Реферат: Ития на среднесрочную перспективу федеральных органов исполнительной власти, а также оценок и прогнозов ведущих центров экономического анализа и прогнозирования

Сценарные условия социально-экономического развития Российской Федерации на 2004 год и на период до 2006 года


Сценарные условия разработаны на основе анализа социально-экономического развития России за предшествующий период, Основных направлений социально-экономической политики правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу, проекта Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и обобщения прогнозов социально-экономического развития на среднесрочную перспективу федеральных органов исполнительной власти, а также оценок и прогнозов ведущих центров экономического анализа и прогнозирования.


Применительно к предстоящему этапу развития экономики сценарные условия определяют основные целевые параметры (ориентиры и характеристики), ограничения и факторы экономического и социального развития страны и другие общеэкономические условия функционирования субъектов хозяйствования на ближайшие три года, информация о которых необходима для разработки прогнозов экономического и социального развития.


1. Основные факторы развития в посткризисный период


Развитие экономики России в последние четыре года происходило под влиянием факторов, сформировавшихся в период кризиса 1998 года или непосредственно после него и связанных прежде всего с ликвидацией ряда накопившихся в докризисный период диспропорций. Эти факторы способствовали ускоренному посткризисному восстановлению экономики.


Их действие в восстановительный период прошло несколько этапов, различающихся по характеру развития, силе и соотношению факторов, их определяющих.


На первом этапе низкий реальный курс рубля в сочетании с умеренно низкими тарифами на услуги естественных монополий и динамикой заработной платы определили низкие издержки производства в основных отраслях и способствовали масштабному развитию импортозамещения, перераспределению финансовых ресурсов экономики от населения и государства в пользу реального сектора, росту прибыли отраслей и инвестиций. Однако эти факторы роста не имели объективного устойчивого характера, и их воздействие исчерпывалось с течением времени.


Позитивное воздействие на стабилизацию экономики оказали также благоприятная ситуация на внешнеэкономических рынках, улучшение социально-политической ситуации в стране после президентских выборов, заметное упорядочение государственных финансов в результате обеспечения первичного профицита государственного бюджета, повышение финансовой дисциплины, вытеснение неплатежей и увеличение доли денежных расчетов.


На втором этапе высокие темпы поддерживались ростом инвестиций и дальнейшим расширением экспорта. По мере роста реальных доходов возрастает потребительский спрос населения, одновременно расширяются и качественно изменяются потребительские предпочтения. Одним из ключевых факторов поддержания этих источников роста стало снижение налоговой нагрузки.


Однако рост розничного товарооборота в этот период все больше обеспечивается ресурсами импорта.


Укрепление рубля и ускоряющийся рост импорта приостанавливают импортозамещение, выявив недостаточную конкурентоспособность российской промышленности.


Тенденция исчерпания действия факторов посткризисного роста отчетливо проявились в замедлении экономической динамики в 2001-2002 годах, в том числе в приостановке экономического роста в конце 2001 года и начале 2002 года, прежде всего под влиянием ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры после событий 11 сентября 2001 года.


В результате доля внешних факторов в приросте совокупного конечного спроса уменьшилась с 31% в 2000 году до 16% в 2001 году. С восстановлением благоприятной конъюнктуры в 2002 году роль внешних факторов вновь стала преобладающей (43%).


Начиная с 2000 года отмечается также возрастающая тенденция потребления домашних хозяйств. Доля этой компоненты в приросте конечного спроса изменяется с 34,4% в 2000 году и постепенно достигает уровня 48% к 2002 году. Соответственно уменьшается доля накопления основного капитала.


Расширение инвестиционного спроса в 2002 году сохранилось, но его динамика замедлилась почти втрое по сравнению с предыдущим годом.


Отсутствие механизмов межотраслевого перелива капитала привело к его перенакоплению в экспортно-ориентированном секторе при дефиците в остальных отраслях.


Основные социальные показатели развития имеют устойчивую тенденцию к росту в течение всего периода и по своему значению практически приблизились к уровню докризисного 1997 года. Объем розничного товарооборота уже значительно превысил уровень докризисного 1997 года.


Потребление домашних хозяйств, как и в докризисные годы, в возрастающей степени поддерживается динамикой импорта и в меньшей степени ростом в отраслях, ориентированных на отечественный рынок.


В товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья в 2000-2002 годах возрастает удельный вес продовольствия и сельскохозяйственного сырья, а также машин и технологического оборудования (в основном за счет инвестиций нефтегазового сектора).


Импорт, в свою очередь, поддерживается ростом экспорта и реальным укреплением рубля.


В структуре производства увеличивается доля экспортно-ориентированных отраслей при сокращении доли отраслей, ориентированных на конечное потребление и инвестиции.


С позиций факторов роста производства в период 2000-2002 годов основными факторами были рост инвестиций и увеличение использования производственных мощностей, то есть накопленного в предшествующий период основного капитала.


Вклад инвестиций был существенным: каждый процент роста инвестиций в основной капитал обеспечивал в 2000-2002 годах примерно 0,32 процентных пункта ВВП, а в целом за три года увеличение инвестиций на 31% обеспечило прирост ВВП на 9,1%, то есть почти половину общего прироста ВВП. Вместе с тем темпы роста инвестиций в основной капитал и их вклад уменьшаются.


В целом экономика в настоящий и предстоящий период характеризуется сохраняющимся большим разрывом между накоплениями и сбережениями, величина этого показателя определяет неиспользуемый инвестиционный потенциал экономики.


В 2002 году уровень сбережений составил, по оценке, около 31% от ВВП, в то время как накопления -- 21% от ВВП, в том числе накопления в основном капитале -- примерно 18% от ВВП.


Неинвестиционная нагрузка на экономику сформировалась за счет расходов на обслуживание госдолга -- примерно 3% ВВП, накопления валютных резервов -- рост в 2002 году на 3,2% ВВП, за счет вывоза капитала -- примерно 5%.


На динамику факторов роста, их отраслевую структуру и производительность сильное влияние оказывают внешние факторы, прежде всего рост мировых цен на нефть и сырьевые ресурсы. В целом, несмотря на укрепление рубля и связанное с этим снижение ценовой конкурентоспособности, это влияние было положительным.


В последние три года фактор роста мировых цен на нефть и другие энергоресурсы обеспечил более четверти роста ВВП за этот период, в том числе в 2002 году около 1/3.


Вместе с тем положительное влияние этого фактора исчерпывается в силу:


замедления роста мировых цен;


насыщения инвестиций в нефтедобыче и отсутствия механизмов межотраслевого перелива капитала;


снижения ценовой конкурентоспособности обрабатывающей промышленности при росте издержек.


Экспортно-сырьевая ориентация экономики, отток квалифицированных кадров в этот сектор и за рубеж и недостаток финансовых ресурсов в отраслях обрабатывающей промышленности подрывают потенциал экономического развития в перспективе.


В результате темп роста ВВП, не связанный с динамикой цен на энергоресурсы, снижается. Уже в 2002 году он составил лишь 2,9 процентных пункта.


Таким образом, к концу 2002 года возможности поддержания устойчивого роста в рамках существующей структуры производства и мощностей близки к исчерпанию.


Вместе с тем сегодняшняя скорость реализации намеченных преобразований в социальной и экономической сферах не обеспечивает поддержания устойчивых темпов экономического роста.


2. Выводы для последующего периода


Таким образом, проведенный анализ социально-экономического развития показал, что основными тенденциями 2002 года явились:


нарастание зависимости от внешнего фактора при стагнации обрабатывающей промышленности и снижении темпов роста экономики в целом;


рост издержек производства и ухудшение финансового состояния предприятий всех отраслей;


нарастание объемов импорта, ухудшение его структуры, вытеснение отечественного производителя на внутреннем рынке;


замедление роста инвестиционной активности;


сохранение высокой налоговой нагрузки на обрабатывающий сектор экономики при относительно умеренной нагрузке на добывающий сектор.


Основные проблемы и задачи социально-экономического развития Российской Федерации определены в проекте Программы правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу.


Основная задача этого периода заключается в создании условий и активизации факторов, обеспечивающих переход экономики к устойчивому росту с темпами не ниже 4,5-5% в 2004-2006 годах с последующим их повышением до 6-8% в период 2007-2015 годов.


Для этого необходимо создание экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, способной обеспечивать последовательное повышение благосостояния населения, эффективное воспроизводство и модернизацию производственного аппарата, укрепление конкурентоспособности и безопасности страны, что предполагает завершение разработанных в среднесрочной программе институциональных и структурных преобразований.


Требуется обеспечить не только более высокие темпы роста, но и качественное изменение его структуры с постепенной трансформацией структуры экономики в целом. Это подразумевает необходимость задействовать все новые источники роста: увеличение несырьевого экспорта, импортозамещение и развитие новых секторов экономики, прежде всего новой экономики и сектора рыночных услуг.


Перспективы дальнейшей динамики экономики будут определяться тем, способна ли активизация новых внутренних источников развития компенсировать исчерпание факторов посткризисного роста, особенно в условиях относительно менее благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры. При этом для перехода к действию новой группы факторов потребуется некоторый трансформационный период, характеризующийся более умеренными темпами экономического роста.


3. Сценарии социально-экономического развития на период 2004-2006 годов


Возможные сценарии развития экономики России в среднесрочной перспективе определяются внешними и внутренними условиями и факторами.


Внутренние факторы определяют основную тенденцию экономической динамики и важнейших параметров развития. При этом определяющим условием является безусловное выполнение задач, поставленных президентом Российской Федерации в ежегодном послании Федеральному собранию Российской Федерации, реализация основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.


Влияние внешних факторов формирует фактор неопределенности как существенную компоненту вариантности прогноза, то есть то относительное ускорение или замедление экономической динамики, которое формируется под воздействием мировых цен на энергоресурсы и обусловлено состоянием мировой экономики и основных торговых партнеров России, торгового и платежного баланса России и рядом других условий.


Предварительная проработка основных параметров экономики на среднесрочную перспективу проводилась по следующим основным вариантам:


вариант 1 (умеренный) исходит из относительно устойчивой, но по сравнению с текущим периодом несколько менее благоприятной комбинации внешних и внутренних условий, в том числе учитывающей возможность некоторого ухудшения конъюнктуры на международных рынках сырьевых и энергетических ресурсов, в том числе цен на нефть (Urals -- $18,5 за баррель);


вариант 2 исходит из достаточно благоприятного сочетания внешних и внутренних условий, в том числе цен на российскую нефть (Urals -- $22-23 за баррель).


Эти варианты проработаны в условиях реализации основных положений среднесрочной программы Правительства Российской Федерации.


Наряду с этим рассмотрены также варианты развития в условиях, которые могут изменить ход и темпы реализации программы или существенно скорректировать ее параметры, в том числе следующие:


вариант К (критический) -- развитие при неблагоприятном сочетании внешних и внутренних условий, прежде всего низких мировых цен на нефть (Urals -- $13-13,5 за баррель), снижении спроса на российские сырьевые товары и других осложнениях, которые могут потребовать радикальных мер в области структурной перестройки экономики.


Варианты 1 и 2 также могут иметь крайние подварианты, например, в зависимости от интенсивности процесса либерализации регулируемых государством цен естественных монополий, проведения других структурных реформ, затрагивающих функционирование экономики, социальной сферы, бюджета, в том числе:


варианты 1а и 2а -- в условиях соответственно вариантов 1 и 2, но при предположении более медленного процесса либерализации цен естественных монополий и соответственно более умеренной их динамики в период до 2008 года;


варианты 1б и 2б -- в условиях варианта 1 и 2, но при предположении осуществления наиболее радикального (интенсивного) режима реализации основных решений программы, включая быструю либерализацию цен естественных монополий, валютного законодательства, открытия российского рынка, форсированного проведения структурных и других реформ;


вариант 1К разрабатывается в условиях умеренного варианта 1 в предположениях, что могут произойти события (например, политического характера), которые приведут к отказу от основных решений программы и либо к сохранению действующих норм хозяйствования, либо к возвращению к более консервативным нормам,-- инерционно-консервативный вариант;


вариант 2К разрабатывается в условиях варианта 2, но предполагает отказ от основных решений программы, в том числе сохранение действующего налогового режима.


Все варианты базируются на следующих единых положениях:


средний вариант демографического прогноза численности постоянного и экономически активного населения;


целевой характер снижения инфляции;


полные и своевременные выплаты по государственному внешнему долгу.


Внешние условия развития


Комплекс внешних условий включает следующие основные условия: темпы роста мировой экономики; динамику мировых цен на нефть; мировой спрос и объемы экспорта российской нефти и газа; процессы интеграции и вступление в ВТО; масштабы выплат по внешнему долгу.


1. В 2002 году рост мировой экономики, по оценкам МВФ, не превысил 2,2% -- худший показатель за последнее десятилетие. В нынешнем году рост мировой экономики составит около 2,8%.


В то же время существует риск еще большего затягивания процесса восстановления мировой экономики, особенно если продолжится падение курсов акций на фондовых рынках США и Европы и сохранится неблагоприятная политическая ситуация на Ближнем Востоке.


По оценкам экспертов МВФ, рост экономики США составит в 2003 году 2,6%. Это на 0,8% меньше, чем ожидалось ранее. В значительной степени это связано с последствиями крупных финансовых скандалов, которые подорвали доверие инвесторов к американской экономике. На инвестиционной привлекательности отрицательно скажется ожидаемый рост бюджетного, торгового и платежного дефицита и неясная перспектива снижения налоговой нагрузки. Однако экономика Соединенных Штатов сохранит лидирующие позиции среди развитых стран и останется источником всемирного роста.


Рост экономики стран, входящих в Европейский союз, составит лишь 2,3%, что связано с низким уровнем спроса внутри региона.


Темпы роста мировой экономики будут сдерживаться под влиянием углубляющегося экономического кризиса в Южной Америке.


Экономика Японии стабилизировалась после серьезного спада, и в 2003 году ожидается рост, превышающий 1%.


Оценка темпов роста мировой экономики по регионам мира на ближайшие 10 лет позволяет сделать вывод, что в среднем рост мировой экономики составит от 2,5 до 4%. При этом в умеренно-консервативном варианте принимаются в расчет среднегодовые темпы роста 2,5-2,7%, а по благоприятным вариантам -- 3,5-3,7%, что соответствует показателям динамики мировой экономики, прогнозируемой МВФ.


2. Прогнозы динамики мировых цен на нефть не имеют удовлетворительной методики, и их результаты дают существенный разброс. В связи с этим при определении вариантов развития гипотезы ожидаемых цен на нефть приняты в достаточно широких возможных пределах.


По критическому варианту (К) предполагается переход на относительно низкую среднюю мировую цену на нефть марки Urals -- $13-13,5 за баррель в 2004-2006 годах -- и колебательную тенденцию цены вокруг этого уровня в течение продолжительного времени. Этот вариант учитывает возможность США устанавливать выгодную для себя цену на энергоносители и возможность увеличения экспорта иракской нефти (вариант рынка покупателя).


Умеренный вариант (1) предполагает сохранение удовлетворительной динамики цен на российскую нефть около $18,5 за баррель в среднем в течение долгосрочного периода.


Вариант 2 исходит из благоприятной динамики цен на нефть в пределах $22-23 за баррель в среднем.


При прогнозировании цены на нефть учитывалось влияние различных политических и экономических факторов, оказывающих воздействие на формирование рыночной конъюнктуры на мировом рынке нефти.


Мировая цена на нефть будет формироваться, с одной стороны, под влиянием спроса на нефть, который, в свою очередь, определяется развитием мировой экономики, процессами внедрения нефтезамещающих энергоисточников, с другой стороны -- предложениями нефти на мировых рынках и транспортными возможностями ее доставки к местам потребления.


В целом среднегодовой спрос на углеводородное сырье в мире будет расти умеренными темпами (2-4% в год), в Европе -- 1,5-2,5%, который будет полностью удовлетворяться предложением.


С другой стороны, предложение нефти будет во многом определяться решениями стран ОПЕК относительно объемов нефтедобычи. Наиболее вероятно, что страны ОПЕК будут стремиться удерживать среднемесячные цены на нефть в пределах коридора $20-25 за баррель (цена спот корзины ОПЕК, состоящая из семи видов сырой нефти), что соответствует интервалам $18,5-23,5 за баррель.


На решения стран ОПЕК о снижении цен на нефть и соответственно увеличении нефтедобычи может повлиять тенденция роста предложения нефти со стороны стран, не входящих в ОПЕК. Предполагается, что цены на нефть могут быть установлены ближе к нижней границе ценового коридора в случае выхода Ирака из ОПЕК и при условии сохранения его нефтедобывающих мощностей на современном уровне, что позволит осуществить быстрое увеличение иракской нефтедобычи. В случае продолжения участия Ирака в составе стран--членов организации экспортеров нефти или утрате значительного количества существующих добывающих мощностей цены на нефть будут формироваться ближе к верхним значениям ценовых параметров.


3. Прогноз экспорта нефти по всем вариантам учитывает предположения о повышении спроса на нефть со стороны основных потребителей до 2006 года и принимается в соответствии с балансовыми расчетами к Энергетической стратегии Российской Федерации на долгосрочную перспективу, предусматривающими рост экспорта нефти со 187,5 млн тонн в 2002 году до 202 млн тонн в 2006 году по вариантам К и 1 и до 222 млн тонн по вариантам 2, 2а и 2б.


За пределами 2005 года по всем вариантам ожидается незначительное повышение и стабилизация объемов продаж к 2010 году.


При формировании вариантов прогноза учтена потребность стран Евросоюза в существенном увеличении стабильных поставок энергоресурсов, прежде всего газа, из России. В связи с этим по всем вариантам и этапам долгосрочного периода предусматривается повышение объемов поставок газа на мировой рынок.


4. Процессы интеграции и вступления в ВТО для России приобретают все возрастающее значение, что должно найти отражение при формировании вариантов развития.


Критический и умеренный варианты исходят из предположения о неблагоприятном развитии торгово-экономического и политического сотрудничества, включая преобладание отрицательных моментов в процессах интеграции, и вступления в ВТО на не вполне удовлетворяющих Россию условиях, нерешения ряда транзитно-транспортных проблем и т. п.


Вариант 2 строится на предположении о благоприятном развитии торгово-экономического и политического сотрудничества, включая преобладание положительных моментов в процессах интеграции и вступления в ВТО на удовлетворяющих Россию условиях, решений транзитно-транспортных проблем и т. п.


Важной составляющей внешних условий развития Россия на перспективу является решение проблемы формирования единой энергетической и энерготранспортной инфраструктуры в сопредельных регионах Европы и Азии, развитие международных энерготранспортных систем, недискриминационный транзит энергоносителей.


В предстоящий период особую значимость приобретут вопросы проведения экспансионистской экспортной политики и продвижения отечественной продукции на внешние рынки. Работа в этой области будет строиться по трем основным направлениям.


Во-первых, существенно расширятся масштабы участия России в преференциальной торговле за счет более полной реализации соглашений о свободной торговле в регионе СНГ, а также заключения новых двусторонних и многосторонних соглашений, предусматривающих беспошлинный товарообмен. Будет начата практическая работа по формированию зоны свободной торговли Россия--ЕС.


Во-вторых, в целях обеспечения благоприятных условий доступа российских товаров на зарубежные рынки в предстоящий период будет активно использоваться весь арсенал торгово-политических инструментов, направленных на содействие экспорту.


В-третьих, для расширения и совершенствования товарной структуры экспорта будут в полной мере задействованы механизмы государственной финансовой поддержки (кредитование, гарантирование и страхование экспортных сделок), организационно-технического и информационно-консультационного содействия. Повысится роль выставочно-ярмарочной деятельности, как важной составляющей стимулирования экспорта готовых изделий, в первую очередь наукоемкой продукции.


5. Динамика выплат по внешнему долгу в предстоящем десятилетии по обоим вариантам не предполагает реструктуризации долга. Также в полном объеме оценивается и процентное обслуживание долга.


В целом долговая политика, определенная правительством Российской Федерации на 2004 год и на период до 2006 года, будет направлена на постепенное снижение по сравнению с предшествующими годами сумм внешних заимствований при одновременном соблюдении Российской Федерацией установленного режима выплат по внешнему долгу.


В период 2004-2006 годов расходы России на погашение и обслуживание внешнего долга будут составлять ежегодно $14-18 млрд.


При этом основная часть выплат будет приходиться на новый российский долг (еврооблигации и платежи международным финансовым организациям -- до $10 млрд ежегодно), не подлежащий реструктуризации.


Таким образом, в указанный период с учетом присутствия в нем пика платежей, приходящегося на 2005 год, будет погашено примерно 20% суммы основного внешнего долга.


Примерно такую же сумму -- около $24 млрд -- составят в период 2004-2006 годов платежи по обслуживанию внешнего долга.


Внутренние условия развития


Экономический рост в долгосрочной перспективе может быть обеспечен за счет накопления и повышения эффективности использования капитальных и интеллектуальных ресурсов, что в современных условиях может быть достигнуто за счет высвобождения предпринимательской инициативы и роста материального благосостояния, расширения внутреннего спроса и емкости внутреннего рынка.


Внутренние условия могут быть разделены на две группы.


К первой группе относятся объективные условия, влияние на которые со стороны правительства в среднесрочной перспективе существенно ограничено. Это прежде всего демографическая ситуация и ее развитие; состояние производственного аппарата, степень его изношенности, доля резервных конкурентоспособных мощностей; высокая капиталоемкость и ресурсоемкость российского производства и существенные сроки освоения новых месторождений энергетических и сырьевых ресурсов для потребностей растущей экономики.


Сюда же примыкают и другие условия: неразвитость производственной инфраструктуры на значительных территориях России, значительная социальная дифференциация, недостаточная мобильность населения и т. д.


Ко второй группе относятся условия, во многом формируемые под влиянием экономической политики правительства и Банка России. К ним относятся такие параметры, как инфляция, реальный курс рубля, тарифы на продукцию и услуги естественных монополий, ставки налогов и экспортных пошлин, импортные тарифы, другие условия, влияющие на мобильность финансовых ресурсов.


1. Все варианты развития основываются на необходимости продолжения экономических реформ при различной интенсивности их проведения по отдельным вариантам. При формировании вариантов развития рассматривается две возможности:


а) возможность функционирования экономики в существующих налоговых и других институциональных условиях;


б) и в условиях реализации основных положений проекта новой среднесрочной программы правительства, прежде всего новаций в области налоговой реформы и структурных изменений за счет диверсификации экономики.


В отличие от этапа восстановления экономики, главный фактор экономического развития в среднесрочной и долгосрочной перспективе -- рост инвестиционной активности, а также и другие, достаточно диверсифицированные, внутренние источники роста. Одновременно с этим ожидается расширение инновационного наполнения инвестиций. На определенном этапе это наполнение будет осуществляться в значительной мере за счет импорта, однако в дальнейшем все большее развитие получат отрасли, способные производить конкурентоспособные отечественные товары инвестиционного назначения. Этот комплекс задач может быть решен при условии проведения комплекса экономических реформ.


В варианте К предполагается интенсивная реализация экономических реформ в условиях внешнего шока с целью быстрой диверсификации экономики и снижения социальной нагрузки на бюджет. Этот вариант предполагает реализацию в период до 2010 года в основном полного комплекса реформ, включая реформирование естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства, налоговой системы, банковского сектора, и административную реформу.


В сочетании с предположением о неблагоприятном состоянии внешних факторов такая либерализация в период до 2010 года может привести темпы экономического роста и социальную стабильность к кризисному порогу с выходом их в первые годы на отрицательные показатели. Однако это позволит освободить экономику от издержек реформирования в последующем, сформирует конкурентную среду в сферах естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства. На этой основе будут улучшены динамика и качество экономического роста, осуществлен переход от топливно-сырьевой к инновационной модели развития.


Другие варианты позволяют выбирать и оптимизировать интенсивность проведения экономических реформ: от умеренного режима (варианты 1а и 2а соответственно), обеспечивая более равномерную динамику экономического роста на протяжении долгосрочного периода, до интенсивного режима с возможной ломкой структурных тенденций уже в первом десятилетии (вариант 2б).


2. К основным макроэкономическим условиям создания благоприятного инвестиционного климата и повышения благосостояния населения относится снижение инфляции. Ее динамика в определенной степени имеет целевой характер.


Интервалы целевой инфляции достаточно ограничены. При превышении инфляции определенного уровня (по мировому опыту, 15-17%) замедляются темпы инвестиционной деятельности, стагнирует производство, чрезмерный инфляционный налог приводит к непроизводительному использованию финансовых ресурсов, к снижению уровня реальных доходов и жизни населения. В то же время оптимизация структуры цен и тарифов в условиях реформирования естественных монополий, ЖКХ и сферы услуг, ликвидации перекрестного субсидирования невозможна без фоновой инфляции 5-7% в год.


Предполагается последовательное снижение темпов инфляции с 15% в 2002 году до 5,5-7,5% в 2006 году. По критическому варианту возможен временный подъем инфляции в 2004-2006 годах за счет роста цен на импортную составляющую потребительской корзины и в связи с вынужденным временным приоритетом бюджетной политики по сравнению с денежно-кредитной.


Достижение целевого уровня инфляции будет обеспечиваться всем комплексом согласованных мер в области денежно-кредитной, бюджетной, тарифной, налоговой, валютной, структурной и социальной политики правительства и Банка России.


3. Одним из факторов, способным повлиять на динамику цен и экономическое развитие, является реализация тарифной политики в сфере регулирования цен естественных монополий.


Оптимизация уровня цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий будет стимулировать энергосбережение, способствовать эффективной перестройке инфраструктурных отраслей и экономическому росту, позволит выстроить рациональную динамику издержек изготовителей готовой продукции в части расходования средств на использование электроэнергии, газа, услуг железнодорожного и трубопроводного транспорта, связи.


Вместе с тем параметры повышения цен на продукцию, услуги естественных монополий не должны приводить к резкому росту издержек потребителей и повышению инфляции на потребительском рынке. По оценке, для того, чтобы обеспечить целевой уровень инфляции в 2004-2006 годах, вклад повышения цен на продукцию (услуги) естественных монополий в прирост потребительских цен на товары и услуги не должен превышать 3-3,5 процентных пункта за год.


В прогнозируемый период одним из основных направлений регулирования деятельности естественных монополий будет реформирование рынка газа в Российской Федерации и, в частности, совершенствование механизма ценообразования на газ.


В российской экономике газовая отрасль является системообразующей. Уровень цен на газ оказывает значительное влияние на производственно-хозяйственную деятельность основных производителей продукции и услуг, а также на уровень жизни населения. Заниженный уровень внутренних цен на газ не обеспечивает достаточной доходности на вложенный капитал, что сдерживает рост производства и предложения газа на внутреннем рынке, особенно со стороны независимых производителей газа. Низкие внутренние цены на газ ведут к расточительному использования газа, прежде всего в качестве топливного ресурса.


Исходя из прогнозируемых объемов спроса на газ на внутреннем и внешнем рынках, необходимые объемы его добычи могут быть достигнуты при условии поэтапного роста цен на газ на внутрироссийском рынке. Учитывая, что основным потребителем газа является электроэнергетика и жилищно-коммунальное хозяйство, повышение цен на газ должно соотноситься с макроэкономическими целями -- обеспечивать возможность для дальнейшего плавного снижения инфляции, при этом не подавлять экономический рост. Ввиду этого повышение цен на газ не должно идти форсированными темпами.


В соответствии с проведенными расчетами в 2004 году цены на газ для конечных потребителей могут быть повышены до $29-31 за 1 тыс. кубометров, в 2005 году до $37-38 за 1 тыс. кубометров, в 2006 году - до $40-41 за 1 тыс. кубометров (против $25 за 1 тыс. кубометров в 2003 году).


Повышение цен до данного уровня позволит постепенно рационализировать использование топливных ресурсов в России, сделать более привлекательным вложение капитала в газовый бизнес, повысить заинтересованность независимых производителей в росте объемов добычи газа и создать предпосылки для развития конкурентного рынка газа.


Согласно варианту 1 прогноза, реальный рост цен на газ (без учета инфляции) может составить: в 2004 году -- 15%, в 2005 году -- 20-22%, в 2006 году -- 3-5%. Данным вариантом предусматривается достаточно высокий рост цен на газ в 2005 году.


По варианту 2 прогноза реальный рост цен на газ (без учета инфляции) будет более плавным. По предварительным расчетам, прирост цен должен составить: в 2004 году -- 15-17%, в 2005 году -- 17-18%, в 2006 году -- 1-2%.


В целом за период 2004-2006 годов прирост цен на газ (без учета инфляции) по варианту 1 составит 42-47%, по варианту 2 -- 48-52%.


Рост цен на газ в совокупности с фискальной политикой, ориентированной на развитие рентных платежей, обеспечит равную выгодность его поставок на экспорт и внутренний рынок при условии решения проблемы свободного доступа независимых производителей газа к системе магистральных газопроводов.


С учетом проектируемого роста цен на газ ежегодное повышение тарифов в электроэнергетике должно покрывать растущие затраты на топливо и обеспечить некоторый рост доходности электроэнергетики. Так как стоимость потребляемого газа в настоящее время составляет примерно 22% в затратах электроэнергетики, рост цен на газ в обозначенных параметрах приведет к ежегодному увеличению затрат в энергетике на 5-6% в 2004-2005 годах, в 2006 году -- на 2-3% (при этом предполагается, что рост производства в энергетике будет обеспечиваться за счет ГЭС, АЭС, а не тепловых электростанций).


Чтобы обеспечить снижение инфляции в 2004-2006 годах в намеченных рамках, рост тарифов в электроэнергетике не должен превысить следующих предельных значений.


Согласно варианту 1 прогноза, реальный рост тарифов в электроэнергетике (без учета инфляции) должен составить: в 2004 году -- 105-107%, в 2005 году -- 106-108%, в 2006 году -- 102-105%. В целом за период 2004-2006 годов прирост тарифов в электроэнергетике (без учета инфляции) по данному варианту составит 14-21%.


Обозначенная нижняя граница роста тарифов предусматривает компенсацию роста затрат на топливо.


По варианту 2 прогноза реальный рост тарифов в электроэнергетике (без учета инфляции) должен составить: в 2004 году -- 107-108%, в 2005 году -- 107-108%, в 2006 году -- 102-103%. В целом за период 2004-2006 годов прирост тарифов в электроэнергетике (без учета инфляции) по варианту 2 составит 22-25%. Этим вариантом предусматриваются более благоприятные условия для развития электроэнергетики, обеспечивающие некоторый рост доходности.


В электроэнергетике в период до 2006 года предусматривается проведение реформы -- формирование конкурентных рынков электроэнергии и только после этого либерализация тарифов, что позволит при наличии конкурентной среды, избежать резкого повышения тарифов. Развитие конкуренции в электроэнергетике и повышение доходности будет способствовать инвестиционной привлекательности отрасли.


Рост тарифов на железнодорожные перевозки практически не должен превышать целевой уровень инфляции для соответствующих лет, учитывая, что в ценах на сырьевые и промежуточные товары доля транспо