Реферат: Общие положения

Проект


СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА


МОСКВА – 2011

ОГЛАВЛЕНИЕ

Общие положения 4

I. Роль и место Арктической зоны в Российской Федерации 9

II. Приоритетные направления социально-экономического
развития Арктической зоны Российской Федерации 15

III. Cоциально-экономическое развитие приарктических
субъектов Российской Федерации с учетом интенсификации
межрегионального сотрудничества 30

^ IV. Обеспечение национальной безопасности
Российской Федерации в Арктике 54

V. Сценарии социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации 54

VI. Приоритетные направления государственной политики
Российской Федерации в Арктике, цели и задачи федеральных
и региональных органов государственной власти
на долгосрочную перспективу 106

VII. Механизмы реализации Стратегии 125

VIII. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Стратегии 130

^ IX. Арктические партнерства: обеспечение согласованности действий всех вовлеченных сторон 131

Приложение 1 135

Система актуальных задач и способов их решения для обеспечения национальной безопасности России в Арктике (по сферам жизнедеятельности или приоритетам развития) 135

^ Приложение 3 152

Особенности сценарных условий (уровень 2020 года) 152

Приложение 4 153

Ожидаемые результаты реализации Стратегии 153
^ Общие положения
Основами государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу (далее – Основы), определены главные цели, основные задачи, стратегические приоритеты
и механизмы реализации государственной политики Российской Федерации
в Арктике, а также система мер стратегического планирования социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности России. Во исполнение положений Основ в интересах обеспечения преемственности и повышения эффективности решения приоритетных задач государственной арктической политики России разработана настоящая Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года (далее – Стратегия).

Стратегия разработана в соответствии с протоколом заседания Совета Безопасности Российской Федерации от 17 сентября 2008 года по вопросу
«О защите национальных интересов Российской Федерации в Арктике» и поручением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2008 года. Она направлена на реализацию суверенитета, суверенных прав и национальных интересов Российской Федерации в Арктике, способствует достижению главных целей и стратегических приоритетов, решению приоритетных задач государственной арктической политики, объявленной
в Основах.

Стратегия предусматривает повышение эффективности всех видов экономической деятельности в Арктической зоне Российской Федерации (далее – АЗРФ) с целью перехода к устойчивому социально-экономическому росту региона, повышению его конкурентоспособности в глобальной системе разделения труда с опорой на активное внедрение технологических, организационных и институциональных инноваций. Она ориентирована
на комплексное и сбалансированное пространственное развитие региона
в целом на основе предосторожного подхода с учетом низкой устойчивости экосистем и хрупкости природной среды. При этом она нацеливает на переход от площадного к узловому (кластерному) развитию с учетом современных форм пространственной организации экономической деятельности ввиду очагового характера освоения арктической геотории. Стратегия содействует укреплению национальной безопасности во всех сферах жизнедеятельности и поддержанию обороноспособности России в Арктике на высоком уровне, который полностью соответствует современным требованиям и адекватен характеру как существующих, так и потенциальных вызовов и угроз в военной сфере.

Стратегия разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и приарктических субъектов Российской Федерации, включая международные документы Российской Федерации, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепцией внешней политики Российской Федерации, Стратегией развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года. Она учитывает принятые в последние годы нормативные правовые акты по Арктике и Северу: Концепцию устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока; Концепцию государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера Российской Федерации; принципиальные положения подпрограммы «Освоение и использование Арктики» федеральной целевой программы «Мировой океан», а также Стратегической программы действий по охране окружающей среды Арктической зоны Российской Федерации (далее – СПД-Арктика).

