Реферат: Программа дисциплины: «Публичная служба: проблемы правового регулирования» для специальности 030501. 65 Юриспруденция подготовки магистра Автор программы: к ю. н., профессор Е. К. Глушко

Правительство Российской Федерации

Государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального образования


«Государственный университет - Высшая школа экономики»


Факультет права

Кафедра конституционного и муниципального права


Программа дисциплины:

«Публичная служба: проблемы правового регулирования»


для специальности 030501.65 – Юриспруденция

подготовки магистра


Автор программы: к.ю.н., профессор Е.К.Глушко



^ Рекомендовано секцией УМС

«Право»


Председатель

«____»___________2009 г.



Одобрено на заседании кафедры конституционного и

муниципального права

Зав. кафедрой проф. М.А.Краснов



_____________________

« 13 » 10 2009 г.


Утверждено УС факультета

права

Ученый секретарь

___________________


«____» ________2009 г.








Москва


Аннотация


Требования к магистрантам

Приступая к изучению дисциплины «Публичная служба: проблемы правового регулирования», магистрант должен обладать базовыми знаниями, полученными из курсов конституционного и административного права о системе государственных органов в Российской Федерации и зарубежных странах, содержании, структуре, формах и методах деятельности государственной администрации, а также об основах местного самоуправления в Российской Федерации и зарубежных странах.

^ Описание курса

Слаженность функционирования публичной службы, в конечном счете, обусловливает эффективность как механизма государства, так и местного самоуправления. Исключительная важность публичной службы для реализации задач и функций государства, решения вопросов местного значения обусловила выделение вопросов правового регулирования публичной службы в специальный курс, который преподается во многих юридических вузах.

В процессе изучения курса магистранты познакомятся с политическими и правовыми учениями о государственной службе, государственно-служебным законодательством и подзаконными актами по вопросам государственной службы, системой государственной службы, правовыми основами муниципальной службы, правовым положением государственных и муниципальных служащих, принципами взаимосвязи государственной и муниципальной службы, управлением государственной и муниципальной службой в Российской Федерации и ряде зарубежных стран.

Знать эти вопросы необходимо всем будущим юристам, как предполагающим, так и не предполагающим, связать свою профессиональную деятельность с государственной и муниципальной службой.

^ Цели курса

В результате изучения курса магистрант должен:

-разбираться в федеральном законодательстве, законодательстве субъектов Российской Федерации и подзаконных актах о государственной службе; законодательстве Российской Федерации, законодательстве субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актах о муниципальной службе;

-уметь ориентироваться в практике функционирования государственной и муниципальной службы;

-знать принципы построения системы государственной службы и ее отдельных видов;

-понимать сущность и направления современных преобразований публичной службы в различных странах, а также необходимость и цели реформы государственной и муниципальной службы, проводимой в Российской Федерации.

^ Формы обучения

Основными формами обучения, предусмотренными программой курса, являются лекции и семинарские занятия.

В процессе семинарских занятий рассматриваются основные теоретические вопросы курса, изучается судебная и административная практика по проблемам государственной и муниципальной службы, а также предусматривается обсуждение докладов и сообщений магистрантов, решение задач, тестов.

Программа предусматривает также написание реферата и самостоятельное изучение магистрантами дополнительной литературы.



^ Форма контроля знаний магистрантов

Формой рубежного контроля по курсу «Публичная служба: проблемы правового регулирования» являются контрольная работа и реферат.

Примерные темы рефератов, методические рекомендации по написанию рефератов и по подготовке к контрольной работе приводятся в соответствующих разделах программы.

Контрольная работа и опросы на семинарских занятиях могут проводиться в форме письменных тестов.

Изучение курса «Публичная служба: проблемы правового регулирования» завершается сдачей экзамена.

При выставлении результирующей оценки (РО) учитывается:

-работа на семинарских занятиях (участие в обсуждении вопросов, решение задач, тестов);

- подготовка докладов и сообщений;

-контрольная работа;

- реферат.

РО выводится по формуле средней взвешенной с учетом введенных весов и проставляется в зачетную книжку и ведомость.

Вес экзамена в результирующей оценке – 0,6.

Вес реферата в результирующей оценке – 0, 15.

Вес контрольной работы в результирующей оценке – 0,1

Вес работы на практических занятиях – 0, 15.

Например, оценка за итоговый экзамен – 8 баллов, оценка за реферат – 10 баллов, оценка за контрольную работу – 6, оценка за работу на практических занятиях – 6 баллов, тогда результирующая оценка складывается следующим образом:

РО = 8*0,6+10*0,15+6*0,1+6*0,15=7,8. Полученное значение – 7,8. округляем по правилам округления чисел и получаем результирующую оценку – 8 баллов.

В зачетную книжку и ведомость проставляется результирующая оценка – «отлично» (8).


^ Тематический план учебной дисциплины




№

^ Название темы

Всего часов

Аудиторные часы

Самостоятельная работа










Лекции

Семинарские занятия




1.

Политические и правовые учения о государственной службе

22

6

2

14

2.

История формирования и развития государственной службы в России

16

4

2

10

3.

Правовые основы государственной службы в Российской Федерации

28

6

4

18

4.

Понятие государственной службы


10

2

2

6

5.

Система государственной службы в Российской Федерации

10

2

2

6

6.

Финансовое обеспечение государственной службы


10

2

2

6

7.

Государственная гражданская служба в

Российской Федерации

28

6

4

18

8.

Военная служба в Российской Федерации

18

4

2

12


9.

Правоохранительная служба в Российской Федерации

18

4

2

12


10.

Контроль над государственной службой


22

4

4

14

11.

Правовые основы муниципальной службы

16

4

2

10

12.

Взаимосвязь государственной гражданской службы и муниципальной службы в Российской Федерации

12

2

2

8

13.

Правовое регулирование государственной службы в зарубежных странах


34

6

6

22

14.

Проблемы реформирования государственной службы в Российской Федерации

24

4

4

16

Итого:

270

56

40

174



III. Базовый учебник


1. Государственная служба: комплексный подход / Отв. ред. А.В.Оболонский. М.: Дело, 2009.


Таблица соответствия оценок

по десятибалльной и пятибалльной системам


^ По десятибалльной

По пятибалльной

1 - неудовлетворительно / незачет

2 - очень плохо / незачет

3 - плохо / незачет

неудовлетворительно - 2 / незачет

4 - удовлетворительно / зачет

5 - весьма удовлетворительно / зачет

удовлетворительно - 3 / зачет

6 - хорошо / зачет

7 - очень хорошо / зачет

хорошо - 4 / зачет

8 - почти отлично / зачет

9 - отлично / зачет

10- блестяще / зачет

отлично - 5 / зачет


^ IV.Содержание программы


Тема 1. Политические и правовые учения о государственной службе

Концепция рациональной бюрократии М. Вебера – В.Вильсона. Марксизм о государственной службе. Имперская модель государственной службы.

Развитие теории бюрократии во второй половине XX века: концепции «плоских структур», менеджеризма, «отзывчивой» бюрократии.

Исследования природы, сущности и истоков бюрократизма на государственной службе.

Дополнительная литература

1. Государственная служба / Отв. ред. А.В.Оболонский. М.: Дело, 2000.

2. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы. М.: Дело, 2002.

3. Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1994.

4. Вебер М. Избранное. Образ общества. М.: Юрист, 1994.

5. Осборн Д. Управление без бюрократов. М.: Прогресс, 2001.

6. Мизес Л. фон. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. М.: Дело, 1993.

7. Бюрократия. М.: Изд-во МГУ, 2003.

8. Наука государственного управления. М.: Изд-во МГУ, 2003.

9. Государство и бюрократия. М.: ГУ-ВШЭ, 2004.

10. Паркинсон С. Законы Паркинсон. М.: Прогресс,1989.

Тема 2. История формирования и развития государственной службы в России.

Дореволюционное законодательство о государственной службе. Дореволюционное российское чиновничество. Назначение на должность и правила чинопроизводства. Ограничения, связанные с государственной службой. Ответственность чиновников. Поощрения и награды на государственной службе. Борьба с взяточничеством. Окончание государственной службы. Управление государственной службой.

Государственная служба в советский период. Правовые основы государственной службы. Правовое положение государственных служащих.

Становление российского законодательства о государственной службе.

Дополнительная литература

Мельников В.П. Государственная служба в России: Исторический опыт. М.: Издательство РАГС, 2005.

Архипова Т.Г. История государственной службы в России. XVIII –XX века. М.: РГГУ, 2001.

Государственная служба: Теория и организация: Курс лекций. Ростов н/Д.: Феникс, 1998;

Глушко Е.К. Законодательство о государственной службе: Этапы становления и реформы // Реформы и право. М.: ГУ-ВШЭ, 2006. С.110-130.

Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России XVII века и ее роль в формировании абсолютизма. М.: Наука, 1987.

Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М.: Мысль, 1978.

Старилов Ю.Н. Служебное право. М.: БЕК, 1996.

Черепанова И.В. Государственная служба Российской империи XIX века. Омск, 2006.

Тема 3. Правовые и этические основы государственной службы

Конституционные основы государственной службы в Российской Федерации. Ценностные ориентиры государственной службы.

Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами по вопросам государственной службы. Конституционные основы замещения государственных должностей Российской Федерации и должностей государственной службы.

Законодательство Российской Федерации о государственной службе. Подзаконные акты о государственной службе. Законодательство о гражданской службе субъектов Российской Федерации. Проблемы создания комплексной нормативной основы государственной службы.

Право и мораль в регулировании государственной службы. Политическая и административная этика. Этика и право.

Конституции зарубежных стран о государственной службе. Конституционный принцип равного доступа к государственной службе. Общая характеристика законодательства о государственной службе в зарубежных странах.

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3196.

Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» // СЗ РФ. 2006. № 31 (часть 1). Ст. 3459.

Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118.

Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 173.

Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»» // СЗ РФ. 2003. № 23. Ст. 2197.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2007 г. № 938 «О фонде оплаты труда работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2008. № 2. Ст. 79.

Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2005 г. № 513 «О введении в федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, должности статс-секретаря–заместителя федерального министра» // СЗ РФ. 2005. № 34. Ст.3506.

Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2005 г. № 514 «Об особенностях статуса и типовом должностном регламенте статс-секретарей–заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти // СЗ РФ. 2005. № 34. Ст. 3507.

Приказ ФАС от 4 октября 2007 г. № 315 «Об утверждении служебного распорядка центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 50.

Приказ Росэнерго от 21 января 2008 г. № 9 «О продолжительности ежегодных отпусков и дополнительных оплачиваемых отпусков за ненормированный рабочий день в центральном аппарате Федерального агентства по энергетике» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 8.

Приказ Минобрнауки РФ от 4 декабря 2007 г. № 331 «Об утверждении методики проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Министерстве образования и науки Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 8.

Приказ МВД от 4 декабря 2007 г. № 1155 «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 3.

Приказ МЧС РФ от 3 декабря 2007 г. № 627 «О видах поощрений и награждений федеральных государственных гражданских служащих Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // Российская газета. 2007. 29 декабря.

Приказ ФСКН от 31 октября 2007 г. № 365 «Об утверждении инструкции об организации работы по проведению служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 52.

Приказ МПР РФ от 5 сентября 2007 г. № 231 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации и порядке сдачи квалификационного экзамена федеральными государственными гражданскими служащими Министерства природных ресурсов Российской Федерации и заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации, замещающими должности федеральной государственной гражданской службы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 44.

Приказ Россельхознадзора от 1 апреля 2009 г. № 170 «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения обязанностей федеральными гражданскими служащими Россельхознадзора» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 20.

Приказ ФСИН РФ от 17 марта 2009 г. № 104 «Об утверждении инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 17.

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 12 марта 2009 г. № 111н «О методике проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 18.

Приказ Росавтодора от 2 февраля 2009 г. № 5 «О защите персональных данных гражданских служащих Федерального дорожного агентства» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 16.

Закон г. Москвы от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 2005. № 3.

Закон Московской области от 11 февраля 2005 г. № 39/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Московской области» // Вестник Московской областной Думы. 2005. № 6.

Закон Московской области от 12 мая 2005 г. № 120/2005-03 «О классных чинах государственной гражданской службы Московской области» // Вестник Московской областной Думы. 2005. № 11.

Закон Санкт-Петербурга от 1 июля 2005 г. № 399-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» // Санкт-Петербургские ведомости. 2005. № 120.

Закон Санкт-Петербурга от 15 июня 2005 г. № 302-34 «О реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга» // Санкт-Петербургские ведомости. 2005. № 108.

Закон Сахалинской области от 22 февраля 2007 г. № 12-ЗО «Об организации государственной гражданской службы Сахалинской области» // Губернские ведомости. 2007. № 36-37.

Закон Сахалинской области от 7 июня 2006 г. № 59-ЗО «О компенсационных выплатах лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Сахалинской области, в связи с причинением вреда жизни или здоровью, в том числе в случае их гибели (смерти)» // Губернские ведомости. 2006. № 104, 105.

Закон Сахалинской области от 18 апреля 2006 г. № 34-ЗО «О порядке исчисления стажа замещения государственных должностей и должностей государственной гражданской службы Сахалинской области, а также зачета в стаж периодов замещения иных должностей» // Губернские ведомости. 2006. № 71.

Закон Республики Ингушетия от 30 ноября 2005 г. № 45-РЗ «О государственной гражданской службе Республики Ингушетия» // Сердало. 2005. № 153.

Закон Республики Ингушетия от 30 ноября 2005 г. № 46-РЗ «О классных чинах государственной гражданской службы Республики Ингушетия» // Сердало. 2005. № 153.

Закон Республики Ингушетия от 28 февраля 2007 г. № 6-РЗ «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности, и должности государственной гражданской службы Республики Ингушетия» // Ингушетия. 2007. № 51-52.

Закон Республики Северная Осетия-Алания от 30 декабря 2005 г. № 75-РЗ «О государственной гражданской службе Республики Северная Осетия - Алания» // Северная Осетия. 2006. 1 марта.

Основная литература

Административное право: Учебник. / Под ред. Л.Л.Попопа, М.С.Студеникиной. М.: Норма, 2008. С. 971-979.

Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. 3 изд. М.: Эксмо, 2008. С. 167-180.

Дополнительная литература

Бахрах Д.Н. Государственная служба России: Учебное пособие. М.: Проспект, 2007;

Агапонов А.К. Государственная служба. Ростов н/Д: МарТ, 2004;

Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. 2 изд., переработанное и дополненное. М.: Юрист, 2006.

Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999.

Конституции зарубежных стран: Сборник. М.: Юстицинформ, 2006.

Административное право зарубежных стран: Учебник/ Под. ред. А.Н.Козырина, М.А.Штатиной. М.: Спарк, 2003.

Административная этика: учебное пособие / Под ред. В.Л.Романова. М.: РАГС, 1999.

Тема 4. Понятие государственной службы

Понятие и типы службы в обществе. Понятие публичной службы. Юридическая природа публичной службы.

Государственный аппарат. Особенности структуры государственного аппарата в различных странах. Государственный аппарат и государственный служащий.

Понятие государственной службы. Широкий и узкий подходы к государственной службе, используемые в законодательстве.

Государственно-служебные отношения: понятие, виды, структура.

Основная литература

Административное право: Учебник. / Под ред. Л.Л.Попопа, М.С.Студеникиной. М.: Норма, 2008. С. 160-168.

Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. 3 изд. М.: Эксмо, 2008. С. 167-180.

Дополнительная литература

1. Административное право зарубежных стран: Учебник/ Под. ред. А.Н.Козырина, М.А.Штатиной. М.: Спарк, 2003.

2. Волох О.В. Публичная служба в развитых демократиях: теория и практика организации и функционирования в политической системе. Омск, 2006.

3. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. М.: Норма, 2008.

Тема 5. Система государственной службы в Российской Федерации

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы в Российской Федерации.

Общая характеристика видов государственной службы. Общие условия государственной службы.

Система управления государственной службой. Борьба с коррупцией.

Нормативные правовые акты

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ.1998. № 22. Ст.2331.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

Закон Российской Федерации 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2008. № 52 (часть 1). Ст. 6228.

Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2008. № 21. Ст. 2429.

Указ Президента Российской Федерации от 18 декабря 2008 г. № 1799 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи» // СЗ РФ. 2008. № 51. Ст. 6140.

Указ Президента Российской Федерации от 18 декабря 2008 г. № 1800 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества» // СЗ РФ. 2008. № 51. Ст. 6141.

12. Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559
"О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (вместе с "Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера") // Российская газета. 2009. 20 мая.

13. Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г.
№ 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" // Российская газета. 2009. 20 мая.

Национальный план противодействия коррупции, утвержден Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. № Пр-1568 // Российская газета. 2008. 5 августа.

Основная литература

1. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И, Тихомиров С.В. Административное право России: Учебник. М.: Проспект, 2008. С.149-160.

2. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. 3 изд. М.: Эксмо, 2008. С. 167-180.

Дополнительная литература

1. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» / Под ред. А.Н.Козырина. М.: Норма, 2007.

2. Агапонов А.К. Государственная служба. Ростов н/Д., 2004;

3. Андрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность. М.: Волтерс Клувер, 2009.

4. Демин А.А. Государственная служба. М.: Книгодел, 2004;

5. Куракин А.В. Государственная служба и коррупция. М.: Nota bene, 2009.

6. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Юрист, 2008.

7. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999.

8. Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М.: Формула права, 2007.

Тема 6. Финансовое обеспечение государственной службы

Источники финансирования государственной службы. Планирование расходов на государственную службу. Фонды оплаты труда. Расходы на приобретение предметов снабжения и расходных материалов. Расходы на приобретение оборудования и товаров длительного пользования.

Система оценки и оплаты труда государственных служащих. Стимулирование результативности деятельности государственных служащих в Российской Федерации и зарубежных странах.

Нормативные правовые акты

Бюджетный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.

Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных органов и контролирующих органов» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.

Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» // СЗ РФ. 2006. № 31 (часть 1). Ст. 3459.

Дополнительная литература

1. Комментарий к Федеральному закону «О гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств» / Под ред. В.А. Козбаненко . С.-Пб.: Питер, 2008.

2. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» / Под ред. А.Н.Козырина. М.: Норма, 2007.

3. Вагина Л.В. Оплата труда: государственная гражданская служба. М.: РАГС, 2007.

4. Нестеров В.И. Регулирование труда и денежное содержание государственных гражданских служащих. М.: Дело и сервис, 2006.

Тема 7. Государственная гражданская служба в Российской Федерации

Понятие государственной гражданской службы. Принципы гражданской службы. Должности гражданской службы. Классные чины гражданской службы.

Статус гражданского служащего: права, обязанности, ограничения, запреты, требования к служебному поведению. Конфликт интересов на гражданской службе.

Поступление на гражданскую службу. Конкурс как способ замещения должностей на государственной гражданской службе.

Служебный контракт: понятие, содержание и форма, срок действия. Заключение служебного контракта. Испытание при приеме на гражданскую службу. Изменение существенных условий служебного контракта. Прекращение служебного контракта.

Прохождение гражданской службы. Должностной регламент. Аттестация гражданских служащих. Квалификационный экзамен. Денежное содержание гражданского служащего.

Дисциплинарная ответственность гражданских служащих. Дисциплинарное производство. Служебная проверка. Индивидуальный служебный спор.

Кадровый резерв на гражданской службе. Подготовка, переподготовка, повышение квалификации государственных служащих.

Нормативные правовые акты

Федеральный закон от 28 июля 2004 г. № 80-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118.

Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 48 (часть 2). Ст. 5949.

Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих // СЗ РФ. 2005. № 30 (2 ч. ). Ст. 3134.

Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» // СЗ РФ. 2005. № 23. Ст. 2242.

Указ Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 8. Ст. 629.

Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 440.

Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» // СЗ РФ. 2005. № 40. Ст. 4017.

Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» // СЗ РФ. 2006. № 31 (часть 1). Ст. 3459.

Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительной профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 1 (часть 1). Ст. 203.

Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» // СЗ РФ. 2005. № 30 (часть 2). Ст. 3134.

Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» // СЗ РФ. 2007. № 11. Ст. 1280.

Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 438.

Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 439.

Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О порядке проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 437.

Указ Президента Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. № 634 «Вопросы федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 2006.

Основная литература

1. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И, Тихомиров С.В. Административное право России: Учебник. М.: Проспект, 2008. С.166-203.

2. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. 3 изд. М.: Экс^ Структура реферата как письменной работы включает в себя: титульный лист, содержание, библиографию, приложения (при необходимости).
Титульный лист оформляется по установленной форме.

После титульного листа помещается содержание, которое включает наименование всех разделов реферата с указанием номеров страниц, на которых размещается их начало.

Библиография включает наименования нормативных правовых актов, располагаемых по их юридической силе; судебную и арбитражную практику и научную литературу, располагаемую по алфавиту (по фамилиям авторов). Библиографическое описание книги, статьи и т.п. начинают с фамилии, а затем инициалов автора или заглавий книг или статей (если автор не указан).

Примеры:

Нормативный правовой акт:

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 19. - Ст. 2060.

Судебная и арбитражная практика:

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2006. - № 12;

Литература

Книга одного, двух и более авторов:

^ Бахрах Д.Н. Государственная служба России: Учебное пособие. М.: Проспект, 2007.

Автореферат диссертации:

Сапунова М.О. Юридическая ответственность судей в Российской Федерации: Теоретико-правовой анализ: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2007.

Статья:

Борисова О.В. Конституционная экономика и правовые позиции Конституционного Суда РФ // Право и политика. - 2006. - № 10. - С. 52-59.


Библиография в реферате обязательна.

Оформление реферата

Реферат должен быть аккуратно и грамотно оформлено. О культуре письменной работы свидетельствует правильное оформление текста, ссылки на источники, используемые при написании реферата, грамотное составление библиографии.

Реферат печатается на одной стороне стандартного листа белой бумаги (формат А4). Шрифт машинки или принтера должен быть четким, лента черного цвета.

Текст печатается через полтора интервала шрифтом Times New Roman размером 14 при соблюдении следующих полей: левое поле – 35 мм, правое – 10 мм, верхнее и нижнее по 20 мм.

Подчеркивать заголовки и переносить слова в заголовке не допускается. Точка в конце заголовка не ставится.

Реферат представляется на кафедру в срок, устанавливаемый по согласованию с преподавателем, но не позднее, чем за 15 дней до экзамена.


Примерные темы рефератов


1. Концепция «рациональной бюрократии» Макса Вебера.

2. Марксизм о государственной службе.

3. Новый менеджеризм.

4. Исторические формы бюрократии.

5. Дореволюционное российское чиновничество.

6. Государственная служба в советский период.

7. Становление российского законодательства о государственной службе.

8. Гражданское общество и публичная служба.

9. Контроль в системе государственной службы.

10. Система государственной службы в Российской Фед