Реферат: Утверждены распоряжением Администрации Алтайского края от 21. 07. 2008 №288-р

УТВЕРЖДЕНЫ

распоряжением Администрации

Алтайского края

от 21.07.2008 № 288-р

Сценарные условия

социально-экономического развития Алтайского края

на 2009 год и на период до 2011 года


Сценарные условия социально-экономического развития Алтайского края разработаны исходя из задач Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу, стратегических направлений и приоритетов, обозначенных в комплексной программе социально-экономического развития Алтайского края, одобренной постановлением Администрации края от 28.12.2007 № 622, а также с учетом итогов социально-экономического развития Алтайского края в 2007 году и в первом квартале 2008 года. Сценарные условия определяют основные факторы и параметры развития края на ближайшие три года (приложение).

^ Характеристика вариантов развития Алтайского края на период до 2010 года

Сценарные условия социально-экономического развития Алтайского края в 2009-2011 годах выполнены в двух вариантах. Различия в вариантах базируются на изменении динамики конкурентоспособности бизнеса; эффективности реализации мер Правительства Российской Федерации и Администрации края по усилению инновационного характера экономики и ее диверсификации; уровне поддержки социального развития.


Вариант 1 (инерционный) отражает развитие экономики в условиях сохранения инфраструктурных ограничений, снижения ценовой и технологической конкурентоспособности продукции; предполагает реализацию начатых масштабных проектов, при этом новые масштабные проекты не инициируются, что тормозит инвестиционную активность. Темпы прироста валового регионального продукта снизятся с 10,5% в 2008 году до 6-8% в 2010-2011 годах, инвестиций – с 24,5% до 14-16%, реальных располагаемых доходов населения – с 11% до 9,2-10%.


Вариант 2 (инновационный) предполагает реализацию мероприятий по переходу на инновационную модель развития и ориентируется на улучшение конкурентоспособности экономики на основе динамичного развития обрабатывающих высокотехнологичных секторов и территориально-производственных кластеров, а также на создание новой, более эффективной технологической базы, которая бы позволила в последующем осуществить технологический прорыв в ведущих видах деятельности и секторах услуг региона. Инновационный вариант предусматривает сохранение высокой инвестиционной активности и реализацию в полном объеме важнейших проектов и программ развития секторов экономики с использованием механизма частно-государственного партнерства.

Выбор инновационного варианта развития позволит сохранить средние темпы прироста ВРП в прогнозном периоде на уровне 9,6% в год, инвестиций – 19,7%, реальных располагаемых доходов населения – 12,7% в год.

Инновационный сценарий развития Алтайского края в полной мере будет способствовать достижению среднесрочной цели социально-экономического развития Алтайского края, обозначенной в комплексной программе: создание предпосылок для кардинального повышения качества жизни населения края и условий для перехода экономики на инновационный путь развития.

В качестве основного для разработки параметров краевого бюджета на 2009-2011 годы предлагается второй вариант прогноза.

Сценарии социально-экономического развития Алтайского края на среднесрочную перспективу формируются под влиянием внешних и внутренних условий (факторов).

Внешними условиями (факторами), оказывающими наибольшее воздействие на социально-экономические процессы в Алтайском крае, являются параметры инфляции, уровень цен и тарифов на услуги естественных монополий, рост мировых цен на продовольствие, динамика обменного курса рубля, налоговые условия, таможенно-тарифная политика, а также меры Правительства Российской Федерации на 2009-2011 годы, направленные на снижение уровня цен на продовольствие, рост заработной платы работников бюджетной сферы, улучшение пенсионного обеспечения граждан и социального обслуживания. Кроме того, к внешним факторам воздействия на социально-экономическое развитие Алтайского края можно отнести меры Правительства Российской Федерации по реформированию межбюджетных отношений в рамках совершенствования региональной политики.

