Реферат: Методические рекомендации по разработке Программы социально-экономического развития муниципального образования (поселения)Ставропольского края Общие положения

Методические рекомендации

по разработке Программы социально-экономического развития муниципального образования (поселения)Ставропольского края


1. Общие положения

Полномочия органов местного самоуправления по вопросам принятия и организации выполнения программ социально-экономического развития муниципальных образований определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Программа социально-экономического развития муниципального образования (поселения) Ставропольского края (далее программа) – документ, содержащий совокупность мероприятий и проектов, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации, направленных на достижение стратегических целей и решение задач в области социально-экономического развития муниципального образования.

Программа разрабатывается на срок не менее 3 лет, с учетом требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Ставропольского края, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, полномочий органов местного самоуправления (поселения).

Программа разрабатывается в целях выполнения требований бюджетного законодательства, решения стратегических задач, развития муниципального образования (поселения), предусмотренных посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, программой социально-экономического развития Российской Федерации, Стратегией социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 года, Программой социально-экономического развития Ставропольского края на 2010 – 2015 годы, задач по реализации Национальных проектов, с учетом документов территориального планирования Ставропольского края и муниципальных образований Ставропольского края, прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и Ставропольского края.

Программа разрабатывается с учетом примерного макета Программы социально-экономического развития муниципального образования (поселения) Ставропольского края.

Порядок принятия решений о разработке Программы, ее формирования и реализации устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования (поселения).

При этом определяется схема взаимоотношений органов местного самоуправления муниципального района с органами местного самоуправления городских, сельских поселений, входящими в его состав (создание рабочих групп, комиссий и др.).

При разработке Программы органы местного самоуправления (поселения) определяют формы разработки (самостоятельно либо с привлечением сторонних организаций).

Инициатором разработки Программы социально-экономического развития муниципального образования (поселения) Ставропольского края (направлений, разделов, мероприятий) могут выступать органы местного самоуправления (поселения), представительные органы муниципального образования, жители муниципального образования.

К процессу разработки Программы целесообразно привлекать население муниципального образования (поселения), представителей бизнес-сообщества, науки, общественных организаций, представительных органов.

Мероприятия Программы согласовываются с соответствующими органами исполнительной власти Ставропольского края в целях синхронизации мероприятий разрабатываемых долгосрочных целевых программ Ставропольского края и Программы (Плана) социально-экономического развития Ставропольского края и муниципального района.

Программа муниципального образования Ставропольского края после рассмотрения и согласования с заинтересованными органами исполнительной власти Ставропольского края утверждается решением представительного органа власти муниципального образования (поселения).


^ 2.Характеристика социально-экономического положения муниципального образования (поселения)

Характеристика социально-экономического положения муниципального образования (поселения) включает общую информацию о муниципальном образовании с данными о географическом положении, особенностях природных условий, численности и национальном составе населения, структуре экономики, главных транспортных магистралях, состоянии окружающей среды.

Анализ социально-экономического положения муниципального образования (поселения) проводится (количественных и качественных показателей) за предшествующий 3-5 летний период по направлениям:

а). Качество жизни населения

демографическая ситуация (рождаемость, смертность, продолжительность жизни, состояние здоровья населения, миграционное движение);

рынок труда и занятость населения;

доходы населения;

б). Состояние социальной сферы

здравоохранение;

социальное обслуживание;

образование;

физкультура, спорт, туризм;

культура;

безопасность населения;

в). Состояние и использование имущества и земли

муниципальная собственность;

государственная собственность;

состав земель и их использование;

г). Финансовые институты

страховая система;

кредитная система;

д). Финансовое положение

государственные и муниципальные финансы, межбюджетные отношения;

налоговый потенциал;

финансовая деятельность организаций, состояние платежей и расчетов;

е). Структура экономики

добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство электроэнергии, газа и воды;

наука и научное обслуживание;

сельское хозяйство;

дороги, транспорт и связь;

торговля и услуги населению;

ж). Инвестиции, строительство

з). Малое предпринимательство

и). Жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство территории

к). Энергетика

л). Природный потенциал и охрана окружающей среды (водные ресурсы, лесные ресурсы, минерально-сырьевая база, атмосферный воздух, отходы производства и потребления)

м). Регулирование планирования и застройки территорий

н). Состояние системы управления

о). Использование нанотехнологий в производстве и бытовой сфере

п). Наличие (поиск) инвестиционных площадок

р). Разработка плана создания новых рабочих мест

Для более объективной оценки необходимо среднедушевые (удельные) значения сравнивать с показателями муниципальных образований (поселений), сходных по специализации и структуре экономики, а также с показателями по Ставропольскому краю и Российской Федерации в целом.

