Реферат: Военная деятельность местных органов власти в великой отечественной войне 1941-1945 гг. (На материалах нижнего поволжья)

На правах рукописи


Красноженова Елена Евгеньевна


ВОЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В

ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ 1941-1945 гг.

(НА МАТЕРИАЛАХ НИЖНЕГО ПОВОЛЖЬЯ)


Специальность 07.00.02 - отечественная история


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук


Астрахань

2008


Работа выполнена на кафедре истории России исторического факультета

Астраханского государственного университета


^ Научный руководитель:

доктор исторических наук, профессор Виноградов Сергей Вадимович


Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор, Заслуженный деятель науки республики Калмыкия, Заслуженный деятель науки РФ Убушаев Владимир Бадахаевич

кандидат исторических наук, доцент Батрашев Даниар Кубашевич


^ Ведущая организация:

Калмыцкий институт гуманитарных исследований РАН


Защита состоится «______»_____________2008 г. в _______ч. на заседании диссертационного совета ДМ 212.009.08 при Астраханском государственном университете по адресу 414056, г. Астрахань, ул. Татищева, д. 20, ауд_____.


С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке АГУ по адресу 414056, г. Астрахань, ул. Татищева, д. 20 а.


Автореферат разослан «_____» ____________2008г.


Ученый секретарь

диссертационного совета ______________________Е. В. Савельева


^ Общая характеристика работы.


Актуальность выбранной темы определяется тем, что большую роль в победе Советского Союза в Великой Отечественной войне сыграли органы государственной власти разного уровня, поскольку многое зависело от их своевременных решений, умения организовывать людей и направлять их на выполнение задач, продиктованных военной обстановкой.

В период до 90-х гг. XX в. проблема военной деятельности местных органов власти рассматривалась исключительно с позиций официальной идеологии и в силу этого не могла быть всесторонне исследована. С начала 1990-х гг., после отказа государства от идеологических догм и политической цензуры, изменения произошли как в самом государстве, так и в исторической науке. В этот период для историков открылись возможности по-иному исследовать широкий круг проблем, возникающих в деятельности местных органов власти, стали доступными многие архивные материалы. Это позволило более глубоко и всесторонне исследовать все то, что сделали органы власти региона для достижения победы в Великой Отечественной войне. Изучение военной деятельности государственных органов власти в центре и на местах по мобилизации всех сил и средств для достижения победы в войне представляет научный интерес. Далеко не все аспекты деятельности местных органов власти в военный период были изучены всесторонне, что вызывает необходимость их дальнейшего исследования.

Всестороннее изучение опыта военной деятельности государственных органов власти способствует глубокому пониманию источников и корней победы. Вклад государственных органов власти в победу является актуальным для изучения, поскольку без работы государственных учреждений не удалось бы мобилизовать людские и материальные ресурсы в той мере, которая обеспечила бы победу над врагом.

О важности и актуальности проблемы исследования можно говорить с точки зрения возможности использования данного исторического опыта в возможных чрезвычайных обстоятельствах.

^ Степень изученности проблемы. Автор выделяет в отечественной историографии проблемы деятельности органов государственной власти в Великой Отечественной войне два больших периода: 1) 1945-1991─ период советской историографии данной проблемы; 2) 1991─ по настоящее время ─ постсоветский период.

Период до середины 50-х гг. XX в. в части научного исследования проблемы был малопродуктивным. Узость источниковой базы не позволила ученым полностью реализовать показ военной истории государственных органов власти. Однако в военные годы и послевоенное десятилетие были заложены основы для изучения многих проблем Великой Отечественной войны. Основной методологической базой всех работ явились труды И. В. Сталина, речи и статьи В. М. Молотова, Н. А. Булганина К. Е. Ворошилова1 и других политических деятелей.

Первые публикации, характеризовавшие изменения в военные годы форм и методов деятельности органов власти, появились ещё в период войны. К ним относятся статьи и выступления советских партийно-государственных деятелей М. И. Калинина, А. Ф. Горкина, А. С. Чуянова и других.2 Исследованию правового статуса, функций и места городских комитетов обороны в системе власти посвящено исследование О. М. Якубы,3одним из первых к обобщению опыта работы Советов военного времени приступил академик И. П. Трайнин.4Некоторые аспекты военной деятельности государственных органов, прежде всего Советов, нашли отражение в работах Н. И Ананова, В. М. Котока, Е. Д. Диренка.5 В работах Н. И. Ананова и Е. Д. Диренка анализируются основные направления деятельности Советов военного периода. В. М. Коток исследовал сессионный порядок работы Советов в военное время.

По-новому стала решаться проблема историографии военной деятельности государственных органов власти после XX съезда КПСС (1956 г.), когда стали более доступными многие архивные источники, публиковались сборники с важнейшими партийно-государственными постановлениями и директивами военного времени, что позволило ввести в научный оборот новые документы. Изменения коснулись и документальной основы изучаемой темы. Так, в «Историческом архиве» были опубликованы постановления Сталинградского ГорКО и мемуарные свидетельства А. С. Чуянова.1 В середине 50-х гг. ХХ в. проблема функционирования государственных органов в военный период становится предметом самостоятельного изучения историков.2 Одной из первых обобщающих работ о деятельности государственных органов власти явилась книга «Из истории деятельности Советов».3 Важную роль в определении проблематики и структуры целого ряда работ по истории государственных органов, их военной деятельности в годы войны сыграли монографии, статьи ученых-историков. В их число можно отнести работы С. К. Каймолдина, исследовавшего проблемы Советов в период войны, их задачи и характер деятельности.4В монографии и статье А. И. Лепешкина освещались многие стороны работы Советов, предпринята попытка показать взаимодействие их с чрезвычайными органами и военным командованием на всей территории государства.5Представление о значении и объеме деятельности органов власти регионов, близких к фронту, содержался в монографиях и публикациях о различных направлениях оборонной работы в тылу. В них приводились отдельные решения местных комитетов обороны, однако чаще всего подобные материалы служили лишь дополнением к показу деятельности партийных организаций.6

Большой пласт литературы посвящен истории отдельных регионов России в военный период. Некоторые сведения об органах власти Нижнего Поволжья в годы Великой Отечественной войны в той или иной степени были представлены в обобщающих трудах и диссертациях В. С. Красавина, Е. Ф. Калинина, И. И. Панина, Л. В. Храмкова, Д. П. Ванчинова, М. А. Водолагина и других исследователей.1

В 70-е ─ первой половине 80-х гг. ХХ в. появляются исследования деятельности местных органов власти по решению различных оборонных задач ─ статья Н. А. Арисова, Н. В. Каюшина, работы Т. Г. Архиповой, М. Л. Гутина.2 В. Н. Данилов рассмотрел роль и функции городских комитетов обороны, процесс их создания, место в системе управления и характер взаимоотношений с государственно-политическими и военными структурами.3 Наряду с индивидуальными появились коллективные труды, в которых, хотя и в ограниченных пределах, освещается работа государственных органов власти.4

В 90-х гг. ХХ в. создаются условия для переосмысления многих явлений в деятельности государственных органов власти военного периода. Гласность и первые импульсы к демократизации общества создали предпосылки вступления науки в новый этап развития, о чем свидетельствует зарождение плюрализма мнений и взглядов. Этому способствовала ликвидация секретности архивов, доступ к новым историческим источникам. Еще в конце 80-х гг. появились исследования, в которых освещены некоторые стороны военной деятельности органов власти в годы войны.1Наряду с отдельными статьями, появившимися на страницах журналов и газет, были созданы труды, освещавшие работу государственных органов на территории отдельных регионов нашего государства.2

В начале 90-х гг. ХХ в. появились диссертации, посвященные проблемам функционирования органов государственной власти в военный период. Интерес представляет диссертация Т. Г. Архиповой, где в отдельной главе рассмотрены взаимоотношения центральных органов власти СССР и РСФСР с местными.3 Данная работа представляет интерес в плане определения историками роли и места городских комитетов обороны в политической системе советского общества в целом. По отдельным регионам и проблемам в работе государственных органов в годы войны в 90-е гг. защищен ряд кандидатских диссертаций.4Социальная политика партийно-государственного аппарата в годы войны исследуется в работах В. С. Кожурина, Г. Г. Загвоздкина и М. С. Зинича.1 Вопросы, связанные с организацией ополченческих формирований и их участием в боевых действиях, рассмотрены в монографии П. В. Доброва «Народное ополчение в годы Великой Отечественной войны».2

Таким образом, в отечественной историографии далеко не все аспекты деятельности местных органов государственной власти в военный период изучались всесторонне. К их числу относится проблема функционирования чрезвычайных органов власти в Нижнем Поволжье в военный период, вопрос организации мобилизационной работы. В исторических работах, изученных автором, мало внимания уделялось освещению вопроса привлечения гражданского населения к строительству оборонительных укреплений и соответственно усилиям местных чрезвычайных органов в этой области. Им была присуща декларативность и описательность в изложении материала, замалчивание негативных моментов, просчетов и упущений в работе местных органов власти в период Великой Отечественной войны. Общим для многих трудов было замалчивание неудач, преувеличение успехов в работе органов государственной власти на местах.

Анализ изученной автором литературы, источников по проблеме деятельности местных органов власти в военный период позволяет сделать вывод о том, что при всей своей актуальности научная разработка вышеуказанной проблемы явно недостаточна и требует дополнительного исследования.

Целью диссертации является комплексный анализ деятельности местных органов государственной власти Нижнего Поволжья в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.

Для достижения поставленной цели в диссертации ставятся конкретные задачи по ее реализации, которые заключаются в следующем:

● выявить основные направления перестройки органов государственной власти Нижнего Поволжья в период Великой Отечественной войны;

● рассмотреть структуру, охарактеризовать формы и методы деятельности местных органов власти в военный период;

● проанализировать основное содержание деятельности местных органов власти в период Великой Отечественной войны в области укрепления тыла действующей армии, в организации работы военизированных формирований, оборонительного строительства в Нижнем Поволжье, проведения мобилизационных мероприятий, в организации всевобуча, противовоздушной обороны региона, в оказании помощи военнослужащим и их семьям.

● выявить результаты, вскрыть позитивные и негативные стороны деятельности местных органов власти Нижнего Поволжья в военный период.

^ Источниковая база исследования. Настоящая диссертация основывается на многообразном круге источников, включающих в себя архивные материалы, документальные публикации, периодическую печать военных лет, мемуарную литературу.

Важную группу источников составили документы и материалы архивов. Значительное количество их выявлено в фондах, являвшихся ранее закрытыми и доступ к которым исследователи получили только в последние годы. При подготовке диссертации использованы документы 28 фондов 8 архивов. Прежде всего, следует отметить исключительную важность для настоящего исследования материалов, хранящихся в Российском государственном архиве социально-политической истории (РГАСПИ). Значительную ценность представляет комплекс документов Государственного Комитета Обороны. Нормативные документы ГКО позволяют получить представление о его участии в управлении страной, проследить роль высших структур власти в формировании основных направлений деятельности местных государственных органов. Особый интерес представляют постановления ГКО, затрагивающие области рассматриваемого региона о проведении призывов в Красную Армию, строительстве оборонительных сооружений, работе госпиталей и другие, в которых ставились задачи, требующие исполнения местными органами.1

В этом же архиве хранится большое количество материалов самих местных органов, поступивших в свое время в адрес ЦК ВКП (б). Так, в делах сектора информации оргинструкторского отдела ЦК содержатся постановления и распоряжения 33 городских комитетов обороны, в том числе Сталинградского, Саратовского и Астраханского, содержащие информацию о деятельности этих органов власти.2

Для раскрытия темы использовались документальные материалы Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), в фондах которого представлены решения СНК СССР, содержится ряд материалов о работе оборонных обществ, о роли государственных органов в организации всевобуча.3

Многочисленная и важная часть документов по рассматриваемой проблеме сосредоточена в фондах местных архивов областей Нижнего Поволжья. Особенно в этом плане выделяются Астраханские, Саратовские и Волгоградские архивы. В них содержится обширная информация о деятельности областных и районных партийных организаций, местных Советов, комитетов обороны. Различные справки, информации, отчеты, планы, переписка во многом раскрывают сущность деятельности местных органов власти, позволяют выяснить, с какими трудностями, проблемами сталкивались они в своей работе.1

Наряду с материалами архивов, в работе использовались документы, опубликованные в различных сборниках.2 Прежде всего, это постановления и решения высших и центральных государственных и партийных органов по рассматриваемым вопросам периода Великой Отечественной войны. Данные издания дают возможность ознакомиться с постановлениями, директивами, приказами, распоряжениями Государственного Комитета Обороны, Совета Народных Комиссаров, ЦК ВКП (б) и других структур, раскрывающими проблемы взаимодействия Красной Армии и тыла, сущность проводимых государственными органами мероприятий в области военной деятельности. Разнообразные документальные материалы о деятельности местных советских, партийных органов, о помощи гражданского населения региона фронту содержится в сборниках по отдельным областям Нижнего Поволжья.3 Обобщающие выводы, оценка деятельности органов власти содержатся в выступлениях, статьях и речах руководителей партии и государства и военачальников.4

Большую ценность для исследования проблемы представляет центральная и местная периодическая печать. На страницах таких газет, как «Известия», «Волга», «Правда», «Сталинградская правда», «Коммунист» (г. Саратов), «Коммунист» (г. Астрахань), «Большевик» (г. Балашов), «Цемент» (г. Вольск) и др. имеются официальные материалы, опубликованные постановления государственных органов, краткие информации об их деятельности.

Немалый интерес для восполнения истории местных органов власти представляют опубликованные воспоминания практических работников, работавших в годы войны в государственных органах региона.1Таким образом, весь комплекс источников, исследованных при разработке темы диссертации, содержит разнообразную информацию, позволяющую обеспечить решение поставленных в диссертации задач, воссоздав картину военной деятельности местных органов власти Нижнего Поволжья в военный период.

^ Методологической основой диссертации стали принципы научного познания. С позиций принципа историзма деятельность региональных органов власти рассмотрена в исторической последовательности на основе привлечения архивных материалов. В соответствии с принципом объективности при анализе системы власти на местах в военный период мы старались исходить из приоритета фактов, документальных свидетельств и избегать какой бы то ни было идеологической заданности. В процессе разработки избранной темы использован и принцип системности, поскольку невозможно рассматривать работу органов власти региона в отрыве от развития и функционирования общественной системы страны в целом.

В работе использованы следующие методы исследования. Из общенаучных методов познания применяются исторический и логический. Исторический метод предусматривает исследование военной деятельности органов власти Нижнего Поволжья в ее хронологическом развитии, в исторической последовательности в рамках всего периода. Логический метод позволяет делать выводы и обобщения о результативности проводимых местными органами власти региона мероприятий. К специально-историческим методам исследования, используемым в диссертации, отнесены структурно-функциональный метод, способствующий определению основных направлений работы органов власти региона и характера их влияния на ход войны; историко-сравнительный метод, дающий возможность выделить общее, особенное в функционировании местных органов власти Нижнего Поволжья; статистический метод, позволивший обработать количественные показатели, содержащиеся в различных справках, отчетах, переписке и других источниках.

^ Научная новизна исследования заключается в комплексном анализе деятельности местных органов власти Нижнего Поволжья в Великой Отечественной войне. На основе различных групп источников, прежде всего архивных материалов, многие из которых введены автором в научный оборот впервые, исследован целый ряд вопросов, связанных с работой региональных органов власти в военный период, позволивший по-новому оценить их деятельность и ее результативность в военный период.

Автором исследованы малоизученные направления в деятельности местных органов власти Нижнего Поволжья в военный период. В их число вошли мобилизационная работа региональных органов власти, деятельность местных чрезвычайных органов управления, вопросы привлечения гражданского населения к оборонительному строительству в регионе и другие.

В исследовании отмечено, что деятельность местных органов власти Нижнего Поволжья сопровождалась не только неуклонной и последовательной исполнительностью, ориентируясь на осуществление мероприятий, определенных многочисленными постановлениями, директивами, приказами центральных государственных органов и военного командования, но и собственной инициативой, что было важно в военный период. Наглядным примером послужила деятельность по организации народного ополчения, когда местные органы власти различных областей Нижнего Поволжья были поставлены перед необходимостью действовать каждый по-своему, что привело к некоторому разнообразию в организационных мероприятиях, структуре подразделений, боевой подготовке ополченцев и т. д.

Исследуя проблему перестройки деятельности местных органов власти в военный период, автор приходит к выводу, что существовавшие до войны постоянно действующие комиссии в ряде городских и районных Советов либо работали нерегулярно, либо вовсе прекратили своё существование.

В целом деятельность региональных органов власти в военный период была достаточно результативной. Материалы архивов позволили сделать вывод, что проверки состояния учета и контроля за правильностью бронирования военнообязанных и облавы, организуемые органами власти региона, давали значительный эффект, поскольку способствовали выявлению случаев неправильного ведения учета военнообязанных, приема на работу без воинских документов.

В процессе исследования работы местных органов власти региона в военный период автором выявлены не только ее позитивные, но и негативные стороны. При анализе работы местных органов власти по организации всевобуча отмечено низкое качество и посещаемость занятий, низкая воинская дисциплина, отсутствие контроля за ходом военного обучения среди призывников. Недостатки в организации всевобуча стали следствием некоторых упущений со стороны региональных органов власти, но вместе с тем значительные затруднения в проведении работы по организации всевобуча были связаны с недостаточностью, а порой и отсутствием материальной базы: боевого и учебного оружия, наглядных пособий и литературы по военной подготовке, транспорта, помещений и т. д.

После удаления фронта от территории Нижнего Поволжья отмечено ослабление военной деятельности местных органов власти региона. Не уделялось достаточного внимания вопросам укрепления МПВО, не принимались меры к сохранению укрытий, в результате чего многие из них подверглись разрушению. На первый план в военной деятельности местных органов власти в этот период выдвинулись мероприятия по оказанию помощи семьям фронтовиков. В ходе исследования работы местных органов власти в данном направлении автором выявлены факты несвоевременного рассмотрения и неправильного разрешения жалоб семей военнослужащих, неправильного установления пособий. Кроме того, была слабо поставлена работа по вовлечению семей фронтовиков в производство, в результате чего многие из них не были трудоустроены. Необходимо отметить, что после соответствующей работы местных органов власти выявленные недостатки в большинстве случаев ими были ликвидированы.

^ Хронологические рамки исследования охватывают весь период Великой Отечественной войны, начиная с июня 1941 г., когда государственные органы власти начали осуществлять первые мероприятия по перестройке своей работы на военный лад и оказанию помощи фронту, до победного завершения войны в мае 1945 г. Такие временные границы позволяют целостно рассмотреть процесс развития военной деятельности местных органов власти Нижнего Поволжья.

^ Территориальные рамки диссертации включают в себя территорию Нижнего Поволжья ─ Саратовскую, Сталинградскую и Астраханскую области. Данный выбор не случаен, поскольку указанный регион представляет особый интерес по ряду причин. В годы Великой Отечественной войны данная территория стала ареной многих важных событий, имевших существенное значение для всего хода борьбы на советско-германском фронте. Нижнее Поволжье длительное время (с середины июля 1942 г. до середины февраля 1943 г.) находилось в зоне боевых действий воюющих сторон, Сталинградская битва явилась ключевым моментом в достижении коренного перелома во всей Второй Мировой войне. В связи с этим важно проследить, какую роль в достижении победы под Сталинградом и в других операциях Красной Армии сыграли гражданское население и местные органы власти Нижнего Поволжья. Военная деятельность властных структур прифронтовых и фронтовых областей, каковыми являлись области Нижнего Поволжья, требует особого внимания, поскольку здесь они работали в экстремальной ситуации, создававшей дополнительные проблемы и трудности.

^ Практическая значимость исследования. Материалы и результаты исследования могут использоваться при создании научных трудов, учебных пособий по истории Нижнего Поволжья военного периода.

^ Апробация результатов исследования. Результаты научного исследования отражены в публикациях автора, в выступлениях на научных конференциях по исследуемой тематике.

^ Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы.


II. Основное содержание работы.

Во введении обоснована актуальность избранной темы, установлены территориальные и хронологические рамки исследования, выявлена степень изученности проблемы, сформулированы ее цель и задачи, определены источниковая база и методологические принципы, выявлены научная новизна и практическая значимость диссертации.

^ В первой главе ─ «Перестройка государственного аппарата в период Великой Отечественной войны» показана перестройка государственного аппарата на решение задач, выдвинутых войной, и как следствие этого, образование чрезвычайных органов власти в центре и на местах, определена структура, формы и методы деятельности государственных органов власти в военный период.

^ В первом параграфе ─ «Образование чрезвычайных органов власти в центре и на местах» рассмотрен перевод работы органов государственной власти региона на военный лад, в ходе которого решались многочисленные задачи, выдвигаемые «центром» и военной обстановкой. При этом не хватало необходимого опыта, а количество и сложность решаемых проблем нарастали по мере приближения фронта и особенно после появления на территории региона войск противника.

Усилия различных властных структур в деле подготовки важнейших центров региона к обороне позволили сконцентрировать образованные не только в центре, но и на местах чрезвычайные органы власти ─ городские комитеты обороны (ГорКО). ГорКО обеспечивали военную подготовку граждан, организовывали защиту городов Нижнего Поволжья. Они определяли начертание и сроки готовности оборонительных рубежей, а также привлекаемые для их оборудования силы и средства. Примером может служить работа Сталинградского ГорКО, включавшая в себя множество направлений, в том числе организацию оборонительного строительства, формирование подразделений народного ополчения, укрепление истребительных батальонов, борьбу с дезертирством и т. д. Создание городских комитетов обороны не упраздняло другие местные органы власти и управления. Одной из форм реализации решений комитета обороны было создание оперативных групп, особоуполномоченных и чрезвычайных комиссий, штабов при ГорКО. Они направлялись на строительство оборонительных рубежей, на железнодорожные узлы, сооружения МПВО, решая на месте неотложные вопросы. Сталинградский ГорКО, например, за время своего существования образовал 6 оперативных групп и 9 особоуполномоченных комиссий.1

^ Во втором параграфе ─ «Структура, формы и методы деятельности Советов депутатов трудящихся в военный период» рассмотрены особенности работы Советов депутатов трудящихся в военный период. Главная цель перестройки работы Советов депутатов трудящихся и партийных организаций сводилось к тому, чтобы правильно решать военные вопросы, нацеленные на усиление помощи фронту, обеспечения устройства жизни и быта населения в тылу. Все изменения в задачах, организационно-правовых формах, структуре и методах деятельности Советов депутатов трудящихся имели целью максимально приспособить аппарат Советов к нуждам военного времени. Происходило сращвание государственного и партийного руководства (городские комитеты обороны, суженные исполкомы, оргкомитеты, специальные комиссии, тройки). Одним из направлений перестройки работы органов власти является изменение численного состава Советов и их исполнительно- распорядительных органов в условиях военного времени. За годы войны состав местных Советов сократился. Поэтому при выполнении мероприятий оборонного характера Советы сразу же столкнулись с проблемой трудовых ресурсов. В годы войны использовались такие формы обучения кадров, как курсы от 5 – дневных до 1,5 – месячных, семинары, семинары – совещания, школы, комбинаты советской работы, которые позволили в течение 1941 – 1945 гг. постоянно регулировать численный состав Советов. Перестройка работы Советов в годы войны затронула и такой немаловажный вопрос, как деятельность в условиях военного времени постоянных комиссий, отделов, бюро. Военные условия способствовали появлению особых, чрезвычайных комиссий, занимающихся военными вопросами. Таковыми были оборонные комиссии. Они занимались вопросами всеобщего военного обучения, организацией ПВО и ПВХО, оборонных работ, организацией народного ополчения, созданием военных формирований, истребительных рот и батальонов. Участвовали они в сборе подарков для бойцов и командиров Красной Армии. Большое место в военной деятельности государственных органов, прежде всего местных Советов, занимала массово-политическая работа. Она проводилась среди призываемых в РККА, на пунктах всевобуча, на участках строительства оборонительных рубежей, среди бойцов истребительных батальонов, во время развертывания патриотических движений. Важную роль играла местная периодическая печать и другие средства пропаганды, которые внесли вклад в распространение движения по оказанию помощи фронту, госпиталям, семьям военнослужащих.

^ Во второй главе ─ «Деятельность местных органов власти по укреплению тыла Красной Армии» анализируется работа государственных органов в области оборонительного строительства, по обеспечению местной противовоздушной обороны и работы военизированных формирований ─ истребительных батальонов, полков народного ополчения и партизанских отрядов.

