Реферат: Методические рекомендации по разработке региональных программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее Программа ээ)


Проект

Методические рекомендации

по разработке региональных программ энергосбережения

и повышения энергетической эффективности

(далее – Программа ЭЭ)

Общие положения

Настоящие методические рекомендации разработаны ФГУ «Российское энергетическое агентство» в целях методического обеспечения подготовки субъектами Российской Федерации региональных программ энергосбережения и повышения энергоэффективности.

В настоящих Методических рекомендациях рассматриваются вопросы, касающиеся структуры и содержания региональных программ ЭЭ.

Региональные программы разрабатываются на основании нормативно-правовых актов, действующих в Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, условий технического задания на разработку региональной программы ЭЭ, утверждаемого ответственным органом исполнительной власти в регионе. Состав и структура региональной программы ЭЭ определяется техническим заданием на ее разработку. Региональная программа ЭЭ может состоять из описательной, табличной и графической частей.

Региональные программы энергосбережения – это документы, содержащие комплекс организационных, технических, экономических и иных мероприятий, взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленные на решение задач энергосбережения, с определением приоритетных направлений реализации государственной политики в этой области, а также путей максимального использования имеющихся резервов экономии топливно-энергетических ресурсов в регионе.

Основными принципами разработки программ ЭЭ являются:

обеспечение согласованности разрабатываемой региональной программы с положениями государственной стратегии в области энергосбережения и повышение энергоэффективности.

обеспечение координации и согласованности деятельности участников разработки и реализации региональной программы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности.

участие в программе не только органов государственной власти и местного самоуправления, но государства и коммерческих организаций.

достижение конкретного конечного результата и в результате реализации мероприятий программы получение необходимого социально-экономического эффекта.

взаимная ответственность заказчиков и исполнителей программы.

обеспечение надлежащего качества подготовки и исполнения программы, создающего условия для привлечения внебюджетного финансирования.

Комплексная программа ЭЭ должна способствовать:

- повышению эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и снижению затрат на энергоснабжение на объектах бюджетной сферы и ЖКХ в регионе;

- повышению надежности и эффективности работы энергетического комплекса региона;

- снижению расходов бюджетов региона и муниципальных образований на адресные субсидии населению на оплату жилищно-коммунальных услуг;

- ограничению роста расходов населения и других потребителей на энергоресурсы;

- развитию малого и среднего предпринимательства в сфере региональной энергетики и ЖКХ региона;

- созданию новых рабочих мест в региональной экономике за счет реализации проектов и открытию новых производств в сфере энергосбережения и производства энергоэффективной продукции;

- формированию благоприятного инвестиционного климата и привлечению инвестиций в энергосбережение;

- стимулированию внедрения механизмов государственно-частного партнерства в сфере энергосбережения в регионе.

Разработка программ ЭЭ должна осуществляться программными методами, что обуславливается следующими факторами:

особая значимость проблемы энергосбережения для повышения эффективности социально-экономического развития региона;

многоотраслевой характер проблемы;

социальная значимость проблемы эффективного использования ТЭР;

необходимостью создания условий, стимулирующих инновационную и инвестиционную активность хозяйствующих субъектов и использование научно-технических достижений в развитии региона;

необходимостью координации межотраслевых интересов, укрепления кооперационных связей между сопряженными отраслями;

повышение финансовых потенциалов региона, муниципальных образований, организаций всех отраслей экономики и форм собственности.

Для разработки программ ЭЭ необходимо осуществить сбор и выполнить анализ следующей исходной информации:

- Данные Росстата:

- экономика (ВРП, структура, социальные показатели и др.);

- энергетика.

- Прогнозы развития мировых энергетических технологий, продукции.

- Прогнозы развития региональных энергетических рынков в Российской Федерации.