Направления Стратегии согласованы с федеральными законами:
«О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»; «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»; «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»; «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Стратегия учитывает прогнозы развития отраслевых комплексов, которые содержатся в Стратегии изучения и освоения нефтегазовых ресурсов континентального шельфа Российской Федерации на период до 2020 года; Энергетической стратегии России на период до 2030 года, Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, стратегиях и концепциях российских ресурсных корпораций, которые осуществляют свою деятельность в АЗРФ. Она согласована с приоритетными положениями Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года; Стратегии развития информационного общества
в Российской Федерации; Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года и Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года. Стратегия соответствует программным документам развития нефтяной и газовой отраслей в субъектах Российской Федерации, отнесенных к АЗРФ: Генеральной схеме развития газовой отрасли до 2030 года; Генеральной схеме развития нефтяной отрасли до 2020 года; Программе комплексного освоения месторождений углеводородного сырья Ямало-Ненецкого автономного округа и севера Красноярского края; Комплексному плану по развитию производства сжиженного природного газа на полуострове Ямал. При разработке Стратегии учитывались решения Государственного Совета Российской Федерации и Совета Безопасности Российской Федерации, в частности определенные протоколом заседания Совета Безопасности Российской Федерации
от 17 марта 2010 г. с повесткой «О мерах по предотвращению угроз национальной безопасности Российской Федерации в связи с глобальным изменением климата». Она содействует преемственности общегосударствен-ных, отраслевых и региональных основополагающих, стратегических, концептуальных, доктринальных и программно-плановых решений, дополняет и развивает применительно к АЗРФ основные положения ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, других утвержденных и одобренных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации документов и нормативных правовых актов. При этом Основы играют роль системообразующего документа для определения целей и задач Стратегии, обеспечивая как ее идеологическую, так и практическую направленность.

Приоритетные направления социально-экономического развития АЗРФ встроены в единую общегосударственную систему стратегического прогнози-рования и планирования, согласно Основам стратегического планирования
в Российской Федерации и Методическим рекомендациям по подготовке стратегий развития, разработанным Минэкономразвития России, увязаны
с основными положениями федеральных, региональных, отраслевых и корпоративных стратегических решений, включая нормативно-правовые и организационно-плановые документы. Они соответствуют характеру международных обязательств Российской Федерации, зафиксированных
в международных актах (конвенциях, соглашениях, договорах), а также решениям международных организаций с участием России. Именно поэтому Стратегия исходит из необходимости выполнения Российской Федерацией принятой на себя ответственности за обеспечение устойчивого развития циркумполярного региона, в соответствии с решениями Арктического совета, Совета Баренцева/Евроарктического региона, других международных организаций, а также двусторонними соглашениями с приарктическими государствами. Стратегия учитывает опыт стратегического планирования развития арктических территорий зарубежных стран – Канады, Норвегии, США, Финляндии, Швеции, Дании и Исландии.

Реализация Стратегии предполагает консолидацию ресурсов всех заинтересованных субъектов государственной политики России в Арктике,
а также сосредоточение усилий (организационных, интеллектуальных, финансовых и т.д.) на разрешении ключевых, в максимальной степени агрегированных проблем АЗРФ. Их поэтапное решение при учете особенностей сценарных условий приведет к возрастанию уровня конкуренто-способности региона и России в целом, а также производимых
в АЗРФ товаров и услуг на региональных, субрегиональных и глобальном рынках, повышению качества жизни и благосостояния населения, существенным позитивным социально-экономическим изменениям и выходу приарктических территорий на траекторию устойчивого роста, сохранению традиций и наследия коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (далее – КМНС), обеспечению обороноспособности и безопасности во всех сферах жизнедеятельности, усилению стратегического партнерства с другими приарктическими государствами и интенсификации международного сотрудничества с экстерриториальными странами при изучении, освоении, эксплуатации арктических пространств и ресурсов, оптимальному позиционированию России в макрорегиональной системе разделения труда и, как следствие, поддержанию внутриполитической стабильности и укреплению международного авторитета Российской Федерации в мире.

Стратегия представляет собой официально признанную систему приоритетов, целей, задач и мер по обеспечению национальных интересов России в Арктике и безопасности страны во всех сферах жизнедеятельности как на федеральном уровне, так и по субъектам Российской Федерации, входящим в ее состав полностью или частично. В ней излагается порядок действий и меры решения приоритетных задач в области концентрации материального, финансового, кадрового, научно-технологического, информационного и иного потенциала России в Арктике, эффективного использования природных ресурсов, опережающего развития транспортной, промышленной, энергетической и сервисной инфраструктуры, комплексного развития приарктических территорий, социальной сферы, науки и технологий, защиты и сохранения уникальных природных комплексов, улучшения качества жизни КМНС, их дальнейшей интеграции в политическую, экономическую, культурную и научную среду Российской Федерации.

