Реферат: Методической пособие по курсу «отечественная история» Тема: «Россия в первой четверти XIX века. Проекты политических реформ и их осуществление» пермь, 2003

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПЕРМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ


КАФЕДРА ИСТОРИИ


МЕТОДИЧЕСКОЙ ПОСОБИЕ ПО КУРСУ
«ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ИСТОРИЯ»

Тема: «Россия в первой четверти XIX века.

Проекты политических реформ и их осуществление»


ПЕРМЬ, 2003

СОДЕРЖАНИЕ.


Введение………………………………………………………………с. 2-3

Раздел I. Проекты реформирования государственного строя

Введение к уложению государственных законов (составлено М.М.Сперанским)………….………..……………с.

Проект уложения государственных законов Российской империи (составлен М.М. Сперанским)………………………………………….с.

Общее обозрение всех преобразований и распределении их по временам (составлено М.М. Сперанским)……………………………………с.

Записка «Об устройстве верховных правительств в России» (составлена Д.А. Гурьевым)………………………………….……с.

«Краткое изложение основ конституционной хартии

Российской империи»………………………………………………….с.

Государственная уставная грамота Российской империи (составлена Н.Н. Новосильцевым)…………………………...с.

Методические указания к разделу I………………………………...с.

Раздел II. Реформы государственного строя.

Образование Государственного совета. Манифест………………с.

Общее учреждение министерств. Манифест………………..с.

Методические указания к разделу II……………………..с.

Раздел III. Конституционные проекты декабристов

«Конституция государственный завет» П.И. Пестеля…………….с.

«Русская Правда» П. И. Пестеля……………………………………с.

Конституция Н.М. Муравьева…………………………….с.

Методические указания к разделу III…………………………….с.



Введение

При составлении сборника документов главное внимание было уделено источникам, являвшихся важной составляющей внутренней политики государства и общественных настроений в первой четверти XIX века. Это проекты государственных преобразований, которые активно разрабатывались как по инициативе самодержавной власти, так и со стороны общественных сил. Ведущей тема этих проектов – разработка будущей конституции Российской империи. В сборнике уделено внимание и конкретным преобразованиям в области государственного устройства, а именно введению министерств и учреждению Государственного совета.

Одной из наиболее ярких политических и государственных фигур этой эпохи является М.М.Сперанский. В 1808 году император Александр I поручил М.М.Сперанскому составить план государственных преобразований. После активной работы, в ходе которой Сперанский ознакомился и с конституционным опытом Запада, императору в 1809 г. был представлен проект под названием «Введение к уложению государственных законов». Проект вызвал резкое противодействие со стороны правящих кругов. Из всего обширного проекта в жизнь было проведено лишь создание Государственного совета, 1 января 1810 г., и была завершена министерская реформа.

Государственная уставная грамота Российской империи являлась проектом конституции, который был подготовлен по приказу императора Александра I в канцелярии представителя императора при Административном совете Царства Польского Н.Н.Новосильцева. Кроме Н.Н.Новосильцева в создании проекта участвовали чиновники Канцелярии П.А.Вяземский и П.И.Дешан. К осени 1819г. было подготовлено «Краткое изложение основ конституционной хартии Российской империи» (на французском языке), к осени 1820 г. – окончательный вариант Государственной уставной грамоты. Многие ее положения совпадали с положениями Конституции Царства Польского 1815 г., также значительное влияние на ее содержание оказали нормы Французской конституции 1814 г. Конституция в Российской империи так и не была введена при Александре I, а текст Уставной грамоты оставался в строгом секрете от общества. Только в 1831г. во время Польского восстания она была издана польским временным правительством.

По указанию Александра I министром финансов Дмитрием Александровичем Гурьевым в 1815 году была составлена записка «Об устройстве верховных правительств в России». В этой записке Д.А.Гурьев пытался сочетать принцип разделения властей с незыблемостью самодержавия. При обсуждении вопроса об учреждении наместничеств во главе с генерал-губернаторами он предлагал ограничить их функции надзором, так как был против предоставления им административной власти. Д.А.Гурьев обладал значительным влиянием в правительственных кругах, но многие его современники скептически оценивали его государственные способности.

1 января 1810 г. был обнародован Манифест об учреждении Государственного совета, и в тот же год состоялось его открытие. Государственный совет был преобразован из Непременного совета (создан 30.03.1801 г.) в соответствии с «Планом государственных преобразований» М.М.Сперанского. В царствование императора Александра I Государственный совет являлся высшим законосовещательным учреждением Российской империи.

В «Общем учреждении министерств», изданном в 1811 г., устанавливалась типовая структура министерств; определялись степень и пределы власти министров, их взаимодействие с высшими законодательными, административными и судебными органами; расписывался порядок работы министерств с подчиненными им учреждениями; фиксировались обязанности чиновников; вводилось единообразие в делопроизводстве, проверке исполнения и отчетности. Министерская реформ Александра I на многие десятилетия вперед определила облик и характер исполнительной власти в Российской империи.

Среди проектов преобразований государственного устройства, выработанных вне властных структур, выделяются, конечно, конституционные проекты декабристов. В данный сборник вошли в извлечениях три проекта. П.И.Пестель и Н.М.Муравьев приступили к составлению конституционных проектов в 1820 году. Каждым из них было составлено несколько вариантов конституций. Первый вариант проекта П.Пестеля (1822-1823 гг.) носил название «Государственный завет». Второй вариант (1824 г.) получил название «Русская Правда» в память о «Русской правде» Ярослава Мудрого. Этот вариант Конституции дошел до нас в отрывках. «Русская Правда» должна была служить «наказом» Временному революционному правительству, облеченному диктаторской властью сроком на 10 лет, в течение которых оно должно было провести все те преобразования, которые были записаны в «Русской Правде». По плану Пестеля «Русская Правда» состояла из десяти глав. Однако разработать документ в предполагаемом объеме не удалось. На следствии Пестель утверждал, что смог написать лишь не более половины задуманного им текста «Русской Правды». Сохранилось три варианта конституционного проекта Н.Муравьева: найденный у Трубецкого и приложенный к его следственному делу, «пущинский» и так называемый «тюремный». Ни один из вариантов, в отличие от «Русской Правды» Пестеля, не был принят в качестве официальной программы Северного общества и отражал взгляды лишь умеренной группы единомышленников Н.Муравьева. В сборнике публикуется соединенный вариант.

Сборник документов является методическим пособием к семинарским занятиям по курсу «Отечественная история».


Раздел I. Проекты реформирования государственного строя М.М.Сперанского.


^ ВВЕДЕНИЕ К УЛОЖЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКОНОВ

(составлено М.М.Сперанским)

(извлечения)

1809 год.

О свойстве законов государственных.


Общий предмет всех законов есть учредить отношения людей к общей безопасности лиц и имуществ<…>

Законы государственные определяют отношения частных лиц к государству.

Законы гражданские учреждают отношения лиц между ими.*

*Так, например, закон, налагающий подать или личную службу есть закон государственный, ибо он определяет отношения частного лица к государству, но закон о разделе имуществ между наследниками есть закон гражданский, ибо он установляет отношения между частными людьми.

Законы государственные суть двух родов: один суть преходящие, другие коренные и неподвижные.

Законы преходящие суть те, коими определяется отношение одного или многих лиц к государству в одном каком-либо случае. Таковы суть законы публичной економии, законы мира и войны, уставы полиции и прочее. Они по существу своему должны изменяться по изменению обстоятельств.

Законы коренные, напротив, состоят в началах неподвижных и неизменяемых, с коими все другие законы должны быть соображаемы <…>


^ II. О свойстве государственных коренных законов.


Законы существуют для пользы и безопасности людей, им подвластных.<…>

Три силы движут и управляют государством: сила законодательная, исполнительная и судная.<…>

Начало и источник сих сил в народе: ибо они не что другое суть, как нравственные и физические силы людей в отношении их к общежитию. <…>

Чтобы сделать их действующими, надлежало их соединить и привести в равновесие.

Соединенное действие сил составляет державную власть. <…>


^ III. Предметы коренных законов.


От державной власти возникает закон и его исполнение <…>

Естьли бы права державной власти были неограничены, естьли бы силы государственные соединены были в державной власти в такой степени, что никаких прав не оставляли бы они подданным, тогда государство было бы в рабстве и правление было бы деспотическое<…>


Отделение четвертое.

Законы органические.


Устройство порядка законодательного.

Сюда принадлежит устройство первоначальных, средних и высшего законодательного сословия, образ их действия, их обряды и проч.

Устройство порядка судного.

Сюда принадлежит устройство Верховного суда и постепенностей, от него зависящих.

Устройство управления, или исполнения. Сюда принадлежит устройство министерств и назначение мест, от них зависящих.

Устройство сословия, в коем все сии распорядки должны соединяться и чрез которое власть державная будет на них действовать и принимать действия.

В сем состоят все главные предметы, существенно входящие в состав коренных государственных законов<…>


^ Глава вторая

Об общем разуме преобразования


Общий предмет преобразования состоит в том, чтоб правление доселе самодержавное, постановить и учредить на непременном законе.

Нельзя основать правление на законе, естьли одна державная власть будет и составлять закон и исполнять его.

Отсюда необходимость установлений, действующих в составлении закона и его исполнении.

Из троякого порядка государственных сил возникает троякий порядок сих установлений. Одно из них должно действовать в образовании закона, другое – в исполнении, третье – в части судной. Разум все установлений может быть различен.<…>


^ IV.О разуме законов в правах подданных


<…>Права гражданские, то есть безопасность лица и имущества, суть первое и неотъемлемое достояние всякого человека, входящего в общество.<…>

Гражданская свобода имеет два главных вида: свобода личная и свобода вещественная.

Существо первой состоит в следующих положениях:

1)без суда никто не может быть наказан;

2)никто не обязан отправлять личную службу иначе, как по закону, а не произволу другого.

Существо свободы второго рода, то есть вещественной, основано на следующих положениях:

1)всякий может располагать своею собственностью по произволу сообразно общему закону; без суда никто собственности лишен быть не может;

2)никто не обязан отправлять вещественной службы, ни платить податей и повинностей иначе, как по закону или по условию, а не по произволу другого. <…>

Закон, личную свободу определяющий, не может быть для всех одинаков. Есть род службы, предполагающий особенный образ воспитания и науки, который не может быть совместен со всеми родами промышленности. Такова есть служба высших чинов в порядке судном, в управлении и в войске. <…>

Основание свободы вещественной есть собственность. <…> Право собственности движимой и недвижимой, но не населенной, должно принадлежать всем без различия; <…>

<…>собственность недвижимых имений населенных мест не может принадлежать всем без различия, и должен быть класс людей, коему бы право сие принадлежало исключительно.

<…>права политические <…> состоят в участии в силах государственных: законодательной, судной и исполнительной <…>

<…>люди, имеющие собственность, все без различия должны быть допускаемы к участию в правах политических<…>

Из сего обозрения прав гражданских и политических открывается, что все они в рассуждении принадлежности их на три класса могут быть разделены:

1)права гражданские общие, всем подданным принадлежащие;

2)права гражданские частные, кои должны принадлежать только, кои образом жизни и воспитание к ним будут приуготовлены;

3)права политические, принадлежащие тем, кои имеют собственность.

Из сего происходит следующее разделение состояний:

1)дворянство;

2)люди среднего состояния;

3)народ рабочий. <…>


^ Права состояний

1)права дворянства


1)Дворянство пользуется всеми гражданскими правами, подданным российским вообще принадлежащим.

2)Сверх сих общих прав, дворянство имеет то особенное право, это оно свободно от личной службы очередной, но обязано непременно отправлять оную в гражданском или воинском звании не менее 10-ти лет по своему выбору<…>

3)Дворянство имеет особенное право приобретать недвижимые имения населенные, управляя ими по закону.

4)Дворянство имеет политические права в выборе и представлении, но не иначе, как на основании собственности<…>


^ 2)права среднего состояния


1)Среднее состояние имеет права гражданские общие, но не имеет особенных.

2)Личная служба людей среднего состояния определяется по их званиям и промыслам особенным законом.

3)Люди среднего состояния имеют политические права по их собственности. <…>

Состав среднего состояния:

6)Среднее состояние составляется из купцов, мещан и ремесленников, однодворцев и всех поселян, имеющих недвижимую собственность в известном количестве.


^ 3)права народа рабочего


1)Народ рабочий имеет общие права гражданские, но не имеет прав политических.

2)Переход из сего класса в следующий всем отверзт, кто приобрел недвижимую собственность в известном количестве и исполнения все повинности, коими обязан был по прежнему состоянию.

Состав сего класса:

3)К классу рабочего народа причисляются все поместные крестьяне, мастеровые, их работники и домашние слуги.


[V]. О Разуме законов органических


<…> Первая степень порядка законодательного, судного и исполнительного будет в волостных городах, округ составляющих.

Вторая степень в окружном городе.

Третия – в губернском.

Четвертая – в столице.

В сих четырех степенях силы государственные, образуясь, восходят, наконец, к державной власти и в ней соединяются. <…>


1.Порядок законодательный

степень первая


В каждом волостном городе или в главном волостном селении каждые три года из всех владельцев недвижимой собственности составляется собрание, под названием волостной думы. <…>

В волостной думе все голоса равны<…>


степень вторая


Из депутатов волостных дум каждые три года в окружном городе составляется собрание под имянем думы окружной. <…>

В думе наблюдается равенство голосов. <…>


третий степень

Из депутатов окружных дум составляется в губернском городе каждые три года собрание, под имянем губернском думы. <…>

Голоса в губернской думе все равны, и отсутствующие не могут их передать другим <…>

степень четвертая


Из депутатов, представленных от губернской думы, составляется законодательное сословие, под имянем Государственной думы.

Государственная дума есть место, равное Сенату и министерству.

Государственная дума собирается по коренному закону и без всякого созыва ежегодно в сентябре месяце.

Срок действия ее определяется количеством дел, ей предлагаемых. <…>

Председатель Государственной думы избирается из членов ее и утверждается державною властию. <…>

Дела Государственной думе предлагаются от имяни державной власти одним из министров или членов Государственного совета. <…>


2.Порядок судный

степень первая

суд волостной

Существо волостного суда состоит более в мирном разбирательстве гражданских дел через посредников и во взыскании за маловажные полицейские проступки означенных в законе пеней1 и наказаний, нежели в формальном и письменном их производстве. <…>

степень вторая

суд окружной

Суд окружной в порядке окружного2 судопроизводства представляет первоначальное судебное место.

Он делится на два отделения: на гражданское и уголовное <…>

степень третия

суд губернский

Сей суд составляется на тех же началах, как и окружной.

четвертая степень

сенат

Сенат есть верховное судилище для всей империи.

Он имеет четыре департамента: два гражданских и два уголовных, по равному числу в обеих столицах. <…>

3.порядок исполнительный

Порядок исполнительный, подобно прочим частям, слагается из четырех главных разделений: 1)управление государственное или министерство, 2)управление губернское, 3)окружное и 4)волостное. <…>


1)министерство

<…>

Предметы

Министерства

I. Внешние сношения

I. Иностранных дел

II. Сухопутные силы

}охранение внешней

безопасности

III. Морские силы

II. Военное


III. Морское

IV. Народная промышленность

IV. Внутренних дел

V. Государственные доходы и расходы

V. Финансов

VI. Охранение внутренней безопасности

VI. Полиция

VII. Суд и расправа

VII. Юстиции

<…>

[4]. Государственный совет

<…>

I. В порядке государственных установлений Совет представляет сословие3, в коем все действия части законодательной, судной и исполнительной в главных их отношениях соединяются и чрез него восходят к державной власти и от нее изливаются. <…>

VI.Министры суть члены Совета по их званию.