В качестве внутренних условий (факторов) учитывается демографическая ситуация, создание системы подготовки кадров, эффективность реализации механизмов инвестиционной и инновационной политики органов исполнительной власти Алтайского края, скорость создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, игорной зоны, реализации крупных инвестиционных проектов и осуществление мероприятий по реформированию социальной сферы Алтайского края, реализации федеральных и региональных целевых программ. Существенные изменения могут произойти в социально-экономическом развитии Алтайского края в случае принятия Правительством Российской Федерации решения о создании на территории края особой аграрной зоны.

^ Внешние условия (факторы), формирующие сценарии социально-экономического развития Алтайского края

Наиболее важным внешним фактором прогнозов социально-экономического развития края являются показатели инфляции. Формирование в 2007 году – начале 2008 года тенденции к опережающему росту цен на сельскохозяйственные и продовольственные товары может превратиться в долгосрочную тенденцию. В 2008 году ожидаемый уровень инфляции в Алтайском крае оценивается не менее 113% по отношению к декабрю 2007 года, что на 2,5-4 процентных пункта выше показателя, предложенного в параметрах прогноза Российской Федерации (109-110,5%).

На последующие годы прогнозируется снижение темпов инфляции: в 2009 году до 107,5%, в 2010 году – до 107% (по обоим вариантам). В 2011 году тенденция снижения продолжится только по 2 варианту – 106,8%, первый вариант не исключает ускорения инфляции до 108,5% в связи со слабой результативностью мер по развитию конкуренции (особенно на продовольственных и сельскохозяйственных рынках), а также недостатком инструментов сдерживания роста тарифов естественных монополий в условиях их дерегулирования.

Одной из особенностей прогноза цен и тарифов на товары (услуги) естественных монополий на 2009-2011 годы является одновременное повышение регулируемых тарифов и свободных цен в либерализуемых секторах в условиях постепенного расширения доли свободного рынка.

Темпы роста цен (тарифов) на услуги естественных монополий в течение прогнозируемого периода в связи с принятым решением о доведении их до уровня экономически обоснованных затрат будут превышать установленный Правительством Российской Федерации уровень инфляции.

(в % к уровню декабря предыдущего года)

Товары (услуги) естественных монополий

Темпы роста цен

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

1

2

3

4

5

Электроэнергия

110

112

112,5

113,5

доля свободного рынка

22

44

73

77,5

для всех категорий потребителей

116,7

126

122

118

доля регулируемого рынка

78

56

27

22,5

регулируемые тарифы в среднем для конечных потребителей

112

111,3

113-114

116

регулируемые тарифы для населения

114

117

120

125

Природный газ













в том числе для всех категорий потребителей

128,6

119,9

128

140

для населения

125

125

130

140

1

2

3

4

5

Железнодорожные перевозки грузов

116,3

117,1-118,7

109,7-113,7

110-114

Железнодорожные перевозки пассажиров

114

113

112

114

Тепловая энергия

118

118,5

118

120


Решения Правительства Российской Федерации о реализации реформы электроэнергетики являются основными предпосылками для роста цен и тарифов на электроэнергию, начиная с текущего года. В целом в 2009-2011 годах прогнозируется рост средних цен на электроэнергию на свободном рынке в 1,8 раза. При этом доля электроэнергии, реализуемой по нерегулируемым государством ценам, повысится с 22% (от всей отпущенной электроэнергии) в 2008 году до 78% в 2011 году. В регулируемом секторе рост тарифов на электроэнергию в Алтайском крае прогнозируется ниже установленного в Российской Федерации: 119% в 2009 году для конечных потребителей и 125% - для населения.

Из-за увеличения в 2009 году темпов роста регулируемых тарифов на электроэнергию по сравнению с предыдущим прогнозом планируется пересмотр величины субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике и заключение ими уточненных соглашений с Минпромэнерго России и ФСТ России о поэтапном доведении цен (тарифов) на розничных рынках электрической энергии до экономически обоснованного уровня.

Учитывая принятые Правительством Российской Федерации решения о необходимости перехода в 2011 году к равнодоходности поставок газа ОАО «Газпром» на внутренний и внешний рынки, в среднесрочной перспективе планируется ускоренный рост тарифов на природный газ, который составит в 2009-2011 годах 2,1 раза.

