Реферат: Об утверждении Программы администрации Дивеевского района «Повышение эффективности бюджетных расходов Дивеевского района на 2011-2012 годы»

Администрация Дивеевского района
Нижегородской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10 августа 2011 года




N

638













Об утверждении Программы администрации Дивеевского района «Повышение эффективности бюджетных расходов Дивеевского района на 2011-2012 годы»


В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, а также в рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р «Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах», Постановления Правительства Нижегородской области от 22 апреля 2011 года № 287 «Об утверждении Программы Правительства Нижегородской области «Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области на 2011-2012 годы»

п о с т а н о в л я ю:

1. Утвердить прилагаемую Программу администрации Дивеевского района «Повышение эффективности бюджетных расходов Дивеевского района на 2011-2012 годы».

2. Координацию деятельности по выполнению мероприятий Программы возложить на рабочую группу по реализации Программы администрации Дивеевского района «Повышение эффективности бюджетных расходов Дивеевского района на 2011-2012 годы».

3. Руководителям управлений, отделов администрации Дивеевского района, являющимися исполнителями Программы, обеспечить своевременное выполнение плана мероприятий по реализации Программы администрации Дивеевского района «Повышение эффективности бюджетных расходов Дивеевского района на 2011-2012 годы».

4. Финансовому управлению администрации Дивеевского района при формировании бюджета на очередной финансовый год предусмотреть средства на реализацию Программы.

5. Управлению делами администрации Дивеевского района обеспечить опубликование настоящего постановления.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на 1-го заместителя главы администрации Дивеевского района Кочеткова О.Е.


Глава администрации района Ю.Н.Ваньков


Кочетков О.Е.

Туренко А.А.

Малышев В.Н.

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации

Дивеевского района Нижегородской области

от 10 августа 2011 года N 638


ПРОГРАММА

администрации Дивеевского района

«Повышение эффективности

бюджетных расходов Дивеевского района на 2011-2012 годы»

(далее – Программа)


^ Паспорт Программы

Наименование Программы

Повышение эффективности бюджетных расходов Дивеевского района на 2011-2012 годы

Основание для разработки Программы

Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах;

Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р;

Постановление Правительства Нижегородской области от 22.04.2011 года №287 «Об утверждении Программы Правительства Нижегородской области «Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области на 2011-2012 годы»

Приказ Министерства финансов Нижегородской области от 29 июня 2011 года №80 «Методические рекомендации муниципальным районам Нижегородской области по разработке и реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов»

Муниципальный заказчик Программы – координатор

Администрация Дивеевского района

Основные разработчики Программы

Финансовое управление администрации Дивеевского района

Исполнители Программы

Органы местного самоуправления:


Администрация Дивеевского района

Финансовое управление администрации Дивеевского района

Управление экономики и прогнозирования администрации Дивеевского района

Отдел образования

Отдел культуры

Комитет по управлению муниципальным имуществом


Цель Программы

Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития района

Основные задачи Программы

Направление «Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Дивеевского района»:

- Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования.

- Совершенствование системы управления муниципальным долгом.

- Обеспечение финансовой гибкости и ликвидности бюджета Дивеевского района бюджета.

- Осуществление мониторинга кредиторской задолженности.

- Совершенствование системы управления муниципальным имуществом.

- Мобилизация доходов в бюджет муниципального образования.


Направление «Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления »:

- Формирование программного бюджета и программной структуры расходов бюджета.

- Формирование программной классификации расходов муниципального бюджета.

- Утверждение порядка разработки муниципальных программ и совершенствование порядка разработки районных и ведомственных целевых программ.

Направление «Повышение эффективности распределения бюджетных средств»:

- Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований на основе нормативов затрат на оказание муниципальных услуг и содержание муниципального имущества.

- Совершенствование формы и порядка ведения реестра расходных обязательств.

- Повышение эффективности расходов на обеспечение энергетическими ресурсами органов местного самоуправления и подведомственных муниципальных учреждений.


Направление «Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора)»:

- Совершенствование правового положения муниципальных учреждений и формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг.

- Регламентация установления платы за оказание муниципальных услуг.

- Повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений по оказанию муниципальных услуг и соблюдению требованию к их качеству.


Направление «Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения»:

- Повышение эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в органах местного самоуправления.

- Мониторинг управления муниципальными финансами.


Направление «Совершенствование муниципального контроля »:

- Применение мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства.

- Повышение эффективности муниципального финансового контроля.


Направление  «Развитие информационной системы управления государственными финансами»:

- Модернизация муниципальной информационной системы управления общественными финансами.


Сроки и этапы реализации Программы

2011-2012 годы

Система программных мероприятий

План мероприятий по реализации Программы приведен в приложении 1 к Программе



Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет 11 472 тыс. рублей, из них средства районного бюджета 11 472 тыс. рублей, в том числе:

2011 год – 5605 тыс. рублей;

2012 год – 5867 тыс. рублей.

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств районного бюджета могут ежегодно корректироваться в соответствии с финансовыми возможностями районного бюджета на соответствующий финансовый год

Система организации контроля исполнения Программы

Контроль исполнения Программы осуществляет финансовое управление, рабочая группа по реализации Программы

Индикаторы достижения цели Программы

Рост удовлетворенности потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличении их доступности и качества.

Снижение уровня обоснованных жалоб на низкое качество муниципальных услуг.

Снижение количества случаев нарушения установленных сроков получения муниципальной услуги.

Увеличение посещаемости официальных сайтов органов местного самоуправления.

Сохранение положительного кредитного рейтинга Дивеевского района.

Снижение удельного веса государственного долга в доходах областного бюджета без учета безвозмездных поступлений.

Отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам Дивеевского района.

Снижение отклонения отчетных показателей расходов районного бюджета от планируемых.

Отсутствие просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений.

Формирование расходов районного бюджета на очередной финансовый год, увязанных в полном объеме с реестром расходных обязательств районного бюджета.

Увеличение доли нецелевых межбюджетных трансфертов нижестоящим бюджетам.

Увеличение доли расходов районного бюджета, формируемых программно-целевым способом.




^ Текущая ситуация и проблемы в области повышения эффективности бюджетных расходов


Современное состояние муниципальных финансов вызывает необходимость продолжения на муниципальном уровне осуществление мероприятий по реформированию финансов и повышению эффективности бюджетных расходов. В данных целях необходимо разработать на краткосрочную перспективу (2011-2012 годы) комплекс мероприятий, который продолжит курс реформирования муниципальных финансов, вызванных новыми требованиями к муниципальным финансам, предъявляемыми на федеральном и областном уровне.


^ Динамика и структура основных показателей бюджета Дивеевского района за 2008-2011 годы.

тыс.рублей




Факт

План

Структура расходов

2008

2009

2010

2011

2008

2009

2010

2011

Доходы, всего

326096

337597

442010

354940

100

100

100

100

Расходы, всего

342482

363373

430028

378667

100

100

100

100

В том числе

























Образование

124235

147673

184778

185320

36

41

43

49

Культура

21080

21855

34172

25178

8

6

8

9

Здравоохранение

31224

44388

28434

8088

9

12

7

2

Профицит +, дефицит-

-16386

-25776

11982

-23727














Анализ основных показателей бюджета Дивеевского района подтверждает социальную направленность бюджетных расходов. Бюджетные расходы социальной сферы на протяжении последних трех лет имеют тенденцию роста и занимают в структуре общих расходов более 60%.Поэтому назрела необходимость принятия мер в основных сферах деятельности, которые могут способствовать повышению эффективности бюджетных расходов.

Реализация мероприятий Программы реформирования муниципальных финансов Дивеевского района на 2009-2011 годы, утвержденной постановлением Администрацией Дивеевского района от 24.08.2009 года №159 (далее – Программа реформирования муниципальных финансов), позволила вывести систему управления муниципальными финансами на качественно новый, более высокий уровень по повышению прозрачности действий системы органов местного самоуправления на всех этапах бюджетного процесса, удовлетворенности потребителей бюджетных услуг вследствие учета их предпочтений при формировании расходов на очередной финансовый год, установлению зависимости бюджетного финансирования от результатов деятельности, обеспечению качественно нового уровня предоставляемых бюджетных услуг при условии эффективного использования бюджетных средств, утверждению стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам услуг, повышению ответственности, самостоятельности руководителей бюджетных учреждений.

В рамках реформирования бюджетного процесса была создана нормативная правовая база по развитию бюджетного процесса Дивеевского района в соответствии с приоритетами устанавливаемыми на федеральном, областном и районном уровне, урегулированы вопросы прогнозирования временных кассовых разрывов, обеспечен системный подход к решению проблемы кредиторской задолженности бюджетных учреждений и муниципальных предприятий района, формируются и имеют практическое применение реестр расходных обязательств, качественно улучшена процедура управления муниципальным долгом, повышена прозрачность и доступность сведений о собственности муниципального района.

Внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, позволило создать систему учета потребности в предоставляемых муниципальных услугах, утвердить стандарты качества предоставления услуг в отраслях социальной сферы, усовершенствовать методы целевого планирования (в том числе, инструменты целевых программ). 50,3 % бюджетных расходов без учета межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней и расходов на обслуживание муниципального долга имеют стандарты качества.

Совершенствование системы финансирования инвестиций позволило уточнить порядок отбора, реализации и оценки эффективности инвестиционных проектов района. В 2011 году проведена оценка бюджетной и социальной эффективности 6 инвестиционных проектов, действующих на территории района в 2010 году с общим объемом финансирования 66,3 млн.рублей.

Сформирована нормативная правовая база, регламентирующая процесс управления муниципальным долгом. Просроченных долговых обязательств на 01.07.2011 года Дивеевский район не имеет. Все требования Бюджетного Кодекса Российской Федерации при осуществлении заимствований Дивеевский район соблюдает.

В то же время, не все мероприятия Программы реформирования муниципальных финансов были реализованы в полной мере и дали ожидаемый эффект. На практике не удалось увязать стратегическое планирование с бюджетным, сохраняются стимулы для необоснованного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органов местного самоуправления и бюджетных учреждений к повышению эффективности расходов. Отсутствуют действенные методы оценки деятельности муниципальных учреждений Дивеевского района, а также методы оценки эффективности использования ими бюджетных средств. Доходная база местных бюджетов остается нестабильной при низкой заинтересованности сельских поселений в ее росте. Дополнительные меры должны быть приняты в сфере повышения эффективности распределения бюджетных средств, улучшения качества и объективности планирования бюджетных ассигнований, обоснования принятия новых и увеличения действующих расходных обязательств,

Основными проблемами финансово-экономического развития района остаются:

-невысокий уровень собственных доходов в консолидированном бюджете района;

-ограниченность финансовых средств на содержание сети социальной сферы и поддержки социально-технической базы;

-недостаточный уровень объемов капитальных вложений в социальную сферу;

-низкий уровень развития информационно-технологического обеспечения бюджетного процесса.

Приоритеты дальнейшего развития бюджетной системы Дивеевского района определяются следующими направлениями.

Первое направление связано с процессами реформирования финансово-бюджетной сферы, инициируемыми на федеральном и областном уровне. В этом направлении необходима адаптация финансово-бюджетной системы Дивеевского района к условиям, определенным Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Федеральный закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ). Необходимо также учесть современные тенденции реформирования сферы муниципальных финансов, описанные в Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-ри в Программе Правительства Нижегородской области по повышению эффективности бюджетных расходов Нижегородской области на 2011-2012годы, утвержденной от 22.04.2011 года № 287.

Второе направление связано с оценкой внутренних потребностей Дивеевского района в решении проблем финансово-бюджетной сферы. Эти потребности отражены в Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Дивеевского района на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, утвержденных постановлением Администрации Дивеевского района от 2 августа 2010 года № 611. К их числу относятся:

- реализация мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса, сохранение и развитие налогового потенциала района, формирование благоприятных условий для развития бизнеса и содействия занятости населения;

- снижение дефицита районного бюджета и объема муниципального долга в целях сохранения экономической стабильности, обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Дивеевского района;

- повышение эффективности бюджетных расходов, доступности и качества бюджетных услуг;

- создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий, стимулирования развития налогового потенциала;

- усиление роли финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, качества финансового менеджмента, анализа достигнутых результатов, утверждаемых в муниципальных заданиях.

Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Дивеевского района в условиях адаптации бюджетной системы к замедлению темпов роста экономики и бюджетных доходов делает актуальной разработку и реализацию системы мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, результативности бюджетных расходов и модернизацию управления финансами Дивеевского района. Реализация такой системы мероприятий может дать значимые результаты только в условиях комплексного подхода к решению задач, объединенных общей целью повышения эффективности бюджетных расходов.


^ II. Цели и задачи Программы


Цель Программы – повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Дивеевского района по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития района.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи, сгруппированные в отдельные направления Программы:


Направление «Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Дивеевского района»:

Задача 1. Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования.

Задача 2. Совершенствование системы управления муниципальным долгом.

Задача 3. Обеспечение финансовой гибкости и ликвидности бюджета Дивеевского района бюджета.

Задача 4. Осуществление мониторинга кредиторской задолженности.

Задача 5. Совершенствование системы управления муниципальным имуществом.

Задача 6.Мобилизация доходов в бюджет муниципального образования.


Направление «Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления »:

Задача 7. Формирование программного бюджета и программной структуры расходов бюджета.

Задача 8. Формирование программной классификации расходов муниципального бюджета.

Задача 9. Утверждение порядка разработки муниципальных программ и совершенствование порядка разработки районных и ведомственных целевых программ.


Направление «Повышение эффективности распределения бюджетных средств»:

Задача 10. Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований на основе нормативов затрат на оказание муниципальных услуг и содержание муниципального имущества.

Задача 11. Совершенствование формы и порядка ведения реестра расходных обязательств.

Задача 12. Повышение эффективности расходов на обеспечение энергетическими ресурсами органов местного самоуправления и подведомственных муниципальных учреждений.


Направление «Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора)»:

Задача 13. Совершенствование правового положения муниципальных учреждений и формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг.

Задача 14. Регламентация установления платы за оказание муниципальных услуг.

Задача 15. Повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений по оказанию муниципальных услуг и соблюдению требованию к их качеству.


Направление «Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения»:

Задача 16. Повышение эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в органах местного самоуправления.

Задача 17. Мониторинг управления муниципальными финансами.


Направление  «Совершенствование муниципального контроля »:

Задача 18. Применение мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства.

Задача 19. Повышение эффективности муниципального финансового контроля.


Направление  «Развитие информационной системы управления государственными финансами»:

Задача 20. Модернизация муниципальной информационной системы управления общественными финансами.


III. Сроки и этапы реализации Программы


Программа реализуется в течение 2011 и 2012 годов без разделения на этапы.


^ IV. Управление Программой и механизм ее реализации


Основным исполнителем Программы является финансовое управление администрации Дивеевского района, также в целях реализации задач Программы планируется привлечь структурные подразделения администрации.

В целях обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления создана рабочая группа.

В состав рабочей группы входят:

- Первый заместитель главы администрации Дивеевского района, председатель рабочей группы;

- начальник финансового управления, заместитель председателя рабочей группы;

- члены рабочей группы – представители отделов, управлений администрации Дивеевского района.

Председатель рабочей группы руководит деятельностью рабочей группы, проводит ее заседания, осуществляет общий контроль реализации принятых на заседаниях решений.

Основной задачей рабочей группы является рассмотрение вопросов, связанных с реализацией Программы. Межведомственная рабочая группа осуществляет следующие функции:

- сопровождение и контроль эффективности проводимых мероприятий, а также оперативная оценка хода выполнения Программы;

- рассмотрение проектов нормативных правовых актов и других материалов, готовящихся в ходе реализации Программы;

- обеспечение информирования общественности о ходе реализации мероприятий Программы, а также обратной связи для определения эффективности проводимых мероприятий и подготовки предложений о возможной их корректировке;

- внесение предложений о включении в проект решения о бюджете района расходов, связанных с реализацией Программы.

Заседания межведомственной рабочей группы проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в 3 месяца.


^ V. Система программных мероприятий по реализации Программы


Направление «Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Дивеевского района»:

^ Задача 1. Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования.

Содержание проблемы.

Необходимым условием устойчивого развития муниципального образования является сочетание сбалансированности экономики и эффективного местного самоуправления, обеспечивающего качественное оказание бюджетных услуг. Финансовой основой местного самоуправления являются местные бюджеты, которые служат ресурсным обеспечением для достижения целей и решения задач, стоящих перед местной администрацией.

Основные направления бюджетной политики должны соответствовать долгосрочным приоритетам социально-экономического развития муниципального образования. Совершенствование системы управления бюджетным процессом предусматривает переход к среднесрочному бюджетному планированию, обеспечивающему сбалансированность и устойчивость местных бюджетов при решении стратегических задач социально-экономического развития. Разработка среднесрочных бюджетных прогнозов повышает обоснованность принимаемых решений. Параметры налоговой, бюджетной и долговой политики, включаемые в краткосрочные бюджеты должны базироваться на ориентирах, выработанных в рамках среднесрочного и долгосрочного планирования. Среднесрочные планы должны регулярно актуализироваться с учетом динамики развития экономики, изменений законодательного характера.

В соответствии с федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в районе действовала Программа социально-экономического развития Дивеевского района с 2007 по 2010 годы. В настоящее время для определения дальнейшего направления развития Дивеевского района необходима разработка стратегического плана развития Дивеевского района на долгосрочную перспективу на период до 2020 года. В рамках стратегии развития предполагается разработка программ по определенным в стратегии приоритетам направления развития, обеспечивающих устойчивый высокий уровень развития качества жизни населения, темпы экономического роста в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Разработка долгосрочных программ в рамках стратегии развития позволит разрабатывать долгосрочные бюджетные прогнозы Основным инструментом получения желаемых результатов достижения поставленных целей является проводимая бюджетная политика и ее составная часть - долгосрочная бюджетная стратегия. В настоящее время бюджетное планирование носит в основном среднесрочный и краткосрочный характер.

Долгосрочное финансовое планирование даст возможность сформулировать приоритетные задачи, определить ресурсы для их реализации и возможные источники этих ресурсов.


Мероприятия

В рамках решения задачи рекомендуется реализация следующих мероприятий:

1. Разработка стратегии развития Дивеевского района на период до 2020 года .

2. Определение порядка подготовки докладов о выполнении программ в рамках стратегии развития района.

Результаты.

В результате решения данной задачи:

-будут увязаны показатели стратегического и бюджетного планирования в долгосрочной и среднесрочной перспективе;

-повысится обоснованность принимаемых стратегических решений с точки зрения требуемых бюджетных и иных связанных с ними ресурсов;

-стратегические ориентиры развития района будут четко определять приоритетные направления расходования бюджетных средств.


Задача 2. Совершенствование системы управления муниципальным долгом.

Содержание проблемы.


Состояние муниципального долга на 01.01.2001 года составляет 0 рублей, кредиты банков и бюджетные кредиты в течение 2010 года в районный бюджет не привлекались и в 2011 году не планируются.

Муниципальные гарантии в 2010 году не предоставлялись и в 2011 году также предоставление их не планируется.

Просроченных долговых обязательств Дивеевский район не имеет. Все требования Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении заимствований Дивеевский район соблюдает.

В целях регулирования отношений в сфере управления муниципальным долгом Дивеевского района Решением Земского собрания Дивеевского района от 29.05.2009 года №28 утверждено Положение о муниципальном долге Дивеевского района согласно которому решениями Земского собрания от 22.12.2009 года №78 «О бюджете Дивеевского района на 2010 год» и от 24.12.2010 года №70 «О бюджете Дивеевского района на 2011 год» установлен предельный объем муниципального долга в размере 40 процентов на 2010 год и 50% на 2011 год от утвержденного общего годового объема доходов районного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, установлен верхний предел муниципального внутреннего долга на 01.01.2011 года и на 01.01.2012 года, в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям на 01.01.2011 года и на 01.01.2012 -0 рублей, установлен предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга в размере 15 процентов от объема расходов районного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта.

В Дивеевском районе принято Постановление администрации Дивеевского района от 28.04.2010 года № 419 «Об утверждении Методики расчета долговой нагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период и методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку бюджета Дивеевского района».

Совершенствование управления долговыми инструментами на муниципальном уровне предусматривает инвентаризацию и систематизацию информации об имеющихся долговых обязательствах.

- проводить оценку действующих долговых обязательств муниципального образования, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за последние три отчетных года и текущий финансовый год;

- проводить построение графиков платежей по погашению долговых обязательств муниципального образования с учетом оценки возможности погашения действующих и новых планируемых заимствований, то есть с учетом долговой нагрузки на бюджет.


Мероприятия.

1. Оценка действующих долговых обязательств муниципального образования, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за последние три отчетных года и текущий финансовый год.

