Реферат: Программа дисциплины Экономика и менеджмент муниципального образования для специальности 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление» подготовки cпециалиста Автор П. А. Ореховский (orekhovskypa@mail ru)


Министерство экономического развития и торговли

Российской Федерации


Государственный университет -
Высшая школа экономики
Факультет государственного и муниципального управления

Программа дисциплины


Экономика и менеджмент муниципального образования

для специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное
управление» подготовки cпециалиста

Автор П. А. Ореховский (orekhovskypa@mail.ru)

Рекомендована секцией УМС Одобрена на заседании кафедры
_____________________________ ^ Местного самоуправления

Председатель Зав. кафедрой

_____________________________ С.Г. Кордонский

«_____» __________________ 200 г. «____»_____________________ 2006 г.


Утверждена УС факультета

_________________________________

Ученый секретарь

_________________________________

« ____» ___________________200 г.

Москва

Тематический план учебной дисциплины





Название темы

Всего часов по дисциплине

Аудиторные часы

Самостоятельная работа










Лекции

Сем. и практ. занятия




1.

Город и его структура. Задачи муниципального управления

14

4

2

8

2.

Строительство и городское хозяйство

18

4

2

8

3.

Социальная сфера

10

4

1

8

4.

Структура администрации. Бюджеты муниципальных образований

12

4

1

8




Итого:

54

16

6

32



Базовый учебник (и) или ридер (ы)

Базовый учебник – П.А. Ореховский. Муниципальный менеджмент (первое издание М.: МОНФ, 1999. Подготовлено к печати второе издание, расширенное и дополненное).


Формы контроля и темы эссе:


Текущий контроль:

опросы студентов на семинарских и практических занятиях.

Промежуточный контроль:

оценка качества написанных эссе (40-60 тыс. знаков).

Итоговый контроль – зачет в течение академических 2 часов (120 мин.).

Итоговая оценка – складывается из:

0-6 баллов – зачет; 0-4 балла – эссе.


Содержание программы


ТЕМЫ ЛЕКЦИЙ (всего – 16 часов)


I Раздел. Город и его структура. Задачи муниципального управления (8 часов)


Введение: экономическая теория: эффект локализации – фон Тюнен и другие. Экономия на издержках. Влияние рельефа и плотности населения. Обмены между локусами – принцип сравнительных издержек Рикардо.

^ Теория производительных сил: город как промышленный узел. Территориально-производственные комплексы. Типы территориальной структуры по И.М. Маергойзу.

Социология: города как типы коммуникации. «Капиталистический» и «социалистический» города.

^ Структура города. Градообразующие предприятия и организации инфраструктуры. Основные городские подсистемы: население, коммерческие предприятия, жилой фонд, городские земли, муниципальный бюджет. Понятия городской динамики по Форрестеру и фазы эволюции города.

^ Задачи муниципального менеджмента. Стратегические и тактические задачи, противоречия между целями. Город как объект территориального маркетинга. Стратегическое управление и теория игр: конфликты элит за ресурсы. Городская администрация как политический орган.


Основная литература

Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. М.: МОНФ, 1999, с. 5-21.

Занадворов В.С., Занадворова А.В. Экономика города: Учебное пособие. – М.: ИЧП Издательство Магистр, 1998, с. 25-47, 113-171.

О’Салливан А. Экономика города. – М.: ИНФРА-М, 2002, с.13-172.

Дополнительная литература

Форрестер Дж. Динамика развития города. – М., 1974.

Нефедова Т. Сельская Россия на перепутье. – М., 2004.



II Раздел. Строительство и городское хозяйство (8 часов)


Градостроительство. Понятие генерального плана развития города. Правовое (целевое) зонирование. ПДП. Микрорайоны. Красные линии. Парковые, рекреационные и пригородные зоны. Проблема садовых товариществ. Где должны находиться промышленные зоны? Экономическое зонирование. Градостроительный кодекс.

Организация строительного процесса. Градостроительный совет. Управление капитального строительства. Девелопинг. Инвесторы и застройщики. Генподрядная фирма и субподрядчики. Роль архитекторов. ГАСН.

Строительная корпорация как носитель идеи местного самоуправления. Госстрой как инструмент общественной коммуникации – закрытая информационная монополия.

^ Жилищное хозяйство. Учет и распределение жилья. БТИ. Отделы по регистрации сделок с недвижимостью. Ветхое и аварийное жильё. Социальное жильё. Манёвренный фонд. Общежития, дома отдыха и гостиницы.

Обслуживание жилья: ЖЭКи и ЖКУ. Кондоминиумы и товарищества собственников жилья. Управляющие компании и дирекция единого заказчика. Обслуживающие фирмы. Механизм взимания жилищных платежей.

