Реферат: Методические рекомендации по обеспечению перехода органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к предоставлению

Методические рекомендации по обеспечению перехода органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к предоставлению услуг на основе межведомственного взаимодействия

(Методика проектирования межведомственного взаимодействия
при предоставлении государственных и муниципальных услуг на уровне субъекта Российской Федерации)

Содержание

1 Введение 4

1.1 Нормативные правовые основы методологии 4

1.2 Цель и задачи разработки методических рекомендаций, состав методических рекомендаций 4

1.3. Предмет проекта по организации межведомственного взаимодействия 5

2 Направления действий по обеспечению перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении услуг органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Рекомендации по организационной структуре проекта 6

2.1 Направления действий по организации межведомственного взаимодействия 6

2.2 Организация проекта по переходу к предоставлению государственных (муниципальных) услуг на базе межведомственного и (или) межуровневого информационного взаимодействия (далее – межведомственное взаимодействие) 6

3 Определение сферы и проектирование межведомственного взаимодействия 8

3.1 Содержание этапов определения сферы и проектирования межведомственного взаимодействия 8

3.2 Общие вопросы организации обмена сведениями 10

3.3 Организация получения сведений, предоставляемых по линии РОИВ- РОИВ, ОМСУ-ОМСУ 12

3.4 Организация предоставления сведений от федеральных органов исполнительной власти региональным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления (направление ФОИВ-РОИВ (ОМСУ) 12

3.5 Организация предоставления сведений от региональных органов исполнительной власти органам местного самоуправления (направление РОИВ-ОМСУ) 13

3.6 Организация предоставления сведений, источником которых являются органы местного самоуправления (ОМСУ) Российской Федерации, для услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации 14

4 Рекомендации по внесению изменений в законодательство субъекта Российской Федерации, муниципальные правовые акты в целях организации межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг органами власти субъекта РФ и предоставлении муниципальных услуг органами местного самоуправления 16

5 Рекомендации по обеспечению консультативной поддержки деятельности РОИВ и ОМСУ по переходу к межведомственному взаимодействию 27

5.1 Обучение 27

5.2 Поддержка по горячей линии 27

5.3 Прямое консультирование 27

ПРИЛОЖЕНИЕ А. Типовой план мероприятий субъекта Российской Федерации по переходу на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг 29

ПРИЛОЖЕНИЕ B. Таблица межведомственных и (или) межуровневых взаимодействий по государственным (муниципальным) услугам, предоставляемым органами власти (организациями) субъекта Российской Федерации (муниципального образования) 35

ПРИЛОЖЕНИЕ С. Рекомендации по заполнению форм ТКМВ 39

Приложение D. Документы, предоставляемые исключительно заявителем (оригиналы и копии документов) 46

ПРИЛОЖЕНИЕ Е. Формат унифицированной формы документа (на примере) 47

ПРИЛОЖЕНИЕ F. Предлагаемый вариант текстовой копии изменяемого акта 51



^ 1Введение 1.1Нормативные правовые основы методологии
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг” (далее — Закон № 210-ФЗ).

Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. №697 “О системе межведомственного электронного взаимодействия”.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 654-р "О базовых государственных информационных ресурсах".
^ 1.2Цель и задачи разработки методических рекомендаций, состав методических рекомендаций
Целью разработки настоящих методических рекомендаций является определение:

системы мер, которые должны быть реализованы на региональном и муниципальном уровнях, с целью обеспечения выполнения требований Закона №210-ФЗ в части государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

методических подходов, которые рекомендованы к применению;

типовых форм ключевых документов, на основе разработки и согласования которых рекомендуется выполнять мероприятия по организации межведомственного взаимодействия.


В рамках разработки методологии решены следующие задачи:

Определён перечень и порядок действий по обеспечению перехода региональных органов исполнительной власти (далее - РОИВ), органов местного самоуправления (далее - ОМСУ), осуществляющих предоставление государственных и муниципальных услуг, на межведомственное взаимодействие при предоставлении услуг (раздел 2 настоящего документа, приложение А).

Разработаны рекомендации по заполнению технологических карт межведомственного взаимодействия (далее — ТКМВ): документов, описывающих потребителей и поставщиков данных, формы и содержание межведомственного взаимодействия каждой услуги (раздел 3 настоящего документа, приложение С).

Разработана методика внесения изменений в нормативные правовые акты с целью снятия правовых препятствий для перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных услуг (раздел 4 настоящего документа).

В рамках разработки методических рекомендаций не ставились задачи разработки методики аудита информационных систем, обеспечивающих электронное межведомственное взаимодействие, разработки методики подключения к СМЭВ информационных систем РОИВ и ОМСУ, создания и паспортизации сервисов СМЭВ, тестирования межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг. Указанные задачи решены или решаются в настоящее время в рамках методических и иных документов, подготовленных Минкомсвязью России.

^ Предмет проекта по организации межведомственного взаимодействия
Работы проводятся в отношении государственных услуг, включенных Реестр государственных услуг субъекта Российской Федерации (утверждается в соответствие со п.4 ст. 11 210-ФЗ) и содержит сведения:

1) о государственных услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

2) об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 9 210-ФЗ;

3) об услугах, оказываемых государственными учреждениями субъекта Российской Федерации и иными организациями, в которых размещается государственное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Работы проводятся в отношении муниципальных услуг, включенных Реестр муниципальных услуг, который содержит сведения:

1) о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании;

2) об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 210-ФЗ;

3) об услугах, оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета.


При подготовке указанных Реестров целесообразно использовать проекты унифицированных перечней государственных услуг (функций) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг (функций) органов местного самоуправления Российской Федерации для размещения в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций): http://www.ar.gov.ru/ru/regions/federal/news/index.php?&date23=20061011&id23=67&from21=8&id4=1819


2Направления действий по обеспечению перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении услуг органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Рекомендации по организационной структуре проекта ^ 2.1Направления действий по организации межведомственного взаимодействия
Переход к предоставлению услуг на базе межведомственного взаимодействия включает в себя следующие направления работы:

Организация проекта по переходу к предоставлению государственных (муниципальных) услуг на базе межведомственного и (или) межуровневого информационного взаимодействия (далее – межведомственное взаимодействие).

Проектирование межведомственного взаимодействия (в том числе, на основе разработки ТКМВ).

Внесение изменений в нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях реализации проекта по предоставлению государственных (муниципальных) услуг на базе межведомственного взаимодействия.

Создание технологических условий для межведомственного взаимодействия.

Обеспечение юридической значимости межведомственного электронного взаимодействия.

Информационное и методическое сопровождение проекта предоставления государственных услуг в режиме межведомственного взаимодействия.

Типовой план субъекта Российской Федерации по методическому и правовому обеспечению перехода на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении государственных (муниципальных) услуг приводится в Приложении А.

2.2Организация проекта по переходу к предоставлению государственных (муниципальных) услуг на базе межведомственного и (или) межуровневого информационного взаимодействия (далее – межведомственное взаимодействие)
В целях организации работы по переходу к предоставлению государственных (муниципальных) услуг на базе межведомственного взаимодействия необходимо:

1) Сформировать коллегиальный орган в формате региональной комиссии или рабочей группы, на которой будут утверждаться региональные ТКМВ (например, Координационная рабочая группа по реализации межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг). Данный коллегиальный орган является аналогом федеральной Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг при Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления РФ. Ее создание продиктовано необходимостью разрешения возникающих в ходе согласования межведомственного взаимодействия разногласий. В связи с этим, руководителем комиссии целесообразно назначить первого заместителя высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

2) Сформировать организационную основу выполнения работ, которая позволит максимально автономно формировать, анализировать и дорабатывать ТКМВ, а также иные документы, которые должны быть разработаны в ходе проекта. Для этого необходимо исходить из следующей ролевой структуры проекта:

^ Куратор проекта. В роли куратора проекта должен выступать первый заместитель высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - руководитель коллегиального органа по снятию разногласий, возникающих в ходе проекта.

^ Методолог и эксперт проекта. В задачи методолога (эксперта) проекта входит разработка ключевых документов проекта, а также проведение экспертизы ТКМВ. Функции методолога и эксперта проекта целесообразно возложить на орган, ответственный в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании) за административную реформу.

^ Участник проекта. Участниками проекта являются отраслевые органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, подведомственные организации, предоставляющие государственные (муниципальные) услуги, либо участвующие в их предоставлении. Участники могут быть как поставщиками данных (информации), необходимой для предоставления государственных (муниципальных) услуг, так и потребителями данных (информации).

^ Технолог проекта. Технологом проекта является орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за формирование региональной системы межведомственного электронного взаимодействия (далее-РСМЭВ).

Технолог проекта отвечает за создание технологических условий для межведомственного взаимодействия:

способ направления запроса (РСМЭВ, системы исполнения регламентов);

способ удостоверения должностных лиц (ЭЦП, логины-пароли);

состав сведений запросов и ответов, с точки зрения реализации web-сервисов.



^ 3Определение сферы и проектирование межведомственного взаимодействия 3.1Содержание этапов определения сферы и проектирования межведомственного взаимодействия
Проектирование межведомственного взаимодействия выполняется в два этапа.

Целью первого этапа (определение сферы межведомственного взаимодействия) является формирование по каждой государственной (муниципальной) услуге полных перечней документов, предоставляемых заявителями, и последующего разбиения полных перечней документов на две категории:

Документов, предоставляемых заявителями (т.н. лично предоставляемых документов), а также документов, являющихся результатами предоставления необходимых и обязательных услуг.

Документов, информация из которых в силу требований 210-ФЗ должна предоставляется в режиме межведомственного взаимодействия.

Перечень т.н. лично предоставляемых документов установлен в п.4. ст.7 Закона №210-ФЗ и приведен в настоящих методических рекомендациях в Приложении D.

Перечень документов - результатов оказания услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг (муниципальных услуг) устанавливается субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием), в соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 9 210-ФЗ.


Информационным источником реализации первого этапа работы является Проект федерального закона “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” (Проект № 535056-5, принят Государственной Думой Федерального собрания Российской Федерации в третьем чтении 17 июня 2011 года, далее-Законопроект).

Для выполнения первого этапа работы необходимо:

Составить полные перечни документов по государственным (муниципальным) услугам (Участники проекта направляют в адрес Методолога проекта с целью составления консолидированного перечня необходимых документов).

На основе перечня лично предоставляемых документов, а также документов, являющихся результатами необходимых и обязательных услуг, выделить перечень документов, предоставление которых должно обеспечиваться в режиме межведомственного взаимодействия.

По группе документов, предоставление которых должно обеспечиваться в режиме межведомственного взаимодействия, необходимо установить источник – орган исполнительной власти, подведомственную организацию, которая уполномочена в области предоставления указанного документа.

При выполнении работ первого этапа необходимо учитывать положения Законопроекта.

Для формализации результатов проведенной работы целесообразно использовать Таблицу межведомственных и (или) межуровневых взаимодействий по государственным (муниципальным) услугам, предоставляемым органами власти (организациями) субъекта Российской Федерации по форме, приведенной в Приложении B.

Целью второго этапа работы (проектирование межведомственного взаимодействия) является определение состава и структуры данных, передаваемых между органами в рамках межведомственного и межуровневого взаимодействия при предоставлении государственных услуг, определение и согласование порядка направления запроса и предоставления документов (сведений) и ответа на запрос.

Результаты второго этапа являются основой для реализации последующих этапов реализации методики:

Внесение изменений в нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях реализации проекта по предоставлению государственных (муниципальных) услуг на базе межведомственного взаимодействия.

Создание технологических условий для межведомственного взаимодействия.

Обеспечение юридической значимости межведомственного электронного взаимодействия.

Организация работы по обеспечению межведомственного взаимодействия на этапе проектирования межведомственного взаимодействия различается в зависимости от направлений межведомственного взаимодействия.

Выделяются следующие направления межведомственного взаимодействия (Таблица 1).


Таблица 1. Направления межведомственного взаимодействия

N п.п.

Уровень органа власти, оказывающего государственную (муниципальную) услугу (потребитель данных – источник запроса)

Уровень органа власти, предоставляющего необходимую информацию (поставщик данных – источник ответа)



РОИВ

Федеральный орган исполнительной власти (далее- ФОИВ)



РОИВ

РОИВ



РОИВ

ОМСУ



ОМСУ

ФОИВ



ОМСУ

РОИВ



ОМСУ

ОМСУ


В разделе 3.2. рассматриваются общие вопросы проектирования межведомственного взаимодействия, в разделах 3.3.-3.6. рассматриваются особенности проектирования межведомственного взаимодействия в зависимости от направления межведомственного взаимодействия (Таблица 1).
^ 3.2Общие вопросы организации обмена сведениями
Организация получения сведений осуществляется на основе Рекомендаций по заполнению технологических карт межведомственного взаимодействия (Приложение С).

ТКМВ содержит описание порядка предоставления услуги, сведений о составе документов, необходимых для предоставления услуги, сведений о поставщиках и потребителях данных, формах и содержании межведомственного взаимодействия в рамках предоставления услуги. ТКМВ подлежит согласованию со всеми поставщиками и потребителями данных, обеспечивающими предоставление документов, подлежащих получению по каналам межведомственного взаимодействия.

Методика подготовки и согласования ТКМВ включает в себя:

Набор форм для внесения сведений о порядке предоставления услуги (составе документов, необходимых для предоставления услуги);

Набор форм для внесения сведений о контрагентах, формах и содержании межведомственного взаимодействия в рамках предоставления услуги;

Набор инструкций по заполнению форм;

Рекомендации по оптимизации процедуры предоставления услуги;

Описание порядка согласования ТКМВ.


Рекомендуется следующее распределение ролей по подготовке ТКМВ:

Участник проекта: разработка и согласование ТКМВ.

Методолог проекта: экспертиза ТКМВ.


^ Разработка ТКМВ участником проекта (потребителем данных) производится при соблюдении следующих условий:

а) должностные лица органа, ответственного за предоставление описываемой в ТКМВ услуги (потребитель данных), устанавливают перечень документов, необходимых для предоставления услуги согласно действующим правовым актам всех уровней (вкладка А1.Описание услуги). Результатом является общий перечень документов, которые на текущий момент требуются для предоставления услуги по всем возможным сценариям (подуслугам) обращения заявителей (вкладка А2.Описание подуслуги);

б) для всех документов уточняются источники их предоставления (откуда на данный момент получается документ или куда необходимо обратиться заявителю, чтобы получить этот документ). При наличии множества источников перечисляются все возможные (известные специалисту органа) источники получения документа или сведений о нем. Обязательно указание типа органа - ФОИВ, РОИВ, ОМСУ;

в) для всех документов фиксируется нормативно установленная и фактически требуемая форма предоставления документа или иные условия его предоставления (например, нотариальное заверение, только оригинал, количество экземпляров, «срок» издания документа и т.д.);

г) оценивается возможность (необходимость) получения каждого из описываемых документов в рамках межведомственного взаимодействия.

При этом специалисты должны учитывать следующие критерии отнесения документа к получаемым межведомственно:

документ не включен в перечень т.н. лично предоставляемых документов (см. Приложение D),

документ (его копия, сведения, содержащиеся в нем) должен находиться в распоряжении органа власти, органа местного самоуправления либо организации, подведомственной таким органам (документы, выдаваемые организациями частной формы собственности, исключаются для предоставления без участия заявителя);

документ не является результатом предоставления заявителю необходимой и обязательной услуги, которая включена в перечень таких услуг, утвержденный актом органа местного самоуправления или органа власти субъекта РФ.


^ Экспертиза ТКМВ методологом проекта:

При проведении экспертизы учитываются:

1) требования к документам в нормативных правовых актах (далее – НПА), регулирующих предоставление услуги, соотношение с иными НПА (по степени юридической силы);

2) соблюдение требований Закона №210-ФЗ;

3) перечень документов, исключенных для предоставления по каналам межведомственного взаимодействия.

Методолог оценивает представленные ТКМВ в части перечня документов на предмет наличия требования избыточных документов; наличия требований к оформлению документов. При установлении правильности (правомерности) истребования документа проверяется, отнесен/не отнесен документ к запрашиваемым межведомственно и на каком основании.

При установлении неправомерного отнесения (исключения) документа из перечня запрашиваемых межведомственно документов методолог оформляет мотивированные замечания в письменной форме и направляет их в установленном порядке органу – участнику проекта (потребителю данных) для учета замечаний.

Помимо указанных параметров, экспертиза ТКМВ проводится по следующим направлениям:

правильности отнесения документов к документам, предоставляемым в режиме межведомственного взаимодействия;

контроль изменений в НПА;

контроль изменений в административные регламенты.
^ 3.3Организация получения сведений, предоставляемых по линии РОИВ- РОИВ, ОМСУ-ОМСУ
Работа по организации получения сведений, предоставляемых по линии РОИВ-РОИВ, ОМСУ-ОМСУ производится согласно Рекомендациям по заполнению технологических карт межведомственного взаимодействия (Приложение С).
3.4Организация предоставления сведений от федеральных органов исполнительной власти региональным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления (направление ФОИВ-РОИВ (ОМСУ)
Состав сведений, которые должны быть предоставлены от федеральных органов исполнительной власти в адрес региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления (требования к ответу), а также состав сведений, которые должны быть предоставлены региональными органами исполнительной власти (органами местного самоуправления), задаются на федеральном уровне на основе следующей модели:

Если необходимые данные входят в состав сведений из перечня базовых государственных информационных ресурсов, используемых при предоставлении государственных или муниципальных услуг, заполнение соответствующих таблиц ТКМВ ведется на основе информации о составе сведений запроса и ответа, утвержденной центральным аппаратом ФОИВ (поставщиком данных) для всех потребителей данных.

По каждому документу, сведения по которым не входят в состав сведений из перечня базовых государственных информационных ресурсов:

1) участник проекта определяет перечень документов и состав содержащихся в них сведений, получаемых от ФОИВ;

2) если содержание документа унифицировано для всех территориальных органов ФОИВ, то документ вносится в ТКМВ;

3) если содержание документа не унифицировано (отсутствуют единые требования к оформлению и содержанию документа), то участник проекта оформляет Унифицированную форму документа, в которой указывает перечень представляемых из данного ФОИВа документов и состав указанных в каждом из них сведений, а также наименования услуг, для предоставления которой необходимы данные документы. Формат унифицированной формы документа приведен в настоящих методических рекомендациях в Приложении E.

4) Унифицированная форма документа направляется для согласования в каждый из ФОИВов - поставщиков данных (документа и информации);

5) при поступлении Унифицированной формы документа в ФОИВ уточняется - производится ли выдача документа централизовано или территориальными подразделениями ФОИВ. Если выдача документов производится территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, то согласование документов производится с этими органами в порядке согласования ТКМВ. Если выдача документа осуществляется только централизовано, то согласование производится с центральным аппаратом соответствующего ФОИВа.

Согласование унифицированной формы документа с центральными аппаратами федеральных органов исполнительной власти производится в следующем порядке:

Субъект Российской Федерации направляет унифицированную форму документа в адрес соответствующего федерального органа исполнительной власти и в адрес оператора сайта методической поддержки 210fz.ru, который обязан опубликовать указанную форму. Центральный аппарат федерального органа исполнительной власти в месячный срок утверждает унифицированную форму документа и публикует ее на своем сайте, а также направляет ее для публикации на сайте методической поддержки.

Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органы местного самоуправления) включают сведения из унифицированной формы в соответствующие ТКМВ.
^ 3.5Организация предоставления сведений от региональных органов исполнительной власти органам местного самоуправления (направление РОИВ-ОМСУ)
Для проведения указанной работы составляется перечень пилотных муниципальных образований (критерии отбора: обладающие наилучшими кадровыми ресурсами и максимально продвинутые в области административной реформы и создания электронного правительства).

На первом этапе организации предоставления сведений от региональных органов исполнительной власти органам местного самоуправления муниципальные образования составляют по муниципальным услугам перечни документов, которые переводятся на межведомственное взаимодействие, источником которых являются региональные органы исполнительной власти.

Для упрощения данного этапа первоначальный перечень документов, необходимых при предоставлении муниципальных услуг, источниками которых являются региональные органы исполнительной власти, направляется в адрес пилотных муниципальных образований.

На втором этапе пилотные муниципальные образования по каждому документу определяют состав сведений, который им реально необходим для принятия решения (например, из документа “Разрешение на ввод в эксплуатацию” необходима следующая информация: номер, дата, ФИО подписавшего).

На третьем этапе Методолог проекта агрегирует сведения в разрезе каждого РОИВа на основе форматов Унифицированных форм документов, содержащих требования:

к перечню предоставляемых документов (по форме 1) (Приложение Е);

к информации, содержащейся в предоставляемых документах (по форме 2) (Приложение Е).


На четвертом этапе поводится согласование форм с пилотными муниципальными образованиями, а также их размещение на сайте методической поддержки межведомственного взаимодействия субъекта Российской Федерации (созданном отдельно или выделенном под данную цель) с целью сбора предложений от иных муниципальных образований.

На пятом этапе формы направляются в РОИВ, где РОИВ описывает состав сведений, который необходимо предоставить РОИВу в качестве запроса.

В случае, если РОИВ отказывается предоставлять данные сведения, вопрос выносится на коллегиальный орган по инициативе пилотного муниципального образования. На заседании коллегиального органа в виде аргументов показываются копии реальных документов, предоставляемых РОИВами и в настоящее время представляемых заявителем.

После описания состава сведений в виде запросов проводится согласование с пилотными муниципальными образованиями в рабочем порядке. В случае возникновения разногласий они фиксируются, и вопрос выносится на заседание коллегиального органа.

На седьмом этапе на основе заполненных форм РОИВы готовят унифицированную форму документа, которую необходимо реализовать во всех муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации. Данная форма утверждается на заседании коллегиального органа.

^ Уполномоченные органы местного самоуправления включают сведения из соответствующей унифицированной формы в соответствующие ТКМВ.

3.6Организация предоставления сведений, источником которых являются органы местного самоуправления (ОМСУ) Российской Федерации, для услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
На первом этапе Методолог проекта подготавливает перечень документов, которые подлежат переводу на предоставление в режиме межведомственного взаимодействия, источником которых являются органы местного самоуправления.

На втором этапе органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации по каждому документу определяют состав сведений, который им действительно необходим для принятия решения (например, из документа “Разрешение на ввод в эксплуатацию” необходима следующая информация: номер, дата, ФИО подписавшего). Состав сведений определяется на основе форматов Унифицированных форм документов, содержащих требования:

к перечню предоставляемых документов (по форме 1, Приложение Е);

к информации, содержащейся в предоставляемых документах (по форме 2, Приложение Е).

На третьем этапе требования к информации, содержащейся в предоставляемых документах (форма 2, Приложение Е), подлежат согласованию с органами местного самоуправления.

На четвертом этапе требования к перечню предоставляемых документов, а также требования к информации, содержащейся в предоставляемых документах, утверждаются на заседании коллегиального органа.

При реализации мероприятий данного раздела необходимо принимать во внимание, что если требования к информации, содержащейся в предоставляемых документах, уже были утверждены на Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг при Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления РФ (в рамках разработки линии РОИВ (ОМСУ)-ФОИВ), использованию подлежит данный формат.

^ Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации включают сведения из соответствующей унифицированной формы в соответствующие ТКМВ.


4Рекомендации по внесению изменений в законодательство субъекта Российской Федерации, муниципальные правовые акты в целях организации межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг органами власти субъекта РФ и предоставлении муниципальных услуг органами местного самоуправления

Объектом мероприятия по внесению изменений в законодательство является действующее законодательство субъекта Российской Федерации, правые акты муниципального образования, вступившие в действие и не утратившие юридическую силу на момент внесения изменений.

Предметом мероприятия по внесению изменений в законодательство являются законы субъекта Российской Федерации, подзаконные нормативные акты субъекта Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, регулирующие общественные отношения в связи с предоставлением государственных услуг органами власти субъекта Российской Федерации и предоставлением муниципальных услуг органами местного самоуправления.

Работа выполняется по следующим этапам:

^ Этап 1. Формирование Перечня актов, подлежащих изменению (утверждению).

В целях организации работы по внесению изменений в законодательство необходимо выделить акты, подлежащие изменению (утверждению), из общего массива законов и подзаконных нормативных актов субъекта РФ, актов органов местного самоуправления. Результатом работы на этом этапе является Перечень актов, подлежащих изменению (утверждению).

Формирование Перечня производится поэтапно в следующей последовательности:

Поиск документа по тематике, связанной с предоставлением услуг, в справочных поисковых системах (например, по услуге «Осуществление выплат лицами, признанным в установленном порядке безработными» следует вводить в поисковое поле слова «выплаты безработным», «признание безработным», «пособие безработным», «компенсации безработным» и т.д.). При использовании системного поиска документов допускается использовать регистр по виду НПА, например, ограничивать сферу поиска только законами, действующими на заданную дату, однако, по возможности, необходимо исследование действующих актов различной юридической силы в целях закрепления непротиворечивого и исчерпывающего правового регулирования услуги.

Внутренний поиск по структуре нормативного акта: при наличии оформленной структуры документа следует ориентироваться на разделы, именуемые тождественно наименованию соответствующих услуг и (или) посвященные компетенции ответственного органа соответственно предмету регулирования закона (например, по услуге «Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности» в НПА «О предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности» необходимо ориентироваться, в первую очередь, на раздел III «Предоставление в частную собственность»). Вместе с тем, целесообразно проводить системное изучение всего акта, а также анализировать НПА, на которые приводятся ссылки по тексту документа или предложены справочные ссылки поисковой системы, поскольку данные акты могут также содержать нормы, уточняющие содержание положений самого закона.

Поиск в тексте НПА по словам - «маркерам», т.е. словам или фразам, указывающим на истребуемый у заявителя документ и (или) необходимое для совершения действие (например, поиск в тексте по словам «заявление», «копия», «согласование», «представляется», «предъявляется», «требуется», «с приложением», «заверенный в установленном порядке» и т.д.). Такой поиск может использоваться при исследовании источника, содержащего большой объем информации (к примеру, кодексов), при работе с законами или иными НПА, имеющими невыраженную структуру (например, см. Положение администрации области «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими в целях предоставления им государственных услуг») или при установлении в системном акте, регулирующем предоставление услуги, бланкетных (отсылочных) норм, для раскрытия содержания которых необходимо обращаться к нескольким источникам.


Формирование Перечня актов, подлежащих изменению (утверждению) должно произво