Реферат: Научно методические рекомендации

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ


НАУЧНО - МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ


ПО ВОПРОСАМ ДИАГНОСТИКИ СОЦИАЛЬНЫХ РИСКОВ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ВЫЗОВОВ, УГРОЗ И СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ


Москва, 2010


СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………… 3

ГЛАВА 1. Управление социальной сферой на основе компьютерных

систем и методов поддержки принятия решений ..…………………………….5

1.1. Компьютерное моделирование принятия решений в управлении

социально-экономическими процессами в регионе.………………………….. 5

1.2. Современное состояние и анализ проблем развития отраслей

социальной сферы ………………………………………………………………11

1.3. Традиционные парадигмы моделирования социальных процессов..…....18

1.4. Системно-динамическое моделирование социально-экономических процессов………………………………………………………………………... 24

1.5. Формирование концептуальных подходов к построению систем диагностики социальных рисков и прогнозирования вызовов,

угроз и социальных последствий…………………………...…..………………26

ГЛАВА 2. Разработка комплекса динамических моделей диагностики социальных рисков и прогнозирования вызовов, угроз и социальных последствий…………………………………………………………………….. 30

2.1. Постановка задачи на разработку моделей социальных процессов

региона………………………………………………………………………….. 30

2.2 Моделирование управляющих параметров воздействия на

социальную сферу…………………………………………………………..…..33

Заключение………………………………………………………………….…. 37



Введение

Важнейшей задачей государства является повышение эффективности социальной политики, в частности, концентрация усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработка новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих невозможность возникновение кризисных явлений в социальной сфере, сокращение неоправданных бюджетных расходов, и более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов в социальной сфере. Вместе с тем, следует отметить, что далеко не всегда государствам удается решение этой задачи. Совокупность отдельных, возможно не всегда особенно заметных, факторов социальной сферы в какой-то момент становится неуправляемым процессом, приводящим к тяжелейшим социальным кризисам, народным бунтам, революциям и гражданским войнам. Предупреждению таких явлений, созданию условий для профилактики кризисных явлений служит механизм антикризисного управления.

Существенная особенность антикризисного управления в социальной сфере состоит в том, что объектами управления здесь одновременно выступают сложные совокупности разнородных по своей природе компонентов: социальные общности (поселенческие структуры), целевые организации, социальные институты.

История свидетельствует о том, что кризисные явления в социальной сфере периодически повторяются и для обеспечения своей жизнеспособности, нужен соответствующий механизм, позволяющий эффективно выходить практически из любой опасной ситуации. Следовательно, к таким явлениям необходимо готовиться, создавая различные ситуационные модели управленческих решений, обеспечивающих прогнозирование возможных социальных кризисов и обеспечивающих применение эффективных мер по предотвращению кризисных явлений или, по крайней мере, снижающих их негативные последствия. Особую значимость в таких условиях приобретает система государственного управления и, в частности, деятельность государственных служащих. От их знаний и умений действовать в кризисных ситуациях, от умения прогнозировать наступления таких процессов зависит степень социальных последствий.

В программных документах Правительства Российской Федерации на период до 2020 г. указано на необходимость перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития.

Приоритетными направлениями социальной политики являются, в том числе:

модернизация и развитие сектора социальных услуг;

обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;

- развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе преобразование большинства государственных и муниципальных учреждений системы социальной защиты, оказывающих услуги пожилым и инвалидам, в некоммерческие организации и создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг.

ГЛАВА 1. Управление социальной сферой на основе компьютерных систем и методов поддержки принятия решений


1.1. Компьютерное моделирование принятия решений в управлении

социально-экономическими процессами в регионе

В современных условиях социально-экономическое процессы являются важной стратегической составляющей государственного управления. Управление социальными процессами в регионе включает в себя комплексный анализ и прогнозирование социально-экономического развития региона; формирование сводного плана развития региона; управление социально-экономическим развитием.

В соответствии со структурой системы управления регионом выделяют три уровня принятия решений в области социально-экономического развития.

