Реферат: Е. А. Игнатьева Доцент кафедры экономики Поволжской академии государственной

Оптимизация взаимодействия механизмов рыночного и государственного регулирования регионального рынка труда на основе модели динамического спроса Е. А. Игнатьева Доцент кафедры экономики Поволжской академии государственной
службы им. П. А. Столыпина, г. Саратов
kafeconomics@pags.ru
Проблема регулирования регионального рынка труда как экономической системы требует глубоких теоретических исследований, что обуславливается следующими обстоятельствами.

Во-первых, рынки труда в России являются региональными, поскольку большая часть населения стремится найти работу в местах своего проживания. Именно поэтому проблемы регулирования занятости на региональном уровне являются сферой пристального внимания со стороны государства и многих исследователей.

Во-вторых, рынок труда является составной частью экономической системы. Все изменения и процессы, происходящие на рынке труда, прямо или косвенно влияют на состояние экономики региона и страны в целом.

В-третьих, экономическая система региона в свою очередь влияет на рынок труда (то есть имеет место взаимовлияние экономики региона и рынка труда). Следовательно, возникает необходимость комплексного учета всех факторов и изменений, имеющих место в экономической системе региона, для прогнозирования состояния регионального рынка труда.

В-четвертых, через рынок труда перераспределяется такой важный фактор производства, как труд. Следовательно, учитывая взаимосвязь всех ресурсов в системе производства региона, изменения на рынке труда непременно затронут и все другие рынки факторов производства.

Наконец, практика показывает, что без регулирующей роли государственных институтов рынок труда функционирует неэффективно. Системный подход к исследованию региональных рынков труда позволяет оценить роль механизмов рыночного и государственного регулирования в системе рынка труда и построить более эффективную модель регулирования рынка труда региона.

Целью данной работы является разработка на основе системного подхода рекомендаций по использованию механизмов рыночного и государственного регулирования рынка труда для достижения состояния полной занятости в регионе.

Обеспечение расширенного воспроизводства и достижение устойчивых темпов экономического роста в России выдвигают новые требования к регулированию регионального рынка труда как экономической системы.

В научной литературе существует много трактовок понятия «рынок труда». По мнению автора, рынок труда является экономической системой, представляющей собой совокупность индивидов (продавцов и покупателей рабочей силы), институтов, осуществляющих воспроизводство рабочей силы, а также связей между ними, придающих этой совокупности новые свойства, отсутствующие у ее элементов, взятых в отдельности.

Системный подход к региональному рынку труда позволяет рассматривать все явления и процессы в комплексе и взаимосвязи с другими явлениями внешней среды. Регулирование рынка труда должно быть подчинено главной цели данной системы – достижению состояния полной занятости.

Методы воздействия на систему регионального рынка труда должны строиться с учетом того, что система эта, во-первых, динамическая, поэтому невозможно выработать универсальные методы регулирования, которые были бы применимы в любой ситуации на протяжении длительного периода времени; во-вторых, вероятностная, то есть фактические результаты функционирования данной системы могут существенно отличаться от ожидаемых, что требует тщательной проработки возможных вариантов развития системы регионального рынка труда; в-третьих, открытая, что усложняет процесс регулирования и требует изучения основных факторов, влияющих на функционирование регионального рынка труда.

Будучи рыночной системой, система регионального рынка труда постоянно стремится к состоянию равновесия, то есть обладает определенной устойчивостью. Устойчивость системы обуславливается способностью системы регионального рынка труда возвращаться в состояние равновесия после того, как она была выведена из него. Равновесие на рынке устанавливается при взаимодействии спроса и предложения рабочей силы, а равновесной ценой в этом случае выступает заработная плата.

Рыночный механизм регулирования системы регионального рынка труда рассматривается автором как способ саморегулирования системы, основывающийся на взаимодействии спроса и предложения рабочей силы.

Если предложение труда превышает спрос на него вследствие установления уровня оплаты труда выше равновесного, то появляются безработные, готовые предложить свой труд по более низкой цене. С другой стороны, если спрос на труд выше предложения из-за снижения заработной платы ниже равновесного уровня, то работодатели вынуждены повышать заработную плату, чтобы заполнить имеющиеся вакансии, и рынок труда возвращается в равновесное состояние.

Из-за того, что рынок труда постоянно подвержен влиянию различных факторов, действие рыночного механизма не всегда способно привести систему в состояние равновесия. В ситуации, когда рынок не способен самостоятельно решить проблему регулирования, на помощь приходит государство в лице своих уполномоченных органов.