Качественно проведенный анализ социально-экономического положения муниципального образования (поселения) позволит оценить свой потенциал и степень его использования. Проведение сравнительной характеристики позволит оценить имеющиеся ресурсы и перспективы развития, обусловленные внутренними и внешними факторами.


^ 3. Основные перспективы и проблемы социально-экономического развития муниципального образования (поселения)

Анализ социально-экономического положения муниципального образования (поселения) рекомендуется завершить количественной характеристикой основных проблем, которые препятствуют динамичному социально-экономическому развитию муниципального образования (поселения). Для количественной характеристики основных проблем целесообразно применять оценки обеспеченности важнейшими ресурсами (финансовыми, трудовыми, топливно-энергетическими и т.д.). Выявление основных проблем развития и перспектив создает объективную основу для системного построения целей и задач Программы и позволяет распределить их (при необходимости) по этапам реализации Программы.


^ 4. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения муниципального образования (поселения)

Рассматриваются все действующие формы и методы управления со стороны органов местного самоуправления и исполнительной власти края, направленные на социально-экономическое развитие муниципального образования (поселения). Проводится анализ эффективности реализуемых мер исходя из оценки динамики социально-экономического развития муниципального образования:

участие в районных, краевых, федеральных программах, национальных проектах;

работу с населением, предпринимателями;

взаимодействие с центром занятости;

эффективность функционирования на территории учреждений социальной сферы – образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, состояние правопорядка;

проводимая работа по развитию жилищно-коммунального хозяйства, развитию инженерной инфраструктуры и т.д.

В оценке действующих мер особое внимание необходимо обратить на действия органов местного самоуправления, которые были предприняты для решения выявленных проблемных вопросов.

В результате данной работы должны быть определены основные направления реформирования нормативной правовой базы муниципального образования (поселения), необходимость реализации права законодательной инициативы и перечень программных мероприятий.


^ 5. Цели, задачи, сроки (этапы) реализации Программы

Формируемые цели и задачи Программы должны учитывать приоритеты и цели, изложенные в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации, положениях программ социально-экономического развития Российской Федерации и Ставропольского края, Стратегии социально-экономического развития СКФО, Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 года, нормативных правовых актах муниципального образования.

Цели должны обладать следующими свойствами:

значимость для муниципального образования (поселения);

достижимость в пределах срока реализации программы;

измеряемость - возможность проверки достижения запланированных показателей и индикаторов;

соответствие компетенции органов местного самоуправления.

Постановка задач Программы должна обеспечивать достижение сформулированных целей программы. Здесь целесообразно конкретизировать те направления, которые будут реализовываться в рамках планируемых мероприятий.

Для достижения указанных целей и задач необходимо предусмотреть реализацию системы программных мероприятий по следующим направлениям:

совершенствование нормативной правовой базы;

реализация некоммерческих мероприятий;

реализация коммерческих инвестиционных проектов.

Реализация программы может осуществляться поэтапно, при этом этапы должны определяться местными условиями, поставленными целями и задачами, характером выполнения мероприятий программы.


^ 6. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий является совокупностью правовых преобразований, конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих мероприятий, выполнение которых обеспечивает достижение целей и решение поставленных задач.

Все программные мероприятия должны быть сгруппированы в соответствие с целями и задачами программы. Необходимость их реализации следует оценивать по степени их влияния на процессы в экономике и социальной сфере.

Система программных мероприятий:

совершенствование нормативной правовой базы;

реализация некоммерческих мероприятий;

реализация коммерческих мероприятий по строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры;

реализация коммерческих инвестиционных проектов.

Каждое мероприятие характеризуется:

наименованием;

содержанием мероприятия - конкретным планом действий по достижению заданной цели;

объемом и источниками финансирования;

результатами реализации (с точки зрения обеспечения потребностей населения и эффективности функционирования бюджетной системы);

экономическим эффектом (условная экономия средств и др.).

Мероприятия необходимо отражать с указанием формы собственности объекта. Объемы финансирования указываются или в текущих ценах каждого года с приложением прогноза индексов-дефляторов, или в сопоставимых ценах года разработки программы.

В качестве финансовых источников могут быть:

средства бюджета муниципального района;

средства местного бюджета;

средства краевого бюджета;

средства федерального бюджета;

другие внебюджетные источники финансирования.

В случае финансирования мероприятия из средств бюджета муниципального района, краевого или федерального бюджетов, указывается наименование нормативного правового акта, подтверждающего объемы финансирования, или возможность получения межбюджетных трансфертов с ссылкой на нормативный правовой акт.

По каждому мероприятию указываются итоги по всем строкам и столбцам таблицы за все время реализации мероприятия. Также указываются итоги по всем строкам и столбцам по каждому из направлений.

В столбце «Ожидаемые результаты» указывается как текстовое описание достигаемых результатов, так и числовое их выражение (если это возможно) и экономический эффект (в виде конкретной величины, если есть возможность ее рассчитать для данного мероприятия).

В перечень коммерческих инвестиционных проектов могут быть включены инвестиционные предложения организаций и информация об инвестиционных площадках муниципального образования (поселения).


^ 7. Ресурсное обеспечение Программы

Определяется общий объем финансирования Программы с указанием источников финансирования. Объемы финансирования указываются или в текущих ценах каждого года с приложением прогноза индексов-дефляторов или в сопоставимых ценах года разработки программы.

Объем финансирования программных мероприятий распределяется по источникам, годам реализации, а также соотношению текущих расходов и капитальных вложений.


^ 8. Совершенствование нормативной правовой базы

Определяется комплекс мероприятий по реформированию нормативной правовой базы.

Совершенствование нормативной правовой базы следует осуществлять по вопросам, относящимся к компетенции органов местного самоуправления (поселения), в том числе:

эффективное управление финансами, проведение оптимизации бюджетных расходов;

стимулирование предпринимательской деятельности, развитие малого и среднего бизнеса;

формирование благоприятных условий для инвестиционной деятельности на территории муниципального образования;

формирование благоприятного социального климата;

обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального комплекса.


^ 9. Механизм реализации Программы

Предусматриваются организационные, экономические и правовые механизмы, необходимые для полноценной реализации Программы.

Выступая как субъект экономических отношений, органы местного самоуправления (поселения) обеспечивают свои интересы и одновременно создают условия для эффективного функционирования организаций, улучшения инвестиционного климата. Деятельность органов местного самоуправления по реализации Программы заключается в эффективном расходовании бюджетных средств и создании благоприятных условий для деятельности организаций.

Также следует предусмотреть активное взаимодействие с органами исполнительной власти краевого и федерального уровня для привлечения бюджетных и внебюджетных средств на территорию муниципального образования (поселения).


^ 10. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы

В соответствии с поставленными целями и задачами ежегодно проводится анализ качественных, а также количественных результатов ее выполнения.

Объемы финансирования указываются или в текущих ценах каждого года с приложением прогноза индексов-дефляторов, или в сопоставимых ценах года разработки Программы.


^ 11. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Формы и методы управления реализацией Программы определяются органами местного самоуправления (поселения).

Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляют органы местного самоуправления (поселения).

Рекомендуется предусмотреть механизм взаимодействия с органами исполнительной власти Ставропольского края, муниципальными образованиями – соседями (при необходимости).

К основным функциям органов местного самоуправления в процессе планирования социально-экономического развития муниципального образования (поселения) могут быть отнесены:

подготовка проекта Программы, его согласование с органами исполнительной власти Ставропольского края, утверждение Программы в установленном порядке;

координация исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценка результативности, содействие решению спорных (конфликтных) ситуаций;

ежегодная подготовка отчетов о реализации Программы для представительного органа власти муниципального образования (поселения), подготовка предложений по корректировке мероприятий, реализуемых на территории поселения, корректировка мероприятий Программы по согласованию с администрацией муниципального района.