Общая координация действий федеральных и региональных органов государственной власти Российской Федерации, участвующих в реализации Стратегии, осуществляется на уровне Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации с привлечением администраций приарктических субъектов Российской Федерации и аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, входящих в состав АЗРФ. Поэтапная оценка степени реализации стратегических целей, подцелей и целевых показателей Стратегии в целом осуществляется Правительством Российской Федерации по обобщенным отчетным данным Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) и отчетным данным других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти приаркти-ческих субъектов Российской Федерации, ответственных за их достижение. Для ежегодной оценки динамики развития АЗРФ соответствующими федеральными и региональными органами исполнительной власти на основе текущих и статистических данных за отчетный период производится расчёт фактических значений целевых показателей, результаты которого публикуются на Интернет-портале Минрегиона России. Данные о выполнении Стратегии включаются федеральными и региональными органами исполни-тельной власти в доклады Правительству Российской Федерации о результатах и основных направлениях деятельности. Информационная поддержка ее реализации осуществляется с использованием Интернет-портала Минрегиона России и привлечением информационных ресурсов заинтересованных органов государственной власти и государственных научных учреждений.

В настоящей Стратегии используются следующие понятия и определения:

«устойчивое развитие» – гармоничные позитивные изменения
в важнейших сферах жизнедеятельности, обеспечивающие за счет системы целенаправленных и долгосрочных социально-экономических мер способность государства и общества противодействовать внутренним и внешним угрозам национальной безопасности;

«национальная безопасность» – состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие, оборону и безопасность государства;

«система обеспечения национальной безопасности» – силы и средств обеспечения национальной безопасности;

«силы обеспечения национальной безопасности» – Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы,
в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации;

«средства обеспечения национальной безопасности» – технологии,
а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению;

«угроза национальной безопасности» – прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства;

«национальные интересы Российской Федерации» – совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства;

«стратегические национальные приоритеты» – важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности.
^ I. Роль и место Арктической зоны в Российской Федерации Роль Арктической зоны в экономике Российской Федерации
В соответствии с Основами, под Арктической зоной Российской Федерации понимается часть Арктики, в которую входят полностью или частично территории Республики Саха (Якутия), Мурманской и Архангельской областей, Красноярского края, Ненецкого, Ямало-Ненецкого и Чукотского автономных округов, определенные решением Государственной комиссии при Совете Министров СССР по делам Арктики от 22 апреля 1989 г., а также земли и острова, указанные в Постановлении Президиума Центрального Исполнительного Комитета СССР от 15 апреля 1926 г.
«Об объявлении территорией СССР земель и островов, расположенных
в Северном Ледовитом океане», и прилегающие к этим территориям, землям и островам внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона и континентальный шельф Российской Федерации,
в пределах которых Россия обладает суверенными правами и юрисдикцией
в соответствии с международным правом. Состав АЗРФ будет определяться соответствующим федеральным законом.

Арктическая зона Российской Федерации имеет площадь около
9 млн. км2, здесь проживает более 2,5 млн. человек, что составляет менее 2% населения страны и около 40% населения всей Арктики. При этом в АЗРФ создается 12-15% ВВП страны, обеспечивается около четверти экспорта России.

В АЗРФ создан самый мощный индустриальный слой, а масштабы хозяйственной деятельности значительно превосходят показатели других полярных стран. Здесь беспрецедентно высока доля добавленной стоимости добывающих отраслей и предприятий (составляет 60%, в Гренландии, Норвегии, Швеции, Финляндии, Исландии не более 15%; на Аляске
и в арктической Канаде около 30%).