На верхнем уровне осуществляется макромоделирование социально-экономического развития региона и формирование стратегии социально-экономического развития региона, выработка программы развития. На среднем уровне идет выработка конкретных управленческих решений по регулированию социальной сферы. Нижний уровень - информационный, на который стекается информация из районов, органов управления, комитетов, из административно-хозяйственных служб.

Основной целевой задачей управления является целенаправленный выбор управляющих решений и методов управления, определяющих такие пропорции общественного воспроизводства (достижение баланса использования ресурсов в системе), которые в максимальной степени способствуют удовлетворению потребностей населения в регионе и повышению его жизненного уровня.

За последние годы проведения социально-экономических реформ непрерывно нарастала сложность процессов, проходящих в регионах, усиливались кризисные явления в бюджетной системе, многие регионы столкнулись с угрозой недофинансирования и социального расслоения. Эти обстоятельства потребовали от органов государственного управления принципиально новых подходов к управлению, основанных на опережающей, прогнозной информации.



Рис. 1.1 Схема управления социально-экономическими процессами в регионе


Из схемы видно, что первым и основным этапом процесса управления является сбор информации и анализ состояния, которые обычно осуществляются посредством систем мониторинга основных социально-экономических показателей развития региона. Анализ собранной информации и выявления тенденций и факторов развития требует использования современных средств анализа огромных объемов информации и предоставления результатов. Прогнозирование и моделирование являются

своеобразной информационной поддержкой любого процесса принятия решений. Они расширяют горизонты стратегического планирования, создают возможность своевременной и адекватной реакции на изменения внешней среды, определяют поле альтернативных вариантов развития моделируемой системы, а также спектр возможных способов достижения желаемых вариантов. Постоянное видение перспективы позволяет своевременно обнаруживать риски и принимать меры для избегания отрицательных результатов. Социально-экономическое прогнозирование вскрывает неопределенности в системе, обосновывает факторы, при которых достигаются поставленные цели.

Своевременные и достоверные прогнозные данные и данные мониторинга должны обеспечивать качественную поддержку всех необходимых функций управления, снижать неопределенность принятия жизненно важных управленческих решений.

Этап разработки планов и стратегий развития основывается на результатах анализа состояния социальной сферы и прогнозирования угроз и вызовов, способствующих возникновению кризисных ситуаций. Задачи этого этапа реализуются с учетом мнения экспертов, используется сценарный подход и компьютерные методы поддержки принятия решений.

Таким образом, прогнозирование и моделирование являются составной частью процесса управления и представляют собой инструмент управления социально-экономическими процессами в регионе. Высокая значимость прогнозирования и моделирования для регионального управления предполагает необходимость повышать его качество, делать модели управления более точными, используя новые компьютерные технологии, накопленные и актуализированные базы данных, современные методы моделирования сложных систем, включая вероятностный и имитационный подходы.

Существующая практика прогнозно-аналитической деятельности не позволяет получить сбалансированный прогноз по всему множеству социальных решений и экономических показателей, что связано с использованием макроэкономических моделей и экстраполяционных методов. В итоге результаты прогнозирования, особенно на долгосрочный период, оказываются противоречивыми. Кроме того, используемые подходы не позволяют проводить оценку влияния управляющих параметров, решать задачи целевого управления, проводить сценарный анализ, необходимые для реального управления социально-экономическими процессами.

Поэтому в настоящее время для управления социально-экономическими процессами применяются современные технологии компьютерного моделирования, что способствует повышению качества разрабатываемых прогнозов и принимаемых решений. Методологической основой моделирования таких процессов является системный анализ, центральной процедурой которого является построение обобщенной модели социальной сферы, отражающей все факторы и взаимосвязи реальной системы. Компьютерная модель принятия решений должна представлять собой ситуационную компьютерную модель, на которой можно решать не только задачи прогнозирования, но и задачи проигрывания большого количества альтернативных сценариев.

При разработке моделей социально-экономических процессов в регионе следует учитывать, что регион рассматривается как сложная слабоструктурированная система, системное моделирование которой предполагает выявление большого количества сложных взаимосвязанных причинно-следственных связей между факторами, в описании которых присутствует большая доля экспертных знаний. Как объект моделирования он характеризуется слабостью теоретических знаний, качественным характером знаний о системе, высоким уровнем неопределенности исходной информации. Исследование процессов функционирования региона требует изучения динамики развития системы, анализа процессов роста, с учетом общего жизненного цикла региона и его частей (население, предприятия, жилой фонд и др.), при этом существует конфликт между целями долгосрочного планирования и краткосрочными решениями, поэтому необходима координация при принятии решений.