- Проекты стратегии социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу, проекты стратегий развития муниципальных образований региона на долгосрочную перспективу;

- Региональная нормативно-правовая база в области энергосбережения и повышения энергоэффективности;

- Существующие схемы электро– и теплоснабжения;

- Оценка резерва энергетических мощностей региона (небаланс между отчетами и фактическим состоянием);

- Аналитические справки по размерам и структуре энергетических тарифов, их изменению;

- Результаты аудита тепловых сетей, электрических сетей, водопроводных сетей и других предприятий по передаче энергетических ресурсов (газ, нефтепродукты);

- Данные о коммерческих потерях в сетях;

- Топливно-энергетические балансы, данные о покупке энергоресурсов, данные о поставках энергоресурсов;

- Информация об инвестиционных проектах, реализуемых в сфере энергетики в регионе;

- Общий обзор по состоянию и ремонту энергетического оборудования;

- Экспертные заключения специалистов энергетиков о проблемах энергетического комплекса региона;

- Информацию о техническом состоянии организаций коммунального комплекса, электрических и тепловых сетей;

- Информацию о выбросах загрязняющих веществ, оказывающих негативное влияние на окружающую среду, и мероприятиях по их сокращению на следующий год (по организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности);

– Информацию, обязательную к раскрытию согласно постановлений Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» и от 30 декабря 2009 г. № 1140 «Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии»;

- Расчеты предельных индексов в среднем по муниципальным образованиям максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

- сводные балансы производства и поставок электрической (тепловой) энергии (мощности) по региону за последние 3 года и прогнозный на ____год;

- Иные необходимые для разработки программы ЭЭ данные.

Региональные программы ЭЭ должны включать в себя следующие разделы:

^ Паспорт Программы.

В паспорте должно быть указано: наименование Программы, основание для разработки, разработчик, исполнитель, сроки реализации, цели, основные задачи, важнейшие целевые показатели и индикаторы, краткое изложение основных мероприятий, объемы и источники финансирования по годам реализации Программы, ожидаемые социально-экономические результаты, органы осуществляющие контроль за реализацией Программы (форма паспорта Программы представлена в приложении 1).

^ Разделы Программы:

Введение.

Определения и сокращения.

Раздел I. Анализ текущего состояния проблемы.

 В разделе должно быть описание характеристик состояния и анализ проблем энергосбережения в регионе, включая анализ причин из возникновения, и обоснование необходимости их решения.

Целесообразно осуществлять разработку раздела в следующей структуре:

А. Краткая характеристика региона.

Территория и население.

Климатические особенности региона.

Основные социально-экономические показатели региона.

Экономика региона.

Характеристика муниципальных образований региона.

Экономические и социальные предпосылки разработки Программы энергосбережения.

Б. Характеристика и анализ состояния топливно-энергетического комплекса региона.

Теплоснабжение субъекта в разрезе муниципальных образований (основные показатели теплоснабжения, проблемы теплоснабжения муниципальных образований и региона).

Электроснабжение субъекта в разрезе муниципальных образований (основные показатели энергосистемы региона, проблемы электроснабжения региона).

Газоснабжения субъекта в разрезе муниципальных образований (основные показатели системы газоснабжения региона, проблемы газоснабжения региона).

Водоснабжение и водоотведение в субъекте в разрезе муниципальных образований (основные показатели системы водоснабжения и водоотведения региона, проблемы водоснабжения и водоотведения субъекта).

Возобновляемые и местные источники энергии (характеристика использования ВИЭ и местных источников энергии, экономические особенности использования).

В.Топливно-энергетический баланс региона и потенциал повышения энергоэффективности и энергосбережения (в бюджетной сфере, в жилых зданиях, в промышленном секторе, в секторе производства и передачи электрической и тепловой энергии, на транспорте и т.д.). В заключении раздела должна быть представлена информационная карта энергосбережения региона.

^ Раздел II. Цель и задачи программы.

