Реферат: По сохранению дальнейшего устойчивого развития Беларуси объективно потребовали поиска новых подходов к комплексному обеспечению национальной безопасности страны

Информационно-аналитический центр

при Администрации Президента Республики Беларусь


ИНФОРМАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ


№ 6 (90)


ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
КАК ВАЖНЕЙШИЙ ФАКТОР РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ


Минск 2011


Появление в мире новых рисков, вызовов и угроз, обострение глобальных проблем человечества, несовершенство существующей архитектуры безопасности, проблемы безопасности в политической сфере, экологические и другие общечеловеческие вызовы, насущные потребности по сохранению дальнейшего устойчивого развития Беларуси объективно потребовали поиска новых подходов к комплексному обеспечению национальной безопасности страны.

На этом фоне подходы к национальной безопасности объективно не могли оставаться неизменными.

Указом Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 г. № 575 утверждена новая редакция Концепции национальной безопасности Республики Беларусь.

Первая редакция Концепции в республике принята в 1995 году, последующая в 2001 году. На основе принятых концептуальных положений была сформирована достаточно эффективная система защиты от внутренних и внешних угроз. Это позволило государству уверенно следовать основным принципам поступательного развития – многовекторности внешней политики и социальной направленности экономического курса. Одновременно укреплялись правопорядок и законность. Республика Беларусь проводила курс на поддержание военного паритета и стабильности в регионе, коллективной безопасности в рамках ОДКБ, укрепление международной безопасности.

Новая редакция Концепции – это документ качественно более высокого уровня. Он выступает как концептуальная и методологическая основа для последующих решений и действий руководителей всех уровней. В ее основе заложены следующие принципы обеспечения национальной безопасности:

законность, соблюдение конституционных прав и свобод человека;

соблюдение баланса интересов личности, общества и государства, их взаимная ответственность;

комплексный подход;

единство и взаимосвязь видов и направлений обеспечения национальной безопасности;

разграничение сфер ответственности и полномочий государственных органов в решении задач обеспечения национальной безопасности;

оперативность, своевременность, превентивность и соразмерность мер по нейтрализации источников внутренних угроз и защите от внешних угроз.

В данной Концепции определены стратегические национальные интересы: обеспечение независимости, территориальной целостности, суверенитета, незыблемости конституционного строя республики; устойчивое экономическое развитие и высокая конкурентоспособность белорусской экономики; достижение высокого уровня и качества жизни граждан.

Они просты, понятны и близки людям: нам не надо чужого, мы хотим жить в мире и согласии, самостоятельно определять и обеспечивать свое достойное будущее. Сформирован четкий посыл, что Беларусь, как и любая другая страна, будет рационально и прагматично продвигать свои интересы в широком контексте формирования нового мироустройства.

Кроме того, этот документ имеет ярко выраженную практическую и прикладную направленность и нацелен на обеспечение стабильного развития страны, защищенности в повседневной жизни и уверенности в завтрашнем дне каждого белорусского гражданина.

Более зрелым и гибким стал и подход к анализу факторов, неблагоприятных для национальной безопасности. Если ранее они квалифицировались как угрозы, сейчас в Концепции используются понятия рисков, вызовов и угроз. Это позволяет более сбалансировано расставлять приоритеты в защите национальных интересов: угрозы требуют немедленного реагирования, вызовы – реагирования в перспективе, риски говорят об опасности на стадии зарождения.

В новой редакции Концепции нашли отражение и учтены результаты отечественных исследований (более 10 ведущих научно-исследовательских институтов) в сфере национальной безопасности, проводившиеся с 2006-го по 2010 год, использован передовой опыт зарубежных государств (изучен и адаптирован для белорусских реалий опыт
15 стран мира, включая Российскую Федерацию, США, Китай, Великобританию, Францию, Польшу, Казахстан, Украину, Азербайджан). В документе сохранена преемственность с ранее действовавшими концепциями, а также использованы принципиально новые подходы.

Реализован новый подход к построению системы обеспечения национальной безопасности. В рамках основных направлений этой деятельности расширен и конкретизирован инструментарий нейтрализации реальных и потенциальных негативных воздействий на национальную безопасность. В частности, ставятся задачи структурной перестройки экономики Республики Беларусь путем ускоренного развития высокотехнологичных конкурентоспособных секторов с высокой добавленной стоимостью, производств на местных ресурсах, опережающего развития сферы услуг, в первую очередь информационно-коммуникационных и деловых, реализации транзитного потенциала страны. Одним из приоритетных направлений выступает повышение эффективности управления внешним долгом Республики Беларусь, снижение стоимости и рисков его обслуживания.

Закреплена задача вхождения республики в число первых 30 стран мира по условиям ведения бизнеса.

В плане нейтрализации внутренних источников угроз в научно-технологической сфере необходимо завершить формирование эффективной национальной инновационной системы и реализовывать новую технологическую стратегию развития экономики страны.

Производственная сфера должна ориентироваться на создание совместных компаний по выпуску высокотехнологичной и сложно-технической продукции, развитие сектора наукоемких услуг. Эффективным фактором решения поставленных задач должен стать экспорт капитала (технологий) в страны третьего мира, создание за рубежом сборочных производств по белорусским технологиям.

В социальной сфере республика намерена войти в число первых 50 стран мира с высоким уровнем развития человеческого потенциала. При этом действия государства будут направлены на обеспечение достойного уровня и качества жизни населения, в том числе за счет роста реальной заработной платы и иных доходов, совершенствования системы пенсионного обеспечения и адресной социальной помощи, развития системы государственных социальных стандартов. Важнейшими направлениями здесь являются создание условий для эффективной полной занятости населения, более рационального использования трудовых ресурсов, повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы.

В демографической сфере главным приоритетом государственной политики станет всестороннее стимулирование рождаемости, обеспечивающее учеличение численности населения республики. Повышение престижа крепкой семьи и совершенствование системы поддержки семей с тремя и более детьми – принципиально важные направления обеспечения демографической безопасности. Важными задачами останутся снижение смертности, увеличение продолжительности жизни населения, охрана здоровья матери и ребенка, сохранение репродуктивного и общего здоровья населения.

В информационной сфере государство гарантирует обеспечение установленного законодательством порядка доступа к государственным информационным ресурсам, в том числе удаленного, и возможностям получения информационных услуг. Будет продолжена работа по завершению формирования комплексной государственной системы обеспечения информационной безопасности также и путем оптимизации механизмов государственного регулирования деятельности в этой сфере. При этом большое значение отводится усилению деятельности правоохранительных органов по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений против информационной безопасности.

Актуальность обеспечения безопасности в информационной сфере наглядно демонстрируют особенно четко проявившиеся в текущем году источники угроз для Беларуси, в том числе открытость и уязвимость информационного пространства Республики Беларусь от внешнего воздействия.

Вполне закономерно, что в новой Концепции одним из приоритетных направлений выделено информационное обеспечение государственной политики, составной частью которого выступает информационное противоборство. Этот термин в государстве закрепляется впервые. Под ним понимается комплексное использование информационных, технических и иных методов, способов и средств для воздействия на информационную сферу с целью достижения политических, экономических и иных задач либо защиты собственного информационного пространства.

Свою военную безопасность республика будет обеспечивать исходя из принципов оборонной достаточности и стратегического сдерживания потенциальной агрессии, отдавая приоритет невоенным средствам. Первостепенное внимание при этом будет уделено развитию патриотизма в обществе, воспитанию у граждан чувства ответственности за защиту Отечества, повышению мотивации военной службы, укреплению кадрового потенциала Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и военизированных организаций. Дальнейшее развитие получат вопросы совершенствования социальной защиты военнослужащих.

Нейтрализации внутренних источников угроз национальной безопасности в экологической сфере будут способствовать обеспечение экономического роста в пределах хозяйственной емкости биосферы и улучшение экологической ситуации в Республике Беларусь на основе внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, современных систем защиты экологически опасных объектов, разработки и внедрения экологобезопасных технологий, возобновляемых источников энергии.

В итоге подготовлен фундаментальный, комплексный и достаточно компактный документ, учитывающий принципы преемственности государственной политики в сфере национальной безопасности и содержащий значительное количество новаций.

К основным сферам национальной безопасности (безопасность в политической, экономической, военной, экологической, информационной и гуманитарной сферах), определенным в Концепции 2001 года, добавлены еще две.

Во-первых, научно-технологическая сфера – это обусловлено возрастающей ролью передовых технологий и науки в реализации национальных интересов нашей республики, существующей острой необходимостью перехода экономики к передовым технологическим укладам.

Во-вторых, демографическая сфера. Объективно демографическая ситуация в стране непростая. В целом уровень достигнутых показателей пока недостаточен для активного воспроизводства.

^ Всего в Концепции рассматриваются восемь основных видов безопасности, отвечающих основным сферам жизнедеятельности личности, общества и государства:

политическая безопасность – состояние защищенности политической системы от внешних и внутренних угроз, обеспечивающее реализацию национальных интересов во всех сферах национальной безопасности;

экономическая безопасность – состояние экономики, при котором гарантированно обеспечивается защищенность национальных интересов Республики Беларусь от внутренних и внешних угроз;

научно-технологическая безопасность – состояние отечественных научно-технологического и образовательного потенциалов, обеспечивающих возможность реализации национальных интересов Республики Беларусь в данной сфере;

социальная безопасность – состояние защищенности жизни, здоровья и благосостояния граждан, духовно-нравственных ценностей общества от внутренних и внешних угроз. Следует отметить, что это современное расширенное определение пришло на смену понятию «безопасность Республики Беларусь в гуманитарной сфере», поскольку теперь оно включает в себя духовно-нравственные и материальные потребности личности и общества;

демографическая безопасность – состояние защищенности общества и государства от демографических явлений и тенденций, социально-экономические последствия которых оказывают негативное воздействие на устойчивое развитие Республики Беларусь;

информационная безопасность – состояние защищенности сбалансированных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз в информационной сфере;

военная безопасность – состояние защищенности национальных интересов Республики Беларусь от военных угроз;

экологическая безопасность – состояние защищенности окружающей среды, жизни и здоровья граждан от угроз, возникающих в результате антропогенных воздействий, а также факторов, процессов и явлений природного и техногенного характера.

В целях излишнего дробления содержания и в силу тесной взаимосвязи безопасность в других, более узкоспециализированных, областях отдельно не выделяется и рассматривается в рамках той или иной основной сферы. В частности, вопросы финансово-кредитной, энергетической и продовольственной безопасности учтены в рамках экономической безопасности. Государственной и пограничной – в рамках политической безопасности, общественной безопасности – рассмотрены в рамках социальной безопасности. Кроме того, учтено, что обеспечению энергетической, продовольственной и ряду других видов безопасности посвящены отдельные нормативные акты.

Впервые в Концепции на основе комплексного анализа сформулированы основные тенденции современного мира на новом историческом этапе. Среди них усиливающееся влияние глобализации, кардинальное изменение расстановки сил на планете и связанная с этим всеобщая нестабильность. Начавшийся переход от однополярного к многополярному мироустройству, а также обострение борьбы за сферы влияния и природные ресурсы. Динамичное формирование новых центров силы и прагматизация политики. Выход на первый план экономических приоритетов. Повышение значимости информационной сферы.

С учетом перечисленных выше тенденций в новой Концепции определены роль и место Беларуси в современном мире. Наша республика рассматривается как состоявшееся, независимое, суверенное европейское государство, которое не относится ни к одному из мировых центров силы, проводит миролюбивую внешнюю политику и стремится к созданию условий для приобретения нейтрального статуса.

Хотя Беларусь и не соответствует традиционно формальным критериям нейтрального государства, она не выходит за рамки общих тенденций, свойственных в этом контексте другим государствам. В статье 17 нашей Конституции закреплено, что «Республика Беларусь ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство – нейтральным». В действующей Концепции одним из приоритетных направлений обеспечения безопасности в политической сфере также является «создание условий для достижения
Республикой Беларусь долгосрочной стратегической цели – приобретения нейтрального статуса».

Указание о нейтралитете в тексте новой редакции Концепции национальной безопасности, равно как и декларирование данной цели, в полной мере соответствует национальным интересам и не накладывает практически никаких ограничений.

В данном документе также впервые сформулированы национальные интересы, которые разделены на
стратегические – без них немыслимо само существование суверенного государства, и основные, которые распределены по сферам национальной безопасности.

В качестве стратегических национальных интересов выделены:

обеспечение государственной независимости, суверенитета, территориальной целостности, незыблемости конституционного строя;

устойчивое экономическое развитие и высокая конкурентоспособность белорусской экономики;

достижение высокого уровня и качества жизни граждан.

Среди основных национальных интересов:

соблюдение конституционных прав и свобод человека;

устойчивое развитие демократического, правового, социально ответственного государства;

достижение сбалансированности политических интересов граждан, общественных объединений и государства, общественного консенсуса по ключевым вопросам развития Республики Беларусь;

развитие гражданского общества с учетом национальных традиций и особенностей;

прагматичное взаимодействие с мировыми центрами силы, основанное на эффективной многосторонней и многовекторной дипломатии, стратегическом партнерстве и особых отношениях с дружественными государствами;

экономический рост и повышение конкурентоспособности белорусской экономики;

удовлетворение основных социальных потребностей граждан;

обеспечение общественной безопасности и безопасности жизнедеятельности населения, снижение уровня преступности и криминализации общества;

реализация конституционных прав граждан на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации;

эффективное стратегическое сдерживание, обеспечивающее поддержание мира, региональной безопасности и предотвращение угрозы применения военной силы против Республики Беларусь.

Четко разделены понятия «источник угрозы» и «угроза».

Источники угроз являются объективно существующими причинами, а угрозы выступают их следствием, подразумевающим наличие как явных субъектов, так и объектов воздействия национальной безопасности. Выстроена четкая и логичная последовательность – риск, вызов, угроза национальной безопасности, которые обозначают различную степень опасности.

Исходя из этого осуществлено и разделение источников угроз на внутренние и внешние.

Современные риски, вызовы, угрозы национальной безопасности их источники, как правило, носят комплексный характер, полностью или частично охватывают сразу несколько сфер.

Например, актуальнейшая экономическая
угроза – низкая конкурентоспособность относительно развитых стран. С одной стороны, в ее основе лежит ряд внутренних источников в экономической сфере. В частности, низкий уровень самообеспечения сырьевыми и энергетическими ресурсами, устаревшие технологии и основные средства, высокая энергоемкость и материалоемкость производства.

С другой стороны, очевидно, что также действует внешний источник, относящийся к политической сфере, – использование отдельными государствами или группами государств давления, экономических и ресурсных преимуществ для продвижения своих интересов. Он оказывает непосредственное отрицательное влияние
на конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей.

С целью избежать дублирования задействован следующий понятный и логичный методологический подход: в Концепции выделено то, что защищаем (национальные интересы), от чего защищаем (угрозы и источники), как защищаем (направления нейтрализации) и кто защищает (система обеспечения национальной безопасности).

В Концепции впервые четко сформулировано, какая роль отводится гражданам и общественным объединениям в сфере национальной безопасности. Прямо указано: «Граждане участвуют в обеспечении национальной безопасности посредством реализации своих прав и обязанностей (в том числе исполнения священного долга по защите Республики Беларусь), предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь. Свое видение национальных интересов, способов и средств их защиты они реализуют путем участия в выборах, референдумах и других формах непосредственной демократии, а также через государственные органы и органы местного самоуправления». Конкретизированы и иные пути участия граждан, общественных и иных организаций в обеспечении национальной безопасности: непосредственная защита законными способами и средствами прав и свобод граждан, интересов общества; разработка и внесение в государственные органы предложений по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в различных сферах обеспечения национальной безопасности.

Таким образом, новая Концепция сконцентрирована на главной задаче – продолжить активное формирование условий, в которых страна будет стабильно развиваться, а белорусские граждане – чувствовать свою защищенность и уверенность в завтрашнем дне.

Реализация положений Концепции будет способствовать укреплению доверия граждан к власти, позитивному восприятию международным сообществом внешней политики Беларуси и в целом послужит существенным вкладом в консолидацию власти и общества, сохранение и развитие Беларуси как независимого суверенного государства. Именно необходимость сохранения и укрепления суверенитета является сегодня решающим фактором гармонизации интересов личности, общества и государства в Беларуси.


^ СПРАВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ТЕМЕ

1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ, НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ,

СОЦИАЛЬНАЯ И ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ


Реальная независимость страны и социально-политическая стабильность в обществе могут быть достигнуты, прежде всего, в условиях экономической безопасности государства.

На пути к ее достижению в Республике Беларусь сделано немало: сохранен и развивается промышленный и научно-технический потенциал страны, растет сельскохозяйственное производство, расширяется география и номенклатура белорусского экспорта.

Важнейшим фактором укрепления экономической безопасности страны являются высокие темпы роста экономики.

За последние годы по темпам роста ВВП, промышленности, сельского хозяйства, инвестициям в основной капитал страна стабильно занимала лидирующие позиции не только среди стран СНГ, но и Европы в целом.

Так, в настоящее время доля Беларуси в мировом производстве составляет: тракторов – 8–10%, большегрузных автомобилей – около 30, калийных удобрений – около 10, картофеля – более 3, животного масла – более 2, молока – более 1% и т. д. По производству мяса и молока на душу населения Беларусь не только превосходит все страны СНГ, но и находится на уровне таких развитых стран как ФРГ, Великобритания, Франция.

Эти цифры свидетельствуют не только об укреплении экономической безопасности страны за последние годы, но и о том, что роль и значение Беларуси в мировом производстве многих важнейших видов продукции значительно превосходят ее удельный вес в численности населения мира (0,18%).

Значительные показатели достигнуты и в текущем году. За январь–апрель 2011 г. ВВП вырос на 12,3%, промышленное производство – на 12,9, продукция сельского хозяйства – на 4,2, инвестиции в основной капитал – на 23,4%.

Вместе с тем традиционные экономические угрозы сохраняются. К ним относятся: высокая степень зависимости от поставок энергоресурсов, значительный износ основных фондов, высокая энерго- и материалоемкость продукции, низкая наукоемкость ВВП и доля инновационной продукции, отрицательное сальдо внешней торговли товарами и услугами и др.

В результате жесточайшей конкуренции на мировых рынках, негативного влияния мирового финансово-экономического кризиса, изменений в геополитической ситуации возникают новые реальные или потенциальные экономические угрозы.

В Концепции национальной безопасности, в связи с этим, выделены блоки угроз, связанные с устойчивостью национальной финансовой и денежно-кредитной системы, ростом внешнего долга, относительно низкой диверсификацией белорусского экспорта и импорта, необходимостью ускоренного привлечения прямых иностранных инвестиций для структурной перестройки экономики и ее модернизации.

В роли внешних источников угроз экономической безопасности потенциально могут выступать: ухудшение условий внешней торговли, привлечения кредитных и инвестиционных ресурсов; принятие зарубежными государствами протекционистских мер; развитие транзитных коридоров, систем транспортировки энергоресурсов, альтернативных имеющимся в нашей стране; дискриминация Республики Беларусь в рамках международных союзов и образований.

^ В научно-технологической сфере основными внешними источниками угроз национальной безопасности могут выступать ограничение доступа белорусских исследователей и субъектов хозяйствования к новейшим технологиям и целенаправленная политика иностранных государств и компаний, стимулирующая эмиграцию высококвалифицированных ученых и специалистов из
Республики Беларусь.

Концепцией разработаны основные направления нейтрализации внутренних источников угроз и защиты от внешних угроз экономической безопасности.

Главная роль в решении этих задач отводится структурной перестройке экономики. В связи с этим предполагается ускоренно развивать высокотехнологичные конкурентоспособные сектора экономики, производства на местных ресурсах, сферу услуг. Предприятия с традиционными и низкими технологиями, высокой импортоемкостью и материалоемкостью подлежат реструктуризации, в том числе, путем продажи активов частным инвесторам.

Основными факторами роста производительности труда станет повышение его капиталовооруженности и качества рабочей силы, наращивание инновационной активности субъектов хозяйствования.

Большое значение отводится последовательному стимулированию деловой активности, нацеленному на преодоление монополизма и развитие конкуренции.

С целью привлечения прямых иностранных инвестиций значительное внимание будет уделено формированию благоприятного инвестиционного климата. Это позволит стране уже в текущей пятилетке войти в число 30 стран с лучшими условиями ведения бизнеса.

Особую роль в решении этих задач призвана сыграть Директива № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь».

Защита от реальных и потенциальных внешних экономических угроз будет осуществляться путем выгодной интеграции экономики страны в глобальное экономическое пространство, осуществления многовекторной экономической политики, диверсификации импорта сырьевых и энергетических ресурсов, расширения товарной номенклатуры и географии экспорта.

Важное направление минимизации внешних угроз – включение белорусских предприятий в цепочки транснациональных корпораций, создание отечественных ТНК с размещением сервисных центров и сборочных производств за рубежом (по этому пути уже пошли такие крупнейшие белорусские предприятия как МАЗ, МТЗ, «Гомсельмаш» и др.).

Нейтрализация внутренних и внешних источников угроз в научно-технологической сфере предполагает, прежде всего, завершение формирования эффективной национальной инновационной системы.

С этой целью особое внимание будет уделено развитию рынка научно-технической продукции и его инфраструктуры, расширению экспорта объектов интеллектуальной собственности, существенному обновлению материально-технической базы науки, организации технологических парков мирового уровня.

На протяжении 2011–2015 гг. планируется создать научно-технологический парк в г. Гродно, Минский областной технопарк, региональный технопарк в г. Минске, специализированный фармацевтический технопарк «Биоград», технопарк «Полесье» и др. В результате вырастет наукоемкость ВВП, и ее уровень приблизится к уровню ведущих стран ЕС.

В целом можно сказать, что в основе качественного роста отечественной экономики на ближайший и среднесрочный периоды будет привлечение новых перспективных технологий и использование собственного научного потенциала.

Особую роль в развитии научно-технологической
сферы предстоит сыграть ^ Государственной программе инновационного развития Республики Беларусь на
2011–2015 гг., в которой запланирована реализация
223 проектов по созданию новых предприятий и производств. Помимо этого около 900 инновационных проектов будет реализовано на отраслевом и региональном уровнях.

На реализацию госпрограммы планируется потратить 55,3 трлн. руб.– это в 8 с лишним раз больше, чем было направлено на аналогичную программу в предыдущей пятилетке. Ожидается, что около
65% общего объема финансирования новой госпрограммы инновационного развития составят иностранные инвестиции, из них около 10% – прямые иностранные инвестиции. Примерно 15% финансирования составят собственные средства предприятий, еще 15% – средства белорусских банков и около 4,5% – средства местных бюджетов.

Согласно программе, к 2015 году доля инновационно активных предприятий в Беларуси достигнет 40% (сегодня – 25%), наукоемкость ВВП – 2,5–2,9% (менее 1%), удельный
вес отгруженной инновационной продукции – 20–21%
(сейчас – 11%).

Ключевой показатель – объем высокотехнологичного экспорта – вырастет с 1,5 млрд. долл. США до 7,95 млрд. долл.

Также запланировано снижение импортоемкости промышленного производства до 30%; снижение материалоемкости произведенной промышленной продукции на 5–7%, снижение энергоемкости ВВП не менее чем на 29% по сравнению с 2010 годом.

К 2015 году высокотехнологичный сектор Беларуси будет представлен следующими отраслями: индустрия информационных технологий, авиакосмическая промышленность, фармацевтическая индустрия, микробиологическая промышленность и индустрия биотехнологий, прибороиндустрия и электронная промышленность, наноиндустрия и ядерная энергетика.

Формирование и развитие высокотехнологичного и наукоемкого сектора экономики при одновременном снижении роли материалоемких и энергоемких производств позволит существенно повысить конкурентоспособность белорусской экономики и уровень экономической безопасности государства.

Ключевое внимание в Беларуси традиционно уделяется вопросам социальной безопасности: удовлетворению основных потребностей населения, обеспечению их занятости и достойного уровня доходов, созданию комфортных условий жизни людей.

Республика Беларусь реализует модель социально ориентированной рыночной экономики, которая доказала свою жизнеспособность. Страна достигла высокого уровня развития человеческого потенциала, занимая по этому показателю
61-е место среди 182 стран и территорий мира, опережая другие государства СНГ.

Отличительной особенностью, фактором социально-экономической стабильности нашей страны является обеспечение высокой занятости населения, недопущение массового высвобождения работников. В Беларуси реализуется широкая система государственных гарантий занятости, направленных на максимально полное использование трудового потенциала человека и минимизацию безработицы.

По состоянию на конец апреля 2011 г. занятость в Беларуси увеличилась на 15,6 тыс. человек по сравнению с аналогичной датой 2010 года. Уровень безработицы, который лишь в 2003 году превысил 3% (нижний предел данного показателя для экономически развитых и социально стабильных государств), даже в кризисном 2009-м составлял 0,9%, снизившись до 0,7% в настоящее время.

Уровень безработицы на конец 2010 года составлял: в Азербайджане – 0,9%, Армении – 6,8, Казахстане – 0,4, Молдове – 3,1, России – 2,1,
Украине – 2,7, в целом по СНГ – 1,8%.

^ В то же время этот показатель достиг: в Польше – 9,4%, Литве – 13%.

В среднем по регионам и экономическим группировкам мира прогнозируемый показатель уровня безработицы на 2010 год составил: развитые страны и страны ЕС – 8,9%, Центральная и Юго-Восточная Европа – 10,1, Восточная Азия – 4,3, Юго-Восточная Азия и Тихоокеанский бассейн – 5,6, Южная Азия – 4,9, Латинская Америка и Карибы – 8, Ближний
Восток – 9,3, Северная Африка – 10,6, весь мир – 6,5%.

^ Основная, стратегическая задача белорусского государства в сфере занятости на текущую пятилетку – не просто обеспечить население рабочими местами, но и существенно их обновить, повысив отдачу как для производства и экономики, так и для работников. В обеспечении экономической и социальной эффективности занятости, достижении высоких мировых уровней производительности труда и его оплаты кроются значительные резервы укрепления национальной безопасности.

Основополагающим фактором социальной стабильности белорусского общества является последовательное повышение уровня жизни населения. Только за последнее пятилетие, несмотря на негативное влияние мирового финансового кризиса, реальные денежные доходы белорусских граждан выросли в
1,8 раза.

При этом государством реализуются меры, направленные как на обеспечение более справедливого распределения доходов с учетом трудового потенциала и реальной отдачи работников, так и на укрепление минимальных гарантий в области заработной платы, пенсий, социальной защиты нуждающихся граждан. Это позволяет избегать острых социальных противоречий и глубокого имущественного расслоения в обществе, изживая такое крайнее социальное явление, как бедность, которая далеко еще не в полной мере преодолена даже в развитых странах.

На протяжении многих лет соотношение доходов
10% наиболее и 10% наименее обеспеченных граждан в республике не превышает 6 раз, что соответствует значениям этого показателя в государствах, добившихся самых больших результатов в социальном развитии (Германия, Швеция и др.). На основе проведения активной социальной политики доля малообеспеченных граждан в Беларуси сократилась с 41,9% в 2000 году до 6,1% в 2008-м и 5,2% в 2010 году, что является несомненным достижением нашего государства.

^ Для сравнения. Доля бедного населения в
2008 году составляла: в Казахстане – 12,1%,
Молдове – 26,4, России – 13,1, Украине – 18,1%.

В I квартале 2011 г. реальные денежные доходы граждан Беларуси увеличились по сравнению аналогичным периодом прошлого года на 19,3%.

Вместе с тем на покупательскую способность населения в последние месяцы негативное влияние стали оказывать такие конъюнктурные явления как девальвационные ожидания, нестабильность валютного курса, рост потребительских цен. Это требует принятия соответствующих мер как в валютном и ценовом регулировании, так и повышения доходов населения, защиты их от инфляции.

Примером ценового регулирования на потребительском рынке может служить соглашение, которое Минский горисполком заключил с более чем
20 торговыми сетевыми предприятиями и крупными торговыми объектами столицы (ГУМ, ЦУМ, ТД «На Немиге», «Евроопт», «Соседи», «Рублевский», «Гиппо», «Простор», «Азарэнне» и др.). Договором установлен максимальный уровень торговых надбавок по ряду групп потребительских товаров (15–25%), который не должен превышаться.

Важным шагом по установлению более гибких и справедливых условий оплаты труда явилось предоставление права коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям самостоятельно принимать решение о применении Единой тарифной сетки (Указ Президента Республики Беларусь от 10 мая 2011 г. № 181).

Решение текущих проблем поддержания жизненного уровня населения не означает, что государство отказывается от амбициозных обязательств по качественному подъему в
1,7–1,8 раза реальных доходов граждан в текущем пятилетии. Вместе с тем их выполнение требует активных усилий не только по преодолению кризисных явлени
^ 4. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ


Военная безопасность нашего государства по-прежнему остается в числе приоритетов. Ее обеспечение сегодня осуществляется в принципиально новых геополитических, политических и экономических условиях – в условиях независимого суверенного государства. Беларусь обеспечивает военную безопасность, исходя из принципов «оборонной достаточности и стратегического сдерживания потенциальной агрессии, отдавая приоритет невоенным средствам».

В военной сфере основными национальными интересами являются:

укрепление в обществе чувства патриотизма, готовности к защите национальных интересов Республики Беларусь;

эффективное стратегическое сдерживание, обеспечивающее поддержание мира, региональной безопасности и предотвращение угрозы применения военной силы против Республики Беларусь;

защ