Реферат: Методические рекомендации по применению норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по применению норм Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях


Общие положения


В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
^ В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 КоАП РФ).
К административной ответственности может быть привлечено только вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет (ст. 2.3 КоАП РФ). Лицо считается достигшим определенного возраста не в день рождения, а с начала следующих суток.
Если в ходе рассмотрения поступившего в органы внутренних дел заявления установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, не достигло возраста административной ответственности, должностное лицо, проводившее проверку по заявлению, обязано вынести определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Указанное определение с приобщенными к нему материалами направляется в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.

К административной ответственности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ, не могут быть привлечены военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов. В случае, когда административное правонарушение совершено таким лицом, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению и направляется по месту прохождения службы для решения вопроса о дисциплинарной ответственности.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» производство по делам о правонарушениях, совершенных прокурором или следователем прокуратуры, является исключительной компетенцией органов прокуратуры.

Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, за исключением лиц, пользующихся иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации.

О совершении административного правонарушения составляется протокол (ст. 28.2 КоАП РФ), в котором указываются: дата и место его составления, должность, ф.и.о. лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ф.и.о., адреса места жительства свидетелей и потерпевших, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона Московской области, объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

При составлении протокола об административном правонарушении участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности (ст.25.1 КоАП РФ), предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составляется:

немедленно после выявления административного правонарушения (ч.1 ст. 28.5 КоАП РФ);

в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (ч.2 ст. 28.5 КоАП РФ). В том случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении;

- по окончании административного расследования.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается:

наличие или отсутствие события административного правонарушения,

виновность лица, привлекаемого к административной ответственности,

а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
^ Источники доказательств:
протокол об административном правонарушении,

иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ (протоколы о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении),

объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (в письменной форме),

показания потерпевшего (в письменной форме),

показания свидетелей (в письменной форме в виде объяснений, рапорта, докладной записки или любом другом виде),

заключения эксперта (документ, фиксирующий ход проведенного исследования и суждения эксперта вероятного или категорического характера по вопросам, требующим специальных глубоких познаний в различных отраслях знаний),

иные документы (фото-, видеодокументы, отчеты, справки, характеристики и др.)

показания специальных технических средств (в виде акта, справки или иного документа),

вещественные доказательства (орудия или предметы, имеющие на себе следы совершенного правонарушения), о наличии которых делается запись в протоколе.

Все материалы и документы, необходимые для установления истины по делу и служащие доказательствами, приобщаются к протоколу об административном правонарушении лицом, составившим его.

Должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
^ Участники производства по делу об административном правонарушении: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст. 25.1. КоАП РФ);
судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении;

потерпевший (ст. 25.2. КоАП РФ);

законные представители физического лица (ст. 25.3. КоАП РФ);

законные представители юридического лица (ст. 25.4. КоАП РФ);

защитник и представитель (ст. 25.5. КоАП РФ);

свидетель (ст. 25.6. КоАП РФ);

понятой (ст. 25.7. КоАП РФ);

специалист (ст. 25.8. КоАП РФ);

эксперт (ст. 25.9. КоАП РФ);

переводчик (ст. 25.10. КоАП РФ);

прокурор (ст. 25.10. КоАП РФ).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет право:

- знакомиться со всеми материалами дела;

делать замечания по содержанию протокола;

давать объяснения (в устной или письменной форме) на родном языке, или языке, которым свободно владеет;

пользоваться услугами переводчика (бесплатно);

представлять доказательства;

пользоваться юридической помощью защитника, который допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола;

заявлять ходатайства на родном языке или языке, которым свободно владеет (о рассмотрении дела по месту жительства, об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в его отсутствие, о приглашении свидетелей, об истребовании дополнительных сведений и др.);

заявлять отводы участникам производства по делу об административном правонарушении на родном языке или языке, которым свободно владеет;

участвовать в рассмотрении дела;

обжаловать постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном гл. 30 КоАП РФ на родном языке или языке, которым свободно владеет.

Потерпевший (ст. 25.2 КоАП РФ) - лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред, вправе:

знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении,

давать объяснения в устной или письменной форме на родном языке или языке, которым свободно владеет (потерпевший может быть опрошен в том же порядке, что и свидетель (ст. 25.6 КоАП РФ),

пользоваться услугами переводчика (бесплатно),

представлять доказательства,

заявлять ходатайства и отводы на родном языке или языке, которым свободно владеет,

пользоваться юридической помощью представителя, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (ст. 25.5 КоАП РФ),

участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении (в его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения),

обжаловать постановление по делу об административном правонарушении на родном языке или языке, которым свободно владеет.

Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними, могут осуществлять их законные представители (его родители, усыновители, опекуны или попечители).

Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом (ст. 25.3 КоАП РФ).

Свидетель (лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению) имеет право (ст. 25.6 КоАП РФ):

- не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и сестер, дедушек, бабушек, внуков);

- давать показания (в устной или письменной форме) на родном языке или на языке, которым владеет;

- пользоваться бесплатной помощью переводчика;

- делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

Свидетель обязан:

явиться по вызову комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии), в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

давать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.

Отказ или уклонение от явки по вызову комиссии, в производстве которой находится дело об административном правонарушении, а также отказ или уклонение от дачи правдивых показаний (сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний) влечет административную ответственность по ст.17.7 КоАП РФ.

Свидетель письменно предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Заведомо ложные показания свидетеля влекут административную ответственность по ст. 17.9 КоАП РФ.

При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля.

Понятой (ст. 25.7 КоАП РФ) – совершеннолетнее не заинтересованное в исходе дела лицо, привлеченное должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, для того чтобы удостоверить в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результат.

Присутствие понятых обязательно в случае применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятого подлежат занесению в протокол. В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля в соответствии со статьей 25.6. КоАП РФ.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник (ст. 25.5 КоАП РФ).

В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (родственник, знакомый). Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Защитник допускается к участию в производстве по делу с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания.

Защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Деятельность адвоката регламентируется Федеральным Законом Российской Федерации от 31.05.2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

^ Адвокат имеет право:

1) собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также иных организаций. Указанные органы и организации обязаны в порядке, установленном законодательством, выдавать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии;

2) опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь;

3) собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

4) привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи;

5) беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности;

6) фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну;

7) совершать иные действия, не противоречащие законодательству РФ.

Юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.


^ Меры обеспечения производства по делу об административном

правонарушении
В соответствии со ст. 27.1 КоАП РФ меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применяются уполномоченным лицом в целях: ^ пресечения административного правонарушения; установления личности нарушителя; составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения; ^ обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. Для обеспечения производства по делам об административных правонарушениях применяются следующие меры:
1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9) привод;

10) временный запрет деятельности.

Доставление (ст. 27.2 КоАП РФ) - это принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.

Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок.

О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.

^ Административное задержание (ст. 27.3 КоАП РФ) - кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Используется в тех случаях, когда возникают сложности с установлением личности нарушителя, его места жительства или пребывания. По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник.

Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.

Задержанному разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

Об административном задержании составляется протокол (ст. 27.4 КоАП РФ), в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания.

Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным. В том случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись.

Задержанные сотрудниками милиции лица должны содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов внутренних дел, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления.

Несовершеннолетние, в отношении которых применено административное задержание, содержатся отдельно от взрослых лиц (ст. 27.6 КоАП РФ).

Срок административного задержания лица исчисляется с момента его доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления, и не должен превышать три часа (ст. 27.5 КоАП РФ).

Несовершеннолетние, совершившие административное правонарушение, в случаях, если их личность не установлена либо они не имеют места жительства или места пребывания или не проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности их места проживания не могут быть переданы родителям или законным представителям, помещаются в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей на срок до 30 суток. В исключительных случаях это время может быть продлено на основании постановления судьи на срок до 15 суток (на основании постановления судьи в соответствии с п.2 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ст. 27.12 КоАП РФ) как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних может использоваться в тех случаях, когда несовершеннолетний отрицает факт употребления спиртных напитков.

Согласно ст. 11 п. 19 Закона РФ «О милиции» сотрудники милиции имеют право освидетельствовать лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения, для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств, либо направлять данных лиц в медицинское учреждение, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении.

Лица, не достигшие 16 лет, являются свидетелями по делу об административном правонарушении.

О направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера. В протоколе указываются дата, время, место, направления на медицинское освидетельствование, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Протокол подписывается должностным лицом, составившим его, и лицом, в отношении которого применена данная мера.

В случае отказа лица от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Факт отказа удостоверяется подписью понятых.

Доставленные в органы внутренних дел несовершеннолетние, находящиеся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, при наличии медицинских показаний круглосуточно принимаются учреждениями здравоохранения в соответствии со ст.18 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации и МВД Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 414/633 «О взаимодействии учреждений здравоохранения и органов внутренних дел в оказании медицинской помощи несовершеннолетним, доставленным в органы внутренних дел».

Медицинское освидетельствование на состояние опьянения и оформление его результатов осуществляются в соответствии с инструкцией от 01.09.1988 г. № 06-14/33-14 Министерства Здравоохранения СССР. Положительный результат освидетельствования является подтверждением факта употребления алкоголя.

Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения прилагается к протоколу об административном правонарушении.

Привод (ст. 27.15 КоАП РФ) - мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля, состоит в принудительном доставлении указанных лиц на заседание комиссии.

