Реферат: Программа социально-экономического развития липецкой области на 2009 2012 годы

Региональное инвестиционное законодательство и подзаконные акты


5 декабря 2008 года N 195-ОЗ Закон Липецкой области Российской Федерации «О Программе социально-экономического развития в Липецкой области на 2009 - 2012 годы»


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ


ЗАКОН


ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ


О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2012 ГОДЫ


Принят

постановлением

Липецкого областного Совета депутатов

от 19 ноября 2008 г. N 773-пс


(в ред. Закона Липецкой области

от 02.12.2009 N 323-ОЗ)


Статья 1


Утвердить Программу социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы согласно приложению.


Статья 2


Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2009 года.


Приложение

к Закону Липецкой области

"О Программе социально-экономического

развития Липецкой области

на 2009 - 2012 годы"


ПРОГРАММА

^ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2012 ГОДЫ


(в ред. Закона Липецкой области

от 02.12.2009 N 323-ОЗ)


I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ


Наименование Программы: Программа социально-экономического развития

Липецкой области на 2009 - 2012 годы

(далее - Программа)


Основание для разработки Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ

Программы: "Об общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов

государственной власти субъектов Российской

Федерации", распоряжение Правительства РФ

от 14.06.2001 N 800-р "О совершенствовании

деятельности по разработке, утверждению

и реализации программ экономического

и социального развития субъектов Российской

Федерации Минэкономразвития России", Устав

Липецкой области от 09.04.2003 N 46-ОЗ, Закон

Липецкой области от 25.12.2006 N 10-ОЗ

"Стратегия социально-экономического развития

Липецкой области на период до 2020 года"


Государственный заказчик Администрация Липецкой области

Программы: (далее - администрация области)


Разработчик Программы: Управление экономики администрации области


Основная цель Программы: Повышение благосостояния и качества жизни

населения на территории области;

обеспечение устойчивых темпов качественного

экономического роста;

усиление конкурентных позиций области в России

и в мире


Основные задачи Создание условий, способствующих повышению

Программы: благосостояния и качества жизни населения

на основе:

- структурной диверсификации экономики,

внедрения инноваций и новых технологий, развития

"точек роста";

- особых экономических зон

промышленно-производственного типа федерального

и регионального уровней, территориальных

производственных кластеров;

- дальнейшего наращивания экономического

потенциала агропромышленного комплекса,

повышения продуктивности используемых

в сельскохозяйственном производстве ресурсов;

- совершенствования инфраструктуры, внедрения

новых инструментов и механизмов поддержки и

развития малого и среднего предпринимательства;

- обеспечения доступности качественного

образования, современных высокотехнологичных

видов медицинской помощи, культурных благ

и услуг путем структурной и технологической

модернизации этих сфер;

- экологизации экономики, совершенствования

механизмов природопользования;

- повышения эффективности деятельности

исполнительных органов государственной власти

области, внедрения системы оценки

результативности


Исполнители Программы: Структуры администрации области, исполнительные

органы государственной власти области


Сроки реализации 2009 - 2012 годы

Программы:


Система организации Рассмотрение на Совете администрации

контроля за исполнением области и на сессии областного Совета

Программы: депутатов - ежеквартально


Ожидаемые конечные Сохранение на уровне 2008 года объемов

результаты реализации промышленного производства, увеличение к уровню

Программы в 2012 году: 2008 года сельскохозяйственного производства

и инвестиций - на 16%, оборота розничной

торговли - на 9,8%, бытовых услуг - на 23%,

рост реальных располагаемых денежных доходов

населения - 103,3%

(в ред. Закона Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)


1. Введение


Программа социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы направлена на достижение целей Стратегии социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года, утвержденной Законом Липецкой области от 25.12.2006 N 10-ОЗ.

Система целей и мероприятий Программы сформирована в соответствии с положениями Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, проектом Концепции социально-экономического развития России до 2020 года, поручениями Президента и Правительства Российской Федерации.


1.1. Краткие итоги реализации Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года


Программа социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года стала комплексным документом, объединившим усилия органов государственной власти, негосударственных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории области, в достижении цели повышения благосостояния населения.

Анализируя итоги ее реализации, можно сделать вывод о выполнении в целом поставленных задач, что выразилось в достижении результатов выше установленных индикаторов.


Оценка результатов реализации Программы

социально-экономического развития Липецкой области

на 2005 год и на период до 2008 года


┌─────────────────────────┬───────────────┬───────────┬──────────────────┐

│ Показатель │ Темп роста, │Темп роста │Темп роста 2008 г.│

│ │предусмотренный│ 2007 г. к │ (по оценке) │

│ │в Программе, % │2004 г., % │ к 2004 г., % │

├─────────────────────────┼───────────────┼───────────┼──────────────────┤

│Индекс промышленного │ 118 - 119 │ 121,6 │ 128,5 │

│производства │ │ │ │

├─────────────────────────┼───────────────┼───────────┼──────────────────┤

│Индекс производства │ 118 - 119 │ 136 │ 155 │

│продукции сельского │ │ │ │

│хозяйства │ │ │ │

├─────────────────────────┼───────────────┼───────────┼──────────────────┤

│Объем инвестиций │ в 1,5 раза │в 1,5 раза │ в 1,7 раза │

│в основной капитал │ │ │ │

├─────────────────────────┼───────────────┼───────────┼──────────────────┤

│Оборот розничной торговли│ 132 │в 1,6 раза │ в 1,8 раза │

├─────────────────────────┼───────────────┼───────────┼──────────────────┤

│Объем платных услуг │ 130 │ 122 │ 130 │

├─────────────────────────┼───────────────┼───────────┼──────────────────┤

│Реальные располагаемые │ 126 │в 1,6 раза │ в 1,8 раза │

│доходы населения │ │ │ │

└─────────────────────────┴───────────────┴───────────┴──────────────────┘


В Липецкой области (далее - область) наметились позитивные тенденции демографического роста: рождаемость на 1000 чел. к уровню 2004 года увеличилась на 9%, снизилась смертность, вырос миграционный прирост.

Определенных успехов удалось добиться в борьбе с заболеваемостью, особенно в части социально обусловленных заболеваний. Развивалась система профилактики и стимулирования здорового образа жизни.

Продолжалась работа по созданию сети базовых школ как ресурсных центров, обеспечивающих профили обучения, реструктуризации и оптимизации учреждений образования, реализации мероприятий, направленных на удовлетворение потребности в доступном дошкольном образовании. Развивался институт приемной семьи.

Большое внимание уделялось сохранению и развитию культурно-исторического наследия Липецкого края, обеспечению доступа к культурным ценностям и услугам всех слоев населения.

Принимались меры по развитию физической культуры и спорта. Велась работа по дальнейшему продвижению области в сфере туризма на российском и международном рынках.

Увеличилось количество молодежных и детских общественных объединений.

Сохранились положительные тенденции в сфере занятости и на рынке труда, уровень регистрируемой безработицы не превышает 0,8%. По основным показателям занятости область находится в первой пятерке субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" реализуется программа по оказанию содействия добровольному переселению в область соотечественников, проживающих за рубежом.

Достигнуты рекордные результаты по вводу жилья. Ввод жилья на душу населения в 2007 году составил 0,6 кв. м, что значительно превышает среднероссийский показатель (0,43 кв. м).

За годы реализации Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года значительно выросли реальные располагаемые доходы граждан, реальная заработная плата. В области происходит формирование среднего класса. Доля среднего класса (если в качестве критерия рассматривать только среднедушевые доходы от 12 до 30 тыс. руб. в месяц) увеличилась с 11% в 2004 году до 27% в 2008 году.

Значительно повысился уровень поддержки социально незащищенных слоев населения, что положительно сказалось на снижении уровня бедности граждан. Доля бедного населения в 2007 году составила 10,8% - второе место в Центральном федеральном округе.

Осуществляется реализация перспективных для области инвестиционных проектов - создание и развитие особых экономических зон федерального и регионального уровней, территориальных производственных кластеров, которые позволят изменить структуру экономики, повысить ее эффективность и, как следствие, повысить конкурентоспособность области в Российской Федерации и на мировом рынке.

В особую экономическую зону промышленно-производственного типа федерального уровня "Липецк" привлечено 9 инвесторов, с объемом инвестиций около 16 млрд. руб., введены в эксплуатацию два предприятия, создано более 800 рабочих мест.

В двух зонах промышленно-производственного типа регионального уровня "Тербуны" и "Чаплыгинская" зарегистрированы и осуществляют свою деятельность 6 инвесторов, заявленный объем инвестиций составляет около 17 млрд. руб.

В рамках созданного практически впервые в России конкурентоспособного территориального кластера по производству белой техники выпуск комплектующих осуществляют 10 предприятий, расположенных в городах Липецке, Ельце, Лебедянском и Грязинском районах.

На всех уровнях управления прочно утвердился программно-целевой метод воздействия на социально-экономические процессы. Создана необходимая нормативная правовая база. Область принимает участие во внедрении программно-целевых установок в государственном управлении и местном самоуправлении.

В рамках Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года реализуются областные целевые программы. В текущем году их насчитывается 48.

Относительно высокую эффективность с учетом улучшения индикаторов социально-экономического развития демонстрируют программы, ориентированные на решение острых социальных проблем, такие как "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера", "Развитие образования Липецкой области", "Население Липецкой области: стратегия народосбережения", "Комплексная программа борьбы с преступностью в Липецкой области", программы, направленные на обеспечение населения доступным жильем, и ряд других.

Результаты реализации областных целевых программ в экономической сфере также достаточно успешны. Динамика социально-экономического развития области за последние годы свидетельствует о макроэкономической стабильности и поступательном развитии. Принимаемые меры по диверсификации экономики, развитию других отраслей промышленности позволили сделать шаг на пути преодоления исторически сложившейся в области моноотраслевой структуры экономики. Опережающими темпами развивается производство машин и оборудования, пищевых продуктов, строительных материалов, среднегодовые темпы роста которых составили 108%, 113%, 104%, соответственно. Увеличивается доля этих производств в структуре промышленности.

Этого удалось достичь в результате сохранения необходимого уровня обоснованного государственного вмешательства в экономику региона в рамках реализации областных целевых программ: "Программа развития промышленности Липецкой области", "Программа реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий", "Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Липецкой области", "Государственная поддержка развития строительного комплекса Липецкой области".

За годы реализации Программы устойчиво высокие темпы экономического роста демонстрирует агропромышленный комплекс области. Среднегодовые темпы прироста валовой продукции сельского хозяйства составили 12%, доля в валовом региональном продукте возросла с 6,9 до 8%.

Процесс сельскохозяйственного производства выходит на качественно новый технологический уровень по темпам внедрения инновационных технологий, культуре земледелия, объему привлеченных инвестиций. Успешно реализуются областные целевые программы, направленные на поддержку сельскохозяйственного производства: "Государственная поддержка сельского хозяйства Липецкой области", "Сельское подворье Липецкой области".

Высокие темпы роста в большинстве отраслей экономики сказались и на изменении рейтинга области. Регион занимает лидирующие позиции в рейтингах авторитетных международных и российских агентств.


Место, занимаемое Липецкой областью в Российской Федерации

и Центральном федеральном округе в 2007 году


┌──────────────────────────────────────────────┬────────────┬────────────┐

│ Показатели │ ЦФО │ Российская │

│ │ │ Федерация │

├──────────────────────────────────────────────┼────────────┼────────────┤

│Валовой региональный продукт на душу населения│ 2 │ 16 │

├──────────────────────────────────────────────┼────────────┼────────────┤

│Объем продукции обрабатывающих производств │ 1 │ 2 │

│на душу населения │ │ │

├──────────────────────────────────────────────┼────────────┼────────────┤

│Валовая продукция сельского хозяйства на душу │ 3 │ 4 │

│населения │ │ │

├──────────────────────────────────────────────┼────────────┼────────────┤

│Урожайность: │ │ │

│- зерновых; │ 1 │ 3 │

│- сахарной свеклы │ 1 │ 1 │

├──────────────────────────────────────────────┼────────────┼────────────┤

│Инвестиции на душу населения │ 2 │ 19 │

├──────────────────────────────────────────────┼────────────┼────────────┤

│Строительство жилых домов на душу населения │ 3 │ 5 │

├──────────────────────────────────────────────┼────────────┼────────────┤

│Оборот розничной торговли на 1 жителя │ 5 │ 36 │

├──────────────────────────────────────────────┼────────────┼────────────┤

│Реальные денежные доходы │ 3 │ 17 │

├──────────────────────────────────────────────┼────────────┼────────────┤

│Среднемесячная начисленная заработная плата │ 4 │ 38 │

├──────────────────────────────────────────────┼────────────┼────────────┤

│Уровень безработицы │ 2 │ 6 │

├──────────────────────────────────────────────┴────────────┴────────────┤

│ Рейтинги │

├──────────────────────────────────────────────┬────────────┬────────────┤

│"Рейтинг инвестиционной привлекательности │ 1 │ 2 │

│российских регионов 2006 - 2007 гг.", │ │ │

│в том числе: │ │ │

├──────────────────────────────────────────────┼────────────┼────────────┤

│Уровень законодательного риска │ 1 │ 2 │

├──────────────────────────────────────────────┼────────────┼────────────┤

│Уровень социального риска │ 2 │ 2 │

├──────────────────────────────────────────────┼────────────┼────────────┤

│Уровень криминального риска │ 1 │ 1 │

├──────────────────────────────────────────────┼────────────┼────────────┤

│Реализация административной реформы │ 1 │ 1 │

├──────────────────────────────────────────────┼────────────┼────────────┤

│По уровню бюджетной обеспеченности │ 2 │ 3 │

├──────────────────────────────────────────────┼────────────┼────────────┤

│VI Всероссийский конкурс │ 1 │ - │

│социально-экономического развития России │ │ │

│"Золотой рубль" │ │ │

└──────────────────────────────────────────────┴────────────┴────────────┘


1.2. Реализация национальных проектов на территории области. Достигнутые результаты


Немаловажная роль в достигнутых областью успехах в экономике и социальной сфере принадлежит приоритетным национальным проектам.

Приоритетный национальный проект "Здоровье" создал необходимые условия для значительного повышения объемов, качества и доступности медицинской помощи населению.

За два года на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта направлено более 2 млрд. руб., в том числе из областного бюджета - 639,5 млн. руб. Уровень бюджетного финансирования отрасли за 2007 год увеличился на 12,5%.

Изменен подход к первичной медико-санитарной помощи, поднят престиж медицинских работников, оснащены современным диагностическим оборудованием муниципальные лечебно-профилактические учреждения, внедрены новые методы профилактики, диагностики и лечения заболеваний. Обеспечен необходимый уровень укомплектованности медицинскими кадрами участковой службы первичного звена.

Проводились мероприятия по укреплению материально-технической базы отрасли. Завершена реконструкция отделения областной клинической больницы под Центр гемодиализа на 45 коек, проведены ремонты в 62 ФАПах, 57 отделениях участковых и районных больниц, 43 - городских и 26 - областных отделениях лечебно-профилактических учреждений.

В 11 районах области появились 14 офисов врачей общей практики, укомплектованных современной диагностической аппаратурой, санитарным автотранспортом, жильем для семейных врачей. В зоне их обслуживания проживают более 40 тыс. человек, которые теперь обеспечены максимально доступной и качественной медицинской помощью.

Приобретена 61 машина скорой медицинской помощи, благодаря чему сроки ожидания приезда скорой помощи сократились в целом на 13%, или до 20 минут.


Наиболее значимые результаты реализации первого этапа приоритетного национального проекта "Здоровье" в Липецкой области:


- рост средней продолжительности жизни на 1,3 года;

- снижение естественной убыли населения на 20%;

- снижение общего коэффициента смертности на 5%;

- снижение смертности трудоспособного населения на 9%;

- снижение заболеваемости острым вирусным гепатитом В на 40%, гриппом - в 5,6 раза, краснухой - в 40 раз;

- снижение смертности детей до года на 15%;

- увеличение процента выхаживания новорожденных весом менее 1000 г в 2 раза;

- снижение показателя первичного выхода на инвалидность взрослого населения на 31%;

- повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи на 60%;

- снижение на треть соотношения количества абортов к числу родов.

Принципиальной особенностью приоритетного национального проекта "Образование" стала его инновационная направленность. На его реализацию направлено более 640 млн. руб., в том числе из областного бюджета - 303,6 млн. руб. За счет этого бюджетная обеспеченность отрасли за 2007 год увеличилась на 13%. Государственную поддержку получили 56 школ, внедряющих инновационные проекты; 170 лучших учителей; доплату за выполнение функций классного руководителя - около 8 тыс. педагогических работников. Все школы области подключены к широкополосному доступу к сети Интернет, приобретено 65 автобусов для организации подвоза детей общеобразовательных школ, расположенных в сельской местности.

В целях укрепления материально-технической базы отрасли введены в строй: школа в поселке Сырский Рудник на 500 мест, пристройки в Усманском районе и к школе слепых в г. Липецке, столовая на 100 посадочных мест в детском Доме села Павловка Добринского района, проведена реконструкция школы-интерната в селе Вторые Тербуны.

Для решения проблемы обеспечения детей дошкольными учреждениями в прошедшем году создано и введено в действие 872 дополнительных места, в том числе детские сады в г. Липецке (на 110 мест) и Тербунском районе (на 30 мест). Это позволило увеличить охват детей дошкольными образовательными услугами на 4 процентных пункта (более 62%).

Продолжалась работа по развитию института приемной семьи, создано 48 приемных семей (рост 120%), в которые переданы на воспитание 70 детей (109%).

Область признана победителем Всероссийского конкурса по реализации экспериментальных проектов, направленных на модернизацию школьного питания.

Основные целевые региональные показатели приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" выполнены, за исключением обеспечения жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, невыполнение которых связано с сокращением средств федерального бюджета на эти цели.

За годы реализации проекта введено рекордное количество жилья. В 2006 году - 621 тыс. кв. м, в 2007 году - 705 тыс. кв. м, рост к уровню 2006 года - 114%. На душу населения введено 0,6 кв. м, что в 1,5 раза превышает среднероссийский показатель (0,4 кв. м).

За два года реализации приоритетного национального проекта около 7 тыс. семей получили субсидии и льготные целевые займы на строительство (приобретение) жилья.

Этому способствовала реализация областных жилищных программ: "Свой дом", "Ипотечное жилищное кредитование", "Социальное развитие села до 2010 года" и "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года". За 2006 - 2007 годы государственная поддержка в рамках программ за счет средств областного бюджета составила 1,2 млрд. руб., федерального - 181 млн. руб. На каждый вложенный бюджетный рубль привлечено 22 руб. внебюджетных средств.


Реализация областных жилищных программ за 2007 год


┌────────────────────────────┬───────────────────────────────────────────┐

│"Ипотечное жилищное │Приобретено и построено 183,8 тыс. кв. м │

│кредитование" │жилья, заключено свыше 3 тыс. договоров. │

│ │Направлено из областного бюджета 305,2 млн.│

│ │руб. │

├────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│"О государственной поддержке│Построено 18,1 тыс. кв. м жилья, заключено │

│в обеспечении жильем молодых│свыше 400 договоров. Из областного бюджета │

│семей до 2010 года" │направлено 153,5 млн. руб., │

│ │из федерального - 42,3 млн. руб. │

├────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│"Социальное развитие села │Построено 44,8 тыс. кв. м жилья, заключено │

│до 2010 года" │более 750 договоров. Из областного бюджета │

│ │выделено 248 млн. руб., из федерального │

│ │получено 136,6 млн. руб. │

├────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│"Свой дом" │Построено 506,3 тыс. кв. м жилья, заключено│

│ │1578 договоров. Из областного бюджета │

│ │предоставлено субсидий на сумму │

│ │72,7 млн. руб. │

└────────────────────────────┴───────────────────────────────────────────┘


В 2007 году область стала победителем конкурса, проводимого Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, на предоставление субсидий молодым семьям на приобретение и строительство жилья. На эти цели получено 22,2 млн. руб. средств федерального бюджета.

Одним из новых направлений является развитие малоэтажного деревянного домостроения - строительство модульных сборно-щитовых жилых домов. Введен в эксплуатацию завод по выпуску объемно-модульных зданий производительностью до 30 тыс. кв. м в год.

Начато строительство жилья в новом микрорайоне г. Липецка "Университетский" общим объемом 242,5 тыс. кв. м. Этот проект признан победителем отбора, проведенного Росстроем на предоставление субсидий из федерального бюджета на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой.

Начаты работы по подготовке инфраструктуры под строительство микрорайона "Елецкий" в г. Липецке общим объемом 370 тыс. кв. м жилья. Ведется строительство микрорайона "Слобода Александровка" в г. Ельце - 115,7 тыс. кв. м жилья.

Проект строительства г. Романово вошел в число 22 проектов субъектов Российской Федерации, отобранных для отработки системы оказания государственной поддержки жилищного строительства. Площадь будущего города-спутника составит свыше 5 тыс. га, общая площадь жилья - 6 млн. кв. м.

Приоритетный национальный проект "Развитие АПК" дал мощный импульс развитию животноводства, малых форм хозяйствования на селе, созданы условия по закреплению молодых специалистов на селе.

За период его реализации государственная поддержка селу превысила 4 млрд. руб. и возросла в 1,8 раза, объем инвестиций в основной капитал - 14 млрд. руб. (в 2 раза). Создано около 2 тыс. новых рабочих мест, среднемесячная заработная плата возросла в 1,9 раза и превысила 8 тыс. руб.

Участниками проекта привлечено 5,5 млрд. кредитных ресурсов, им выплачено 2,1 млрд. руб. бюджетных средств, в том числе из областного бюджета - 1,6 млрд. руб., федерального - 0,5 млрд. руб.

В целях ускоренного развития животноводства реализуется 38 инвестиционных проектов, в том числе в молочном и мясном скотоводстве - 25, в свиноводстве - 9, в птицеводстве - 4. Они создаются на основе самых передовых технологий, по масштабам и эффективности не только не уступают, но и в отдельных параметрах превосходят зарубежные аналоги. Продуктивность скота в них в 2 - 3 раза выше среднеобластного уровня.

Наиболее крупные молочные комплексы - ООО "Авангард" (Добровский район), ООО АФ им. Ленина (Добринский район), ООО АФ "Виноградов" (Измалковский район), ЗАО СХП "Мокрое" (Лебедянский район), ООО "Вербиловское" (Липецкий район).

В Хлевенском районе реализуется один из крупнейших в России инвестиционный проект по производству говядины "Албиф" - мощностью 7,5 тыс. тонн мяса в год.

В числе наиболее крупных свиноводческих комплексов - ОАО "Липецкмясопром" с объемом инвестиций свыше 8 млрд. руб., мощностью на 100 тыс. т свинины в год. Первая очередь на 200 тыс. голов введена в Лев-Толстовском районе.

Кроме того, в рамках реализации национального проекта ведется строительство, реконструкция и модернизация птицефабрик мясного направления в четырех предприятиях области с объемом инвестиций 1,7 млрд. руб.

Для обновления генетического потенциала закуплено около 10 тыс. голов племенного скота, в том числе 8,5 тыс. голов - импортной селекции. На условиях финансового лизинга приобретено более 2 тыс. гол. крупного рогатого скота, технологического оборудования на сумму 30 млн. руб.

Особое внимание уделялось вопросам развития малых форм хозяйствования на селе, повысилась доступность кредитных ресурсов на льготных условиях. В 2007 году объем реализации продукции, произведенный малыми формами хозяйствования, возрос на 28% к уровню 2005 г., при целевом показателе на 3%.

За 2006 - 2007 годы личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами выдано 3,3 тыс. кредитов на сумму 1,3 млрд. руб., что в десятки раз больше, чем в 2005 году. Из федерального и областного бюджетов выплачено около 33 млн. руб. субсидий.

В пилотном режиме Липецкий региональный филиал ОАО "Россельхозбанк" предоставил 2 земельно-ипотечных кредита на сумму около 85 млн. руб.

В области создано 20 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе кредитных - 8, перерабатывающих - 4 и снабженческо-сбытовых - 8.

Сельскохозяйственными потребительскими кредитными кооперативами выдано 22 займа на сумму около 41 млн. руб. В результате крестьянскими (фермерскими) хозяйствами закуплено 87 единиц сельскохозяйственной техники, 2 зерноочистительных комплекса.

Выполнены намеченные целевые показатели по направлению "Обеспечение доступным жильем молодых специалистов и их семей на селе". На льготных условиях улучшили жилищные условия 632 семьи молодых специалистов на селе, для которых за 2006 - 2007 годы введено в эксплуатацию 51,3 тыс. кв. м жилья. Государственная поддержка составила 229 млн. руб., в том числе из областного бюджета более 100 млн. руб.


1.3. Вызовы предстоящего среднесрочного периода


Программа социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года в совокупности с реализацией приоритетных национальных проектов, областных целевых программ выполнила поставленные на тот период задачи.

Вместе с тем в настоящее время на дальнейшее социально-экономическое развитие области могут оказать влияние долговременные системные вызовы, отражающие как тенденции развития экономики России, так и внутренние барьеры развития.

Первый вызов связан с резко усиливающейся ролью инноваций в социально-экономическом развитии и утратой многих традиционных факторов роста:

- низкая инвестиционная активность большинства промышленных предприятий;

- снижение объемов инвестиций в машиностроительный комплекс;

- незначительная доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, - всего 10% и доля инновационной продукции в общем выпуске - 4%;

- низкий уровень внутренних затрат на исследования и разработки - всего 0,03% ВРП (в развитых странах - 2 - 2,5%);

- ухудшение соотношения темпов прироста заработной платы и производительности труда. Опережающий рост зарплаты приводит к повышению издержек и снижению конкурентоспособности продукции;

- усиление ограничений роста, связанных с экологическими факторами;

- диспропорции в территориальном развитии, дальнейшее накопление которых может повысить риски замедления темпов роста экономики области.

Ответ на этот вызов обуславливает необходимость повышения конкурентоспособности экономики области за счет инновационного обновления и привлечения инвестиций, прежде всего, в целях выравнивания развития территорий, повышения производительности труда, которая будет определяться уровнем образования и креативности самих работников.

Второй вызов обусловлен возрастанием роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития:

- старение населения и его высокая смертность, которая превышает российский уровень на 14% (коэффициент по Российской Федерации - 15 на тысячу человек населения, по области - 17,1);

- низкая продолжительность жизни - 67,3 года;

- увеличивающаяся дифференциация населения по уровню доходов. Доходы 10% наиболее обеспеченных граждан почти в 13 раз превышают доходы 10% наименее обеспеченных граждан;

- возрастающая территориальная асимметрия по уровню доходов и среднемесячной заработной платы;

- сохраняющееся население с доходами ниже величины прожиточного минимума;

- снижение численности населения и занятых в экономике на фоне демографического дисбаланса. Степень обновления трудовых ресурсов существенно ухудшится после 2008 года, когда в трудоспособный возраст войдут лица, которые родились в начале 90-х годов, когда значительно уменьшились показатели рождаемости;

- дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров на рынке труда и достаточно высокий уровень незанятого населения в сельской местности.

Для области ответ на этот вызов предполагает преодоление сложившихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала путем:

- стабилизации численности населения и занятых в экономике на основе проведения последовательной демографической политики, изменения образа жизни людей, повышения уровня социального оптимизма и эффективного регулирования миграции;

- повышения эффективности функционирования отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор), высокие стандарты жизни населения;

- превращения среднего класса в доминирующую силу, сокращения социального неравенства.

Действие вышеназванных вызовов усиливается нерешенностью ряда институциональных проблем:

- сохранение высокого уровня рисков ведения предпринимательской деятельности, значительный уровень административных барьеров, недостаточная защищенность прав собственности, не совсем прозрачная система земельных отношений, низкая корпоративная культура;

- слабое развитие форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса и общества, недостаточно эффективное государственное управление;

- низкий уровень конкуренции на целом ряде рынков, не создающий для предприятий стимулов к повышению производительности труда и конкурентоспособности;

- слабая взаимосвязь образования, науки и бизнеса.

Решив за последние годы поставленные Программой задачи и обеспечив макроэкономическую стабильность, область, с одной стороны, получила возможность ставить амбициозные стратегические цели развития, с другой - оказалась перед необходимостью решения как сохраняющихся острых проблем, так и преодоления отмеченных вызовов.


1.4. Основные цели социально-экономического развития области в среднесрочной перспективе


Основными целями среднесрочного развития области являются:

- повышение благосостояния и качества жизни населения на территории области;

- обеспечение устойчивых темпов качественного экономического роста;

- усиление конкурентных позиций области в России и в мире.

Достижение этих целей означает к концу 2012 года:

- рост обобщающего показателя уровня жизни - ВРП на душу населения до 277,6 тыс. руб.;

(в ред. Закона Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

- ожидаемую прод