Реферат: Методические указания 6 Уважаемый(ая) слушатель(ница) программы миго, Вашему вниманию предлагается эмпирический кейс для проведения самостоятельного междисциплинарного исследования. 6 Каким образом мы предлагаем Вам работать с данным кейсом? 6

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Федеральное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Юридический факультет


Рассмотрено и рекомендовано УТВЕРЖДАЮ

на заседании кафедры уголовного права и криминологии

Декан факультета

к.ю.н., проф. Гайков В.Т.

Протокол № -------

« » 2007 г. « » 2007 г.

Зав. кафедрой к.ю.н., проф. Гайков В.Т.


ПАКЕТ ЭМПИРИЧЕСКИХ КЕЙСОВ:

«Делинкветность и социальный контроль». Часть 2

Организованная преступность: современная мифология

для слушателей программы

«Междисциплинарное индивидуальное гуманитарное образование»


^ Составитель: к.ю.н., доцент Минькова А.М.


Ростов-на-Дону

2007
Содержание
Содержание 2

Введение 3

Методические указания 6

Уважаемый(ая) слушатель(ница) программы МИГО, Вашему вниманию предлагается эмпирический кейс для проведения самостоятельного междисциплинарного исследования. 6

Каким образом мы предлагаем Вам работать с данным кейсом? 6

1.Ознакомившись с представленным пакетом материалов Вы определяете собственную исследовательскую стратегию, которая включает в себя точное определение темы и предметного поля работы. Заявленная в наименовании кейса тематика носит примерный, Вам необходимо самостоятельно конкретизировать тему исследования. 6

2.Работа с кейсом может носить индивидуальный или групповой характер. В случае работы в группе возможно расширение тематики исследования. 6

3.Вам необходимо выбрать метод или методы, с которыми и которым Вы собираетесь работать с предложенным материалом, и определить их дисциплинарную или междисциплинарную принадлежность. 6

4.Далее возникает потребность в составлении программы исследования. 6

5.В ходе исследования необходимо расширение эмпирической базы и желательно перечня теоретических источников, что позволит Вам самостоятельно освоить проблему и выстроить ее под себя 6

6

Нормативные источники 7

На сегодняшний день правовая основа противодействия организованной преступности складывается на двух уровнях – международно-правовом и национально правовом. 7

Среда международно-правовых норм, направленных на противодействие организованной преступности, центральное место занимает Конвенции ООН 2000 года против транснациональной организованной преступности; в национальном российском законодательстве правовую основу противодействия преступности составляют нормы УК РФ. Специальный закон о борьбе с организованной преступностью на сегодняшний день не принят. 7

Ознакомившись с выдержками из указанных нормативных актов, Вы сможете определить пределы криминализации деятельности организованной преступности и ее признаки, получившие законодательное закрепление, и основные меры воздействия на нее. 7

Теоретическая основа 10

Организованная преступность: взгляд криминолога 10

В этой части кейса представлены фрагменты из работ отечественных и зарубежных криминологов, описывающих организованную преступность как особый социально-криминологический феномен. В них организованная преступность рассматривается как особый социальный институт, с присущими ему явными и латентными функциями. 10


Введение
Представленный кейс разработан для программы «Междисциплинарного гуманитарного образования». По своему содержанию и форме он является учебно-методическим продуктом нового типа, что выражается в следующих составляющих:

Нацеливает слушателя (слушательницу) программы на проведение самостоятельного поискового исследования.

Открыт для наполнения со стороны иных участников проекта (координаторов, слушателей).

Может быть переформатирован в зависимости от профессиональной принадлежности и исследовательских интересов слушателей.

Для работы с ним может быть использована широкая линейка методов.

Носит междисциплинарный характер, включая в текущем виде социологическую, юридическую, психологическую, экономическую и историческую составляющую.

Структурно кейс состоит из двух частей – теоретической, которая представлена подборкой текстов, составляющих концептуальную рамку дальнейшего самостоятельного анализа; и эмпирической, включающей в себя фактический материал для исследования.

Содержательно предметом междисциплинарного анализа в этом кейсе выступает явление организованной преступности, анализ социальных реакций на него и ее отражение в массовой культуре.

Исследование может быть проведено по следующим направлениям.

Анализ экономических основ деятельности организованной преступности (региональный рынок криминальных сексуальных услуг, региональный рынок контрафактной продукции, региональный рынок наркотиков, нелегальная миграция и т.д. как разновидности криминального бизнеса);

Анализ биографий лидеров преступных сообществ с точки зрения развития преступных карьер.

Исследование репрезентаций организованной преступности в СМИ, художественной литературе, кинематографе.

Исследование того, как и в каких контекстах власть инструментально использует угрозу организованной преступности.

Анализ нормативной основы противодействия организованной преступности и практики ее использования.



^ Методические указания Уважаемый(ая) слушатель(ница) программы МИГО, Вашему вниманию предлагается эмпирический кейс для проведения самостоятельного междисциплинарного исследования. ^ Каким образом мы предлагаем Вам работать с данным кейсом? Ознакомившись с представленным пакетом материалов Вы определяете собственную исследовательскую стратегию, которая включает в себя точное определение темы и предметного поля работы. Заявленная в наименовании кейса тематика носит примерный, Вам необходимо самостоятельно конкретизировать тему исследования. ^ Работа с кейсом может носить индивидуальный или групповой характер. В случае работы в группе возможно расширение тематики исследования. Вам необходимо выбрать метод или методы, с которыми и которым Вы собираетесь работать с предложенным материалом, и определить их дисциплинарную или междисциплинарную принадлежность. ^ Далее возникает потребность в составлении программы исследования. В ходе исследования необходимо расширение эмпирической базы и желательно перечня теоретических источников, что позволит Вам самостоятельно освоить проблему и выстроить ее под себя ^ Нормативные источники На сегодняшний день правовая основа противодействия организованной преступности складывается на двух уровнях – международно-правовом и национально правовом. Среда международно-правовых норм, направленных на противодействие организованной преступности, центральное место занимает Конвенции ООН 2000 года против транснациональной организованной преступности; в национальном российском законодательстве правовую основу противодействия преступности составляют нормы УК РФ. Специальный закон о борьбе с организованной преступностью на сегодняшний день не принят. Ознакомившись с выдержками из указанных нормативных актов, Вы сможете определить пределы криминализации деятельности организованной преступности и ее признаки, получившие законодательное закрепление, и основные меры воздействия на нее.
^ ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

КОНВЕНЦИЯ

ПРОТИВ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

(15 ноября 2000 года)

Статья 1

Цель

Цель настоящей Конвенции заключается в содействии сотрудничеству в деле более эффективного предупреждения транснациональной организованной преступности и борьбы с ней.

Статья 2

Термины

Для целей настоящей Конвенции:

a) "организованная преступная группа" означает структурно оформленную группу в составе трех или более лиц, существующую в течение определенного периода времени и действующую согласованно с целью совершения одного или нескольких серьезных преступлений или преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией, с тем чтобы получить, прямо или косвенно, финансовую или иную материальную выгоду;

b) "серьезное преступление" означает преступление, наказуемое лишением свободы на максимальный срок не менее четырех лет или более строгой мерой наказания;

c) "структурно оформленная группа" означает группу, которая не была случайно образована для немедленного совершения преступления и в которой не обязательно формально определены роли ее членов, оговорен непрерывный характер членства или создана развитая структура;

d) "имущество" означает любые активы, будь то материальные или нематериальные, движимые или недвижимые, выраженные в вещах или в правах, а также юридические документы или акты, подтверждающие право на такие активы или интерес в них;

e) "доходы от преступления" означают любое имущество, приобретенное или полученное, прямо или косвенно, в результате совершения какого-либо преступления;

f) "арест" или "выемка" означают временное запрещение передачи, преобразования, отчуждения или передвижения имущества, или временное вступление во владение таким имуществом, или временное осуществление контроля над ним по постановлению суда или другого компетентного органа;

g) "конфискация" означает окончательное лишение имущества по постановлению суда или другого компетентного органа;

h) "основное правонарушение" означает любое правонарушение, в результате которого получены доходы, в отношении которых могут быть совершены указанные в статье 6 настоящей Конвенции деяния, образующие состав преступления;

i) "контролируемая поставка" означает метод, при котором допускается вывоз, провоз или ввоз на территорию одного или нескольких государств незаконных или вызывающих подозрение партий груза с ведома и под надзором их компетентных органов в целях расследования какого-либо преступления и выявления лиц, участвующих в совершении этого преступления;

j) "региональная организация экономической интеграции" означает организацию, созданную суверенными государствами какого-либо региона, которой ее государства - члены передали полномочия по вопросам, регулируемым настоящей Конвенцией, и которая должным образом уполномочена в соответствии с ее внутренними процедурами подписывать, ратифицировать, принимать, утверждать настоящую Конвенцию или присоединяться к ней; ссылки в настоящей Конвенции на государства - участники относятся к таким организациям в пределах их компетенции.