АЗРФ выступает в качестве стратегической ресурсной базы Российской Федерации, обеспечивающей решение задач социально-экономического развития страны. Первое место в структуре хозяйства АЗРФ занимает газовый комплекс (добывается более 80% российского газа); второе – горнопромыш-ленный. В его составе доминируют предприятия цветной металлургии (медно-никелевая промышленность Норильского промышленного узла и золотодобыча). В макрорегионе добывается значительная часть российских алмазов, 100% сурьмы, апатита, флогопита, вермикулита, барита, редких металлов; свыше 95% металлов платиновой группы, более 90% никеля и кобальта, 60% меди. Третье место в хозяйственной структуре АЗРФ занимает рыбный комплекс. Здесь добывается более трети рыбы и морепродуктов России, производится около 20% рыбных консервов.

В АЗРФ сосредоточены основные запасы важнейших полезных ископаемых, являющихся определяющими для развития национальной экономики. На севере Сибири сконцентрированы уникальные Уренгойское, Ямбургское, Бованенковское, Заполярное, Харасавейское, Южно-Тамбейское месторождения газа и крупнейшие Русское, Новопортовское, Суторминское, Северо-Комсомольское, Тарасовское, Харампурское месторождения нефти. Ямальские месторождения с суммарными запасами газа более 15 трлн. м3 способны удовлетворить перспективный прирост потребности в газе,
как внутренних потребителей России, так и экспортных.

Месторождения Тимано-Печорской нефтегазовой провинции, которые находятся в Ненецком автономном округе, обладают значительными ресурсами нефти и газа. Здесь создана крупная сырьевая база газовой промышленности. Все разведанные запасы газа сконцентрированы в пяти месторождениях (крупнейшее Лаявожское). Тимано-Печорская провинция вместе с шельфом Баренцева моря формируют единую нефтегазовую провинцию.

Извлекаемые ресурсы углеводородов континентального шельфа
в Арктической зоне Российской Федерации составляют свыше 83 млрд. тонн условного топлива, в том числе около 13 млрд. тонн нефти и конденсата и более 70 трлн. м³ природного газа. Из почти 100 млрд. тонн условного топлива извлекаемых ресурсов углеводородов всего российского шельфа около
85% сосредоточено в Арктике

Наибольшая доля углеводородных ресурсов (около 70%) приходится
на моря Западной Арктики – Баренцево и Карское: геологические начальные суммарные ресурсы Баренцева моря оцениваются в 34,9 млрд. тонн условного топлива, Карского (включая заливы и губы) – в 48,9 млрд. тонн, извлекаемые ресурсы, соответственно, в 30,3 и 41,2 млрд. тонн условного топлива. Извлекаемые запасы углеводородов Баренцева моря составляют 5,0 млрд. тонн условного топлива, Карского моря – 7,2 млрд. тонн. Углеводородные место-рождения шельфовых акваторий этих двух морей являются стратегическим резервом нефтегазового комплекса Российской Федерации на перспективу.

В арктических морях Баренцевом, Печорском и Карском (включая заливы и губы) открыты 25 месторождений нефти и газа. К наиболее значимым из них следует отнести уникальные Штокмановское, Ленинградское, Русановское газоконденсатные, Юрхаровское нефтегазо-конденсатное, Каменномысское-море газовое, крупные Долгинское и Приразломное нефтяные.

Балансовые запасы категорий А+В+С1+С2 открытых на шельфе арктических морей месторождений составляют свыше 570 млн. тонн нефти и конденсата, и около 12 трлн. м³ газа. Концентрация запасов углеводородного сырья в месторождениях-гигантах (Штокмановском, Русановском, Ленинградском и др.) существенно снижает удельные затраты при их потенциальном освоении

Месторождения алмазов сконцентрированы в Республике Саха (Якутия) и в Архангельской области.

По запасам и объемам добычи медно-никелевых руд Россия занимает первые места в мире. Месторождения сосредоточены в Норильском промышленном районе на полуострове Таймыр. Наряду с высокими содержаниями никеля и меди, руды также содержат металлы платиновой группы, золото, серебро, кобальт. Часть богатых руд и файнштейна отправляется в Мурманскую область.