VII. В Совете председательствует император или лично, или назначением одного из членов. <…>

IX. Совет разделяется на департаменты:

1) законов;

2) для военных;

3) для гражданских и духовных;

4) государственной економии. <…>

Сперанский М.М. Проекты и записки.

М.-Л., 1961, с.143-221.


^ 1.2. ПРОЕКТ УЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

(составлен М.М. Сперанским)
^ (извлечения) 1809 год

I. О Державной власти


Российская империя есть государство нераздельное, монархическое, управляемое державною властию по законам государственным.

Державная власть соединяет в себе силу законодательную, судную и исполнительную, и приводит их в действие посредством государственных сословий, для сего установленных.

Сословия сии суть: в общем соединении всех государственных сил – Государственный Совет; в порядке законодательном – Государственная дума; в порядке судном – Сенат; в порядке управления – Министерство<…>

В порядке законодательном никакой закон не может иметь силы, естьли не будет он утвержден державною властию.

В порядке исполнительном все уставы и учреждения восприемлют силу и действие от учреждения державной власти.

В порядке судном охранение правосудия и утверждение судей, избранием назначенных, принадлежит державной власти.

В порядке судном охранение правосудия и утверждение судей, избранием предназначенных, принадлежит державной власти.

Державная власть во всем ее пространстве заключается в особе императора.

^ Глава вторая

О Власти и преимуществах императора


Особа императора есть священна.

Император, вместе с восшествием на престол, восприемлет державную власть во всем ее пространстве.

Все подданные обязаны ему верностию и повиновением и дают ему в том по установленному порядку присягу.

По праву державной власти и в порядке, для нее установленном, император есть верховный законодатель, без коего никакой закон совершиться не может.

Он есть верховный охранитель правосудия, и в сем уважении суд производится его имянем.

Он есть верховное начало силы исполнительной.

От него проистекают все почести и награды в воздаяние заслуг, законом определенные.

Державная власть в особе императора есть наследственна<…>


Сперанский М.М. Проекты и записки.

М.-Л., 1961, с.222-225.



^ ОБЩЕЕ ОБОЗРЕНИЕ ВСЕХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ

И РАСПРЕДЕЛЕНИИ ИХ ПО ВРЕМЕНАМ

(составлено М.М. Сперанским)

(извлечения)

1809 год


Сила всех преобразований состоит в том, чтоб постановить образ правления империи на непременяемом законе, дать внутреннее политическое бытие России.

Для сего надлежало прежде всего определить разум коренных государственных законов, то есть начертать план конституции.

В разуме коренных законов определяются следующие существенные предметы:

Права державной власти.

Права престола и его наследства.

Образ составления законов, их сила и действие.

Права подданных. Разделение состояний. Означение прав политических каждого состояния и общих прав гражданских, из них проистекающих.

Законы органические, то есть устройство тех установлений, коими закон составляется и исполняется. По троякому порядку сил государственных устройство сие относится к трем установлением: 1) в порядке законодательном, установление законодательного сословия под имянем Государственной думы, и ее постепенностей, то есть думы губернской, окружной и волостной; 2) в порядке судном, установление высшей власти судной под имянем Сената и его постепенностей, суда губернского, окружного и волостного; 3) в порядке исполнительном, устройства министерства и частей управления, от него зависящих, управления губернского, окружного и волостного. К сим трем установлениям присоединяется четвертое, в коем все они соединяются, и чрез которое державная власть на них действует и приемлет их действия – установление Государственного совета. <…> Коренные законы всех установлений, соединенные с таковыми же законами: 1) о правах верховной власти, 2) о правах престола, 3) о составе закона и 4) о правах подданных составляют Государственное уложение <…>

Из четырех государственных установлений, к действию Государственного уложения необходимых, прежде всего устроить и открыть Государственный совет<…>

Вместе с открытием Совета наимяновать министров финансов и казначейства, кои с 1-го генваря и должны вступить в свое звание<…>

В то же время открыть и Министерство полиции и присоединить коммерцию к делам внутренним<…>

Вместе с сим и в течение того же времени дела первого департамента Сената разместят по министерствам и из них уже примут установленный им ход в департаменты Совета<…>

Вместе с сим наимяновать канцлера юстиции, поручив ему на первый раз в общих выражениях главный надзор над судебной частью<…>

Государственное уложение в течение четырех месяцев не только будет составлено, но и во всех частях как здесь, так и вне России, естьли будет признано сие нужным, успеет быть рассмотрено.

Следовательно, с 1-го мая можно положить первые начала его введения<…>


Сперанский М.М. Проекты и записки.

М.-Л., 1961, с.231-237.



^ «ОБ УСТРОЙСТВЕ ВЕРХОВНЫХ ПРАВИТЕЛЬСТВ В РОССИИ»

(Записка составлена Д.А. Гурьевым)

(извлечения)

1815 г.


Единство правления. – Государь

Во всех монархиях Самодержавных и ограниченных Государь должен быть единственным источником всех властей: законодательной, исполнительной и судной, всех прав награждать и наказывать, объявлять войну и заключать мир, установлять налоги и учреждать расходы – без сего нет Государя, нет монархии.

По невозможности Государю лично приводить в действие все сии власти и права он производит сие помощию Тайного Совета в Его присутствии и под Его председательством, составленного из одних Министров.

Тайный Совет не есть место законодательное, ни правительствующее; он есть Совет Государя, учрежденный для сохранения единства правления; посредством его Государь действует на законодательный, исполнительный и судный порядок и охраняет единство начал во всех частях правления.

В совокупности Тайный Совет по воле Государя постановляет начала законодательства и управления во всех частях оных, приемлет меры правления в важных случаях, решит вопрос о мире и войне.

Частно, Министры имеют троякие принадлежности:

Они присутствуют и предлагают законы в Государственном Совете, для законодательства учрежденном.

Председательствуют в отделениях Управляющего (исполнительного) Совета и предлагают учреждения и распоряжения правительственные.

Управляют их Министерствами и местами, от них зависящими, в исполнительном порядке.

Из сего уже видно, что Тайный Совет может состоять из одних Министров:

По причине тайн, которые соблюдаться должны в важных государственных делах.

Потому, что им только в точности известно настоящее положение дел.

Чрез их посредство Государь управляет повсюду и действует на все части правления. Его воля, его намерения чрез них исполняются. Приводя в совершение и утверждая все, о чем было рассуждаемо в законодательном и исполнительном советах, он есть начало, основание и конец всех властей и всех дел, производящихся в государстве.

Посредством Тайного Совета один Государь управляет всеми сословиями, коим вверены различные власти, всеми правительствами, всем государством.

^ Разделение властей

Под непосредственным влиянием Тайного Совета учреждаются высшие сословия, коим вверены власти законодательная, исполнительная и судная.

^ О власти законодательной

В Государственном Совете по настоящему его образованию смешаны все сии три власти. Состоя большею частию из особ, не участвующих в правлении, он по необходимости поставлен в противоборство с Сенатом и Министрами.

По части законодательной Министры не имеют в оном достаточного влияния, которое по конституциям мудрейших правительств в Европе принадлежит исполнителям воли Государя.

