Реферат: Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по специальностям Финансы и кредит 080105, Социальная работа 022100. Объем занятий: всего 34 (18/16)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»


«Утверждаю»

Проректор по учебной работе

В.С. Белозеров

__________________

«____»_______________2009 г.


КПВ: ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

для студентов, обучающихся по специальностям Финансы и кредит – 080105, Социальная работа – 022100.


Объем занятий: всего 34 (18/16)

Изучается в 3 семестре

Разработана:

к.п.н. Рыбасова М.В.

__________________________

Дата разработки:

«_____» ____________ 2009г.

Согласована:

Декан экономического факультета

(факультет)

/___________/ Акинин П.В.

«____» ____________ 2009 г.


Зав. кафедрой

/_________/ Новикова И.В. Рассмотрено УМК ЭФ

ФМФ

«_____» _________ 2009 г.

протокол № 2

Председатель УМК ___________

(подпись)


Ставрополь, 2009г.


Печатается по решению

редакционно-издательского совета

Ставропольского государственного

университета


^ КПВ: ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА: Учебно-методическое пособие. – Ставрополь: Изд-во СГУ, 2009. – 49 с.


Пособие содержит тематический план, основные разделы курса, планы семинарских занятий, литературу, глоссарий, методические рекомендации по оформлению рефератов, вопросы для самоконтроля знаний.

Предназначено для студентов, обучающихся по экономическим специальностям «Финансы и кредит» – 080105, «Социальная работа» – 022100.


Составители:

канд. полит. наук, доцент М.В. Рыбасова


Рецензенты:

д-р экон. наук, профессор Ю.Р. Туманян (ИДНК)


Издательство Ставропольского

государственного университета, 2009


СОДЕРЖАНИЕ


Пояснительная записка…………………………………………………….4

Тематический план………………………………………………………....8

Содержание дисциплины ……………………………..…………………..9

Планы семинарских занятий …………………..………………………...16

Список основной литературы……………………………………………29

Список дополнительной литературы……………………………………29

Глоссарий………………………………………………………………….30

Контрольный тест…….…………………………………………………...32

Вопросы для самоконтроля……………………………...……………….37

Темы рефератов…………………………………………………………...40

Методические рекомендации по оформлению рефератов……………..43


^ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА


Общественный сектор в рыночной экономике играет особую роль, которая заключается в предоставлении потребителям особого рода благ и услуг, не производимых в частном секторе, а также в осуществлении перераспределения доходов и социальной защите населения. Особенность экономики общественного сектора как одной из отраслей общественных наук заключается в ярко выраженном историзме. Историческое развитие цивилизации и государств происходит не линейно, а циклично, по спирали. Оно характеризуется сменой периода господства общественных интересов на периоды с ориентацией на частные интересы, ухода в частную жизнь.

Анализ основных теоретических взглядов о роли государства и общественных институтов в экономической жизни общества является содержанием курса. Новые проблемы, возникшие с институциализацией общества и экономики, с развитием гражданского общества обогащают содержание экономики общественного сектора. Он не может сводиться только к государству и к его институтам, он включает в себя прогрессивно развивающиеся добровольно-общественные, некоммерческие структуры, занимающие промежуточное положение между государственными и общественными институтами, с одной стороны, общественными и рыночными институтами – с другой.

В рамках курса рассматриваются институциональные основы общественного сектора, формирование спроса и предложения на общественные и социально значимые блага, организация бюджетной системы и бюджетной политики, основные принципы построения налоговой системы, основы ценообразования в общественном секторе и др.

Учебная дисциплина «Экономика общественного сектора» в системе профессиональной подготовки высококвалифицированных кадров, призвана сформировать общие взгляды в области экономики общественного сектора как одной из отраслей общественных наук. В процессе изучения данной дисциплины студенты овладевают основными методами работы в государственных и некоммерческих структурах, функционирующих на принципах общественного самоуправления.

Цель курса «Экономика общественного сектора» - состоит в формировании у будущих специалистов фундаментальных знаний в области общественного сектора, раскрытие теоретических взглядов о роли государства и общественных институтов в экономической жизни.