В связи с более высоким ростом цен на газ и тарифов на электроэнергию тарифы на тепловую энергию увеличатся в пределах, необходимых для покрытия возрастающих затрат на энергоносители и на реализацию инвестиционных программ теплоснабжающих организаций в субъектах Российской Федерации, ориентированных на сокращение значительных потерь в теплосетях, создание новой инженерной инфраструктуры.

С 2010 года предусмотрена отмена регулирования на федеральном уровне предельных индексов повышения тарифов на коммунальные услуги (кроме тепловой энергии). При этом прогнозируется, что рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги не превысит 19,5-20% в год. Такая динамика тарифов предполагает реализацию новых подходов к регулированию поставок энергии, газа коммунальным хозяйствам в сочетании с мерами по стимулированию повышения их эффективности. Дополнительный рост расходов населения на оплату коммунальных услуг, вызванный повышенной динамикой тарифов, для малообеспеченных слоев населения будет компенсирован соответствующей адресной поддержкой, заложенной в параметры федерального бюджета на 2009-2011 годы.

Темпы роста тарифов на услуги железнодорожного транспорта установлены, прежде всего, с учетом роста реальной заработной платы работников железнодорожного транспорта, а также включения в тариф грузовых перевозок части инвестиционных расходов, необходимых для реализации дополнительных проектов по развитию железных дорог. В целом за 2009-2011 годы тарифы на железнодорожные перевозки грузов в регулируемом секторе возрастут в 1,4-1,5 раза, на пассажирские перевозки – в 1,4 раза.

Прогноз изменения тарифов на услуги связи учитывает доведение их до уровня экономически обоснованных затрат с учетом нормативной прибыли, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи». В прогнозный период планируется прирост тарифов на услуги телеграфной связи - 25% ежегодно; на услуги почтовой связи в 2009-2010 годах – 20%, в 2011 году – 15%.

В соответствии с основными направлениями налоговой политики на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов изменения налоговых условий будут направлены на ускорение технологического обновления и развитие малого бизнеса, стимулирование частных расходов на образование, здравоохранение и жилье:

внедрение дополнительных механизмов ускоренной амортизации основных средств и, прежде всего, технологического оборудования;

упрощение и совершенствование налогообложения и налогового администрирования малого бизнеса;

включение в затраты компаний расходов на профессиональную подготовку и переподготовку сотрудников, что уменьшает налогооблагаемую прибыль;

увеличение объема вычетов из подоходного налога, связанных с расходами физических лиц на образование и здравоохранение, добровольное пенсионное обеспечение и оплату процентов по ипотечным кредитам.

Приоритетным направлением таможенно-тарифной политики в среднесрочной перспективе является стимулирование импорта производств (вместо импорта товаров) на территорию России путем диверсификации ставок таможенных пошлин. Будут установлены минимальные пошлины на материалы, сырье, комплектующие и максимальные – на готовые изделия, что создает более привлекательные условия для изготовления товаров на таможенных территориях по сравнению с их импортом и способствует организации (переносу) производств на российские территории. Кроме того, усилится регулирующая функция таможенного тарифа для защиты внутренних рынков, а также стимулирование развития производственно-технологической кооперации путем развития «таможенных режимов переработки».

Политика Правительства Российской Федерации по увеличению заработной платы в 2009-2011 годах будет строиться на реализации следующих мер:

доведение минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения, повышение его с 1 января 2009 года до 4330 рублей;

введение новых систем оплаты труда работников бюджетной сферы, направленных на стимулирование высоких конечных результатов деятельности.

Выполнение задачи по доведению социальной пенсии до прожиточного минимума пенсионера, а также другие дополнительные меры будут способствовать улучшению пенсионного обеспечения граждан. К 2011 году средний размер пенсии превысит прожиточный минимум пенсионера по первому и второму вариантам прогноза соответственно на 36 и 55% (в 2007 году – на 3,4%).

Будет продолжена ежегодная индексация пособий семьям с детьми, рассчитываемая исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного законом о федеральном бюджете, а также реализация мер поощрения семей, воспитывающих детей. Кроме того, предполагается разработка и осуществление дополнительных адресных мер по поддержке незащищенных слоев населения в связи с прогнозируемым увеличением цен (тарифов) на услуги естественных монополий.


Внутренние условия для формирования вариантов

социально-экономического развития


В 2009-2011 годах социально-экономическое развитие Алтайского края будет определяться следующими основными факторами и тенденциями:

усиление инфляционной угрозы в условиях продолжающего роста тарифов на товары и услуги естественных монополий, цен на продовольствие;

начавшимся сокращением населения трудоспособного возраста в сочетании с усилением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров;

усилением конкуренции как на внутреннем, так и на внешних рынках;

необходимостью модернизации основных фондов реального сектора экономики;

необходимостью преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях (электроэнергетика, транспорт);

усилением потребности в активизации инновационно-инвестиционного компонента роста.

Внутренние факторы все в большей степени будут определять как уровень, так и устойчивость темпов экономического роста. В связи с этим значительно возрастает роль инвестиционного климата в крае и экономической политики, проводимой Администрацией края.

1. Изменение основных макроэкономических параметров прогноза

социально-экономического развития Алтайского края

В рамках первого варианта прогноза, при сохранении условий экономической деятельности на уровне существующих, темпы роста экономики составят 106-108% в 2009-2011 годах.

В достижении параметров роста валового регионального продукта не ниже 108,8-110,3% в год, соответствующих второму варианту развития, особая роль отводится повышению инвестиционной активности и существенному увеличению эффективности экономики,

Инновационный сценарий (вариант 2) в отличие от инерционного (варианта 1) предполагает:

1) активизацию мер по повышению конкурентоспособности продукции алтайских предприятий, снижению издержек, внедрению эффективных технологий, продвижению продукции на внутренние и внешние рынки;

2) ускорение развития транспортной инфраструктуры и значительное расширение генерирующих и сетевых мощностей в энергетике края;

3) формирование инновационной системы края, увеличение объема инвестиций, направляемых на развитие человеческого капитала;

4) сохранение высоких темпов инвестиционной активности, реализация инновационных, инфраструктурных и бизнес-проектов, в том числе с эффективным использованием бюджетных инвестиций;

5) проведение активной социальной политики, направленной на более широкое привлечение бюджетных и частных ресурсов к решению социальных задач, повышение отдачи от их использования.

Общий эффект ускорения экономического роста увеличивается по сравнению с первым вариантом развития на 2,3 процентных пункта прироста ВРП в 2009 году и до 2,8 процентных пункта в 2011 году.


Вклад основных факторов роста экономики в ВРП
(темпы прироста ВРП, %) Прогноз 2009 год 2010 год 2011год Прирост ВРП в 1 варианте (инерционный) 8,0 8,0 6,0 Прирост ВРП во 2 варианте (инновационный) 10,3 9,8 8,8 Разница в темпах прироста ВРП – всего, 2,3 1,8 2,8 в том числе по факторам роста экономики:








^ вклад дополнительных инвестиций в производственную инфраструктуру и туризм;
0,6

0,6

0,7
^ вклад дополнительных инвестиций в диверсификацию экономики и инновационный сектор;
1,2

0,8

1,5
^ вклад дополнительного роста доходов населения;
0,4

0,3

0,4
^ вклад других факторов роста экономики
0,1

0,1

0,2


Рост инвестиций в инфраструктурные отрасли и в развитие туризма обеспечит 0,6-0,7 процентного пункта дополнительного прироста ВРП в год. Основной вклад в относительное увеличение темпов экономического роста внесет диверсификация экономики и ускоренный рост инвестиций в инновационный сектор. Данный фактор может обеспечить 0,8 до 1,5 процентного пункта дополнительного прироста ВРП в год. Более активная социальная политика и дополнительный рост доходов населения повысят темпы роста экономики на 0,3-0,4 процентного пункта ежегодно.

Рост конкурентоспособности продукции алтайских производителей и степень выхода ее на внешние рынки позволяет прогнозировать увеличение объемов экспорта товаров в 2011 году на 19,9% по сравнению с 2008 годом. Объем импорта в прогнозный период увеличится на 27,7% в основном за счет роста импорта машин, оборудования и транспортных средств. Активизации внешнеэкономической деятельности Алтайского края в прогнозный период будет способствовать создание на территории края Центра приграничного сотрудничества.

Инновационная составляющая экономического роста в 2009-2011 годах будет характеризоваться значительным увеличением бюджетного и частного финансирования секторов образования и здравоохранения. Инвестиционные вложения в сферу образования повышаются с 0,6% ВРП в 2008 году до 0,9% в 2011 году. Этот рост связан с началом реализации системы преобразований, направленных на развитие научных исследований в вузах, внедрение инновационных программ в образовании, на модернизацию системы подготовки и переподготовки профессиональных кадров и развитие системы непрерывного образования. Увеличение инвестиционных расходов на здравоохранение с 1,0% ВРП в 2008 году до 1,6% в 2011 году позволит улучшить качество предоставления базовых медицинских услуг, а также сохранит тенденцию к расширению предложения высокотехнологичных услуг.

2. Инвестиционная политика

В 2008-2011 годах инвестиционная активность в экономике будет оставаться на высоком уровне. Объем инвестиций в основной капитал по первому (инерционному) варианту в 2011 году возрастет в 1,5 раза к уровню 2008 года и может составить около 133,0 млрд. рублей; по второму варианту – в 1,7 раза, 143 млрд. рублей.

По прогнозу в 2011 году более 66% общего объема инвестиций будет распределяться по 4 основным видам экономической деятельности: транспорт и связь, сельское хозяйство; обрабатывающие производства и жилищное строительство.

В инновационном варианте прогноза более высокие темпы роста инвестиций в основной капитал по сравнению с первым вариантом будут обеспечены за счет дополнительных капитальных вложений в энергетику, транспорт, агропромышленный и машиностроительный комплексы, жилищное строительство, образование и здравоохранение. Предполагается, что в указанных секторах экономики начнется реализация ряда новых проектов и программ, финансирование которых будет осуществляться как из государственных источников, так и за счет частных средств.

В среднесрочной перспективе планируется реализация ряда крупных инвестиционных проектов в приоритетных секторах экономики края.

В сфере туризма и развлечений в рамках проекта создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» будут построены 10 гостиниц в среднем на 200 номеров каждая, а также молодежная гостиница и коттеджи. На строительство объектов внешней инфраструктуры ОЭЗ «Бирюзовая Катунь» за счет средств бюджетов всех уровней будет направлено за 2009-2011 годы около 5,1 млрд. рублей. В рамках проекта по созданию игорной зоны «Сибирская монета» предполагается создание 5 игорно - развлекательных комплексов с общим объемом финансирования более 30 млрд.руб. В течение 2009-2011 годов будет осуществляться также строительство объектов инфраструктуры (транспортной, коммунальной, энергетической, а также газоснабжения и связи), общей для обеих зон. На эти цели планируется направить около 14 млрд. рублей в виде инвестиций. Данные средства предполагается привлечь как из государственных, так и из внебюджетных источников финансирования.

В сельском хозяйстве планируется завершить строительство птицеводческого комплекса мощностью 36 тыс. тонн мяса птицы в год общей стоимостью 3,6 млрд. рублей в год, а также начать реализацию проекта развития семеноводческой отрасли в Алтайском крае стоимостью 3,2 млрд. рублей и строительство крупных свинокомплексов. Особое значение для Алтайского края в среднесрочной перспективе имеет проект создания особой аграрной зоны «Алтайское Приобье», реализация которого, при условии принятия Правительством Российской Федерации соответствующего решения, позволит уже в 2009 году удвоить общий объем инвестиций в крае.

Среди обрабатывающих производств реализация наиболее крупных инвестиционных проектов предполагается в машиностроительном комплексе края, в производстве пищевой продукции, в стройиндустрии и фармацевтической промышленности.

В машиностроении – это, в первую очередь, создание мощностей и организация производства гусеничного многофункционального трактора А-600 в г.Рубцовске стоимостью 2,1 млрд. рублей и проект модернизации ОАО «Алтайвагон», который предполагает как развитие Рубцовского филиала, производящего крупное литье, так и развитие головного предприятия, создание на его базе сибирского испытательного центра вагоностроения (ИЦ «Сибирь»); общая стоимость проекта свыше 8,7 млрд. рублей.

В производстве пищевой продукции планируется реконструкция Ребрихинского мелькомбината в современное предприятие по глубокой комплексной переработке пшеницы, стоимостью 6,4 млрд. рублей; создание агропромышленного холдинга «Марьино поле» (4,04 млрд. рублей).

В рамках создания биофармацевтического кластера с центром в наукограде Бийске планируется создание новых производств и предприятий с объемом производимой продукции более 8,0 млрд.руб. Инвестиции могут составить примерно 2,2 млрд. рублей.

В стройиндустрии предполагается строительство двух крупных предприятий: нового цементного завода в Локтевском районе мощностью 1 млн. тонн цемента в год стоимостью 7,0 млрд. рублей и завода по производству высококачественных древесно-стружечных плит мощностью 70 тыс.куб.м. и стоимостью 0,34 млрд. рублей в рамках реализации проекта по утилизации отходов лесопиления и нетоварной древесины от рубок ухода за лесом. Кроме того, планируется строительство автоматизированного бетонного завода в г.Новоалтайске.

Крупные проекты будут реализованы в добывающем секторе экономики края. В среднесрочной перспективе планируется создание первой очереди горно-рудного кластера в Алтайском крае на базе Корбалихинского, Рубцовского и Зареченского рудников с последующим освоением Степного, Таловского, Белорецкого и Инского месторождений с общим объемом инвестиций более 30 млрд.рублей. Предполагается реализация проекта по созданию КЭС мощностью 600 МВт и увеличению объема добычи угля на Солтонском месторождении до 2000 тыс.тонн в год общей стоимостью 29,6 млрд. рублей.

Развитие транспортной инфраструктуры будет осуществляться в соответствии с Программой развития автомобильных дорог Алтайского края до 2010 года, являющейся составной частью федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России», а также в рамках необходимого финансирования для решения задачи транспортного обеспечения особых экономических зон.

Планируется строительство обходов г.Бийска, г.Барнаула, г.Рубцовска на автомобильных до­рогах М-52 «Чуйский тракт», ввод 30-40 км автомобильных дорог с твердым покрытием, ремонт дорожной сети, мостов, аэропортов.

В прогнозируемом периоде за счет средств ОАО «РЖД» планируется завершить строительство железнодорожного моста через р. Обь у города Камня-на-Оби, реконструировать ряд объектов железнодорожной инфраструктуры, в том числе Бийский железнодорожный вокзал, приобрести новый подвижной состав. На авиационном транспорте - осуществить реконструкцию аэропортового комплекса в г. Бийске; капитально отремонтировать взлетно-посадочную полосу аэропорта Барнаул и начать строительство аэровокзала в г. Барнауле за счет средств федерального бюджета с целью приведения в соответствие с требованиями федеральных авиационных правил и улучшения сервисного обслуживания пассажиров.

Прогнозируемое с учетом реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» увеличение расходов населения на приобретение жилья также обеспечит рост объемов инвестиций, осуществляемых за счет средств, полученных от долевого участия в строительстве жилья и газификации домовладений. Всего за 2009-2011 годы планируется ввести в строй 2,75-2,98 млн.кв.м жилья.

В структуре инвестиций постепенно будет снижаться доля собственных средств предприятий и увеличиваться объем привлеченных средств с использованием как традиционного банковского кредитования, так и средств государственных институтов развития. Финансирование инвестиций в основной капитал за счет банковских средств увеличится с 11,8% в 2007 году до 16% в 2011 году.

Несмотря на рост инвестиций из федерального бюджета в создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» и игорной зоны, продолжение реализации на территории края федеральных целевых программ, доля бюджетных инвестиций в их общем объеме снизится с 12,2% в 2007 году до 10% к 2011 году.

Вместе с тем бюджетные ассигнования на образование возрастут к 2011 году почти в 2 раза по сравнению с 2008 годом, что связано с модернизацией и развитием единой образовательной информационной среды. Инвестиции в здравоохранение за три года возрастут в 1,9 раза. Крупным инвестиционным проектом данного сектора является начало строительства в 2008 году Федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования. В результате роста бюджетных ассигнований на образование и здравоохранение их суммарная доля в общем объеме инвестиций возрастет с 10,6% в 2008 году до 12,1% в 2011 году.

Основной акцент региональной инвестиционной политики в текущем и 2009-2011 годах будет сделан на реализацию комплекса мер по повышению инвестиционной привлекательности края, стимулированию инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, использованию моделей частно-государственного партнерства, «институтов развития», предлагаемых Правительством Российской Федерации.

В предстоящий период сохранятся все существующие виды государственной поддержки реального сектора экономики Алтайского края: лизинг техники и оборудования для отраслей реального сектора экономики; субсидирование части банковской процентной ставки, в том числе по инновационным проектам; субсидирование налога на имущество и налога на прибыль.

В 2009 году планируется разработка краевой целевой программы «Повышение инвестиционной привлекательности Алтайского края», реализация которой в последующие годы будет способствовать созданию благоприятных условий для привлечения в край инвестиций.

3. Инновационная политика

Сценарии социально-экономического развития основываются на повышении инновационной активности предприятий и организаций края.

В 2009-2011 годах планируется продолжить создание основных элементов инновационной инфраструктуры, в том числе строительство бизнес-инкубатора инновационного типа в г. Бийске и центра высокотехнологичной медицинской помощи в г. Барнауле (медицинского кластера). Коммерциализации передовых технологий, продвижению продукции и разработок будет способствовать ведение специализированного портала «Алтайский краевой инновационный банк» в Интернете.

Прогнозируемое развитие Межрегионального центра нанотехнологий и инноваций (г. Бийск) будет осуществляться по следующим направлениям:

создание наноструктурных композиционных материалов в процессах высокотемпературного синтеза механоактивированных систем для детонационных покрытий в машиностроении и медицинской технике;

получение слоистых композиционных материалов конструкционного назначения на основе наноструктурированных связующих.

В среднесрочный период в основном завершится организационное формирование биофармацевтического кластера и начнется реализация инновационных проектов. В рамках данного кластера на территории г.Бийска предусматривается внедрение новых производств как на базе действующих предприятий, так и на вновь созданных. К первым относится создание промышленного комплекса по производству аскорбиновой кислоты из местных источников крахмалосодержащего сырья на ООО «Востоквит»; организация производства сухих экстрактов из растительного сырья на ОАО «Эвалар»; ко вторым - организация нового предприятия по производству субстанций антибиотиков цефалоспоринового ряда.

Кроме того, в рамках биофармацевтического кластера планируется организация производства ксероформа (субстанции) на ОАО «Алтайхимпром» в г. Яровое и расширение производства магния карбоната фармакопейного с использованием соды природной Михайловского месторождения на Михайловском заводе химреактивов.

Будут созданы инновационные разработки в сфере биотехнологий, необходимые для производства здоровой и оздоравливающей пищи на базе предприятий АПК.

Планируется участие в конкурсах инновационных проектов и привлечение средств федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ научной направленности и совместных соглашений с Российским гуманитарным научным фондом и Российским фондом фундаментальных исследований.

Созданные к 2011 году условия для активизации и развития инновационной деятельности позволят обеспечить повышение уровня инновационной активности предприятий края за 2008-2011 годы не менее чем на 4 процентных пункта.

Второй вариант сценария развития экономики края основывается на более интенсивном использовании в хозяйственной деятельности инноваций, которые в среднесрочной перспективе станут одним из основных источников повышения конкурентоспособности продукции и устойчивого экономического роста края.

4. Структурные сдвиги в экономике

В 2009-2011 годах структурные сдвиги в экономике будут определяться ростом как инвестиционного спроса, так и потребительского.

Темп прироста промышленного производства в 2009-2011 годах в первом инерционном варианте прогнозируется на уровне 4,0-4,5% в год, или 113,4% за период, из-за технологической отсталости и роста издержек. Во втором варианте, с учетом дополнительных мер, направленных на ускорение экономического роста и улучшение конкурентоспособности выпускаемой промышленной продукции, интенсивные структурные сдвиги в пользу высокотехнологичного и информационного секторов, темп роста промышленности составит 6,2-9,0%, или 122,7% за три года. Объем отгруженных товаров собственного производства возрастет к 2011 г. до 293-297 млрд. рублей.

В прогнозный период сохранится тенденция опережающего роста объемов добычи полезных ископаемых (в 1,9 раза к уровню 2008 года) за счет дальнейшего освоения месторождений полиметаллических руд и увеличения добычи нерудных строительных материалов.

Динамично будет развиваться обрабатывающий сектор промышленности. Прирост объемов производства за 2009-2011 годы планируется увеличить по первому варианту на 13,6%, по второму варианту – на 23,2%. Более высокими темпами будут развиваться производства, ориентированные на потребительский спрос, – производство пищевых продуктов, производство прочих неметаллических изделий, обработка древесины и производство изделий из дерева, а также фармацевтическое производство. На высоком уровне сохранятся темпы роста производства машин и оборудования, резиновых и пластмассовых изделий и производства транспортных средств, основу которого составляет вагоностроение.

Умеренными темпами прогнозируется развитие сектора промышленности, включающего производство и распределение электроэнергии, газа и воды, ежегодные темпы прироста которого составят 3,0-4,2%. В прогнозируемом периоде продолжится работа по реформированию алтайской энергетики, внедрению энергосберегающих технологий, строительству газотурбинных станций, газификации края, созданию собственной угледобывающей отрасли.

К 2011 году структурные сдвиги в промышленном производстве будут связаны с увеличением доли добывающего сектора и снижением доли обрабатывающих производств. Доля сектора производства и распределения электроэнергии, газа и воды под влиянием существенного удорожания продукции в среднесрочной перспективе будет увеличиваться.

Прогнозируемые на 2009-2011 годы объемы промышленного производства в крае будут обеспечиваться реализацией комплекса мероприятий в рамках разрабатываемой новой краевой целевой программы развития промышленного производства в Алтайском крае на 2008-2012 годы, активного использования всех форм государственной поддержки предприятий, развития частно-государственного партнерства в крае и других мероприятий.

Рост мировых цен на продовольствие и повышение спроса на сельскохозяйственную продукцию благоприятно скажется на развитии агропромышленного комплекса края.

Факторами, сдерживающими развитие сельского хозяйства в первом (инерционном) варианте, являются невысокий уровень энерговооруженности и химизации, недостаточный уровень агротехнической культуры, рост цен на материально-технические ресурсы, неразвитость инфраструктуры рынка сельскохозяйственной продукции, дефицит квалифицированных специалистов, проблемы, связанные с обеспечением эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения, упорядочением земельных отношений. Данный вариант предполагает поддержание в 2009-2011 годах умеренной положительной динамики на уровне 1,0-2,6% в год. Общий прирост продукции сельского хозяйства за три года не превысит 5%.

Вторым (инновационным) вариантом предусматривается ускорение интенсификации производства сельскохозяйственной продукции в результате реализации в полном объеме мер, определенных Государственной программой развития сел