Канцелярия Совета преобразовывает все проекты законов и учреждений и издает их нередко в таком виде, который противен намерениям управляющих и пользам государства.<…>

…нынешний Государственный Совет уподобляется законодательному собранию во время французской директории, бывшему в беспрерывной борьбе с исполнительной властью, чрез что эта и другая наконец ниспровержены.

Для исправления сих погрешностей обязанности государственного Совета должны быть ограничены одним законодательством, то есть рассмотрением проектов законов, предлагаемых правительствующим сословием и Министрами.

Он должен быть составлен большею частью из лиц независимых и не участвующих в управлении, дабы освещать своим беспристрастием в общих видах предположения, ограничивающиеся частными видами одной какой-либо отрасли управления. <…>

Положения Государственного совета подвергаются Высочайшему утверждению Государя. <…>

Председательство Совета принадлежит Государю.

В отсутствие Его занимает место председателя Министр Юстиции, яко законоведец и хранитель государственной печати.

Положения Совета подносятся государю тем Министром, к части которого принадлежит дело, непосредственно, если они единогласны, или чрез Тайный Совет, когда положение Совета противно представлению Министра.

Каковы бы ни были впоследствии великодушные намерения Вашего Императорского Величества касательно форм законодательства в нашем отечестве, предлагаемое образование Государственного Совета может во всякое время удобно быть с оным соглашено.

^ 2.О власти исполнительной

<…> Исполнительная власть есть существенная часть верховной, единой и нераздельной власти Государя. Верховная власть вмещает в себе законодательную и исполнительную совокупно; без той или другой нет верховной власти или есть две равных. <…>

Государь может, если пожелает или же обязывается, когда то постановлено конституцией государства, призывать народ или его представителей к отправлению власти законодательной. Когда сие постановлено конституцией, тогда законодательная власть смешана и есть существо нравственное, состоящее из Государя и представителей.

Когда законодательное сие сословие отправляет свою власть независимо и против воли Государя, тогда сие сословие, а не Государь обладает верховной властью; и потому необходимо должно Государю участвовать, направлять и утверждением своим совершать суждение законодательного сословия, если не желает он подвергнуть государство всем бедствиям внутренних переворотов. <…>

Исполнительная власть должна вся принадлежать Государю и не может быть сообщаема никакому сословию или собранию народа. В противном случае исполнение было бы подвержено тем же затруднением, которым нередко причастна бывает законодательная отрасль верховной власти.

Один Тайный Совет может быть хранителем исполнительной власти, и посредством его Государь управляет всем.

Но как дела исполнительной власти суть бесчисленны, то для оных учреждаются различные правительства. Итак, образование исполнительного порядка есть не иное что, как образование правления.

Правление есть производство дел в исполнительном порядке, то есть дел правительства, которое есть едино и заключается в Особе Государя.

Очевидно, что злоупотребление власти в исполнительном порядке столько же возможно, как и в законодательном, и потому надлежит, чтоб и первый состоял во власти Государя посредством Тайного его Совета, как и последний. <…>

До законодательной власти не принадлежат меры исполнения (указы, учреждения, уставы, решения). Она действует, только тогда, когда нужны новые законы: тут она рассматривает и судит о необходимости новых средств к споспешествованию общественного блага. С окончанием сего суждения действия сей власти прекращаются.

Само исполнение требует различных действий: 1) предписание о исполнении законов и указов; 2) решение дел по законам, указам и предписаниям; 3) надзор или наблюдение; 4) само действие исполнения.

А посему принадлежности управления и власти исполнительной суть: 1) действия распорядительные: а) предложение законов и указов; б) окончательное решение дел.

2) Действия исполнительные: предписания, решения, надзор, исполнение.

Все дела исполнительного порядка суть дела государственные: гражданские, духовные, военные, финансовые и проч., кои разделяются по началам нижеозначенным.

Для отправления толикого множества дел должно их по необходимости разделять на многие управления.

Управления центральные суть Министерства.

Главные управления отдельных частей – Департаменты.

Местные управления – по округам, губерниям, уездам и проч.