Задачи курса «Экономика общественного сектора»:

– изучение истории формирования экономики общественного сектора;

– формирование современного представления о структуре, масштабах, динамике и факторах развития общественного сектора;

– овладение приемами анализа формирования спроса и предложения на общественные и социально значимые блага;

– изучение институциональных форм организации общественного сектора;

– приобретение новых и углубление имеющихся знаний в области микроэкономических подходов к объяснению функций и деятельности государства, его влияния на выбор экономических агентов и рыночное равновесие;

– формирование и закрепление навыков экономического анализа природы и последствий государственных решений, возможностей и границ использования инструментов экономической политики в сферах общественных доходов и расходов;

– получение информации об особенностях организации и функционирования общественного сектора в России;

– анализ основных принципов построения налоговой системы.

Воспитательные задачи курса «Экономика общественного сектора»:

– обеспечить профессиональный рост студентов в области вмешательства государства в экономику;

– сформировать профессиональные умения в области экономики общественного сектора;

– формировать личные качества студентов.

По завершению изучения дисциплины «Экономика общественного сектора» студент должен

а) знать:

– институциональные основы общественного сектора;

– историю формирования экономики общественного сектора;

– основы функционирования общественного сектора;

– виды, порядок формирования предложения и классификацию общественных и социально значимых благ;

– основы ценообразования в общественном секторе;

– принципы построения бюджетной системы;

– основные принципы построения налоговой системы;

– формы государственной поддержки общественных объединений;

– основные виды и формы некоммерческих организаций.

б) уметь:

– использовать знания, полученные при изучении дисциплины «Экономика общественного сектора» в своей практической деятельности;

– владеть методами сбора и обработки информации, необходимой для анализа процессов, протекающих в рыночной экономике;

– использовать разнообразный исследовательский инструментарий для изучения общественного сектора экономики;

– применять полученные знания в области государственного вмешательства в экономику.

– самостоятельно принимать творческие решения в неадекватных ситуациях.

Успешное усвоение дисциплины «Экономика общественного сектора» во многом зависит от самостоятельной работы студентов над рекомендованной литературой.

Учебно-методическое пособие составлено в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальностям «Финансы и кредит», «Социальная работа».

Курс рассчитан на 34 часа, из них: 18 лекционных и 16 семинарских заня­тий. Дисциплина «Экономика общественного сектора» изучается студентами специальностей «Финансы и кредит», «Социальная работа» на 2 курсе в течение 3 семестра. Знания студентов оцениваются в форме зачета (в конце 3 семестра). Основное содержание перечисленных блоков во­просов раскрыто в соответствующих темах.

Учебно-методическое пособие разработано для студентов как дневной, так и заочной формы обучения (с необходимой корректировкой учебно-тематического плана, зависящего от количества выделяемых на изу­чение курса часов).


^ ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН


Тема

Всего

часов

В том числе

лекции

семинары

Раздел I. Институциональные основы общественного сектора.

Тема 1. Сочетание рынка и государства в смешанной экономике.

4

2

2

Тема 2. Институциональные формы организации общественного сектора.


4

2

2

Тема 3. Формирование спроса и предложения на общественные и социальные значимые блага.

4

2

2

Тема 4. Основы ценообразования в общественном секторе.

2

2

–

Раздел II. Равновесие в общественном секторе.

Тема 5. Отличие равновесия в общественном секторе от рыночного равновесия.

4

2

2

Тема 6. Экономика благосостояния.

4

2

2

Тема 7. Экономические основы политического механизма.

4

2

2

Тема 8. Основные субъекты политического рынка.

4

2

2

Тема 9. Основы организации бюджетной системы.

2

–

2

Тема 10. Место налогов в формировании бюджета.

2

2

–

ЗАЧЕТ










ИТОГО

34

18

16



^ СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

Раздел I. Институциональные основы общественного сектора.

Тема 1. Сочетание рынка и государства в смешанной экономике.

Задачи рынка и задачи государства. Процесс формирования общественного сектора. Общественно-экономические отношения. Теория развития Ф. Листа. Стадии экономического роста У. Ростоу. Модель экономического роста Харрода-Домара. Модель структурных преобразований. Теория развития А. Льюиса. Доктрина «трех экономик» Ф. Перу. Провалы и несовершенство рынка. Закон об усилении государственной деятельности А. Вагнера. Теория общественного блага П. Самуэльсона. Право собственности Р. Коуза. Модели смешанной экономики. Неолиберализм. Сочетание рынка и государства в современной рыночной экономике. Идеи А. Токвиля. Теория солидарного поведения. Структура, масштабы, динамика и факторы развития общественного сектора. Общегосударственное управление. Негосударственные некоммерческие организации. Порядок распределения ресурсов в экономике общественного сектора. Функции и место государства в экономическом кругообороте товаров, услуг и ресурсов. Стабилизационная функция. Функция распределения ресурсов. Функция распределения доходов. Провалы рынка и государства. Ограниченность конкуренции. Контрактация и квазирынки. Равенство и эффективность. Провалы рынка: несовершенная конкуренция, несовершенная информация, экстерналии, информационная асимметрия, общественные блага. Общественное благосостояние. Альтернативные теории государства. Распределение доходов и государство. Общественный сектор, удельный вес общественного сектора в экономике.

^ Тема 2. Институциональные формы организации общественного сектора.

Общественный сектор и его роль в экономике. Масштабы общественного сектора. Институциональные формы организации общественного сектора. Институты и институциональные образования общественного сектора. Структура общественного сектора. Доля общественного сектора в национальном доходе. Структура отношений собственности. Социальные платежи. Парафискальные платежи и взносы. Особенности частно-государственного предпринимательства.

Организационно-правовые формы государственных предприятий. Казенные предприятия. Акционерные общества с государственным капиталом. Понятие, основные виды и формы некоммерческих организаций. Муниципальные некоммерческие организации. Доход некоммерческих организаций. Состав расходов некоммерческих организаций. Налогообложение некоммерческих организаций. Благотворительная деятельность. Благотворительные организации. Роль низовой демократии в решении местных проблем. Социальный заказ. Ассоциации. Благотворительные акции. Принципы общественного самоуправления. Домовые комитеты в населенных пунктах. Дифференциация правомочий, разгосударствление и приватизация. Понятие приватизации государственного и муниципального имущества. Цели и задачи приватизации. Условия проведения приватизации. Формы приватизации. Основные этапы приватизации в России. Проблемы приватизации на современном этапе экономического развития России. Некоммерческие организации – пользователи общественных благ. Цели и методы финансирования государством негосударственных некоммерческих организаций.

^ Тема 3. Формирование спроса и предложения на общественные и социальные значимые блага.

Понятие общественного блага и его основные свойства. Виды, характеристика, порядок формирования предложения и классификация общественных и социально значимых благ. Государство как поставщик экономических благ. Свойства общественных благ. Чистые и смешанные общественные блага. Коллективные действия. Спрос на общественные блага. Издержки перераспределения. Благосостояние общества и доходы общества. Экономическая эффективность и распределение. Социально значимые блага. Общественное благосостояние и общественные блага в переходной экономике. Государственная финансовая система РФ. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ. Государственный бюджет и основы организации бюджетного процесса в России. Источники формирования бюджета, структура бюджета и направления расходования бюджетных средств.

^ Тема 4. Основы ценообразования в общественном секторе.

Проблема «безбилетника». Цены Линдаля. Порядок установления цен на чистые общественные блага. Бесплатность чистых общественных благ. Налоги Пигу. Перегружаемые общественные блага. Распределение издержек на общественные расходы. Разгосударствление и границы рынка в общественном секторе. Способы и методы интернализации. Национальные и локальные чистые общественные блага. Границы рыночных отношений в общественном секторе. Основные механизмы формирования рыночных отношений в экономике общественного сектора. Оптимальный размер клуба и оптимальное количество предоставляемого блага. Роль государства в образовании и реформировании клубов. Нерыночное согласование предпочтений и механизм рационального коллективного выбора. Коллективный выбор. Общественный сектор: потребители и поставщики. Механизм голосования. Парадокс Кондорсе. Рациональный коллективный выбор. Медианный избиратель и коалиции. Взаимозаменяемые функции и группы специальных интересов. Понятие «изъяны государства». Концепция изъянов государства. Группы факторов, препятствующих принятию и реализации эффективных решений государства в сфере общественного выбора. Последствия проявления изъянов государства. Сочетание изъянов рынка и изъянов государства. Приоритетные направления устранения изъянов государства в направлении рационализации общественного выбора. Мировые модели устранения изъянов государства.

Раздел II. Равновесие в общественном секторе.

Тема 5. Отличие равновесия в общественном секторе от рыночного равновесия.

Бюджетное равновесие. Производственный и потребительский подходы. Критерий оптимальности по Парето. Вектор цен. Парето-эффективное и оптимальное распределение ресурсов и доходов. Общее и частичное равновесие в общественном секторе. Бюджетная политика. Спрос на общественные блага и бюджетная децентрализация. Теорема о децентрализации. Численность населения и масштабы производства локальных общественных благ. Функции и расходы территориальных бюджетов. Доходы территориальных бюджетов. Бюджетные гранты. Бюджетный федерализм в условиях перехода к рынку. Оценки затрат и результатов в частном и общественном секторах. Критерии оценивания. Индикаторы результативности. Анализ издержек и результативности. Анализ издержек и выгод. Реальные денежные экстерналии. Альтернативная стоимость и корректировка рыночных цен. Оценка неосязаемых благ. Приведение издержек и выгод к одному моменту времени. Учет риска и неопределенности. Анализ издержек и выгод и проблемы распределения.

^ Тема 6. Экономика благосостояния.

Основы экономики благосостояния и модели распределения доходов. Либеральная модель распределения. Концепция А. Маршала. Экономическая природа социальной защиты и социального страхования. Система социального страхования и социальной помощи. Структура государственных доходов. Дифференциация доходов: показатели, причины, состояние. Макроэкономическое понимание общественного богатства. Динамичный подход к распределению доходов. Формирование единого социально-экономического пространства. Неполнота информации и проблемы на рынке частного страхования. Роль социального страхования. Медицинское страхование. Пенсионное страхование. Виды социального страхования. Социальная помощь. Взаимосвязь социальной помощи, общественного и частного страхования.

^ Тема 7. Экономические основы политического механизма.

Теория общественного выбора в современной рыночной экономике. Основные отличия механизма общественного выбора от потребительского выбора на рынке. Механизм голосования избирателей, принцип принятия решения большинством и парадокс голосования. Приоритет избирателя-центриста, порядок и процедура учета интересов меньшинства в парламенте. Механизм нерыночного распределения ресурсов. Бюджетный федерализм в условиях перехода к рынку. Неравномерность развития регионов и ареалов Российской Федерации. Дифференциация российской экономики по множеству ареалов и регионов. Факторы дифференциации однородных хозяйственных подпространств (естественные, экономические, институциональные различия). Проблемы региональной экономической политики. Недостаточность учета специфики регионов в макроэкономической политике. Неактивный отклик регионов на рыночные новации. Недостатки региональной экономической политики. Пути совершенствования государственной экономической политики по регулированию социально-экономического развития регионов. Повышение эффективности использования регионами средств федерального бюджета по выравниванию достигнутых уровней развития. Рейтинги регионов и их использование в системе региональной экономической политики.

^ Тема 8. Основные субъекты политического рынка.

Принцип профессионализма и высокой информированности политиков. Нормативный подход к государственной службе. Недостатки современной парламентской формы государственности. Общественный выбор на основе соревнования партийных программ в условиях представительной демократии. Механизм лоббирования. Фискальная иллюзия. Лоббизм в процессе принятия общественных решений. Специфика принятия решений исполнительной властью в системе государственной службы. Проблема бюрократии. Бюрократический аппарат. Рациональная бюрократия М. Вебера. Социально-политическая сущность бюрократии. Государственные чиновники. Недостатки в деятельности бюрократического аппарата.

^ Тема 9. Основы организации бюджетной системы.

Принципы построения бюджетной системы. Расходная часть государственного бюджета. Бюджетная система Российской Федерации. Местные бюджеты. Бюджеты субъектов Российской Федерации. Федеральный бюджет. Принцип гласности и открытости. Принцип полноты бюджетного процесса. Единство бюджетной системы. Самостоятельность бюджетов. Необходимость ясности бюджетного процесса. Бюджетная классификация. Сбалансированность бюджетов. Структура доходов и расходов в бюджетной системе Российской Федерации. Безвозмездные поступления. Неналоговые доходы. Государственные внебюджетные фонды обязательного страхования. Связь между внебюджетными социальными фондами. Дефицит государственного бюджета и методы его покрытия. Сущность бюджетного дефицита и причины его возникновения. Расчет бюджетного дефицита. Способы финансирования бюджетного дефицита. Государственный долг. Виды доходов бюджетной системы. Управление государственными пассивами: внешний и внутренний государственный долг. Воздействие долга на экономику. Оптимизация структуры государственного долга. Развитие общественного (государственного) сектора. Унитаризм и федерализм. Федеративное государство. Теорема о децентрализации. Вертикальное и горизонтальное выравнивание. Теоретическая модель бюджетного федерализма. Распределение бюджетных функций. Распределение функций по обеспечению бюджетных доходов. Источники финансирования экономических и социальных программ. Межбюджетные расходы. Модели бюджетного федерализма (США, Германия, Россия).

Тема 10. Место налогов в формировании бюджета.

Виды и функции налогов. Основные принципы построения налоговой системы. Эффективность и справедливость в налоговой системе. Взаимосвязь и противоречие критериев оценок налоговой системы. Прямые и косвенные, целевые и нецелевые налоги. Специфические и стоимостные, прогрессивные, пропорциональные и регрессивные налоги. Критерии оценки налоговых систем. Относительное равенство налоговых обязательств. Экономическая нейтральность. Организационная простота. Гибкость налогообложения. Прозрачность налоговой системы. Соотношение критериев. Воздействие налогообложения на рынок труда, сбережения и инвестиции. Эквивалентные налоги. Анализ перемещения налогового бремени в контексте общего равновесия. Модель Харбергера: графическая версия. Альтернативные возможности анализа. Избыточное налоговое бремя в контексте общего равновесия. Перемещение налогового бремени и границы рынков. Цели и ограничения налоговой политики. Правило Рамсея. Цены Рамсея. Факторы, определяющие оптимум. Налоговые инструменты перераспределения. Проблемы сбора налогов. Уклонение от налогов. Оптимальное устройство механизмов для сбора налогов. Политические аспекты сбора налогов. Общественные расходы и государственные организации. Приватизация: вопросы равенства и эффективности при вмешательстве государства в производство общественных благ. Формы государственного вмешательства.


^ ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Раздел I. Институциональные основы общественного сектора.

Тема 1. Сочетание рынка и государства в смешанной экономике.

Цель: усвоить основные понятия курса экономика общественного сектора, ознакомиться с ролью государства в экономике.

Вопросы для обсуждения

Понятие и история формирования экономики общественного сектора.

Теория благосостояния.

Модели смешанной экономики.

Сочетание рынка и государства в современной рыночной экономике.

Структура, масштабы, динамика и факторы развития общественного сектора.

Порядок распределения ресурсов в экономике общественного сектора.

Функции и место государства в экономическом кругообороте товаров, услуг и ресурсов.

Провалы рынка и государства. Контрактация и квазирынки.

^ Методические рекомендации

При подготовке к этой теме следует исходить из того, что общественный сектор является совокупностью ресурсов эконо­мики, находящихся в распоряжении государства и общественных организаций (в том числе органов местного самоуправления). В отличие от рыночного общественный сектор имеет дело с обще­ственными благами, которые в большинстве своем не могут являться предметом купли и продажи. В общественном секторе осуществляет­ся производство экономических благ особого рода – общественных благ. Между рыночным и общественным секторами экономики, между государством и экономическими агентами возникают об­мен деятельностью и потоки экономических благ. Общественный сектор играет активную роль в кругообороте доходов, ресурсов, товаров и услуг.

В тех случаях, когда заключается коммерческая сделка по поводу общественного блага и извлекается доход, он не рассматривается как главный побудительный мотив деятельности общественных организаций и используется только на развитие этих организаций. В связи с этим организации общественного сектора называют не­коммерческими (неприбыльными). Поскольку в общественном секторе доминирует деятельность государства, часто его называют государственным. Такое отождествление общественного и госу­дарственного секторов в определенной степени допустимо. В то же время общественный сектор включает три подсектора: государ­ственный, добровольно-общественный и смешанный. С одной сто­роны, смешанный сектор занимает промежуточное положение между общественным и рыночным секторами, а с другой – су­ществует смежная зона внутри общественного сектора между го­сударственным и добровольно-общественным подсекторами. При этом цель функционирования общественного сектора (через меха­низмы реализации стабилизационной функции, а также функций распределения ресурсов и доходов, которые будут более подробно рассмотрены ниже) — формирование на определенной территории единого социально-экономического пространства.

Литература

Ахинов Г.А., Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора. – М.: ИНФРА-М, 2008. – 345 с.

Ахинов Г.А. Основы экономики общественного сектора. – М.: ТЕИС, 2007. – 244 с.

Тема 2. Институциональные формы организации общественного сектора.

Цель: рассмотреть и выявить масштабы и роль социально-ориентированной рыночной экономики.

Вопросы для обсуждения

Институциональные основы экономики общественного сектора.

Особенности частно-государственного предпринимательства.

Организационно-правовые формы государственных предприятий.

Акционерные общества с государственным капиталом.

Понятие и виды некоммерческих организаций.

Основные формы некоммерческих организаций.

Благотворительная деятельность.

Роль низовой демократии в решении местных проблем.

Методические рекомендации

Данная тема позволяет убедиться в том, что с ростом объема и разнообразия, общественных благ, повы­шением требований к качеству жизни и усилением тенденции к местному самоуправлению и корпоративности, а также к обще­ственной самостоятельности и инициативе личности, институ­циональная организация общественной экономики стала более сложной, границы между общественным и рыночным секторами экономики стали более гибкими и подвижными, появились различ­ные организационные формы их взаимодействия.

Литература

Ахинов Г.А., Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора. – М.: ИНФРА-М, 2008. – 345 с.

Тема 3. Формирование спроса и предложения на общественные и социальные значимые блага.

Цель: рассмотреть теорию общественных благ.

Вопросы для обсуждения

Понятие общественного блага и его основные свойства.

Чистое общественное благо.

Смешанное общественное благо.

Социально значимые блага.

Методические рекомендации

Важное значение для обоснования необходимости общественно­го сектора, в том числе активной экономической роли государства, имеют теоретические концепции провалов рынка. Центральное место среди них занимает концепция общественного блага.

Изначально концепция общественного блага выделяла два ос­новных свойства (критерия) общественного блага, которые делают его отличным от частного блага, – неконкурентоспособность и неисключаемость. Неконкурентность общественного блага предполагает, что бла­го неделимо, не может быть «расфасовано» и продано поштучно, неизбирательно и потребляется совместно. Неконкурентность об­щественного блага означает, что потребление общественного блага одним человеком не сокращает потребления другого индивида.

Общественное благо остается доступным для использования всеми в неуменьшающемся количестве и качестве. Типичным при­мером неконкурентности потребления может служить националь­ная правовая система. Потребление услуг национальной правовой системы как общественного блага не уменьшает и не ухудшает положение населения в связи с появлением на свет новых граждан страны. В качестве примера неконкурентности потребления также можно привести национальную спутниковую службу погоды.

Литература

Ахинов Г.А. Основы экономики общественного сектора. – М.: ТЕИС, 2007. – 244 с.

Лавров А., Литвак Дж., Сазерлэнд Д. Реформа межбюджетных отношений в России: «федерализм, создающий рынок» // Вопросы экономики. 2002. № 4. – С. 6-9.

Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 123 с.

Тарасова С.В. Экономическая теория благосостояния. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 78 с.

Тема 4. Основы ценообразования в общественном секторе.

Цель: изучить теорию институтов.

Вопросы для обсуждения

Проблема «безбилетника».

Распределение издержек на общественные расходы: анализ Линдаля.

Разгосударствление и границы рынка в общественном секторе.

Действия рынка в сфере производства и потребления услуг.

^ Методические рекомендации

При подготовке к семинарскому занятию студенты должны обратить внимание на то, что в общественном секторе цены играют специфическую роль, которая определяется особенностью формирования спроса и предложения, общественных благ с учетом их разновидностей. Это означает, что существуют различия в ценообразовании в зависи­мости от сегментации общественного сектора.

Порядок установления цен на чистые общественные блага отли­чается от ценообразования на смешанные общественные блага раз­ного рода (например, от формирования цен на общественные блага, созданные естественными и институциональными монополиями, на социально значимые общественные блага и на перегружаемые общественные блага).

Литература

Эгертссон Т. Экономическое поведение и институты. – М.: Дело, 2002. Гл.10. – 35 с.

Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: основы теории государственных финансов. – М.: Издательство: Аспект-Пресс, Гриф Гос. комитета РФ по высш. Образованию, 2002. – 319 с.

Раздел II. Равновесие в общественном секторе.

Тема 5. Отличие равновесия в общественном секторе от рыночного равновесия.

Цель: выявить отличия равновесия в общественном секторе от рыночного.

Вопросы для обсуждения

Рыночное равновесие.

Особенности бюджетного равновесия.

Теоремы экономики благосостояния.

Парето-эффективное и оптимальное распределение ресурсов и доходов.

Принцип компенсации и «правило Калдора-Хикса».

Общее и частичное равновесие в общественном секторе.

Формирование бюджетной политики.

Методические рекомендации

Данная тема позволяет убедиться в том, что равновесие в общественном секторе представляет собой слож­ный структурно-образующий процесс. Его особенности можно наи­более полно выявить путем сравнения с рыночным равновесием.

Во-первых, механизм установления равновесия в общественном секторе отличается от механизма рыночного равновесия. Рыночное равновесие – это саморегулирующийся, самонастраивающийся процесс установления равновесия с помощью механизма свобод­ных рыночных цен, т.е. с помощью цен, уравновешивающих спрос и предложение.

Спрос на общественные блага зависит от готовности потребителей платить за общественные блага. Он выявляется косвенно с помощью механизма общественного вы­бора, избирателей-налогоплательщиков, общественных опросов, коллективной договоренности потребителей, а также метода аналогии с рыночными ценами. Поэтому предельную полезность общественного блага можно рассматривать, как готовность людей всех вместе заплатить за дополнительную единицу общественного блага. Равновесный объем общественных благ будет находиться на пересечении предельной полезности (предельной выгоды) обще­ственных благ с предельными затратами на них.

Другой особенностью предложения общественных благ явля­ется то, что оно осуществляется, как правило, на коллективной основе, сетью государственных и муниципальных учреждений или общественно-добровольными организациями.

Литература

Ахинов Г.А., Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора. – М.: ИНФРА-М, 2008. – 345 с.

Ахинов Г.А. Основы экономики общественного сектора. – М.: ТЕИС, 2007. – 244 с.

Лавров А., Литвак Дж., Сазерлэнд Д. Реформа межбюджетных отношений в России: «федерализм, создающий рынок» // Вопросы экономики. 2002. № 4. – С. 6-9.

Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 123 с.

Тема 6. Экономика благосостояния.

Цель: рассмотреть экономику благосостояния.

Вопросы для обсуждения

Основы экономики благосостояния.

Модели распределения доходов.

Социальная стандартизация.

Экономическая природа социальной защиты и социального страхования.

Дифференциация доходов: показатели, причины, состояние.

Методические рекомендации

Необходимо обратить внимание на понятие «благосостояния», которое связано с функ­цией общественного сектора по обеспечению всех индивидов, во-первых, минимально приемлемым уровнем гарантированного дохода, во-вторых, защитой на случай болезни, безработицы и т.п., в-третьих, доступом к социально значимым благам.

Особое место в теории благосостояния экономическая наука отводит концепции А. Маршалла об излишках потребителя и из­лишках производителя. Достоинством маршалловской концепции богатства является то, что она сочетает как производственный, так и потребительский подходы к проблеме общественного богатства. Это дает возможность широкого использования ее для аналити­ческих целей, например, для оценки распределения налогового бремени и оптимизации уровня налогообложения, а также объема предоставляемых субсидий, направляемых на стимулирование процесса потребления.

Литература

Тарасова С.В. Экономическая теория благосостояния. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 78 с.

Хайек Ф.А. Индивидуализм и экономический порядок. – М.: Изограф, 2002. Гл. VII-IX. – 45 с.

Четыркин Е., Кабалкин С. Мировой опыт регулирования пенсионных систем: уроки для России // Вопросы экономики. 2002. № 8. – С. 73-79.

Эгертссон Т. Экономическое поведение и институты. – М.: Дело, 2002. Гл.10. – 35 с.

Тема 7. Экономические основы политического механизма.

Цель: исследовать экономические основы политического механизма.

Вопросы для обсуждения

Экономические основы политического механизма.

Теория общественного выбора в современной рыночной экономике.

Основные отличия механизма общественного выбора от потребительского выбора на рынке.

Механизм голосования избирателей, принцип принятия решения большинством и парадокс голосования.

Приоритет избирателя-центриста, порядок и процедура учета интересов меньшинства в парламенте.

^ Методические рекомендации

При подготовке к семинарскому занятию студентам необходимо обратить внимание на то, что в современной экономической литературе существует широкое и узкое понимание общественного выбора. Общественный выбор в широком смысле слова рассматривается как поле или простран­ство, где происходит соперничество не только личных интересов, ной различных концепций и программ в отношении общественных благ как сознательное творчество масс. В ходе такого конкурентно­го процесса формируется целостное видение целей и перспектив общественного развития. При этом речь идет не просто об учете и политической трансформации предпочтения людей, но и о дис­куссии в отношении альтернативных путей выбора, о конкуренции проектов, предложений и идей, результатом чего является выра­ботка новых программ, учитывающих разнообразные интересы членов общества. Поэтому современная поли