Механизм государственного регулирования системы регионального рынка труда автором понимается как совокупность государственных институтов, функционирующих на данном рынке, методов управления, а также правовых норм, с помощью которых эти институты осуществляют регулирование системы регионального рынка труда. Региональный рынок труда как объект регулирования испытывает на себе влияние как со стороны федеральных, так и со стороны региональных органов власти.

Наибольший интерес с точки зрения экономики представляет проблема оптимального взаимодействия механизмов рыночного и государственного регулирования системы регионального рынка труда.

Понятие оптимальности в науке нередко отождествляется с понятием эффективности1. При таком подходе оптимальность связывается с достижением наилучшего результата при наименьших затратах. Из-за сложности определения обеих составляющих данный подход вряд ли может быть применим к системе регионального рынка труда.

В соответствии с другой точкой зрения оптимальность определяется как экстремум целевой функции системы2. Однако из данного определения не ясно, о каком экстремуме (максимуме или минимуме) идет речь. По всей видимости, это зависит от конкретного экономического явления или процесса.

Тем не менее данное определение нельзя считать адекватным применительно к рынку труда, так как достижение ни максимального уровня занятости, ни минимального уровня безработицы не будет означать, что система достигла своего оптимума.

Доказательством тому являлась советская экономика с избыточной занятостью.

Наиболее емким определением оптимальности является следующее: «Оптимальность – это наилучшая ситуация или наилучшее положение дел»3.

Это определение может применяться практически ко всем явлениям и процессам окружающего мира. В отношении рынка труда «наилучшей ситуацией» будет достижение полной занятости.

Следовательно, рыночное и государственное регулирование будут оптимальными, если их взаимодействие способствует достижению системой рынка труда состояния равновесия (полной занятости).

Очевидно, что система рынка труда до определенного уровня является саморегулирующейся, но, как и любая система, она имеет границы своей саморегуляции, за пределами которых перестает действовать механизм устойчивости, нарушаются связи между участниками рынка труда, и рынок труда перестает функционировать как единое целое. Учитывая значимость рынка труда в системе общественного воспроизводства, федеральные и региональные органы государственной власти должны отслеживать все изменения на рынке труда и вырабатывать комплекс мер по стабилизации ситуации на нем.

С другой стороны, необоснованное вмешательство государства в действие рыночного механизма может нарушить нормальное функционирование системы рынка труда, что будет мешать ей вернуться в состояние равновесия. «Видимо, в каждой развивающейся экономической системе существует определенный порог управляемости, после которого попытки централизованного регулирования пропорций теряют смысл и лишь усиливают общую диспропорциональность»4.

Таким образом, учитывая степень саморегуляции системы регионального рынка труда и необходимость и своевременность государственного вмешательства, необходимо построить такую модель регулирования системы, которая сочетала бы в себе все указанные моменты.

При построении модели регулирования системы рынка труда будем исходить из следующих предпосылок:

Рынок труда является открытой системой, подверженной влиянию многих факторов внешней среды, которые все время выводят ее из состояния равновесия.

В течение года ситуация на региональном рынке труда меняется, поэтому все институты, действующие на данном рынке, ежегодно должны корректировать механизмы его регулирования, поскольку методы воздействия на состояние системы рынка труда, считающиеся оптимальными в прошлом году, не могут считаться таковыми в текущем.

Ситуация текущего года на рынке труда не вызвана какими-то форс-мажорными факторами, а является продолжением тех явлений и процессов, которые имели место в предыдущем году, и во многом ими обусловлена.

Рынок труда состоит только из безработных, занимающихся поиском подходящей работы и зарегистрированных в службах занятости, и работодателей, подбирающих работника на вакантную должность и заявивших об этом в службу занятости. При этом не учитываются занятые в формальном и неформальном секторе экономики, незаявленные вакансии и скрытые безработные.

Главные участники рынка труда (работники и работодатели) действуют рационально, и их решения как субъектов данного рынка зависят от цены рабочей силы (заработной платы).

Последнее положение нуждается в некотором пояснении. Участники рынка труда иногда принимают решения, руководствуясь личными соображениями и мотивами, лежащими вне сферы экономических интересов, обусловленными действием психологических факторов. Выделить индивидуумов, которые принимают решения, связанные с проблемами занятости, под действием неэкономических факторов и отделить их от остальной части населения региона в рамках данного исследования не представляется возможным. Поэтому в работе предполагается, что все участники рынка труда действуют исходя из экономических условий.

Тогда увеличение цены рабочей силы (заработной платы) в регионе вызывает рост ее предложения. Однако изменение цены в текущем году не может вызвать мгновенный рост предложения рабочей силы в силу специфики данного фактора производства. Необходимо время на то, чтобы работники получили информацию об изменении ситуации на рынке труда, прошли курсы обучения или переподготовки, приняли решение о миграции (для жителей других регионов), оформили документы о приеме на работу.

Когда безработный решает, получить ли ему новую специальность, повысить квалификацию или поехать на заработки в другой регион, то он ориентируется на текущий спрос на рабочую силу и установившийся уровень оплаты труда на рынке. К тому моменту, когда безработный, получивший новую профессию или переехавший в другой регион, выйдет на рынок труда, ситуация на нем может существенно измениться.

Поскольку региональный рынок труда – стохастическая система, то определенно сказать, какой она будет, невозможно. Следовательно, безработные вынуждены ориентироваться на текущие спрос и цену рабочей силы на рынке и в зависимости от этого принимать решения.

Следовательно, традиционные методы исследования, применяемые в экономической теории и основанные на предположении, что цена, предложение и спрос могут меняться практически одновременно (за достаточно короткий период времени), не могут быть применимы к рынку труда. В зарубежной практике в таких ситуациях прибегают к построению паутинообразной модели (модели динамического спроса). Остановимся на ее сути, адаптировав ее к исследованию регионального рынка труда.

Паутинообразная модель является динамической моделью, в которой предложение товара в год t является функцией цены этого товара в год t-1: .

Первоначально, со времени своего появления в 1938 году, эта модель применялась в сельском хозяйстве, где предложение товара не может быстро измениться в силу объективных причин, а продавцы вынуждены основывать свои производственные решения на цене предыдущего периода5.

В 1951 году на проблему взаимодействия спроса и предложения в рамках всей экономической системы обратил внимание американский экономист Э. Хансен. В самом общем виде, на уровне так называемого эконометрического анализа, он ссылается на механизм «отставания и опережения». Экономическая «сервосистема», или система с обратной связью, в общем и целом тяготеет к состоянию динамического равновесия, но если один из взаимосвязанных факторов (например, спрос) отклоняется от равновесного состояния, то другие факторы (скажем, предложение) реагируют на это не сразу, а с опозданием. Сочетание «отставания и опережения» порождает в экономической системе явления «рыскания», или колебания вокруг равновесного состояния6.

В 1961 году Дж. Муссом был предложен новый подход к определению совокупного предложения следующего периода7. Он был основан на теории рациональных ожиданий индивидов и мог применяться не только для рынков отдельных продуктов, но и для экономики в целом. Теоретическую базу его исследования составил ряд экономических экспериментов, благодаря которым было возможно изучить индивидуальные ожидания членов общества в условиях изменчивости окружающей среды. Однако этот подход имеет ряд ограничений, прежде всего, связанных с трудностями сбора информации для построения модели. Поэтому зарубежные исследователи чаще прибегают к анализу с помощью паутинообразной модели конкретного статистического материала и на этой основе строят свои теории.

Со времен своего появления в конце тридцатых годов XX века паутинообразные циклы стали одним из классических примеров экономической динамики. В последующие годы паутинообразная модель была адаптирована к демографическим процессам8 и применялась для описания макроэкономического равновесия9.

Модель применима также для больших повторяющихся циклов в условиях хаотического колебания цен10.

Чтобы паутинообразная модель могла быть использована для описания экономических процессов, имеющих место на рынке труда, необходимо выполнение ряда условий.

Во-первых, наличие объективных факторов, ограничивающих мгновенный (или быстрый) рост предложения в текущем периоде.

Во-вторых, модель применяется только для краткосрочных (не более чем пятилетних) циклов, так как важно, чтобы за это время условия внешней среды существенно не изменялись.

В-третьих, участники рынка действуют в условиях неполной информации. Сложно собрать и обработать информацию об индивидуальных предложениях на рынке труда. Участники заранее не знают, каким будет предложение труда в следующем году, каким окажется спрос на него и на каком уровне установится цена (заработная плата).

И, наконец, величины спроса и предложения меняются ежегодно (или раз в несколько лет), что зависит от временного интервала, необходимого для принятия решения участниками (создавать ли новые рабочие места, менять ли квалификацию и т. д.).

В результате колебания цен могут быть как затухающими, сходящимися к равновесной цене, так и незатухающими, продолжающимися и усиливающимися в следующих периодах.

На рисунке 1 показан пример сходящейся паутинообразной модели.




Рис. 1. Сходящаяся паутинообразная модель


По первоначальной цене Р0 индивиды определяют предложение рабочей силы следующего периода S1 и продают количество Q1 при спросе D1. Поскольку в период 1 предложение превосходит спрос, цена падает до Р1. Предложение в период 2 базируется на цене Р1 и равняется S2. Количество проданного фактора составляет Q2 при спросе D2. Предложение теперь меньше, чем спрос, поэтому цена возрастает до P2. Такие колебания цен и объема продаж продолжаются до тех пор, пока цена не станет равной равновесной цене Pp. Объем предложения станет равен равновесному объему Qp.

Для того, чтобы колебания сходились к равновесной цене, угол наклона кривой спроса должен быть меньше угла наклона кривой предложения (без учета знака угла наклона). Для определения угла наклона кривых спроса и предложения по отношению к оси абсцисс Q, необходимо вычислить производные функций спроса и предложения, которые соответствуют тангенсам углов наклона этих кривых к данной оси.

Это означает, что <. Умножим обе части неравенства на , получим следующее неравенство:

11,

где – эластичность спроса по цене, – эластичность предложения по цене.

Эластичности спроса и предложения рабочей силы характеризуют в общем случае гибкость всей системы рынка труда, так как отражают способность участников рынка труда адаптироваться к изменяющимся условиям рынка за определенный период времени. Следовательно, для достижения равновесия на рынке труда важна быстрота реакции его участников на изменение ситуации, то есть насколько спрос и предложение могут успевать за изменением друг друга.

Таким образом, эластичность спроса по цене должна быть больше ценовой эластичности предложения, что свидетельствует о саморегуляции рынка труда.

Если колебания цен во времени возрастают, то возникают «циклы» цен. Этот процесс наблюдается, когда угол наклона кривой спроса больше угла наклона кривой предложения. При этом эластичность спроса по цене должна быть меньше ценовой эластичности предложения. Такие колебания иногда называют «паутинообразным» циклом.

На рисунке 2 представлена модель динамического спроса с расходящимися незатухающими колебаниями. В этом случае с течением времени цена все более отклоняется от равновесного состояния. Для восстановления равновесия на рынке необходимо вмешательство государства.



Рис. 2. Расходящаяся паутинообразная модель


Чтобы определить, является ли рынок труда региона саморегулирующейся системой, следует оценить эластичность спроса на труд и предложения труда по заработной плате. Если колебания будут затухающими, сходящимися к равновесной цене рабочей силы, это означает возможность рыночного саморегулирования, то есть система рынка труда региона обладает достаточно высокой степенью устойчивости к внешним и внутренним факторам. Если колебания будут расходящимися, то система регионального рынка труда слабо устойчива и не в состоянии самостоятельно придти в равновесное состояние, значит, государство в лице своих институтов должно регулировать рынок.

В качестве показателя спроса на рабочую силу использовался показатель числа вакансий, заявленных предприятиями и организациями всех форм собственности в службу занятости за год по субъекту Российской Федерации.

Предложение труда определялось как общая численность безработных, зарегистрированных службой занятости. Ценой рабочей силы на рынке труда выступал показатель покупательной способности среднемесячной заработной платы, установившейся в регионе, поскольку для проводимого исследования важна не номинальная, а реальная заработная плата в регионе, так как в зависимости от нее участники рынка труда принимают экономические решения. Покупательная способность среднемесячной заработной платы была определена как соотношение номинальной среднемесячной заработной платы и величины прожиточного минимума в регионе.

На основе статистических данных автором были исчислены показатели эластичности спроса и предложения рабочей силы по каждому субъекту Российской Федерации за 1999-2004 гг., за исключением Республики Чечня12. Из-за отсутствия данных по Чеченской Республике общее число субъектов Российской Федерации, учитываемое в расчетах, составляет 88.

Полученные результаты свидетельствуют, что состояние рынка труда и необходимость его регулирования мало связаны с общим уровнем экономического развития региона, а скорее определяются внешними факторами, воздействующими на систему регионального рынка труда.

В зависимости от степени устойчивости системы регионального рынка труда и необходимости ее государственного регулирования можно выделить следующие группы региональных рынков труда (табл. 1):

^ . Регионы с достаточно устойчивой системой рынка труда (сходящиеся колебани