В связи с этим, основным системообразующим методом социально-экономического моделирования региона становятся имитационные модели, позволяющие исследовать сложные, слабоформализованные системы в динамике, в условиях неопределенности информации и действия большого количества факторов стохастической природы, проигрывать большое количество альтернатив, сценариев и стратегий развития.

Анализ технологии работы территориальных структур с информационно аналитическими задачами позволил выделить ряд факторов, определяющих необходимость разработки системы поддержки и исполнения решений (далее СППР) для управления социально-экономическим развитием регионов.

1. Оперирование большими объемами разнородной информации, которая часто хранится в локальных базах данных, организованных на различных платформах и бумажных носителях, а специалисты разных подразделений не имеют прямого доступа ко всему многообразию накопленной информации.

2. Существующая технология подготовки и принятия решений в исполнительных органах власти всех уровней требует большого количества согласований внутри ведомства и с другими ведомствами, как по вертикали, так и горизонтали.

3. Наличие большого числа и системной сложности задач отчетного, аналитического и прогнозного характера требует применения современных и специальных экономико-математических и инструментальных средств для выявления зависимостей, исследования временных рядов, анализа, моделирования и вариантного прогнозирования основных показателей социально-экономического развития региона.

4. Высокое многообразие возможных форм выходных отчетов требует гибких средств, предоставляемых разработчикам и пользователям для оперативного формирования отчетов.

5. Разрозненная информационно-аналитическая поддержка различных этапов управления развитием региона.

6. Использование устаревших моделей и методов прогнозирования, отсутствие информационной базы и инструментария для использования современных компьютерных моделей и, как следствие, низкое качество прогнозов.

7. Высокая сложность процессов управления регионом.

Все выше перечисленные факторы позволяют сделать вывод, что для успешного осуществления функций управления развитием социальной сферы необходимо использовать системы поддержки принятия решений, способные учитывать огромный объем финансово-экономической, социально-демографической, природно-экологической и другой ретроспективной информации, производить определение и прогнозирование конкретных показателей развития социальной сферы применительно к возможным в перспективе сценариям развития региона и на основе их оценки определять наиболее разумный, т.е достаточно эффективный и вполне приемлемый по социальным и экологическим критериям оценки, способ управления. В подобной системе организуются процессы накопления, аналитической обработки территориальной информации, содержится инструментарий для системного моделирования социально-экономического развития регионов и принятия решений.

Основное назначение СППР для федеральных, региональных, муниципальных органов власти состоит в решении следующего комплекса задач (мониторинг социально-экономических и финансовых показателей с целью контроля и комплексного анализа текущей социально-экономической ситуации; анализ территориальной информации и выявление тенденций и закономерностей в накапливаемых данных; прогнозирование состояния отраслевых и региональных комплексов и выделение диспропорций на рынках и соответствующих точек роста в социально-экономической системе; анализ влияния факторов различной природы на социально-экономическую ситуацию в регионах; системное моделирование социально-экономического развития регионов на основе комплекса взаимосвязанных имитационных и оптимизационных моделей; информационно-аналитическая поддержка процесса принятия управленческих решений, включающая выполнение многовариантных расчетов сценарного и целевого типа социально-экономического развития регионов и оценку последствий принятия решения).

Результаты создания и функционирования СППР должны использоваться руководством и специалистами структурных подразделений органов государственной власти при анализе текущей ситуации, выявлении тенденций и закономерностей, при принятии решений и оценке деятельности, как в отдельных сферах, так и по общим вопросам социально-экономического развития.

Ввиду всего вышесказанного, центральной задачей данных Методических рекомендаций является выработка общих подходов к построению систем такого класса для органов власти и инструментальных решений, осуществляющих комплексную поддержку принятия решений.