Привод осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании вынесенного комиссией определения, в порядке, установленном приказом МВД РФ от 21 июня 2003 г. № 438 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода».

Привод лица, не достигшего возраста 16-ти лет, производится с уведомлением его законных представителей либо администрации по месту его работы или учебы. Иной порядок привода несовершеннолетних допускается лишь в случаях, когда это оговорено в определении о приводе.

Привод не может производиться в ночное время, а также с проникновением в жилище без согласия жильца.

Сотрудники милиции, осуществляющие привод, не должны допускать действий, унижающих честь и достоинство лица, подлежащего приводу.

О результатах исполнения определения о приводе незамедлительно письменно извещается инициатор привода. О невозможности осуществления привода в установленные сроки или в связи с отсутствием лица, подлежащего приводу, сотрудник милиции незамедлительно письменно извещает инициатора привода о причинах и обстоятельствах, препятствующих исполнению определения о приводе.

Протокол об административном правонарушении (вместе со всеми приобщенными к нему материалами по делу об административном правонарушении) направляется в орган или должностному лицу, уполномоченному рассматривать данное дело, в течение суток с момента составления протокола (ч.1 ст. 28.8 КоАП РФ).
^ Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению комиссия выясняет следующие вопросы:

1) Относится ли к компетенции комиссии рассмотрение данного дела?

Протоколы об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 КоАП РФ, соответствии со ст. 23.2 КоАП РФ, направляются для рассмотрения в районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.18 КоАП РФ (безбилетный проезд), а также дела об административных правонарушениях в области дорожного движения, рассматриваются комиссиями в том случае, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение указанной комиссии.

В соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.10, 5.35, 20.22 КоАП РФ, направляются для рассмотрения в комиссию по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, признается место жительства их родителей (законных представителей).

Дела об административных правонарушениях, совершенных лицами, не имеющими места жительства, направляются для рассмотрения в комиссию по месту их совершения.

Комиссия также обязана рассмотреть дело об административном правонарушении, совершенном подростком в возрасте 17 лет, достигшем к моменту рассмотрения дела 18 лет, поскольку согласно ч. 1 ст. 1.7. КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.

2) Имеются ли обстоятельства, исключающие возможность участия в рассмотрении данного дела одного или нескольких членов комиссии?

В соответствии со ст. 29.2 КоАП РФ член комиссии, на рассмотрение которой передано дело об административном правонарушении, не может участвовать в рассмотрении данного дела в случае, если он:

- является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;

- лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

При наличии указанных обстоятельств член комиссии обязан подать председателю комиссии заявление о самоотводе (ст. 29.3. КоАП РФ).

3) Правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела?

В процессе предварительного изучения материалов дела необходимо поверить:

имеются ли поводы для возбуждения дела об административном правонарушении;

имеются ли полные сведения о лице, совершившем правонарушение, и других участниках производства по делу;

правильно ли применена норма административного законодательства;

правомочность лица, составившего протокол;

соблюдены ли права участников производства по делу;

правильно ли оформлены процессуальные документы;

обоснованно ли применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

соблюдены ли сроки составления протокола и направления его в комиссию.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений, в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу на заседании комиссии. Несущественным недостатком протокола об административном правонарушении является составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными (Постановление Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В случае несвоевременного составления протокола к материалам дела необходимо приобщить сведения об обстоятельствах, препятствовавших своевременному составлению протокола об административном правонарушении и направлению его в комиссию (доставленный несовершеннолетний скрылся, родители несовершеннолетнего на момент выявления правонарушения болели, находились в отъезде или их место пребывания не было установлено и др.) и иные подтверждающие это документы (справки, объяснения родителей, несовершеннолетнего и др.).

^ 4) Имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу?

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1. Отсутствие события административного правонарушения.

2. Отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

Состав административного правонарушения присутствует при наличии четырех элементов:

объекта (общественные отношения, которым административное правонарушение причиняет или может причинить существенный вред);

объективной стороны (действие или бездействие, последствия этого деяния, причинно-следственная связь между ними, место, время, способ, средства, орудия и обстановка совершения административного правонарушения);

- субъекта (вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет);

субъективной стороны (психическое отношение к содеянному, вина, мотив, цель, а также эмоциональное состояние лица в момент совершения правонарушения).

3. Действия лица в состоянии крайней необходимости (причинение лицом вреда охраняемым законом интересам для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред).

4. Издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания.

5. Отмена закона, установившего административную ответственность.

6. Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с момента совершения административного правонарушения и составляет 2 месяца.

При длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения указанные выше сроки начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

7. Наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8. ^ Смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

5) Достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу?

6) Имеются ли ходатайства и отводы?


Виды определений, выносимых при подготовке

Дела об административном правонарушении к рассмотрению


1). О назначении времени и мес