Все дела порядка исполнительного по всем частям управления должны соединяться в одном средоточии, дабы Государь мог видеть совокупность их и связь и давать им направление согласно с единством Его воли.

Посему отправление исполнительной власти, или верховное управление, требуют учреждения:

А. Высшего правительственного места, так как и по части законодательной.

В. Управление разных отраслей: Министерств, Департаментов, местных управлений и проч. <…>

^ III.О разделении властей в порядке законодательном, исполнительном и судном

Можно утвердительно сказать, что главный недостаток в настоящем образовании правительственных мест, от которого проистекают и увеличиваются все беспорядки, состоит в смешении властей.

Большая часть мест Департаментов и управлений местных повержены сему существенному недостатку.

Государственный Совет составляет законы и управляет.

Правительствующий Сенат управляет, издает указы, исполняет и производит судные дела.

Министры собственно никакой не имеют власти, занимая главнейшие места, сами собой нигде не могут они действовать и находятся в принужденной борьбе с вышними местами: Советом и Сенатом.

Департаменты не иное что, как большие отделения канцелярий министерских; многие не имеют в своих ведомствах подчиненных им главных местных управлений. <…>

К исправлению сего в предлагаемом образовании все власти разделены в точных своих пределах.

Государственный Совет заниматься будет единственно законодательством.

Правительствующий Сенат учреждается Вышним Советом управления по всем частям и не будет вмешиваться в дела исполнительные и судные. Исполнение возлагается единственно на Министров, а судное производство на Сенат Судебный, палаты и нижние судебные места. <…>

Польза, проистекающая от такого разделения дел и властей есть та: 1) что всякое управление и всякий чиновник будут в полной мере и во всех отношениях знать предмет своего управления; что дела будут решаться скоро и непосредственно на месте, что ответственность каждого не будет мечтательна, как ныне, но на самом деле укажет виновного; 2) что во всяком управлении сохранится единообразие правил и строгая подчиненность; 3) что не будет замешательства и противодействия властей и ведомств, из коих ныне одно другое пресекает. <…>

Государство Российское: власть и общество.

С древнейших времен до наших дней. Сборник документов.

Под ред. академика РАН Ю.С. Кукушкина.

М., МГУ, 1996. С.144-150.

^ 1.5. «КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОЙ ХАРТИИ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ»

(извлечения)

1819

Вторая часть

Глава «Правительство»

Он [император] один располагает всеми военными силами, объявляет войну, заключает договоры, назначает на все должности в империи и т.д.

Верховная власть неделима и принадлежит персоне монарха.

Дозволена просьба о помиловании к государю.

Созыв, отсрочка, роспуск сеймов и обновление депутатов будут сходны с тем, что предписано по этим предметам в польской конституции.


^ Глава «Законодательство»


Общий сейм будет обсуждать законы…

Законодательная власть включает в себя:

Законы, то есть законные постановления, основанные на незыблемых принципах.

Положения, уставы и регламенты о порядке и управлении государством.

Указы, декреты, распоряжения и предписания по частным делам и случайным вопросам.

Закон охраняет равно всех граждан без исключения.

Жалобы на правительственных служащих будут заносится в тетради, которые местные избирательные сеймы направят сеймам наместничеств для передачи общему сейму и, наконец, императору.

Для формирования сейма наместничества каждый уезд избирает трех депутатов от дворянства и трех членов от горожан. Имп<ератор> назначает без различия четырех из этих шести кандидатов для заседания в сейме наместничества. [Горожане могут] избирать своих депутатов из среды дворянства…

Чтобы составить общий сейм империи, сейм каждого наместничества изберет четверть своих членов, а император назначит половину этих избранных подданных, из которых и составится палата депутатов общего сейма.

Департамент Сената, который будет находиться в столице, где будет созываться общий сейм империи составит его верхнюю палату.

[Государственный совет состоял из] всех министров, имеющих ведомства, и других членов по выбору императора. [Задачей Государстве