Основой инструментального наполнения СППР является процесс принятия решений и методы поддержки принятия решений, которые реализуются в контуре этого класса систем. Современные СППР должны обладать полным набором инструментария, осуществляющего сквозную поддержку всего процесса принятия решений.

Общая схема процесса принятия решений приведена на рис. 1.2.


Рис. 1.2 Схема процесса принятия решения

Первый этап, подготовка к разработке управленческого решения, включает в себя получение информации о ситуации, определение целей, разработку оценочной системы, анализ управленческой ситуации, диагностику ситуации, выявление проблем и постановку задач их решения. Важнейшим элементом на данном этапе является сбор и структурирование информации о процессах, происходящих в социально-экономических системах (сбор и анализ органами статистики информации по таким направлениям, как: обобщенные показатели социально экономического развития, демография, рынок труда, денежные доходы и уровень жизни населения, ЖКХ, обеспеченность населения услугами здравоохранения, образования, инвестиционная деятельность, характеристика бюджета и т.д.). В современных компьютерных системах данный этап поддерживается подсистемой мониторинга.

Второй этап - этап разработки возможных управленческих решений ликвидации проблемы. На выходе второго этапа предоставляется несколько вариантов управленческих решений и воздействия на ситуацию, формирование сценарных условий. Необходимо рассматривать различные варианты динамики изменения основных факторов развития ситуации. На этом этапе используются когнитивные карты, процедуры генерации решений, разработки сценариев, экспертного оценивания.

На третьем этапе производится анализ и оценка применимости сценариев, предложенных на предыдущем этапе. На этой стадии основной задачей является выработка оценки реализуемости рассматриваемых вариантов управленческих воздействий и достижения поставленных целей. На основе этой оценки осуществляется ранжирование рассматриваемых вариантов. В результате этого этапа остаются только наиболее вероятные сценарии, обычно 3-5. Основным методом здесь сегодня остается экспертная оценка.

На следующем этапе проводится компьютерный анализ динамики развития ситуации в соответствии с предложенными и отобранными сценариями. Технологической поддержкой данного этапа часто является имитационное или математическое моделирование. Динамический анализ позволяет исследовать поведение системы как в результате изменений, происходящих как внутри системы, так и в результате изменений внешней среды, что позволяет понять тенденции развития рассматриваемой системы во времени и анализировать возможные траектории такого развития. При проведении расчетов на комплексной имитационной модели важное место занимает сценарный подход, позволяющий проводить многовариантный ситуационный анализ моделируемой системы.

Проводимые на пятом этапе процедуры оценки вариантов и выбора по результатам сложных, информативных экспериментальных исследований, проводимых на комплексе имитационных моделей, характеризуются прямым участием эксперта в целенаправленном модельном исследовании и применением вычислительных процедур на основе компенсационного сочетания экспериментального подхода компьютерного моделирования с различными аналитическими методами.

На заключительном этапе происходит выполнение решения непосредственно исполнителями, использование финансовых и материальных ресурсов. Также на этом этапе осуществляются процедуры контроля реализации и анализа результатов развития ситуации после управленческого воздействия. Здесь целесообразно использование системы мониторинга как составной части процесса принятия решений, которая должна контролировать процесс достижения промежуточных результатов управленческого решения. Другой задачей этого этапа является своевременная разработка плана по корректировке принятого решения.

В системе поддержки принятия решений для органов власти, должны быть реализованы человеко-машинные процедуры, поддерживающие все этапы процесса принятия решений, включая аналитический мониторинг, генерацию возможных сценариев, компьютерный динамический анализ, вплоть до процедур выбора альтернатив и оценки результатов внесенных изменений.

Современные компании, занимающиеся разработкой инструментов систем поддержки принятия решений, предлагают методологические подходы к построению этих систем, основанные на процессе принятии решений. Ярким примером такого подхода является методология SEMMA, разработанная компанией SAS Institute. Методология SEMMA включает пять этапов - выборка (работа с большими объемами информации и выбор наиболее ценных данных), исследование (выявление общих тенденций и аномалий в отобранных данных), преобразование (структурное преобразования данных, добавление новой информации), моделирование (построение модели на основе отобранных данных), оценка результатов (полученные модели проверяются на основных данных).

