Реферат: Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований раздел I.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ЮРИДИКО–ТЕХНИЧЕСКОМУ ОФОРМЛЕНИЮ УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В УСТАВЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ


РАЗДЕЛ I. ПОРЯДОК ЮРИДИКО–ТЕХНИЧЕСКОГО ОФОРМЛЕНИЯ УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ


1. СТРУКТУРА УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ


1) Преамбула


Преамбула (введение) - самостоятельная часть устава, которая определяет его цели и задачи, но не является обязательной.

Преамбула:

-не содержит самостоятельные нормативные предписания;

-не делится на статьи;

-не содержит ссылки на другие нормативные правовые акты, подлежащие признанию утратившими силу и изменению в связи с принятием устава;

-не содержит легальные дефиниции;

-не формулирует предмет регулирования устава;

-не нумеруется.

Преамбула предваряет текст устава.

Структурные единицы устава не могут иметь преамбулу.

Обращаем внимание на то, что преамбула в случае ее наличия должна предварять текст устава, но не его структурные единицы. Преамбула подразделяется на абзацы, частей в преамбуле нет.


2) Деление устава на структурные единицы


Деление устава на структурные единицы упрощает пользование им, улучшает его внутреннее построение и систематизацию, облегчает осуществление ссылок, помогает быстро ориентироваться в нормативном материале.

Употребляются следующие структурные единицы устава по нисходящей:

-глава;

-статья.


3) Глава как структурная единица устава


Глава:

-нумеруется арабскими цифрами;

-имеет наименование.

Обозначение главы печатается с прописной буквы и абзацного отступа.

Наименование главы печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера главы, после которого ставится точка.


Пример:

Глава 3. Формы, порядок и гарантии участия населения в осуществлении местного самоуправления


В случае если глава имеет более длинное наименование или наименование, состоящее из нескольких предложений, то обозначение и наименование главы оформляются следующим образом:


Глава 4. ^ Органы местного самоуправления и должностные лица

местного самоуправления. Муниципальные органы, не

входящие в структуру органов местного самоуправления


4) Статья как структурная единица устава


Статья устава:

-является его основной структурной единицей;

-имеет порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами;

-имеет наименование.


Пример:

Статья 20. Структура и наименования органов местного самоуправления


Обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа.

Наименование статьи печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера статьи, после которого ставится точка.


Статья подразделяется на части.

Части статьи обозначаются арабской цифрой с точкой.


Пример:

Статья 20. Структура и наименования органов местного самоуправления

1. …………………. . (часть 1)

2. …………………. . (часть 2)


Части статей подразделяются на пункты, обозначаемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой.


Пример:

Статья 18. Опрос граждан

1. …………………. . (часть 1)

2. …………………: (часть 2)

1) ……………….; (пункт 1 части 2)

2) ………………. . (пункт 2 части 2)


Пункты подразделяются на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.


Пример:

Статья 23. Полномочия, основания и порядок прекращения полномочий Думы муниципального образования

1. …………………. . (часть 1)

2. …………………: (часть 2)

1) ……………….; (пункт 1 части 2)

2) ……………….: (пункт 2 части 2)

а)……………….; (подпункт «а» пункта 2 части 2)

б) ……………… . (подпункт «б» пункта 2 части 2)


В исключительных случаях части, пункты и подпункты статьи могут подразделяться на абзацы (не более пяти). Ограничение количества возможных абзацев не распространяется на статьи, содержащие перечни основных понятий, используемых в уставе.


Пример:

Статья 23. Полномочия, основания и порядок прекращения полномочий Думы муниципального образования

1. …………………. . (часть 1)

2. …………………: (абзац первый части 2)

……………...….; (абзац второй части 2)

……………..…. . (абзац третий части 2)


Деление частей в статье либо частей в разных статьях одного устава и на пункты, и на абзацы, которые в тексте частей будут следовать после двоеточия, не допускается.

Деление пунктов в частях статьи либо в разных статьях одного устава и на подпункты, и на абзацы, которые в тексте пункта будут следовать после двоеточия, не допускается.


При разработке проектов уставов, основное внимание необходимо уделять структурированию статей.

Прежде всего, объем статьи устава не должен затруднять восприятие ее содержания.

Каждая структурная единица статьи должна иметь только ей свойственное обозначение. Необходимость в закреплении такого обозначения возникла из-за того, что в системе муниципальных правовых актов одновременно существует множество вариантов структурного построения статей, то есть наблюдается так называемый структурный разнобой.

При внесении изменений в недостаточно четко структурированные муниципальные правовые акты, а также при ссылках на такие муниципальные правовые акты неоднородность структурных единиц увеличивается, поскольку изменения вносятся то в часть, то в пункт статьи и ссылки даются то на часть, то на пункт статьи, при этом не всегда возможно с уверенностью определить, о какой конкретно структурной единице идет речь.

С учетом изложенного к структуре статей уставов, в обязательном порядке, предъявляются следующие требования:

-статья устава подразделяется на части, обозначаемые арабской цифрой с точкой;

-части статьи подразделяются на пункты, обозначаемые арабскими цифрами со скобкой, и подпункты, нумеруемые строчными буквами русского алфавита со скобкой.

Часть статьи желательно строить таким образом, чтобы она состояла из одного абзаца, начинающегося с прописной буквы. Это требование вытекает из необходимости максимально унифицировать структурирование статей, сократить количество таких структурных единиц статьи муниципального правового акта, как абзацы, а по возможности и совсем их не употреблять. Абзацы не имеют обозначений, поэтому дополнение новыми абзацами или признание каких-то из них утратившими силу связано со значительными затруднениями юридико-технического характера, а также с затруднениями при составлении текущих редакций устава и при его применении.

В случае если статья состоит из одной части, то часть не обозначается. Если же подобная статья содержит абзацы, идущие после двоеточия через точку с запятой, то их следует нумеровать арабскими цифрами со скобкой и считать пунктами. Такие статьи рекомендуется оформлять следующим образом:


Статья 31. ^ Полномочия местной Администрации

Местная Администрация осуществляет следующие полномочия по решению вопросов местного значения городского округа:

1) …………………….;

2) …………………….;

3) …………………….;

4) ……………………. .


В статьях, содержащих основные понятия или основные термины, используемые в уставе, возможны два варианта их построения - деление на пункты или деление на абзацы.


Примеры:

Статья 2. Основные термины и понятия

В целях настоящего Устава используются следующие основные термины и понятия:

1) ……………………..; (пункт 1 статьи 2)

2) ……………………..; (пункт 2 статьи 2)

3) ……………………..; (пункт 3 статьи 2)

4) ……………………..; (пункт 4 статьи 2)

5) ……………………. . (пункт 5 статьи 2)


или


Статья 2.^ Основные термины и поняти