2. Построение графиков платежей по погашению долговых обязательств муниципального образования с учетом оценки возможности погашения действующих и новых планируемых заимствований, то есть с учетом долговой нагрузки на бюджет.


Результаты.

В результате решения данной задачи:

- будет обеспечена преемственность и последовательность политики района по управлению муниципальным долгом, а именно по минимизации расходов на обслуживание муниципального долга, снижение рисков долга неисполнения принятых долговых обязательств, последовательное снижение долговой нагрузки на районный бюджет.


^ Задача 3. Обеспечение финансовой гибкости и ликвидности бюджета Дивеевского района.


Содержание проблемы.

Гибкость  бюджетной системы подразумевает способность адекватно реагировать на постоянно меняющиеся условия внешнего и внутреннего характера, без нарушения ее устойчивости. Дивеевский район демонстрирует низкий уровень расходов на обслуживание долга, а также прогнозируемый рост экономики района, как доходная, так и расходная части бюджета остаются недостаточно гибкими. Сохраняется высокий уровень давления на текущие и капитальные расходы, что обусловлено как потребностью в расходах, так и влиянием инфляции. Расходы на заработную плату и социальные выплаты остаются основным фактором, обусловливающим рост текущих расходов районного бюджета. Дивеевский район по-прежнему испытывает потребность в модернизации или замене устаревшей инфраструктуры, что требует выделения значительных средств капитального характера. Потребности в капитальных расходах останутся одним из долгосрочных факторов давления на бюджет Дивеевского района, и в среднесрочной перспективе резервы гибкости капитальных расходов будут невысокими.

В Дивеевском районе сформирована нормативная правовая база, создающая условия для повышения финансовой гибкости и ликвидности районного бюджета. Она регулирует вопросы финансирования временных кассовых разрывов, образования финансового резерва, в том числе путем отвлечения временно свободных средств с отдельных лицевых счетов. Реализация положений нормативных документов при исполнении районного бюджета способствует оперативному управлению ликвидностью счета районного бюджета и обеспечению постоянного наличия финансовых ресурсов и эффективного управления ими. Администрация Дивеевского района, опираясь на Методику планирования временных кассовых разрывов при исполнении бюджета Дивеевского района, регулярно проводит работу по прогнозированию наступления, а также анализ и оценку причин возникновения кассового разрыва. Выявляются факторы, влияющие на появления кассового разрыва и проводятся мероприятия по устранению причин его возникновения.

В Дивеевском районе ежегодно разрабатывается Порядок составления и ведения кассового плана исполнения районного бюджета. Составление и ведение кассового плана исполнения районного бюджета позволяет определить потребность в денежных средствах на едином счете районного бюджета для осуществления оплаты денежных обязательств в целом по районному бюджету в любой период (квартал, месяц) и выявить периоды образования кассовых разрывов при исполнении районного бюджета. На основании осуществленных расчетов принимаются управленческие решения, которые позволяют осуществлять временное заимствование средств муниципальных учреждений Дивеевского района от приносящей доход деятельности и средств во временном распоряжении, целевых средств областного бюджета, находящихся на лицевом счете районного бюджета, привлекать кредитные ресурсы на период образования кассового разрыва.

Основные меры, которые будут приниматься в сфере управления временными кассовыми разрывами, будут заключаться в оценке величины кассовых разрывов и их длительности, своевременном прогнозировании сроков наступления временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета и полном выполнении финансовых обязательств перед получателями средств бюджета в течение финансового года.


Мероприятия


1 Корректировка расходов районного бюджета.

2. Поддержание достаточного уровня денежных средств (остатки на счетах).

3. Оптимизация графика новых заимствований.

4.Использование внутригодовых кредитных линий.

5.Свовременное внесение изменений в Порядок составления кассового плана исполнения бюджета и Методику планирования временных кассовых разрывов в части конкретизации сроков предоставления необходимой информации от главных администраторов доходов, распорядителей и получателей средств местного бюджета, а также использования налогооблагаемой базы, динамику объема бюджетных расходов в течение финансового года.


Результаты


В результате решения данной задачи:

- будет усовершенствовано оперативное управление ликвидностью счета районного бюджета и обеспечено наличие финансовых ресурсов для исполнения расходных обязательств Дивеевского района;

- будет совершенствоваться практика принятия управленческих решений в сфере осуще