Статья 5


Криминализация участия в организованной преступной группе


1. Каждое государство-участник принимает такие законодательные и другие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемых следующие деяния, когда они совершаются умышленно:

a) оба или одно из следующих деяний, не относя их к покушению на совершение преступления и независимо от фактического совершения преступного деяния:

i) сговор с одним или несколькими лицами относительно

совершения серьезного преступления, преследующего цель, прямо

или косвенно связанную с получением финансовой или иной

материальной выгоды, причем, если это предусмотрено внутренним

законодательством, также предполагается фактическое совершение

одним из участников сговора какого-либо действия для

реализации этого сговора или причастность организованной

преступной группы;

ii) деяния какого-либо лица, которое с осознанием либо

цели и общей преступной деятельности организованной преступной

группы, либо ее намерения совершить соответствующие

преступления принимает активное участие в:

a. преступной деятельности организованной преступной

группы;

b. других видах деятельности организованной преступной

группы с осознанием того, что его участие будет

содействовать достижению вышеуказанной преступной цели;

b) организацию, руководство, пособничество, подстрекательство, содействие или дачу советов в отношении серьезного преступления, совершенного при участии организованной преступной группы.

2. Осознание, намерение, умысел, цель или сговор, о которых говорится в пункте 1 настоящей статьи, могут быть установлены из объективных фактических обстоятельств дела.

3. Государства-участники, внутреннее законодательство которых в качестве элемента составов преступлений, признанных таковыми в соответствии с пунктом 1 "a"i" настоящей статьи, предусматривает причастность организованной преступной группы, обеспечивают, чтобы их внутреннее законодательство относило к числу серьезных преступлений все преступления, совершаемые при участии организованных преступных групп. Такие государства-участники, а также государства-участники, внутреннее законодательство которых в качестве элемента составов преступлений, признанных таковыми в соответствии с пунктом 1 "a"i" настоящей статьи, предусматривает фактическое совершение действия по реализации сговора, сообщают об этом Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций при подписании ими настоящей Конвенции или при сдаче на хранение ратификационной грамоты или документа о принятии, утверждении или присоединении.


Уголовный Кодекс РФ

Статья 210. Организация преступного сообщества (преступной организации)


1. Создание преступного сообщества (преступной организации) для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, а равно руководство таким сообществом (организацией) или входящими в него структурными подразделениями, а также создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп в целях разработки планов и условий для совершения тяжких или особо тяжких преступлений -

наказываются лишением свободы на срок от семи до пятнадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

2. Участие в преступном сообществе (преступной организации) либо в объединении организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп -

наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, -

наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

Примечание. Лицо, добровольно прекратившее участие в преступном сообществе (преступной организации) или входящем в него (нее) структурном подразделении либо объединении организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп и активно способствовавшее раскрытию или пресечению этого преступления, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

(примечание введено Федеральным законом от 08.12.2003 N 162-ФЗ)
^ Теоретическая основа Организованная преступность: взгляд криминолога В этой части кейса представлены фрагменты из работ отечественных и зарубежных криминологов, описывающих организованную преступность как особый социально-криминологический феномен. В них организованная преступность рассматривается как особый социальный институт, с присущими ему явными и латентными функциями.
^ Говард Абадинский. Организованная преступность. СПб., 2002

При отсутствии у нас в стране общепринятого определения понятия орга­низованной преступности имеется известное число признаков, которые в сво­ей совокупности указывают, как считают представители правоприменяющих органов и исследователи, на наличие этого феномена. Выдвижение этих при­знаков на первый план имеет практическое значение: они представляют собой основу решения вопроса о том, занимается ли конкретная группа преступни­ков организованной преступной деятельностью, и, следовательно, нужно ли к ней подходить с позиций, отличающихся от тех, с которых надо подходить к другим группам преступников.

Организованная преступность: 1) неидеологична; 2) иерархична; 3) допу­скает ограниченное или «исключительное» членство; 4) самовоспроизводится; 5) обнаруживает готовность к применению незаконного насилия и подкупа; 6) отличается специализацией/разделением труда; 7) монополистична; 8) уп­равляется положительно выраженными правилами и постановлениями.

Разберем каждый из этих признаков.

Неидеологична. Когда мы пытаемся уяснить природу преступной органи­зации и прореагировать на ее существование и деятельность, нам важно знать мотивацию ее поведения. Организованная преступная группировка в своей деятельности не руководствуется социальной доктриной, политическими убеж­дениями или идеологическими соображениями; ее цели — деньги и власть. Хотя отчасти деятельность группировки может быть включена в политичес­кий процесс, ее цель и в этом случае заключается в приобретении политичес­кой защиты или иммунитета для своей незаконной деятельности. Это отлича­ет организованную преступность от тех групп, которые организуются и нару­шают закон для осуществления своей политической программы, например ку-клукс-клан или террористические группировки.

Иерархична. Организованной преступной группировке присуща структу­ра власти по вертикали — при наличии трех или более постоянно действую­щих «должностных лиц», из которых каждое осуществляет властные полно­мочия по отношению к членам группировки нижестоящего уровня. Характер и объем власти присущ самой занимаемой позиции вне зависимости от того, кто в данный момент ее занимает.

^ Ограниченное или «исключительное» членство. Членство в организованной преступной группировке носит в существенной мере ограниченный характер.

Организованная преступность является не преследующим идеологических целей предприятием, включающим в себя некоторое количество лиц, находящихся в тесном социальном взаимодействии, построенном на иерархическом принципе с тремя, по крайней мере, уровнями/рангами иерархии, действующим с целью получения прибыли и власти посредством незаконной и законной деятельности. Должности в этой иерархии и должности, связанные с функциональной специализацией, могут предоставляться на основе родства или дружеских отношений либо на рациональной основе с учетом компетентности лица. Эти должности не ставятся в зависимость от лиц, занимающих их в то или иное время. Члены предприятия добровольно принимают на себя постоянное в нем членство и стремятся сохранять предприятие в целостности и состоянии, делающем его способным к активному преследованию поставленных целей. Организованная преступность избегает конкуренции и стремится к установлению своей монополии в том или ином бизнесе или на той или иной территории. Для достижения своих целей или поддержания дисциплины организованная преступность готова применять насилие и/или подкуп. Членство ограничено, при этом лица, не являющиеся членами предприятия, могут быть включены в его деятельность по обстоятельствам дела. В предприятии существуют и действуют положительным образом выраженные правила поведения, устные или писаные, особенно в части того, что касается необходимости соблюдать секретность. Эти правила подлежат принудительному применению под угрозой санкций, включая убийство.

Монополистична. Организованная преступная группировка избегает кон­куренции. Она стремится к установлению своей гегемонии над конкретным географическим районом (зоной или частью крупного города), или над конк­ретным видом «предпринимательства», законного или незаконного (напри­мер, гэмблингом, грузовыми перевозками, «акульим промыслом»), либо над сочетанием того и другого (например, «акульим промыслом» в данном райо­не). Монополия, конечно, ограничивает «свободу торговли» и увеличивает прибыли. Монополия ОП поддерживается насилием или угрозой применения насилия либо коррумпированными взаимоотношениями с чиновниками правоприменяющих органов. Может быть также использована комбинация обо­их способов. Хотя, как правило, любая группировка ОП стремится к монопо­лии, в конкретном случае монополия может оказаться невозможной ввиду характера конкурирующих групп или вида предпринимательства, например, наркобизнеса.

^ Управляется правилами и постановлениями. Подобно тому, как обстоит дело в законной организации, в организованной преступной группировке имеется набор правил и постановлений, которым, как предполагается, подчиняются ее члены. Однако в группировке ОП члена, нарушающего правила, не увольня­ют, а, скорее всего, отстреливают.

Эти признаки выстраиваются в структуру, которая дает возможность орга­низованной преступной группировке достигать ее целей — денег и власти. Существует множество преступных организаций, отвечающих многим, если не всем из тех признаков, которые были нами рассмотрены.


^ Яков Гилинский. Организованная преступность: понятие, история, деятельность, тенденции // sartraccc.ru

Тема преступности издавна полна мифов. Это осознается все яснее. А мифы все шире используются политиками – в популистских целях, журналистами – в погоне за сенсацией, рождая «страх перед преступностью», «моральную панику».

В еще большей степени мифологизирована организованная преступность – относительно позднее явление в жизни общества. Но если организованная преступность Италии, США, Японии и других «капиталистических» стран изучается и обсуждается с конца 20-х годов минувшего века (одно из первых исследований – The Illinois Crime Survey, 1929, деятельность комиссии Kefauver в 50-е годы, труды D.Bell и D. Cressey в 50-60-е годы), то для постсоветской России это совсем новая тема. Еще в 1986 г. шла дискуссия по вопросу: а есть ли организованная преступность в СССР?

С 90-х годов минувшего столетия появился ряд серьезных отечественных работ по организованной преступности, главы книг, посвященные организованной преступности, многочисленные сборники статей и докладов, а также Социально-правовой альманах «Организованная преступность и коррупция: Исследования, обзоры, информация» (2000-2003 гг.). Значительный интерес представляют опубликованные в виде книг результаты журналистских расследований – прежде всего А. Константинова и М. Дикселиуса, а также фактографический материал в ежемесячнике «Ваш тайный советник» (Санкт-Петербург), «Криминальная хроника» (Москва), «Совершенно секретно» (Москва), «Версия» (Москва). В числе зарубежных исследователей современной организованной преступности в России следует назвать Johan Backman, Stephen Handelman, Patricia Rawlinson, Louise Shelley и др.

Однако нельзя сказать, что организованная преступность в России исследована достаточно полно. Теоретические и методологические основы ее изучения не вполне четко выражены. Отечественные разработки недостаточно «прописаны» в мировой науке. Нуждается в совершенствовании методическая база исследований. Многие исследования страдают, с нашей точки зрения, излишней «юридизацией» и аксиологизацией («мафия – бяка»). Главное же – организованная преступность и деятельность представляющих ее преступных организаций постоянно меняется, как в целом по России, так и по ее регионам.
Организованная преступность – сложный социальный феномен. Возникнув, она так прочно переплелась с другими социальными институтами и процессами, так прочно вросла в общественную ткань, что с трудом может быть из нее вырвана для изучения.
Более того, вызывает все большие сомнения корректность самого понятия «организованная преступность», ибо, во-первых, преступность вообще не имеет субстрата в реальной действительности, а является релятивным, конвенциональным социальным конструктом.Во-вторых, с точки зрения общей теории организации, «организованность» – неотъемлемое свойство всех биологических и социальных систем, а потому «неорганизованной преступности» просто не существует. В-третьих, «в современных условиях, когда деятельность любой публичной или частной институции неизбежно связана с нарушением уголовного закона, понятие "организованная преступность" оказывается синонимом понятий "общество", "государство", "социальная действительность", "социальное явление"». Так что «понятие организованная преступность выполняет социальную функцию «персонификации общественного зла». В результате предлагается отказаться от понятия «организованная преступность» как научного, признав его бытовым понятием. Соглашаясь с этими доводами, мы не призываем к немедленному отказу от понятия «организованная преступность». Имеются научные традиции, накоплен большой эмпирический материал, осуществляется практика социального контроля над так называемой организованной преступностью. Но проблема нуждается в демифологизации и корректном, не идеологизированном изучении и освещении.

Имеется множество определений организованной преступности. Если учесть, что идеальных определений не бывает, можно в качестве рабочего принять понимание организованной преступности как «функционирование устойчивых, управляемых сообществ преступников, занимающихся преступлениями как бизнесом и создающих систему защиты от социального контроля с помощью коррупции». Это определение было зафиксировано в документах Международной конференции ООН по проблемам организованной преступности в 1991 г. в Суздале (Россия).

Следует предостеречь от понимания организованной преступности как простой совокупности деятельности преступных организаций. Организованная преступность – не сумма преступных организаций или преступлений, совершаемых ими. Это качественно новая характеристика такого состояния преступности, когда она встроена в социальную систему, оказывая существенное влияние на другие элементы системы и, прежде всего – на экономику и политику.

Важно не столько формальное определение организованной преступности, сколько понимание ее как социального феномена.

Организованная преступность институционализируется в различное время в различных странах, становясь социальным институтом (кстати говоря, институционализация объекта исследования – лишний довод в пользу институционализации отрасли знания, в данном случае - в виде специальной криминологической теории). Социальные институты – регулярные, долговременные социальные практики, образцы поведения, служащие удовлетворению различных потребностей людей. Основные признаки организованной преступности как социального института:

· длительность существования;

· регулярность (постоянство) функционирования;

· выполнение определенных социальных функций (обеспечение заинтересованных групп населения товарами и услугами, предоставление рабочих мест, перераспределение средств и др.);

· наличие комплекса норм (правил поведения); в России это «воровской закон» и «понятия»;

· «профессиональный» язык; в России – «блатная феня»;

· вполне определенные роли (разграничение функций внутри сообществ).

Экономика организованной преступности

В этой части кейса содержатся фрагменты работ, анализирующих экономическую составляющую организованной преступности – основные виды криминального бизнеса, способы и технологии вторжения в легальную сферу экономики, расчет затрат, включая коррупционные затраты на безопасность.

Стрельба и убийства - безрезультатное средство делать бизнес. - Продавцы Форда не стреляют в продавцов Шевроле. Они пытаются перебивать цену друг у друга. Мы давно решили следовать этому принципу. Использовать огнестрельное оружие и насилие как можно реже, а лучше всего совсем не использовать // Мейер Лански, босс американской мафии

^ Говард Абадинский. Организованная преступность. СПб., 2002

В случаях, когда речь идет о «товарах и услугах», картина в целом получает­ся смешанная. Многие из тех, кто предоставляет возможность играть в азарт­ные игры или другие «товары и услуги», имеют с организованной преступнос­тью навязанные им связи. Другие приходят к выводу, что связь с организован­ной преступностью выгодна для их предприятия, и порой какой-нибудь «сде­ланный парень» является букмекером, владельцем притона, где играют в «числа» или (чаще) ростовщиком — «акулой» (loanshark).

Помня обо всем этом, посмотрим, каковы же «товары и услуги», которые предоставляет организованная преступность. В этой главе мы рассмотрим сле­дующие услуги: обеспечение возможности играть в азартные игры, получать ростовщические «акульи» ссуды, заниматься кражами и скупкой краденого, проституцией и порнографией. Их гангстерская эксплуатация составляет часть организованного преступного бизнеса.


^ ИГОРНЫЙ БИЗНЕС

Понятие азартной игры включает в себя огромное множество азартных игр и спортивных соревнований, на которых заключаются пари. Некоторые из них вполне легальны, например, пари на лицензированных государством беговых и скаковых треках для состязаний лошадей и собак, в государственных тотали­заторах за пределами спортивных треков, на государственных лотереях, азарт­ные игры в казино штата Невада, Атлантик-Сити, штат Нью-Джерси, Нового Орлеана, штат Миссисипи, пари на гонках речных лодок в штате Иллинойс, в индейских резервациях, азартные игры (только покер и аналогичные ему кар­точные игры) в игорных клубах и казино Калифорнии. Власти штатов, окру­гов и муниципалитетов зарабатывают кучу денег на эксплуатации этих разре­шенных азартных игр. В то же время, существуют неразрешенные (незакон­ные) азартные игры, контролировать которые приходится тем же самым вла­стям. При такой двусмысленной ситуации легко понять, почему полицейская активность в области азартных игр не может рассчитывать на сколько-нибудь существенную поддержку со стороны общественного мнения.

Низкая приоритетность полицейской активности в области азартных игр является дополнительным импульсом для организованной преступности к проникновению в эту область. В отличие от наркооборота, где достаточно вы­соки не только прибыли, но и уровни полицейской активности и назначаемых наказаний, наказания за эксплуатацию незаконных азартных игр назначаются минимальные. В самом деле, на протяжении 1990-х годов цифры арестов за эксплуатацию незаконных азартных игр значительно снизились, особенно — в центрах больших городов (McMahon, 1992). Объяснение причин подобного снижения уровня полицейской активности надо искать в сочетании дефицита полицейских ресурсов (в силу конкуренции различных видов спроса на поли­цейское обслуживание) с наличием высокоразвитой сети телефонной связи (в т. ч. большого числа переносных телефонных аппаратов). В наше время обще­ственность не настаивает на улучшении положения дел в сфере полицейской активности на этом участке.

Связь с Лас-Вегасом

В 1931 г. штат Невада, отчаявшись во время «великой депрессии» обеспе­чить бюджетные доходы от сбора налогов, легализовал азартные игры и уста­новил процедуру выдачи лицензий лицам, желавшим открыть игорные заве­дения. Лас-Вегас «служил главным образом местом отдыха для туристов, обе­зумевших от жары во время своего путешествия через пустыню» (Reid and Demaris, 1964: 12). Затем на сцене появился Багси Сигел, первый из крупных преступников, кто осознал потенциальные возможности, заложенные в лега­лизованном игорном бизнесе в штате Невада. Действуя из Калифорнии при­мерно с 1942 г. вплоть до дня своей смерти, Сигел контролировал в Лас-Вегасе телеграфные сообщения через Мо Сэдуэя, преступника, отбывшего тюремное заключение, гэмблера, бывшего в течение длительного периода времени со­участником многих нью-йоркских гангстеров. Его-то Сигел и привез в Лас-Вегас. Контролируя телеграфную службу, Сигел тем самым контролировал де­ятельность всех букмекеров, занимавшихся своим бизнесом в Лас-Вегасе. Лю­бому букмекеру он отказывал в телеграфном обслуживании, если букмекер не действовал под его или его агентов руководством (Kefauver, 195la: 91).

При мощной финансовой поддержке со стороны лидеров организованной преступности в масштабе всей страны, включая Фрэнка Костелло, Мейера Лан­ского, Тони Аккардо из чикагского «предприятия», Лонги Цвильмана из Нью-Джерси и Мо Дэйлица из кливлендского синдиката, Сигел построил Фламин­го-Отель, первое из тщательно продуманных и сконструированных игорных заведений в Лас-Вегасе.

До тех пор все оборудование гэмблинга состояло из «нескольких старомодных одноруких бандитов и пары столиков домашнего изготовления для игры в кос­ти», причем играли по большей части в покер (Reid and Demaris, 1964:12).

^ Ростовщичество/«акулий промысел»

В Библии недвусмысленно выражено общее отрицательное отношение к ссуживанию денег — в тех трех случаях, когда она предостерегает против об­ременения ссуды залогом под проценты — neshek: (буквально «кусать» или «кусаться»). «Если дашь деньги взаймы любому из народа Моего, даже бедней­шему тебя, то не притесняй его требованием долга и не налагай на него роста-(Исход 22:24). «И если брат твой обеднеет.., не давай ему ни денег твоих в рост, ни хлеба твоего для прибыли» (Левит, 25: 36-37). Однако «пришельцу ты мо­жешь дать денег в рост (в целях коммерческой инвестиции); но брату твоему ты не можешь давать деньги в рост». Таким образом, библейский еврей не вправе был давать деньги под проценты другому еврею. Позднее христианская цер­ковь истолковала этот принцип аналогичным образом: христианин не мог да­вать деньги под проценты другому христианину. Этот запрет породил пробле­мы в сфере коммерческой деятельности и привел к парадоксальной ситуации. В пределах еврейских общин Еврейское общество беспроцентных займов установило практику ссуживания евреев деньгами без процентов. Законода­тельные акты и всякого рода постановления, ограничивавшие евреев в праве покупать недвижимость и вступать в гильдии, привели к тому, что евреи пре­вратились в заимодателей для христиан. Эта ирония истории послужила осно­вой для появления образа Шейлока в «Венецианском купце» (1596) Вильяма Шекспира. Шекспир изобразил Шейлока в отталкивающей роли ростовщика-еврея, безжалостно требующего у отчаявшегося должника выплаты ему про­сроченной ссуды. В те времена, когда писал Шекспир, в Англии не было евре­ев-ростовщиков, ибо все евреи были изгнаны из страны еще в 1290 г. Судя по всему, имя «Шейлок» (Shylock) в невнятном произношении безграмотных пре­ступников превратилось в слово «акула» (shark), и таким образом родилось слово «loanshark» («акулий промысел»). Как выше было отмечено, на иврите «рост» в значении «проценты» звучит как «neshek», т. е. кусать или кусаться, — занятие, как известно, свойственное акулам.

В 1880-1915 гг. в Соединенных Штатах расцвела практика «ссуживания денег под получку». Этот как бы легальный бизнес состоял в том, что ссуды давались находившимся на жалованьи работникам под ростовщические про­центы. Взимание долгов обеспечивалось тем, что займополучатель вынужден был подписывать целую кучу различных юридических документов, что стави­ло его или ее перед реальной возможностью привлечения к судебной ответ­ственности и потери работы. Благодаря усилиям Фонда им. Рассела Сэйджа (Russell Sage Foundation), штаты для борьбы с этой практикой стали разрешать в законодательном порядке займы на незначительные суммы (пионером в этом деле стал в 1911 г. штат Массачусетс). Эти законодательные акты, предусмат­ривавшие лицензии на выдачу заимодателями займов на незначительные сум­мы и установившие максимальные пределы процентных ставок, в конечном счете положили