Основные запасы редкоземельных металлов России находятся в АЗРФ на месторождениях Мурманской области. Переработка хибинского апатитового концентрата обеспечивает получение дефицитных стронция и редкоземельных металлов. Значительны запасы алюминиевого сырья: комплексных апатит-нефелиновых руд Хибинских месторождений; месторождений кианитов, расположенные в неосвоенных районах Кольского полуострова и др. Фосфатное сырье представлено комплексными апатитовыми рудами Мурманской области.

Перспективны на коренное и россыпное золото месторождения полуострова Таймыр, архипелага Северная Земля, месторождение «Кючус» полярной Якутии (прогнозные ресурсы 130 тонн золота), а также Купол, Двойное, Майское в Чукотском автономном округе, совокупный ресурсный запас золота которых составляет более 950 тонн. В арктических районах Республики Саха (Якутия) расположено уникальное магнетитовое месторождения Томтор, руды которого характеризуются исключительно высоким содержанием редких элементов (ниобия и других редкоземельных металлов). Известны крупные месторождения полиметаллов и марганца
на архипелаге Новая Земля. В Чукотском автономном округе расположено крупнейшее месторождение меди «Песчанка».

Месторождения железных руд расположены в экономически освоенных районах Мурманской области. Крупные месторождения киновари (руды
на ртуть) расположены на Чукотке (57% всех российских запасов). Месторождения алюминиевых, титановых руд и других видов рудного и неметаллорудного сырья известны в Тимано-Печорской провинции.
В пределах Полярного Урала выявлены месторождения железных, полиметаллических, свинцово-цинковых руд, руд редких металлов и рассеянных элементов, хромитов, бокситов, пока еще недостаточной степени геологической изученности.

В АЗРФ находится система крупных угольных бассейнов – Печорский, Сосьвинско-Салехардский, Таймырский, Тунгусский, Ленский, Беринговский; основные балансовые запасы угля сосредоточены
в Таймырском бассейне.

Наиболее богаты рыбными ресурсами Баренцево и Берингово моря. Рыбопромысловый потенциал Баренцева моря формируется запасами трески, пикши, сайды, окуня, зубатки, черного палтуса. Основной потенциал Берингова моря формируется тресковыми видами и донными биоресурсами. При сохранении современных тенденций к потеплению арктических морей может существенно возрасти биопродуктивность Карского моря в результате миграций в него сайки, мойвы, трески.
^ SWOT-анализ глобальной конкурентоспособности Арктической зоны Российской Федерации
^ Сильные стороны (S)




Слабые стороны (W)

1. Богатство и разнообразие природно-ресурсной базы, включая аттрактивный туристско-рекреационный потенциал

2. Сравнительно высокие качественные характеристики человеческого капитала (в т.ч. кадрового потенциала, включая образовательный уровень), высокий научно-технический потенциал, выдающийся вклад России в изучение и освоение Арктики.

3. Существенный промышленно-производственный потенциал, имеющиеся технологические заделы

4. Относительно низкая стоимость труда

5. Выгодное географическое положение для развития международного сотрудничества

6. Благоприятные условия для повышения энергоэффективности экономики и социальной сферы, развития альтернативной энергетики, использования возобновляемых источников энергии

7. В целом содействующие реализации государственной политики России в Арктике внутренние факторы и условия: административные, институциональные, финансовые и т.д.

8. Достаточно высокая инвестиционная привлекательность комплексных межотраслевых, межрегиональных и международных проектов (инфраструктурных, инновационных, социальных, природоохранных и т.д.)
в приарктических регионах




1. Неравномерность распределения ресурсов; моноспециализация хозяйства и моноструктурный характер экономики в целом

2. Снижение интереса к формиро-ванию и реализации государствен-ной политики России в Арктике в обществе; низкий уровень адаптации социума к рыночной среде и ориентации в современных реалиях, его нацеленность на индустриальный тип развития и слабая восприимчивость к внедрению инноваций

3. Сырьевая экпортно-ориентиро-ванная модель развития; незначи-тельная доля продукции с высокой ВДС; наличие инфраструктурных ограничений росту (в т.ч. неразвитость транспортной, энергетической, промышленной, сервисной инфра-структуры) и инновационных – его качеству

4. Невысокая производительность труда

5. Усугубление отрицательных демографических процессов

6. Неприспособленность региональ-ных экономик к возможным глобальным климатическим изменениям; их низкая энергоэф-фективность, высокая энергоемкость, а также себестои-мость производства генерации и транспортировки электроэнергии

7. Доминирование ведомственного подхода; низкий уровень координации между видами экономической деятельности

8. Значительный уровень риска
для инвесторов

Возможности (О)




Угрозы (Т)

1. Диверсификация потенциала; расширение сырьевой базы, ассорти-мента выпускаемой продукции и услуг; рационализация и интенсификация эксплуатации природных ресурсов

2. Привлечение квалифицированных мигрантов в экономику АЗРФ, введение целевой подготовки кадров с гарантированным трудоустройством, повышение производительности труда

3. Формирование сети зон опережающего развития, превращение их в центры технологического, социокультурного (а значит миграцион-ного) и финансового притяжения для других стран; внедрение институцио-нальных инноваций и перспективных форм организации производства (ОЭЗ, кластеры, бизнес-инкубаторы, РЦТТ и т.д.) в интересах увеличения доли производства продукции глубокой переработки; использование транспортно-транзитного потенциала

4. Массовое привлечение иностранных инвестиций, технологий и способов организации труда в экономику АЗРФ

5. Усиление экспортной специализации приарктических территорий, стимули-руемое их географическим положени-ем, опережающее развитие элементов сервисной экономики субрегиональ-ного и глобального значения

6. Перевод электроэнергетики на возобновляемые источники энергии и местные виды топлива в интересах самообеспечения и диверсификации топливной корзины и в рамках региональных стратегий адаптации к глобальным климатическим изменениям

7. Переход к комплексному устойчивому социально-экономическому росту

8. Инициирование широкого спектра межведомственных, межрегиональных и международных проектов в приаркти-ческих регионах на принципах ГЧП с внедрением различных механизмов аутсорсинга; диверсификация источников и развитие институтов их венчурного финансирования с исполь-зованием потенциала институтов разви-тия, госпрограмм, межрегионального и международного сотрудничества и т.д.




1. Увеличение пространственной асимметрии в развитии между отдельными приарктическими территориями; усугубление структурного дисбаланса по степени и приоритетам развития между видами экономической деятельности, а также социального расслоения занятых в различных отраслях по уровню доходов; деволюция становления цивилизованных рентных отноше-ний в устремления к поиску ренты

2. Отток высококвалифицирован-ных кадров из приарктических районов в другие регионы и за рубеж; сужение социальной базы экономического развития; усугубление положения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока

3. Риск деградации ослабленных кризисом отраслей хозяйственного комплекса и дальнейшей деиндустриализации

4. Уязвимость стратегических секторов экономики

5. Формирование мощных финансово-технологических агломераций на приграничных территориях других государств,
а также их союзов

6. Возможные негативные последствия глобальных климатических процессов

7. Назревающий конфликт между отдельными видами деятельности за добычу и эксплуатацию различных природных ресурсов в одних и тех же геоториях; общее падение эффективности и качества управления социально-экономическим развитием АЗРФ

8. Неучет негативных последствий глобального финансового и экономического кризиса, ведущих
к сужению инвестиционных возможностей при реализации комплексных проектов в приарктических регионах и требующих интенсификации и наращивания межрегионального и международного сотрудничества,
а также развития институтов ГЧП

^ Цели и задачи социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации
Цель развития АЗРФ в прогнозный период – на основе инновационной модернизации экономики и устойчивого экономического роста обеспечить национальную безопасность в акватории и на суше макрорегиона, а также личную безопасность и защищенность проживающего здесь населения, укрепить роль и место Арктики в экономике Российской Федерации.
Ее достижение обеспечивается решением нескольких стратегических задач.

Первая инновационная задача состоит в обеспечении фундаментальных и прикладных научных исследований по накоплению знаний и созданию современных научных и информационных основ управления арктическими территориями, а также надежного функционирования систем жизнеобеспече-ния и производственной деятельности в условиях Арктики. Резко актуализируется проблема разработки и внедрения новых технологий и видов техники, новых материалов для эффективного освоения месторождений полезных ископаемых и водных биологических ресурсов в морской акватории и на суше Арктики. Необходимо внедрить новые ресурсосберегающие (актуальные в первую очередь для трудовых ресурсов) технологии и технические решения в социальную сферу и коммунальный сектор АЗРФ.

Вторая задача предусматривает динамичный экономический рост и диверсификацию экономической деятельности в АЗРФ, осуществление масштабных исследовательских (геолого-геофизических, гидрометеорологии-ческих, гидрографических и картографических) работ на арктическом шельфе, суше и архипелаге Шпицберген, создание системы комплексной безопасности для защиты населения от угроз чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, реализацию мероприятий по энергетической независимости изолированных сел и поселков Арктики.

Третья институциональная и управленческая задача состоит
в формировании нормативной правовой системы, обеспечивающей привлекательность арктических территорий для хозяйственной деятельности и проживания; внедрении инновационных партнерских форм управления
в Арктике.

Четвертая задача предусматривает улучшение человеческого капитала АЗРФ в результате модернизации целевых образовательных программ подготовки и переподготовки специалистов в системе высшего и среднего специального образования, обеспечения доступности и качества медицинского обслуживания всех групп населения, проживающих и работающих в АЗРФ, уточнения государственных социальных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в макрорегионе, в первую очередь КМНС.

Пятая задача предусматривает вовлечение в товарный оборот ресурсной базы АЗРФ в интересах обеспечения потребностей страны и мировых рынков в углеводородных, водных биологических ресурсах, стратегическом минеральном сырье на основе устойчивого и рационального природопользования (принцип экосистемного менеджмента) и расширенного вопроизводства.

Шестая инфраструктурная задача предусматривает меры
по возрождению Северного морского пути и коммерциализацию вновь созданного транспортного коридора за счет государственной поддержки строительства судов ледокольного, аварийно-спасательного и вспомогатель-ного флотов, реконструкции береговой инфраструктуры, навигационно-гидрографического и гидрометеорологического обеспечения, других объектов арктического сервиса; создание в Арктике объектов коммерческой инновационной инфраструктуры – интеллектуальных территорий, технопарков, бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий, технико-внедренческих зон, венчурных фондов и компаний.

Седьмая экологическая задача направлена на сохранение окружающей природной среды Арктики (обеспечение баланса между потребностью сохранить природную среду Арктики и использовать ее природные ресурсы)
в интересах нынешних и будущих поколений в результате установления особых режимов неистощительного/устойчивого природопользования; расширения сети особо охраняемых природных территорий и акваторий; рекультивации трансформированных природных ландшафтов; утилизации токсичных промышленных отходов и других мероприятий.

Восьмая задача направлена на повышение экономической отдачи
от двустороннего и многостороннего международного сотрудничества России с другими полярными странами в результате совершенствования действующих норм и инициативной разработки новых международных договоров
и соглашений.
^ II. Приоритетные направления социально-экономического
развития Арктической зоны Российской Федерации Реализация арктических проектов
Настоящая Стратегия в прогнозный период предполагает реализацию нескольких крупных инвестиционных проектов. Высокие издержки хозяйственной деятельности в Арктике определяют целесообразность развертывания здесь масштабных проектов, способных максимально использовать эффекты экономии на масштабе операций. Они приведут
к формированию здесь нескольких центров экономического роста и по-новому определят роль и место Арктики в России и мире.

Среди них можно выделить две группы проектов: 1) интегрирующих АЗРФ с освоенными районами страны; 2) предполагаемых к реализации исключительно в Арктике. К первой относится создание новых транспортных коридоров в меридиональном и широтн