Однако, как показывает практика, в современных СППР отсутствует комплексная поддержка всех этапов процесса принятия решения. В лучшем случае реализованы задачи аналитического мониторинга, хранения консолидированных данных и выявления тенденций, т.е. составляющие процесса принятия решений в большинстве современных СППР реализуются фрагментарно, а методы компьютерного анализа и моделирования ситуаций не представлены на должном технологическом уровне.

Все это обуславливает необходимость разработки новых подходов к построению систем поддержки принятия решений для органов власти, осуществляющих сквозную информационно-аналитическую поддержку процесса принятия решений и имеющих в своем составе развитые инструментальные средства, позволяющие осуществлять компьютерную поддержку принятия решений, формировать комплексную компьютерную модель социально-экономической системы с позиций системного подхода, позволяющую проводить исследование сложных региональных процессов, прогнозирование показателей социальных процессов, компьютерный анализ динамики развития ситуаций и осуществлять оценку и выбор предлагаемых управленческих решений.


^ 1.2. Современное состояние и анализ проблем развития отраслей

социальной сферы

Социальная сфера чаще всего понимается как совокупность отраслей, деятельность которых непосредственно связана с обслуживанием населения.

Базовыми отраслями социальной сферы, как непосредственно обслуживающие население в его первоочередных нуждах, являются жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, пенсионное и социальное обеспечение. Социальная сфера в России - традиционно самая малоразвитая отрасль народного хозяйства, совокупные материальные, трудовые и финансовые ресурсы которой не превышают 20% общенациональных ресурсов. При среднемировых показателях затрат на содержание и развитие социальной сферы в 35% и уровне затрат для развитых капиталистических стран, превышающем 50%, российский уровень должен квалифицироваться как чрезвычайно низкий, указывающий на необходимость коренного изменения дел в этой сфере труда и жизнедеятельности экономики России.

Реформы 1991-1997 гг. усугубили положение, низвели потенциал трудовых, материальных и финансовых ресурсов социальной сферы страны до отметок, за пределами которых, по сути, прекращаются нормальные процессы функционирования и развития общества, а далее неизбежно следуют необратимые процессы его деградации. Если в отраслях социальной сферы в дореформенный период развития страны темп ежегодного приращения совокупного продукта социальной сферы по данным Госкомстата не опускался ниже уровня 3%, то в послереформенный период, характеризующийся постоянным снижением ресурсов, отмечался непрерывный спад, темпы которого превышали 10 % в год. За годы реформ социальная сфера России по своим объемам сократилась, по крайней мере, втрое, а ее финансирование - не менее чем в 5 раз. В этот период даже самые развитые подразделения этой сферы, оказывающие платные услуги населению, сократили объемы своей деятельности.

Развитие социальной сферы России в период до дефолта 1998 г. было ориентировано, главным образом, на смягчение негативных последствий внедрения рыночных принципов, которые наблюдались в нашей стране на протяжении 90-х годов. Кризис августа 1998 года обострил все экономические и особенно социальные проблемы. Снизился ВВП в реальном выражении, что привело к уменьшению реальных доходов, населения и росту вынужденной безработицы. Усилилась инфляция, что отразилось, прежде всего, на доходах беднейших слоев населения. Соответственно, снизились поступления доходов в государственный бюджет и внебюджетные фонды, что существенно ограничило возможности финансирования социальной сферы. В России увеличилось количество жителей с денежными доходами ниже прожиточного минимума и их доля в общей численности населения страны до 29,5%.