^ Первый параграф ─ «Оборонительное строительство в период Великой Отечественной войны». В силу прифронтового и фронтового положения областей Нижнего Поволжья значительное место в военной деятельности органов власти занимала деятельность, связанная с укреплением ближайшего тыла действующей армии. Вопросы обеспечения оборонительного строительства занимали одно из ведущих мест в комплексе принимавшихся городскими комитетами обороны решений. Так, Сталинградским ГорКО с октября 1941 г. по январь 1942 г. такого рода решений было вынесено 35 из общего числа 186 принятых постановлений.1 Подобные решения определяли главным образом следующие мероприятия: мобилизацию рабочей силы, тягла и техники на объекты оборонительных укреплений, выделение строительных материалов, обеспечение материально-бытовых условий работавших, организацию и подбор кадрового состава руководителей строительства. В Нижнем Поволжье оборонительное строительство продолжалось около полутора лет, включая весь период Сталинградской битвы. К строительству оборонительных рубежей в Поволжье привлекался значительный контингент военнослужащих сапёрных частей и гарнизонов, местного населения, масса техники и тягловой силы. Необходимо подчеркнуть, что качество оборонительных рубежей, построенных осенью 1941 г. и зимой 1941-1942 гг. на территории региона, было не высоким. Как отмечалось в акте обследования, направленном 3 мая 1942 г. Сталинградскому ГорКО, «оборонительные рубежи и сооружения, расположенные на территории области, в настоящее время требуют капитального ремонта, без чего использовать их в целях обороны невозможно».2 Городским комитетам обороны, местным Советам и партийным организациям не оставалось иного выбора, как снова заниматься вопросами оборонительного строительства.

Местные органы власти значительное внимание уделяли организации строительства убежищ. Большая работа в этом направлении проведена в Сталинграде. Вопрос об обеспечении Сталинграда бомбогазоубежищами не раз рассматривался местными органами власти города. Сталинградский ГорКО 9 декабря 1941 г. вынес постановление «Об обеспечении средствами защиты и укрытиями г. Сталинграда», 28 февраля 1942 г. ─ «О строительстве бомбоубежищ для населения г. Сталинграда», 26 апреля 1943 г.─ «Об обеспечении областных, городских и районных организаций бомбо─ и газоубежищами в Кировском районе», 1 сентября 1942 г. ─ постановление «О дополнительном сооружении баррикад»1 Подобные решения принимались местными органами власти других городов региона. Местные органы власти не только организовывали строительство новых оборонительных укреплений, ни и занимались вопросами поддержания в боевой готовности уже существующих. Поэтому мероприятия по укреплению ближайших подступов к городам Нижнего Поволжья, каким является оборонительное строительство, стали одним из важнейших направлений всей военной деятельности местных органов власти, поскольку наряду с мерами по обеспечению местной противовоздушной обороны позволили укрепить оборону поволжских городов и тыл Красной Армии.

^ Во втором параграфе ─ «Организация противовоздушной обороны Нижнего Поволжья» анализируется деятельность местных органов власти по организации противовоздушной обороны региона, которая улучшилась после ряда постановлений СНК СССР.2 С началом войны органами власти Нижнего Поволжья принимаются такие важные решения, как создание штабов МПВО всех звеньев: областных, городских, районных и объектовых, а также служб и формирований, групп самозащиты, активизируется подготовка населения к противовоздушной и противохимической обороне. Особенно большую работу по подготовке населения к противовоздушной обороне провели местные органы власти Сталинградской области. В период усиления угрозы городам Нижнего Поволжья, т. е. в разгар Сталинградской битвы, когда Сталинградская, Саратовская области и Астраханский округ становятся прифронтовыми и фронтовыми, деятельность местных органов власти активизируется, в ней выделяются такие направления, как обеспечение населения укрытиями, бомбо─ и газоубежищами, введение угрожаемого, осадного и военного положения, обеспечение режима светомаскировки важнейших объектов, охрана общественного порядка, проверка состояния паспортного режима, правил прописки, охрана важнейших объектов и др. Местными органами власти региона планировались противопожарные мероприятия, решались вопросы эвакуации населения, оборудования, материалов. Для проверки состояния местной противовоздушной обороны Нижнего Поволжья местными органами власти проводились учебные воздушные тревоги, в ходе которых выявился ряд существенных недостатков в ее организации, и задачей органов власти региона стала работа по их устранению. По мере удаления фронта от Сталинграда и всего Нижнего Поволжья на первый план в деятельности местных органов власти встали иные вопросы, главным из которых было восстановление разрушен