Данный раздел должен содержать развёрнутые формулировки целей  программы с указанием целевых индикаторов и показателей, позволяющих оценить ход реализации программы  (далее – индикаторы и показатели). Основными целями региональных программ ЭЭ могут быть:

снижение энергоемкости валового регионального продукта на 40 % в 2020 году по отношению к 2007 г.;

снижение в сопоставимых условиях объема потребленных бюджетными учреждениями воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля, начиная с 1 января 2010 года, в течение пяти лет не менее чем на пятнадцать процентов от объема фактически потребленного ими в 2009 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на три процента;

увеличение доли возобновляемых источников энергии в производстве электрической энергии до 4,5 процентов в 2020 году по отношению к 2008 году;

повышение конкурентоспособности местных товаров и услуг;

и др.

К целям программы ЭЭ предъявляются следующие требования:

специфичность (цели должны соответствовать компетенции заказчиков программы);

достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

привязка к временному графику (должны быть установлены сроки достижения целей, в том числе с разбивкой по годам).

К основным задачам региональных программ следует отнести следующие:

реализация организационных, нормативно-правовых, экономических, научно-технических и технологических мероприятий, обеспечивающих рост энергоэффективности экономики региона за счет использования потенциала энергосбережения и вовлечения возобновляемых источников энергии;

внедрение новых энергосберегающих технологий, оборудования и материалов на предприятиях и в организациях региона, в том числе в бюджетной сфере и на объектах коммунального комплекса;

оптимизация использования топливно-энергетических ресурсов, потребления тепла и электроэнергии в отраслях экономики, бюджетной сфере и в жилищно-коммунальном комплексе;

уменьшение удельного потребления энергии на единицу выпускаемой продукции в реальном секторе экономики;

снижение потерь в электро- и теплосетях;

создание условий для привлечения инвестиций для внедрения энергосберегающих технологий в регионе;

повышение энергоэффективности в частном секторе ЖКХ, малом и среднем бизнесе на основе экономического стимулирования и формирования энергосберегающего поведения;

улучшение экологических показателей среды обитания;

пропаганда и воспитание энергосберегающего поведения граждан;

и др.

Раздел III. Система программных мероприятий.

Программные мероприятия целесообразно формировать по следующим направлениям: 

1.  Повышение энергоэффективности в жилищном фонде.

2. Повышение энергоэффективности на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства.

3.  Повышение энергоэффективности в бюджетной сфере и в организациях с участием муниципального образования.

4.  Повышение энергоэффективности в топливно-энергетическом комплексе.

5. Повышение энергоэффективности в промышленности и  на транспорте.

6.  Повышение энергоэффективности в агропромышленном комплексе и потребительской сфере.

7.  Снижение энергетических издержек предприятий малого и среднего бизнеса и формирование энергосервисной инфраструктуры.

8. Расширение использования вторичных топливно-энергетических ресурсов и возобновляемых источников энергии.

9. и др.

Целесообразно разделение мероприятий на технические, требующих крупных капитальных вложений, и организационные, не дающих прямую экономию ТЭР, по необходимым для запуска программы и практической реализации мероприятий.

В состав мероприятий целесообразно включение технических и технологических энергоэффективных мероприятий со сроком окупаемости до 5 лет.

В данном разделе по каждому мероприятию должна быть указана планируемая экономия различных видов энергоресурсов, как в натуральном, так и в стоимостном выражении в каждый год реализации Программы. В результате должна быть разработана сводная таблица мероприятий по всем направлениям, с определением суммарных показателей экономии ресурсов и затрат, необходимых для реализации всех мероприятий Программы в разрезе каждого года и за весь планируемый период ее осуществления (приложение 2).

Перечень некоторых организационных мероприятий приведен в приложении 3.

^ Раздел IV. Сроки (этапы) реализации Программы.

Сроки (этапы) реализации Программы определяются продолжительностью планируемых к реализации мероприятий. Целесообразно выделить в первый этап первоочередные мероприятия, требующие наименьших капитальных вложений, но являющимися необходимыми для реализации мероприятий, обеспечивающих наибольшую экономию энергоресурсов или социально значимых эффектов.

^ Раздел V. Важнейшие целевые показатели и индикаторы региональных программ ЭЭ.

Целевые показатели должны обеспечивать количественную и качественную оценку степени достижения целей энергосбережения и повышения энергетической эффективности и в совокупности эффективность реализации Программы.

Перечень целевых показателей должен быть разработан таким образом, чтобы была обеспечена возможность проводить мониторинг реализации Программы с учетом промежуточных значений индикаторов целей программы, т.е. с разбивкой на квартальные, годовые и в целом за период реализации Программы.

Целевые показатели должны быть потенциально достижимы, оцениваться на основе статистической или любой ведомственной отчетности результатам социологического опроса и др. с обязательной ссылкой на источники информации.

Система целевых показателей должна содержать целевые показатели энергетической эффективности и их динамике в отдельных сферах и отраслях региональной экономики, в том числе в бюджетной сфере, сфере промышленного производства, в транспортной, жилищной сферах, организациях коммунального комплекса региона, основанных на предложениях профильных органов государственного управления региона.

Целевые показатели реализации Программы должны быть представлены в виде таблицы, содержащей наименование индикаторов целей программы и единицы измерения.

В настоящее время Министерством регионального развития Российской Федерации осуществляется разработка методических указаний по расчету целевых показателей региональных и муниципальных программ повышения энергетической эффективности (Письмо заместителя министра регионального развития Российской Федерации С.И. Кругляка №8620-СК/14 от 10ю03ю2010г.). Проект методики представлен в приложении 4.

^ Раздел VI. Нормативно-правовое обеспечение региональных программ ЭЭ.

Данный раздел должен содержать перечень планируемых к разработке и внедрению нормативно-правовых и распорядительных документов, направленных на реализацию мероприятий Программы энергосбережения и повышения энергоэффективности, а именно:

-перечень нормативно-правовых актов разработка которых необходима для

реализации Программы

-проекты нормативно-правовых актов, разработка которых необходима для формирования системы управления Программ

-проекты нормативно- правовых актов по внесению изменений и дополнений в нормативно-правовое обеспечение реализации Программы и др.

В данном разделе должен быть представлен график разработки нормативных документов.

^ Раздел VII. Финансирование и стимулирование реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности.

В настоящем разделе указываются источники, структура и объемы финансирования мероприятий Программы (приложение 5).

Расчет необходимой потребности в ресурсах может быть произведен с учетом сложившегося объема финансовых затрат по аналогичным работам и имеющейся проектной документации по ряду объектов. При разработке проектной документации по объектам объем затрат необходимо уточнять.

Расходы на реализацию программных мероприятий подлежат ежегодному уточнению при формировании федерального и регионального бюджетов на соответствующий год и плановый период исходя из их возможностей.

При наличии в программе инвестиционных проектов необходимо указать источники, структуру и объемы финансирования, а также схемы организации финансирования.

В данном разделе должны быть отражены меры по стимулированию реализации мероприятий по энергосбережению.

^ Раздел VIII. Система управления Программой.

Данный раздел должен содержать:

а) механизм управления реализацией программы, разграничение полномочий и ответственности различных уровней управления, включая систему управления программой и контроля над ходом её выполнения;

б) систему учёта и отчётности;

в) обеспечение функционирования информационной системы;

Разработанная система управления Программой должна обеспечивать постоянный мониторинг выполнения мероприятий Программы (целевых показателей и индикаторов), за счет оптимального распределения функций и обязанностей между всеми участниками Программы, а также применения современных информационных технологий.

^ Раздел IX. Ожидаемые социально-экономические и экологические результаты реализации Программы.

Данный раздел должен содержать как количественные так и качественные показатели эффектов, ожидаемых в результате реализации мероприятий Программы.

К эффектам следует отнести:

В экономической сфере:

повышение конкурентоспособности продукции за счет увеличения показателей энергоэффективности,

увеличение реальных доходов населения и прибыли организаций за счет снижения платежей за энергоресурсы;

увеличение поступлений финансовых средств в региональный бюджет за счет расширения налогооблагаемой базы;

снижение объемов финансовых ресурсов, уходящих из регионального бюджета в оплату за ввозимые энергоресурсы, дотационных выплат из бюджета.

В производственной сфере:

снижение удельного потребления энергии на единицу выпускаемой продукции;

повышение энергетической эффективности продукции, выпускаемой организациями;

производство продукции, имеющей улучшенные энергетические характеристики;

осуществление метрологического контроля, надзора и статистического наблюдения за расходом энергоресурсов.

В социальной сфере:

повышение уровня жизни населения за счет снижения затрат на все виды потребляемой продукции, и как следствие, расширения потребительской корзины;

осуществление адресной поддержки малообеспеченных групп населения;

улучшение условий труда;

создание новых рабочих мест и повышение уровня занятости населения.

повышение эффективности использования энергии на предприятиях, в быту, в сельском хозяйстве и т.д.;

создание и внедрение в производство новых, эффективных видов продукции;

увеличение энергетического КПД действующих энергетических установок;

снижение потерь энергоносителей в инженерных сетях;

повышение теплозащиты зданий, конструкций, сооружений и сетей.

формирование энергосберегающего сознания и поведения населения;

осуществление подготовки и переподготовки персонала, обучения населения, в том числе временно неработающих лиц.

В экологической сфере:

сокращение вредных выбросов в окружающую среду;

приведение качества воздуха, воды, почвы к экологическим стандартам;

повышение эффективности использования недр.

В политической сфере:

повышение энергетической безопасности региона (снижение зависимости от объемов, сроков и качества поступаю­щих в регион энергетических ресурсов);

повышение престижа региона.

^ Раздел X. Финансово-экономическая оценка Программы.

В данном разделе необходимо представить расчеты народнохозяйственной эффективности, бюджетной эффективности, коммерческой эффективности. А также основных ключевых показателей эффективности, таких как IRR, NPV, ЧДД, срок окупаемости и др. Финансово-экономическую оценку целесообразно выполнять в соответствии с методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов (утверждены Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике 21 июня 1999 г. №ВК 477). В данном разделе должна быть выполнена оценка рисков реализации программы (с выделением внутренних и внешних рисков).

^ Раздел XI. План первоочередных мероприятий (действий) по реализации Программы.

В разделе должен быть представлен организационно-технический план по реализации первоочередных мероприятий Программы, с определением состава и содержания мероприятий плана, сроков, ответственных исполнителей.

Кроме того, в состав материалов региональной программы ЭЭ могут быть включены предложения и рекомендации, в том числе по:

а) оснащению приборами учета энергетических ресурсов учреждений и организаций бюджетного сектора региона;

б) организации проведения энергетических обследований, включая:

- разработку графиков проведения энергетических обследований;

- разработку проектов нормативных правовых актов, методических материалов, необходимых для организации проведения энергетических обследований бюджетных учреждений;

- координацию создания саморегулируемых организаций в сфере проведения энергетических обследований, включая обеспечение публичности доступа к информации о таких организациях;

- принятию в отношении конкретных мер технического характера по повышению энергетической эффективности (ремонты, замены оборудования и т.п.);

в) учету требований к энергоэффективности при осуществлении закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд;

г) внедрению энергосервисных контрактов, включая:

- разработку проектов нормативных правовых актов, необходимых для внедрения механизма энергосервисных контрактов;

- разработку предложений по механизмам финансирования энергосервисных контрактов;

- подготовку разъясняющих материалов методического характера для руководителей бюджетных учреждений о необходимости проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в т.ч. о возможности заключения энергосервисных договоров (контрактов) и особенностях их заключения;

д) расширению использования местных видов топливно-энергетических ресурсов и возобновляемых источников энергии;

е) развитию малой энергетики;

ж) стимулированию реализации необходимых мер на региональном и муниципальном уровнях (в т.ч. по разработке проектов нормативных правовых актов, направленных на стимулирование энергосбережения в муниципальных образованиях путем распределения субсидий, создания фондов энергоэффективности);

з) установлению социальной нормы потребления электрической энергии и тарифов с учетом социальной нормы потребления электрической энергии;

и) информационному обеспечению мероприятий по энергосбережению;

к) мероприятиям по популяризации энергосбережения, включая

- разработку графика проведения семинаров и семинаров-совещаний для специалистов органов государственной власти, органов местного самоуправления, работников бюджетных учреждений и иных организаций;

- разработку комплекса мер по популяризации энергосбережения среди населения региона;

- и др.

Приложения:

Форма паспорта программы.

Таблица. Перечень программных мероприятий на ______гг.

Таблица. Перечень организационных мероприятий по энергосбережению.

Проект методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях.

Таблица. Структура и объемы финансирования мероприятий.

Приложение 1

^ ФОРМА ПАСПОРТА ПРОГРАММЫ

Наименование программы




Основания для разработки программы*)




Заказчик, координатор программы




Разработчик программы




Исполнители мероприятий программы




Цели и задачи программы




Сроки реализации программы




Краткое изложение основных мероприятий программы




Объемы и источники финансирования программы




Ожидаемые социально-экономические результаты реализации программы




Органы, осуществляющие контроль за реализацией программы





*)Перечень федеральных, региональных нормативно - законодательных и распорядительных документов, регламентирующих и поддерживающих деятельность в области энергосбережения и повышения энергоэффективности.


Приложение 2

Перечень программных мероприятий на ______гг.

№ п/п

Наименование

мероприятия

Экономия

ТЭР

Стоимость

мероприятия,

тыс.руб.

Сроки реализации мероприятий

Ответствен-ный исполнитель




в натур.

выраж.

стоимостн.

выраж. тыс.руб.




2010

2011

2012

2013

2014







I

II

III

IV

I

II

III

IV

I

II

III

IV

I

II

III

IV

I

II

III

IV




^ Бюджетная сфера







Электроэнергия (тыс.кВт ч)




1

^ Учреждения образования































1.1.

Учреждение №1


































Мероприятие 1


































Мероприятие 2


































………………..































1.2.

Учреждение №2


































Мероприятие 1


































Мероприятие 2































1.3.

………………..































2

^ Учреждения здравоохранения































2.1.

Учреждение №1


































Мероприятие 1


































Мероприятие 2


































………………..































2.2.

Учреждение №2


































Мероприятие 1


































Мероприятие 2































2.3.

………………..































3

…………….


































Итого


































^ Теплоснабжение (Гкал)







Учреждения образования


































Учреждение №1


































Мероприятие 1


































Мероприятие 2


































………………..


































^ Учреждения здравоохранения


































…………….


































Итого


































^ Другие виды ресурсов







Учреждение №1


































Мероприятие 1


































Мероприятие 2


































………………..


































Итого


































Всего по разделу I































^ Муниципальные образования







Электроэнергия (тыс.кВт ч)







^ Муниципальное образование 1


































Мероприятие 1


































Мероприятие 2


































…………………


































^ Муниципальное образование 2


































…………….


































Итого


































^ Теплоснабжение (Гкал)







Муниципальное образование 1


































Мероприятие 1


































Мероприятие 2


































………………….


































Итого


































^ Другие виды ресурсов







Итого


































Всего по разделу II































^ Другие сферы, отрасли региональной экономики







………………






























^ Приложение 3 Перечень организационных мероприятий по энергосбережению
№ п/п

Наименование мероприятия

1

Проведение конференций и семинаров по обмену опытом

2

Участие в выставках, ярмарках

3

Пропаганда энергосберегающего поведения

4

Разработка и внедрение современных информационных технологий и систем

5

Подготовка и издание учебной литературы для специалистов муниципалитетов, бюджетных организаций и предприятий ЖКХ, разработка учебных планов, программ обучения в целях подготовки и повышения квалификации кадров, проведение учебных занятий.

6

Организация курсов повышения квалификации для энергетического персонала организаций бюджетной сферы в области энергосбережения

7

Организация систем коммерческого учета потребления коммунальных ресурсов в регионе

8

Разработка нормативно-правовых и методических документов в об
еще рефераты
Еще работы по разное