Несмотря на то, что начавшийся новый этап социально-экономического развития страны характеризуется политической и институциональной стабильностью, возникновением новой социальной структуры общества, определенными достижениями в экономике, некоторым ростом уровня жизни, улучшением делового климата, формированием цивилизованного рынка и правового государства, ситуация в социальной сфере остается крайне сложной и характеризуется накоплением острых проблем, которые приняли более глубокий и затяжной характер, чем ранее прогнозировалось. По мнению большинства экспертов наиболее актуальные из этих проблем (снижение уровня жизни большинства населения (40% населения имеют доходы ниже прожиточного минимума); нарастание масштабов скрытой безработицы; необоснованно резкая дифференциация населения в доходах; ухудшение демографической ситуации (естественный прирост населения России снизился с 1988 года с 5,3% до -5,7%); снижение темпов рождаемости и увеличение темпов смертности; снижение показателя ожидаемой продолжительности жизни при рождении (с 70 лет в 1988 году до 64 лет в настоящий момент); отмена многих льгот для нуждающихся слоев населения и в то же время предоставление льгот населению с высоким доходом; ухудшение жилищных условий большинства населения; рост тарифов ЖКХ без обеспечения роста уровня доходов населения; снижение качества образования; низкое качество гарантированного медицинского обслуживания; критическое состояние основных фондов социальной сферы (изношенность основных фондов достигает по зданиям, сооружениям 40%, по тепловым, водопроводным и канализационным сетям до 50%); недостаточный уровень финансирования всех отраслей социальной сферы; низкий уровень оплаты труда работников бюджетной сферы; большая текучесть кадров, отсутствие квалифицированных работников).

Поэтому в настоящее время требуется выработка комплекса мер, направленных как на недопущение ухудшения ситуации в социальной сфере, так и на поэтапное повышение уровня социальной защищенности граждан, их реальных доходов. В противном случае, т.е. при отказе от активного реформирования социальной сферы, государство реально не сможет обеспечить нормальное функционирование системы социальных гарантий, которая во многом сохранилась с дореформенного периода.

В этих условиях развитие отраслей, обеспечивающих население социально гарантированным минимальным набором услуг, представляет одну из первоочередных задач, реализуемых на общегосударственном уровне. Мерами, позволяющими исправить существующее положение в социальной сфере, являются: разработка социально, экономически и технически обоснованной концепции развития социальной сферы; осуществление широкомасштабной реформы производства, открывающей возможности для создания высокодоходных рабочих мест и устойчивого платежеспособного спроса населения на товары и услуги социальной сферы; восстановление сбалансированных для рыночного развития и адекватных для регионов России справедливых и защищенных социальных гарантий, обеспечивающих нормальные условия жизни и труда для всех слоев и групп населения; поэтапная компенсация доходов наименее обеспеченных групп населения, и в последующем осуществление индексации заработной платы работникам бюджетной сферы и пенсий; реформирование трудовых отношений; реформирование пенсионной системы; реформирование сферы ЖКХ; переход к адресной системе оказания социальной помощи населению; обеспечение населения качественной медицинской помощью.

Чтобы четко представлять современное состояние социальной сферы Российской федерации и оценить тенденции ее развития, необходимо провести комплексный анализ отраслей социальной сферы, определив ее наиболее кризисоопасные параметры.

Здравоохранение.

Являясь составной частью социальной сферы, здравоохранение решает социальные и экономические задачи, связанные с качеством жизни индивидуума и охраной здоровья населения. В России используется страховая система здравоохранения. Выбор такой системы обусловило стремление расширить источники финансирования здравоохранения и получить новые каналы стабильного поступления дополнительных средств. Взносы на обязательное медицинское страхование (ОМС) работающих граждан осуществляются их работодателями. Размеры взносов устанавливаются федеральным законом. Взносы на страхование неработающего населения должны предусматриваться при формировании бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. С 2001 г. взносы на обязательное медицинское страхование являются частью социального налога.

Реформирование российского здравоохранения в 90-е годы оказалось незавершенным и привело к неоднозначным результатам. С экономической точки зрения главными проблемами системы здравоохранения являются: несбалансированность государственных гарантий предоставления бесплатной медицинской помощи и их финансового обеспечения; отсутствие очевидных позитивных результатов внедрения рыночных институтов в общественное финансирование здравоохранения; неудовлетворительное бюджетное финансирование здравоохранения на уровне регионов; нехватка квалифицированных кадров во многих регионах, вследствие слабой заинтересованности специалистов из-за невысокой заработной платы и неудовлетворительных условий труда; слабое развитие частного сектора здравоохранения в регионах; высокая изношенность основных фондов в государственных медучреждениях.

В переходный период значительно сократились возможности государства финансировать бесплатное предоставление населению медицинской помощи, вследствие чего резко уменьшилась ее доступность для широких слоев населения. По минимальной оценке объем государственного финансирования здравоохранения (из бюджетов всех уровней и средств обязательного медицинского страхования) уменьшился за последнее десятилетие в реальном выражении на треть.

