нагорном Карабахе» отмечается, что в результате особого географического, геостратегического положения и обусловленному им многовековому этническому чередованию Нагорный Карабах был и остается узлом многочисленных споров и противоречий между народами и государствами. Равнинная и нагорная части Карабаха уже в конце VII - начале VI вв. до н.э. стали территорией серьезных политических и этнических сдвигов, перегруппировок сил.

В начале прошлого века (в 1905-1907 и 1918-1920 гг.) Нагорный Карабах дважды становился ареной кровопролитного армяно-азербайджанского конфликта. При Советской власти в 1918 году Равнинный Карабах входит в состав Азербайджана, Нагорный же Карабах становится ареной сначала споров, а затем, когда эти споры окончились безрезультатно, ожесточенных вооруженных столкновений между азербайджанцами и армянами.

Начиная с 1921 года, Нагорный Карабах вошел в состав Азербайджанской ССР, а в 1923 году была создана вначале Автономная область Нагорного Карабаха, которая впоследствии (в 1937 году) стала Нагорно-Карабахской автономной областью (НКАО). Руководство Армении поднимало и в годы Советской власти вопрос о вхождении НКАО в состав Армянской ССР. Но поддержки со стороны тогдашнего руководства страны эта позиция не получила.

Нахождение Нагорного Карабаха в составе Азербайджанской ССР не стало периодом благополучия для преобладающего здесь армянского населения. Его оторванность от титульного «материка», постоянные сдвиги в сторону уменьшения демографических пропорций - не только по естественным причинам, но и вследствие целенаправленной демографической политики - в период распада СССР дали о себе знать, и в сочетании с рядом политических и других факторов обусловили превращение региона в зону конфликта, который перешел в стадию вооруженного столкновения в 1992-1994 гг. После подписания договоренности о прекращении огня конфликт, в конце концов, перешел в «тлеющую» стадию, что продолжается и по настоящее время.

^ В параграфе 1.2 «Позиция Республики Азербайджан по урегулированию нагорно-карабахского конфликта» отмечается, что руководство Азербайджана стремится представить конфликт по поводу Нагорного Карабаха не борьбой карабахских армян за самоопределение, а агрессией Армении с вытекающими отсюда международно-правовыми последствиями. Основные требования Баку: 1) отмена нормативных правовых актов Армении и НКР, меняющих статус территории НК; 2) безоговорочное возвращения 7-ми прилегающих к НК районов, оккупированных армией НКР; 3) ее разоружение и роспуск. Одновременно Баку увеличивает объемы бюджетного финансирования на содержание своих вооруженных сил.

^ В параграфе 1.3 «Позиция Республики Армения по урегулированию нагорно-карабахского конфликта» утверждается, что во главу угла урегулирования конфликта вокруг Нагорного Карабаха политическое руководство Армении ставит вопрос об обеспечении безопасности армянского населения региона и закреплении за ним государственной территории в статусе Нагорно-Карабахской Республики. Ереван считает, что армянское население Нагорного Карабаха воспользовалось правом на самоопределение как одним из принципов международного права.

^ В параграфе 1.4 «Позиция непризнанной Республики Нагорный Карабах по урегулированию нагорно-карабахского конфликта» отмечается, что Степанакерт стремится убедить мировое сообщество в том, что НКР оформилась в результате многовековой упорной и тяжелой борьбы армянского населения Нагорного Карабаха за этническую и культурную самобытность, реализации его права на самоопределение. По мнению властей НКР, демократические государства обязаны уважать право народа НКР на свободный и демократический выбор своего независимого будущего, основанный на проведенном согласно международному праву и законодательству СССР референдуме о независимости 10 декабря 1991 года и референдуме о Конституции НКР 2006 года.

^ Во второй главе «Роль Минской группы СБСЕ/ОБСЕ в урегулировании нагорно-карабахского конфликта» раскрывается процесс формирования, а также правовые основы деятельности Минской группы СБСЕ/ОБСЕ, анализируется план ОБСЕ по урегулированию нагорно-карабахского конфликта, а также особенности позиции государств-сопредседателей Минской группы ОБСЕ в урегулировании данного конфликта.

^ В параграфе 2.1 «Формирование и правовые основы деятельности Минской группы СБСЕ/ОБСЕ» говорится, что Минская группа была создана в целях усиления влияния тогдашнего СБСЕ на процесс урегулирования нагорно-карабахского конфликта. Первоначально было принято решение созвать под эгидой СБСЕ конференцию в Минске с участием 11 государств, а также в качестве заинтересованных сторон - избранных и других представителей Нагорного Карабаха, которая из-за разнонаправленных позиций противоборствующих сторон - участников нагорно-карабахского конфликта - так и не состоялась. При этом никакого отдельного решения в СБСЕ о создании Минской группы не было, как не было и нет у нее до сих пор и соответствующего мандата.

8 декабря 1994 года на Будапештском саммите ОБСЕ было решено учредить институт сопредседателей Минской группы. Соответствующий мандат был им выдан 24 марта 1995 года (Doc.525/95).

Минская группа ОБСЕ фактически и отчасти - юридически является временной вспомогательной структурой, действующей до созыва Международной конференции по Нагорному Карабаху под эгидой данной Организации, которая должна когда-нибудь состояться в Минске. Одновременно Минская группа ОБСЕ - основной существующий на сегодняшний день институт, занятый поиском политического решения конфликта. Ее цели можно сформулировать следующим образом: обеспечение при поддержке со стороны данной группы переговоров и, в конечном итоге, достижение урегулирования конфликта.

^ В параграфе 2.2 «План Минской группы СБСЕ/ОБСЕ по урегулированию нагорно-карабахского конфликта» отмечается, что на протяжении своего существования Минская группа неоднократно представляла планы по урегулированию указанного конфликта. Очередной попыткой реанимировать процесс политического урегулирования конфликта стала презентация (Мадрид, 29 ноября 2007 г.) документа, получившего название «Мадридские принципы», который был обновлен в 2009 году.

Проведенный анализ показывает, что переговоры по политическому урегулированию нагорно-карабахского конфликта в рамках Минской группы СБСЕ/ОБСЕ, нынешними сопредседателями которой являются США, Россия