Составляющие квартирной платы. Расчёты с коммунальными организациями. Приватизация и «муниципализация» жилищного хозяйства.

^ Коммунальное хозяйство. Водоснабжение и водоотведение. Тепло- и газоснабжение, энергосети. Возможности и целесообразность децентрализации в теплоснабжении.

Составляющие тарифов. Регулирование тарифов. Перекрёстное субсидирование.

Взаимозачёты и политическая рента. Реформа ЖКХ как политико-экономический процесс.

Роль строительства и ЖКХ в изменении степени горизонтальной социальной мобильности. «Проточность» города.

^ Городской транспорт. Маршруты движения. Стоянки и гаражи. Проблема ремонта дорог. Измерение издержек транспортировки и регулирование тарифов. Частные или муниципальные пассажирские перевозки?


Основная литература

Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. М.: МОНФ, 1999, с. 38-63.

О’Салливан А. Экономика города. – М.: ИНФРА-М, 2002, с. 259-322, 357-434, 531-606.

Дополнительная литература

Костюченко В.В., Крюков К.М., Кудинов О.А. Менеджмент строительства: учебное пособие. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2002.

Крутик А.Б., Никольская Е.Г. Инвестиции и экономический рост предпринимательства. – СПб, 2000.

Ресин В.И., Попков Ю.С. Развитие больших городов в условиях переходной экономики (системный подход). М.: Эдиториал УРСС, 2000.

Чернышов Л.Н. Экономика городского хозяйства. – М., 1999.

Экономика строительства /Под ред. И.С. Степанова. – М., 2001.



III Раздел. Социальная сфера (4 часа)


Здравоохранение. Рынок услуг и рынок лекарств. Бюджетная, частная и страховая медицина. Финансирование, планирование, управление, контроль качества лечения и затрат. Сегменты рынка медикаментов. Тендеры и легальный картель.

Образование. Детские дошкольные учреждения. Средние школы и репетиторство. Феномен частных школ. Образование как социальный фильтр и «фирмы по продаже знаний». Университет как градообразующее предприятие.

^ Социальная защита. Учёт «льготников». Единые денежные выплаты. Пенсионное и социальное обеспечение.

Роль социальной сферы в изменении степени вертикальной социальной мобильности.

Основная литература

Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. М.: МОНФ, 1999, с. 64-81.

О’Салливан А. Экономика города. – М.: ИНФРА-М, 2002, с. 609-640.

Дополнительная литература

Габуева Л.А. Экономика ЛПУ: экономическая эффективность и бизнес-планирование. – М.: 2001.

Шевченко Ю.Л., Гуров А.Н. Экономика медицинского обеспечения. СПб.: Наука,1998.

Шишкин С.В. Экономика социальной сферы. – М.: 2003.



IV Раздел. Структура администрации. Бюджеты муниципальных образований


Политические схемы «слабого» (городской управляющий) и «сильного» мэра. Взаимодействия с региональной администрацией и с местным выборным органом.

Функционально-линейная структура городской администрации. Контрольная, аналитическая и нормотворческая работа.

Роль управления делами. Регламенты.

Бюджетное планирование. Принятие и исполнение бюджета. Роль казначейства. Возможности взаимозачётов и других финансовых схем.

Мотивация муниципальных служащих.


Основная литература

Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. М.: МОНФ, 1999, с. 22-37.

О’Салливан А. Экономика города. – М.: ИНФРА-М, 2002, с. 435-530.

Дополнительная литература

Бабун Р.В., Альбах Е.Н., Зыков С.В. Муниципальные предприятия: проблемы и решения. – Кемерово, 20002.

Маркварт Э. Реформирование и развитие муниципального хозяйства. Концептуальные подходы. – М.: 2003.

Поляк Г.Б. Территориальные финансы: Учебное пособие. – М.: Вузовский учебник, 2003.



ТЕМЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ (8 часов)


1. Упадок территорий и муниципальные реформы: муниципалитеты и округа в США, французская и германская системы административно-территориального деления. Городская динамика и теория размещения производительных сил. Кризис российских городов. История реформы местного самоуправления в России после 1990 года (2 часа).


^ 2. Реформа жилищно-коммунального хозяйства и её влияние на городскую экономику. Дореформенная ситуация. Приватизация жилья и процесс муниципализации. Ликвидация перекрёстного субсидирования. Регулирование тарифов. Проблема взаимозачётов и ренты естественных монополий. Строительство и ЖКХ. Рента в строительстве. (2 часа)


^ 3. Реформа социальной сферы. «Страховая» и «бюджетная» медицина. Платные услуги ЛПУ. Репетиторство в средних школах. Расчёт стоимости «социальной бюджетной услуги». Минимальные социальные стандарты. Монетизация льгот. Бюджет, ориентированный на результат. (2 часа)


^ 4. Работа в органах местного самоуправления и мотивация муниципальных служащих. Местные ресурсы и локальные рынки. Предпринимательство и квазипредпринимательство. Возможности регулирования местной экономики и бюджетной сферы со стороны муниципалитета. Управленческие команды и муниципальная служба. (2 часа)


Тематика заданий по различным формам текущего контроля:


Тематика эссе:




Сравнительный анализ организации местного самоуправления в США, Франции, ФРГ и России.

Причины развития и упадка городов и регионов (на примере конкретного города/региона).

Механизмы территориального маркетинга и межрегиональной (межгородской) конкуренции.

Урбанизация, деурбанизация в системе социальной коммуникации.

Реформа естественных монополий в России: цели, механизм, последствия.

Реформа ЖКХ в России: цели, механизм, последствия.

«Жилищный вопрос» в России: современное состояние. Предлагаемые пути его решения и их первые результаты.

Механизм образования «политической ренты» в строительстве.

Применение «теории клубов» к анализу экономики жилищного хозяйства районов элитной застройки.

Реформа здравоохранения в России: цели, механизм, последствия.

Реформа образования в России: цели, механизм, последствия.

Понятие «социальной услуги». Типы контрактов и определение эффективности в социальной сфере.

Реформа социальной помощи в России (монетизация льгот и её результаты).

Субсидиарность, бюджетные мандаты и их распределение в России.

Бюджетная реформа в России: проблемы и перспективы. БОР.

Феномен предпринимательства и местная экономика: определения, подходы к измерению, оценка.

Механизмы коррупции в муниципальной службе. Эффективность мер по борьбе с коррупцией.

Менеджмент фирмы и муниципальный менеджмент: сравнительный анализ.

Местные, региональные и экстерриториальные элиты: формы взаимодействия.

Муниципальная политика как борьба за ресурсы.

Понятие «инвестиционного климата» территории и подходы к его измерению.


Вопросы для оценки качества освоения дисциплины


Примерный перечень вопросов к зачету (экзамену) по всему курсу:

Экономические причины существования городов. Теория фон Тюнена. Принцип сравнительных издержек Д. Рикардо применительно к межгородским обменам.

Эффекты локализации и урбанизации. Город как промышленный узел. Территориально-производственные комплексы. Административно-территориальное деление.

Структура города: коммерческий сектор, население, балансы трудовых ресурсов и занятости.

Структура города жилой фонд, городские земли, муниципальный бюджет. Город и его окружение.

Понятие городской динамики и фазы эволюции урбанизированных территорий по Форрестеру.

Стратегические и тактические задачи муниципального менеджмента. Специфика менеджмента в «советском» и «капиталистическом» городе.

Конфликты элит за ресурсы. Местная администрация как политический орган.

Генплан развития города. Правовое и экономическое зонирование.

Организация строительного процесса: роль инвесторов, застройщиков, строительных фирм, архитекторов, ГАСН, местного самоуправления.

Роль строительной корпорации в муниципалитете.

Учёт и распределение жилья. Механизм функционирования рынка недвижимости.

Обслуживание жилья. Механизм взимания жилищных платежей и составляющие квартирной платы.

Естественные монополии в коммунальном хозяйстве. Составляющие тарифов, регулирование тарифов, перекрёстное субсидирование.

Взаимозачёты и политическая рента. Особенности реформы ЖКХ. Горизонтальная социальная мобильность и состояние ЖКХ.

Городской транспорт – маршруты движения, издержки транспортировки, стоянки, гаражи.

Особенности организации бюджетной, частной и страховой медицины. Роль райздрава и СЭС.

Сегменты рынка медикаментов.

Детские дошкольные учреждения. Средние школы. Репетиторство. Проблемы контроля качества образования.

Образование как социальный фильтр и как «сектор по продаже знаний». Роль колледжа и университета в городе.

Организация социальной защиты в городе.

Социальная сфера: комфортность проживания в городе и вертикальная социальная мобильность.

Бюджетный процесс. Роль казначейства.

Политические схемы организации местного самоуправления и организационная структура исполнительной власти.

Роль управления делами. Регламенты. Мотивация поведения муниципальных служащих.



Автор программы: __________________________ / д.э.н., проф. Ореховский Пётр Александрович/

Подпись обязательна.



еще рефераты
Еще работы по разное