Конечные результаты деятельности системы здравоохранения находят свое отражение в таких показателях состояния здоровья нации как рождаемость, общая и детская смертность, естественный прирост (убыль) населения, заболеваемость (общая и профессиональная), физическое развитие детей и подростков. Одним из интегральных показателей деятельности здравоохранения выступает продолжительность жизни населения.

^ Сфера культуры.

Спецификой сферы культуры является то, что здесь различные виды деятельности соотносятся друг с другом не как разные ступени или уровни обслуживания, а являются альтернативными способами удовлетворения эстетических, развлекательных, информационных потребностей и конкурируют друг с другом за внимание и время людей.

В сфере культуры государство редко устанавливает стандарты качества предоставляемых благ. Это обусловлено высокой степенью творческой составляющей в культурной деятельности. Предметом государственного регулирования в сфере культуры выступают материальные и квалификационные условия осуществления определенных видов деятельности; отдельные характеристики производимых продуктов и предоставляемых услуг; экономические условия осуществления культурной деятельности (цены, распределение дохода, уровень концентрации производства).

В качестве основного механизма выполнения устанавливаемых требований используется механизм лицензирования. Государство устанавливает разрешительный порядок получения права на осуществление некоторых видов деятельности в сфере культуры. Государство практикует прямое (выделение бюджетных ассигнований и льготных кредитов, формирование внебюджетных государственных фондов для финансирования культурной деятельности) и косвенное (налоговые льготы, льготы по оплате коммунальных услуг, арендной плате, гарантии по кредитам) финансирование деятельности, осуществляемой в сфере культуры.

Основными проблемами отрасли культуры сейчас являются недостаточное финансирование государственных объектов культуры; критическое состояние большинства памятников истории; недостаточная активность региональных органов власти в привлечении инвестиций развитие и поддержание культурных памятников; низкая доходность многих государственных объектов культуры.

Основным показателем этой отрасли является обеспеченность населения объектами культуры (число библиотек, кинотеатров, театров, художественных галерей, музеев и прочих объектов культуры на 10000 человек населения).

^ Жилищно-коммунальная сфера.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), включая политику оплаты жилья и коммунальных услуг, систему социальных гарантий, а также вопросы повышения эффективности управления и содержания жилищного фонда, является составной частью общеэкономического преобразования российской экономики.

Сложившаяся в прошлом политика замораживания тарифов на жилищные и коммунальные услуги для населения при систематическом недофинансировании из бюджетов ремонтно-эксплуатационных нужд привела к обветшанию жилищного фонда, снижению надежности инженерных систем. Устарели применяемые технологии, а особенно расточительно расходуются топливно-энергетические ресурсы. К тому же население оплачивало только небольшую часть издержек по обслуживанию жилищного фонда и производству коммунальных услуг.

К основным проблемам отрасли ЖКХ относятся: низкое качество жилья; нехватка жилых площадей; сильный износ большой части ЖФ (до 50-70% от общего ЖФ); высокие тарифы на оплату услуг ЖКХ для многих слоев населения; низкий уровень финансирования реставрации жилого фонда; низкие темпы строительства нового жилья и замещения ветхого ЖФ; низкая активность государственных строительных компаний на рынке жилья; сильное завышение цен на новое жилье; слабая государственная поддержка ипотечного кредитования; отсутствие программ льготного ипотечного кредитования некоторых социальных слоев населения (до полной компенсации платы за кредит государством).

Основными показателями отрасли жилищно-коммунального хозяйства являются средняя жилая площадь на человека, доля оплаты услуг ЖКХ в общем доходе семьи, темпы прироста ЖФ, темпы строительства, процентное соотношение жилья по уровню износа, доходы бюджета от отрасли ЖКХ, доступность нового жилья в регионе и др.

^ Социальная защита населения.

Система социальной защиты населения выполняет функцию оперативного механизма защиты отдельных его слоев (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных) от нововведений, приводящих к снижению уровня жизни. Основные цели системы социальной защиты населения - избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума),