Реферат: Международное сотрудничество

Международное сотрудничество


Международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды развивается в рамках международных организаций, многосторонних конвенций и соглашений, а также двусторонних договоров и соглашений со странами СНГ, ближнего и дальнего зарубежья.

В 2003 г. Российская Федерация присоединилась к Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием. Подготовлен и подписан ряд межправительственных и межведомственных соглашений в области природопользования и охраны окружающей среды со странами СНГ и дальнего зарубежья, в том числе: Рамочная Конвенция по защите морской среды Каспийского моря; Межправительственное соглашение с КНР о сотрудничестве в области изучения и освоения Мирового океана. Сотрудничество с Программой ООН по окружающей среды (ЮНЕП) осуществлялось в рамках проектов третьей фазы программы Глобального экологического по следующим ключевым направлениям: стойкие органические загрязняющие вещества (СОЗ), деградация земель, биоразнообразие и биобезопасность, международные воды.

На встрече министров окружающей среды стран “восьмерки” (25 27 апреля 2003 г., Париж, Франция) принято совместное коммюнике по ряду вопросов: о практических мерах, направленных на решение проблем Африки; об обеспечении безопасности судоходства; об усилении взаимодействия в рамках глобальных и региональных природоохранных конвенций и соглашений. На саммите стран “восьмерки” (31 мая – 3 июня 2003 г., Эвиан, Франция) разработаны и приняты План действий по воде, нацеленный на комплексное управление и эффективное использование водных ресурсов; План действий по науке и технологиям в целях устойчивого развития, направленный на сохранение биоразнообразия и устойчивое управление лесами.

Сотрудничество по линии Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН) осуществлялось в рамках процесса “Окружающая среда для Европы”. На Общеевропейской Конференции министров окружающей среды “Окружающая среда для Европы” (20 23 мая 2003 г., Киев, Украина) приняты Министерская Декларация, рамочный документ по Экологической стратегии для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, а также базовые элементы стратегии образования в целях устойчивого развития.

Продолжалось сотрудничество в рамках Совета Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР) и Совета государств Балтийского моря (СГБМ). Российская делегация участвовала в Конференции по окружающей среде и устойчивому развитию в Северной Европе (27 29 августа 2003 г., Лулео, Швеция). По итогам конференции приняты Декларация СБЕР и Декларация СГБМ, утвержден перечень экологически значимых инвестиционных проектов в “горячих точках” российской части Баренцева региона, финансирование которых осуществляется НЕФКО/АМАП, а также одобрены стратегия и план действий по “чистому производству”.


^ Многосторонние конвенции и соглашения


В ходе выполнения обязательств по Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция, 1972 г.) основное внимание Российской Стороны в 2003 г. было обращено на соблюдение добровольного моратория на сброс жидких радиоактивных отходов (ЖРО) вплоть до окончательного присоединения России к поправке LC.51(16) к Конвенции, полностью запрещающей сброс ЖРО в море. На 25-м Консультативном совещании (октябрь 2003 г.) российская делегация проинформировала участников о продолжении работ по научному обоснованию экологической опасности затопленного химического оружия, принятии решения о соблюдении экологически безопасного режима эксплуатации офшорных установок.

Российские специалисты активно участвовали в работе Межправительственной рабочей группы по гражданской ответственности Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий, в рамках которой были завершены переговоры и подготовлен текст Протокола о гражданской ответственности за трансграничный ущерб, нанесенный опасной деятельностью. Однако Российская Сторона воздержалась от подписания Протокола в ходе Конференции министров окружающей среды “Окружающая среда для Европы” (20 23 мая 2003 г., г. Киев) до выяснения вопроса о соответствии положений данного международно-правового документа российскому законодательству и о возможности его подписания в будущем.

В рамках ^ Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте Россией проведено совещание экспертов о подготовке Руководства по участию общественности в процедурах оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) в трансграничном контексте. Документ будет представлен на 3-м Совещании Сторон данной Конвенции (июнь 2004 г., Кавтат, Хорватия).

По линии Конвенции ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер проведен международный симпозиум “Чистая вода России – 2003” (апрель 2003 г., Екатеринбург). На 3-м совещании Конференции Сторон Конвенции (26 28 ноября 2003 г., Мадрид, Испания) обсуждались вопросы подготовки второго издания Всемирного доклада об освоении водных ресурсов (будет издан в 2006 г.), разработки документа о предупреждении наводнений и защите от них; принята Мадридская декларация, учитывающая результаты Конференции министров окружающей среды “Окружающая среда для Европы” (Киев, 2003 г.).

В рамках ^ Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния в 2003 г. продолжал функционировать в Москве Метеорологический синтезирующий центр “Восток” (МСЦ-В), один из трех международных центров Конвенции, который выполняет работы по моделированию переноса на большие расстояния тяжелых металлов и стойких органических загрязнителей (СОЗ). На 35-м совещании Рабочей группы по стратегиям и обзору рассмотрены вопросы о подготовке к пересмотру Орхусских протоколов 1998 г. по СОЗ и тяжелым металлам, а также Гетеборгского протокола 1999 г. по борьбе с подкислением, эвтрофикацией и приземным озоном. В полном объеме выплачен взнос Российской Федерации в бюджет Совместной программы наблюдения и оценки переноса на большие расстояния загрязняющих воздух веществ в Европе (ЕМЕП).

Подготовлены для утверждения на 7-й Конференции Сторон ^ Конвенции о биологическом разнообразии (КБР) (февраль 2004 г., Малайзия) основные концептуальные документы по устойчивому использованию биоразнообразия, одобрен доклад об изменении климата и биоразнообразии. Подготовлены проекты трех новых программ: об охраняемых природных территориях, биоразнообразии горных районов, передаче технологии и технологическому сотрудничеству. В стадии подготовки – второй национальный доклад по биоразнообразию.

В ходе выполнения обязательств, вытекающих из ^ Венской конвенции (ВК) об охране озонового слоя (1985 г.) и Монреальского протокола (МП) по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.):

– обеспечен режим соблюдения МП и Лондонской поправки к нему, т. е. осуществлялся контроль за полным прекращением производства озоноразрушающих веществ (ОРВ), перечисленных в приложениях А и В к МП, на 7 предприятиях – бывших производителях ОРВ;

– в рамках Проекта Глобального экологического фонда по поэтапному сокращению потребления ОРВ в Российской Федерации в 2003 г. освоено 6,5 млн. долл. США, что позволило завершить инвестиционные проекты, предусматривающие конверсию 21 предприятия – потребителя ОРВ на озонобезопасные вещества и технологии, на общую сумму 16,8 млн. долл. США;

– подготовлен, согласован и представлен в Правительство Российской Федерации проект Плана действий по завершению остаточного потребления ОРВ в стране в 2004–2006 гг. и выполнению обязательств, вытекающих из ВК и МП.

На 23-м заседании Рабочей группы открытого состава по МП (7 11 июля 2003 г., Монреаль, Канада) и 15-м совещании Сторон МП (10 14 ноября 2003 г., Найроби, Кения) активно обсуждался вопрос о присоединении ряда стран (в том числе Российской Федерации) к Копенгагенской, Монреальской и Пекинской поправкам к МП. Благодаря инициированному МПР России обращению к Сторонам ВК и МП удалось отсрочить вступление экономических санкций с 1 января 2004 г. в отношении России, как страны, не присоединившейся к Копенгагенской поправке. Необходимо решить эту задачу в течение 2004 г. во избежание негативных последствий для ряда секторов экономики России (производство бытовой, торговой и промышленной холодильной техники и др.). Также целесообразно начать подготовку к переговорам с МП по урегулированию задолженности России в Многосторонний фонд МП и определить формы участия в этом добровольном фонде. Взносы Российской Федерации в регулярные бюджеты ВК и МП выплачены в полном объеме.

По линии ^ Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением основное внимание уделялось выполнению Стратегического плана на период до 2010 года. В период с 28 апреля по 2 мая 2003 г. в Женеве состоялось 1-е совещание Рабочей группы открытого состава Базельской конвенции, в котором приняла участие российская делегация. Совещание наметило программу активизации и усиления роли региональных центров. Продолжалась работа по подготовке Технических руководящих принципов по экологически обоснованному обращению со стойкими органическими загрязнителями (СОЗ), являющимися отходами. В целях реализации обязательств по Базельской конвенции принято постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2003 г. № 442 “О трансграничном перемещении отходов”, утвержден Регламент организации работы по выдаче и аннулированию разрешений на трансграничные перемещения отходов, учрежден новый Выделенный центр Базельской конвенции.

По линии^ Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителя