Реферат: Программа дисциплины Экономика и менеджмент муниципального образования для специальности 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление» подготовки cпециалиста Автор П. А. Ореховский (orekhovskypa@mail ru)
Министерство экономического развития и торговли
Российской Федерации
Государственный университет -
Высшая школа экономики
Факультет государственного и муниципального управления
Программа дисциплины
Экономика и менеджмент муниципального образования
для специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное
управление» подготовки cпециалиста
Автор П. А. Ореховский (orekhovskypa@mail.ru)
Рекомендована секцией УМС Одобрена на заседании кафедры
_____________________________ ^ Местного самоуправления
Председатель Зав. кафедрой
_____________________________ С.Г. Кордонский
«_____» __________________ 200 г. «____»_____________________ 2006 г.
Утверждена УС факультета
_________________________________
Ученый секретарь
_________________________________
« ____» ___________________200 г.
Москва
Тематический план учебной дисциплины
№
Название темы
Всего часов по дисциплине
Аудиторные часы
Самостоятельная работа
Лекции
Сем. и практ. занятия
1.
Город и его структура. Задачи муниципального управления
14
4
2
8
2.
Строительство и городское хозяйство
18
4
2
8
3.
Социальная сфера
10
4
1
8
4.
Структура администрации. Бюджеты муниципальных образований
12
4
1
8
Итого:
54
16
6
32
Базовый учебник (и) или ридер (ы)
Базовый учебник – П.А. Ореховский. Муниципальный менеджмент (первое издание М.: МОНФ, 1999. Подготовлено к печати второе издание, расширенное и дополненное).
Формы контроля и темы эссе:
Текущий контроль:
опросы студентов на семинарских и практических занятиях.
Промежуточный контроль:
оценка качества написанных эссе (40-60 тыс. знаков).
Итоговый контроль – зачет в течение академических 2 часов (120 мин.).
Итоговая оценка – складывается из:
0-6 баллов – зачет; 0-4 балла – эссе.
Содержание программы
ТЕМЫ ЛЕКЦИЙ (всего – 16 часов)
I Раздел. Город и его структура. Задачи муниципального управления (8 часов)
Введение: экономическая теория: эффект локализации – фон Тюнен и другие. Экономия на издержках. Влияние рельефа и плотности населения. Обмены между локусами – принцип сравнительных издержек Рикардо.
^ Теория производительных сил: город как промышленный узел. Территориально-производственные комплексы. Типы территориальной структуры по И.М. Маергойзу.
Социология: города как типы коммуникации. «Капиталистический» и «социалистический» города.
^ Структура города. Градообразующие предприятия и организации инфраструктуры. Основные городские подсистемы: население, коммерческие предприятия, жилой фонд, городские земли, муниципальный бюджет. Понятия городской динамики по Форрестеру и фазы эволюции города.
^ Задачи муниципального менеджмента. Стратегические и тактические задачи, противоречия между целями. Город как объект территориального маркетинга. Стратегическое управление и теория игр: конфликты элит за ресурсы. Городская администрация как политический орган.
Основная литература
Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. М.: МОНФ, 1999, с. 5-21.
Занадворов В.С., Занадворова А.В. Экономика города: Учебное пособие. – М.: ИЧП Издательство Магистр, 1998, с. 25-47, 113-171.
О’Салливан А. Экономика города. – М.: ИНФРА-М, 2002, с.13-172.
Дополнительная литература
Форрестер Дж. Динамика развития города. – М., 1974.
Нефедова Т. Сельская Россия на перепутье. – М., 2004.
II Раздел. Строительство и городское хозяйство (8 часов)
Градостроительство. Понятие генерального плана развития города. Правовое (целевое) зонирование. ПДП. Микрорайоны. Красные линии. Парковые, рекреационные и пригородные зоны. Проблема садовых товариществ. Где должны находиться промышленные зоны? Экономическое зонирование. Градостроительный кодекс.
Организация строительного процесса. Градостроительный совет. Управление капитального строительства. Девелопинг. Инвесторы и застройщики. Генподрядная фирма и субподрядчики. Роль архитекторов. ГАСН.
Строительная корпорация как носитель идеи местного самоуправления. Госстрой как инструмент общественной коммуникации – закрытая информационная монополия.
^ Жилищное хозяйство. Учет и распределение жилья. БТИ. Отделы по регистрации сделок с недвижимостью. Ветхое и аварийное жильё. Социальное жильё. Манёвренный фонд. Общежития, дома отдыха и гостиницы.
Обслуживание жилья: ЖЭКи и ЖКУ. Кондоминиумы и товарищества собственников жилья. Управляющие компании и дирекция единого заказчика. Обслуживающие фирмы. Механизм взимания жилищных платежей.
Составляющие квартирной платы. Расчёты с коммунальными организациями. Приватизация и «муниципализация» жилищного хозяйства.
^ Коммунальное хозяйство. Водоснабжение и водоотведение. Тепло- и газоснабжение, энергосети. Возможности и целесообразность децентрализации в теплоснабжении.
Составляющие тарифов. Регулирование тарифов. Перекрёстное субсидирование.
Взаимозачёты и политическая рента. Реформа ЖКХ как политико-экономический процесс.
Роль строительства и ЖКХ в изменении степени горизонтальной социальной мобильности. «Проточность» города.
^ Городской транспорт. Маршруты движения. Стоянки и гаражи. Проблема ремонта дорог. Измерение издержек транспортировки и регулирование тарифов. Частные или муниципальные пассажирские перевозки?
Основная литература
Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. М.: МОНФ, 1999, с. 38-63.
О’Салливан А. Экономика города. – М.: ИНФРА-М, 2002, с. 259-322, 357-434, 531-606.
Дополнительная литература
Костюченко В.В., Крюков К.М., Кудинов О.А. Менеджмент строительства: учебное пособие. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2002.
Крутик А.Б., Никольская Е.Г. Инвестиции и экономический рост предпринимательства. – СПб, 2000.
Ресин В.И., Попков Ю.С. Развитие больших городов в условиях переходной экономики (системный подход). М.: Эдиториал УРСС, 2000.
Чернышов Л.Н. Экономика городского хозяйства. – М., 1999.
Экономика строительства /Под ред. И.С. Степанова. – М., 2001.
III Раздел. Социальная сфера (4 часа)
Здравоохранение. Рынок услуг и рынок лекарств. Бюджетная, частная и страховая медицина. Финансирование, планирование, управление, контроль качества лечения и затрат. Сегменты рынка медикаментов. Тендеры и легальный картель.
Образование. Детские дошкольные учреждения. Средние школы и репетиторство. Феномен частных школ. Образование как социальный фильтр и «фирмы по продаже знаний». Университет как градообразующее предприятие.
^ Социальная защита. Учёт «льготников». Единые денежные выплаты. Пенсионное и социальное обеспечение.
Роль социальной сферы в изменении степени вертикальной социальной мобильности.
Основная литература
Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. М.: МОНФ, 1999, с. 64-81.
О’Салливан А. Экономика города. – М.: ИНФРА-М, 2002, с. 609-640.
Дополнительная литература
Габуева Л.А. Экономика ЛПУ: экономическая эффективность и бизнес-планирование. – М.: 2001.
Шевченко Ю.Л., Гуров А.Н. Экономика медицинского обеспечения. СПб.: Наука,1998.
Шишкин С.В. Экономика социальной сферы. – М.: 2003.
IV Раздел. Структура администрации. Бюджеты муниципальных образований
Политические схемы «слабого» (городской управляющий) и «сильного» мэра. Взаимодействия с региональной администрацией и с местным выборным органом.
Функционально-линейная структура городской администрации. Контрольная, аналитическая и нормотворческая работа.
Роль управления делами. Регламенты.
Бюджетное планирование. Принятие и исполнение бюджета. Роль казначейства. Возможности взаимозачётов и других финансовых схем.
Мотивация муниципальных служащих.
Основная литература
Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. М.: МОНФ, 1999, с. 22-37.
О’Салливан А. Экономика города. – М.: ИНФРА-М, 2002, с. 435-530.
Дополнительная литература
Бабун Р.В., Альбах Е.Н., Зыков С.В. Муниципальные предприятия: проблемы и решения. – Кемерово, 20002.
Маркварт Э. Реформирование и развитие муниципального хозяйства. Концептуальные подходы. – М.: 2003.
Поляк Г.Б. Территориальные финансы: Учебное пособие. – М.: Вузовский учебник, 2003.
ТЕМЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ (8 часов)
1. Упадок территорий и муниципальные реформы: муниципалитеты и округа в США, французская и германская системы административно-территориального деления. Городская динамика и теория размещения производительных сил. Кризис российских городов. История реформы местного самоуправления в России после 1990 года (2 часа).
^ 2. Реформа жилищно-коммунального хозяйства и её влияние на городскую экономику. Дореформенная ситуация. Приватизация жилья и процесс муниципализации. Ликвидация перекрёстного субсидирования. Регулирование тарифов. Проблема взаимозачётов и ренты естественных монополий. Строительство и ЖКХ. Рента в строительстве. (2 часа)
^ 3. Реформа социальной сферы. «Страховая» и «бюджетная» медицина. Платные услуги ЛПУ. Репетиторство в средних школах. Расчёт стоимости «социальной бюджетной услуги». Минимальные социальные стандарты. Монетизация льгот. Бюджет, ориентированный на результат. (2 часа)
^ 4. Работа в органах местного самоуправления и мотивация муниципальных служащих. Местные ресурсы и локальные рынки. Предпринимательство и квазипредпринимательство. Возможности регулирования местной экономики и бюджетной сферы со стороны муниципалитета. Управленческие команды и муниципальная служба. (2 часа)
Тематика заданий по различным формам текущего контроля:
Тематика эссе:
Сравнительный анализ организации местного самоуправления в США, Франции, ФРГ и России.
Причины развития и упадка городов и регионов (на примере конкретного города/региона).
Механизмы территориального маркетинга и межрегиональной (межгородской) конкуренции.
Урбанизация, деурбанизация в системе социальной коммуникации.
Реформа естественных монополий в России: цели, механизм, последствия.
Реформа ЖКХ в России: цели, механизм, последствия.
«Жилищный вопрос» в России: современное состояние. Предлагаемые пути его решения и их первые результаты.
Механизм образования «политической ренты» в строительстве.
Применение «теории клубов» к анализу экономики жилищного хозяйства районов элитной застройки.
Реформа здравоохранения в России: цели, механизм, последствия.
Реформа образования в России: цели, механизм, последствия.
Понятие «социальной услуги». Типы контрактов и определение эффективности в социальной сфере.
Реформа социальной помощи в России (монетизация льгот и её результаты).
Субсидиарность, бюджетные мандаты и их распределение в России.
Бюджетная реформа в России: проблемы и перспективы. БОР.
Феномен предпринимательства и местная экономика: определения, подходы к измерению, оценка.
Механизмы коррупции в муниципальной службе. Эффективность мер по борьбе с коррупцией.
Менеджмент фирмы и муниципальный менеджмент: сравнительный анализ.
Местные, региональные и экстерриториальные элиты: формы взаимодействия.
Муниципальная политика как борьба за ресурсы.
Понятие «инвестиционного климата» территории и подходы к его измерению.
Вопросы для оценки качества освоения дисциплины
Примерный перечень вопросов к зачету (экзамену) по всему курсу:
Экономические причины существования городов. Теория фон Тюнена. Принцип сравнительных издержек Д. Рикардо применительно к межгородским обменам.
Эффекты локализации и урбанизации. Город как промышленный узел. Территориально-производственные комплексы. Административно-территориальное деление.
Структура города: коммерческий сектор, население, балансы трудовых ресурсов и занятости.
Структура города жилой фонд, городские земли, муниципальный бюджет. Город и его окружение.
Понятие городской динамики и фазы эволюции урбанизированных территорий по Форрестеру.
Стратегические и тактические задачи муниципального менеджмента. Специфика менеджмента в «советском» и «капиталистическом» городе.
Конфликты элит за ресурсы. Местная администрация как политический орган.
Генплан развития города. Правовое и экономическое зонирование.
Организация строительного процесса: роль инвесторов, застройщиков, строительных фирм, архитекторов, ГАСН, местного самоуправления.
Роль строительной корпорации в муниципалитете.
Учёт и распределение жилья. Механизм функционирования рынка недвижимости.
Обслуживание жилья. Механизм взимания жилищных платежей и составляющие квартирной платы.
Естественные монополии в коммунальном хозяйстве. Составляющие тарифов, регулирование тарифов, перекрёстное субсидирование.
Взаимозачёты и политическая рента. Особенности реформы ЖКХ. Горизонтальная социальная мобильность и состояние ЖКХ.
Городской транспорт – маршруты движения, издержки транспортировки, стоянки, гаражи.
Особенности организации бюджетной, частной и страховой медицины. Роль райздрава и СЭС.
Сегменты рынка медикаментов.
Детские дошкольные учреждения. Средние школы. Репетиторство. Проблемы контроля качества образования.
Образование как социальный фильтр и как «сектор по продаже знаний». Роль колледжа и университета в городе.
Организация социальной защиты в городе.
Социальная сфера: комфортность проживания в городе и вертикальная социальная мобильность.
Бюджетный процесс. Роль казначейства.
Политические схемы организации местного самоуправления и организационная структура исполнительной власти.
Роль управления делами. Регламенты. Мотивация поведения муниципальных служащих.
Автор программы: __________________________ / д.э.н., проф. Ореховский Пётр Александрович/
Подпись обязательна.
еще рефераты
Еще работы по разное
Реферат по разное
Программа дисциплины правовое обеспечение государственного и муниципального управления для направления 080200. 68 «Менеджмент» магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»
17 Сентября 2013
Реферат по разное
Программа дисциплины Административное право для специальности 030501. 65 «Юриспруденция» подготовки специалиста Автор к ю. н., доцент кафедры административного права В. Г. Гюлумян
17 Сентября 2013
Реферат по разное
Программа дисциплины Возрастная психология Специальность «050706. 65 Педагогика и психология» Специальность «050711. 65 Социальная педагогика»
17 Сентября 2013
Реферат по разное
Правительство Российской Федерации Национальный Исследовательский Университет Высшая школа экономики Санкт-Петербургский филиал Кафедра прикладной политологии программа дисциплины
17 Сентября 2013