Реферат: «Государственные и муниципальные финансы»

Материалы для студентов по дисциплине


«Государственные и муниципальные финансы»


Сост.: к.э.н., доцент Сухарев А.Н.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ


Цель курса – дать студентам прочные и глубокие теоретические знания в области государственных и муниципальных финансов, бюджетных отношений, основ построения современной бюджетной системы Российской Федерации.


Задачи курса:

1) изучение государственной финансовой системы и ее звеньев;

2) изучение бюджетного устройства Российской Федерации, проводимой ею бюджетной политики, механизмов межбюджетных отношений, конкретных видов доходов и расходов, формируемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях бюджет­ной системы страны;

3) практическое ознакомление с бюджетной классифика­цией и содержанием работы на разных этапах бюджетного процесса;

4) изучение места и роли бюджетного процесса в распределении и перераспределении общественного продукта между уровнями бюджетной системы, отдельными секторами и отраслями экономики и между отдельными экономическими субъектами;

5) изучение форм и методов организации бюджетного процесса на федеральном, субфедеральном и муниципальном уровнях;

6) рассмотрение полномочий участников бюджетного процесса;

7) рассмотрение и изучение процесса формирования бюджетов;

8) практическое ознакомление с порядком составления, представления, рассмотрения, исполнения бюджетов на федеральном, субфедеральном и муниципальном уровнях;

9) рассмотрение и изучение системы налогов РФ.


^ ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ОСВОЕНИЯ СОДЕРЖАНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ


В результате изучения дисциплины студенты должны:

знать:

основы организации государственных и муниципальных финансов;

механизм функционирования финансовой системы страны в целом и отдельных ее сфер и звеньев;

законодательные и нормативные акты, регулирующие бюджетный процесс на федеральном, субфедеральном и муниципальном уровнях;

методики составления проектов бюджетов;

состав показателей, необходимых для составления бюджетов;

порядок рассмотрения и утверждения бюджетов;

порядок исполнения бюджетов;

полномочия участников бюджетного процесса.




уметь:

самостоятельно изучать и анализировать новые теоретические разработки в области государственных и муниципальных финансов;

анализировать нормативные правовые документы и статистические материалы по финансовым вопросам;

анализировать перспективный финансовый план и баланс финансовых ресурсов территории;

работать с нормативной документацией в области составления и исполнения бюджетов;

планировать расходы и доходы бюджетов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг и других показателей.




иметь представления:

об особенностях бюджетного процесса в условиях компьютеризации экономической сферы;

о воздействии макроэкономической ситуации на бюджеты всех уровней;

о месте бюджетных показателей в системе национальных счетов.

После изучения дисциплины студенты должны прочно усвоить полученные знания, закрепить уме­ния и навыки, приобретенные в результате обучения, в частно­сти, овладеть умением анализировать и оценивать события, факты и ситуа­ции.


^ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА


Тема 1. Сущность и функции финансов


Сущность финансов. Финансы – экономическая категория товарного производства. Денежный характер финансовых отношений. Место финансов в системе товарно-денежных отношений. Границы финансов в сфере товар­но-денежных отношений. Специфические признаки финансов. Финансовые ресурсы как материальные носители финансовых отношений.

Определение финансов.

Взаимосвязь финансов с другими экономическими категориями в процессе стоимостного распределения. Финансовый и ценовой методы распре­деления стоимости; их общие черты и отличия. Финансы и заработная плата, их взаимодействие. Общее и особенное в функционировании финансов и, кредита в распределительном процессе.

Необходимость финансов в условиях товарного производства. Причины, порождающие функционирование финансов. Фонды денежных средств как основная форма удовлетворения общественных потребностей, их осо­бенности.

Содержание финансов; виды финансовых отношений. Появление новых видов финансовых отношений в условиях рынка. ^ Функции финансов как проявление их сущности. Распределительная функция финансов, ее содержание и направленность. Объекты и субъекты финансового распределения, его виды. Контрольная функция финансов, ее содержание. Проявление контрольной функции в распределительном процес­се. Финансовая информация как инструмент реализации контрольной функ­ции; специфика финансовых показателей. Взаимосвязь распределительной и контрольной функций. Развитие функций финансов в условиях рыночного хозяйства.

^ Особенности и роль государственных и муниципальных финансов.


Тема 2. Финансово-кредитная система


Финансово-кредитная система (ФКС) страны, ее сферы и звенья. Характеристика звеньев ФКС. Принципы формирования, устройства и основные функции ФКС. Классификационные признаки формирования звеньев финансовой системы. Противоречия в составе и структуре финансовой системы.

Уровни финансовой системы: финансовая система страны, финансовые системы отдельных территориальных образований. Взаимосвязь сфер, звеньев и уровней финансовой системы. Становление и развитие финансовой системы Российской Федерации, явление новых звеньев финансовой системы в период рыночных преобразований.

^ Федеральные и муниципальные финансовые институты.

Финансовый рынок, механизм его функционирования.

Дискуссионные вопросы состава и структуры финансовой системы в современной экономической литературе.


^ Тема 3. Финансовая политика


Содержание, значение и задачи финансовой политики. Финансовая стратегия и тактика. Функциональный, целевой и территориальный аспекты финансовой политики. Взаимосвязь финансовой политики и экономики. Усиление влияния финансовой политики на экономическую и социальную жизнь общества. Научный подход к выработке финансовой политики, его основные требования. Понятие результативности финансовой политики. Факторы, влияющие на результативность финансовой политики. Показатели эффективности финансовой политики.

Условия, необходимые для успешной реализации финансовой политики. Связь финансовой политики и права. Значение нормативно-правовой базы для обеспечения эффективной финансовой политики. Правовые акты в области финансов, необходимость их совершенствования.

Финансовая политика России на современном этапе развития. Недостатки финансовой политики. Финансовое положение страны как основа для выработки финансовой политики. Стратегия и тактика финансовой политики в условиях рынка.

Финансовый механизм как инструмент реализации финансовой политики. Понятие финансового механизма, его структура. Требования, предъявляемые к финансовому механизму. Изменение финансового механизма под воздействием изменения условий хозяйствования. Направления совершенствования финансового механизма в современных условиях.


^ Тема 4. Управление государственными и муниципальными финансами


Общее понятие об управлении государственными и муниципальными финансами. Объекты и субъекты управления. Функциональный, правовой и организационный аспекты в управлении государственными и муниципальными финансами. Роль нормативных актов в управлении государственными и муниципальными финансами. Региональный аспект управления, его значение в условиях рынка. Права хозяйствую­щих субъектов в управлении финансовыми ресурсами.

^ Функции органов местного самоуправления. Органы управления государственными и муниципальными финансами, их функции. Понятие финансового аппарата, его составные части. Система финансовых органов, ее структура, права и обязанности отдельных подразделений. Повышение роли региональных и местных финансовых органов в условиях демократизации управления. Полномочия муниципальных подразделений организаций федерального подчинения.

Министерство финансов Российской Федерации, его структура и функции.

Федеральное казначейство МФ РФ, его функции.

Функции органов страхового надзора. Повышение требова­ний к квалификации и компетентности работников финансовых и налоговых органов, а также специалистов финансовых подразделений экономических субъектов в условиях рыночной экономики.

Автоматизированные системы управления финансами, их значение. Необходимость более широкого использования финансовым аппаратом эко­номико-математических методов в управлении финансами. Работа на персо­нальных компьютерах. Освоение прикладных систем и программ выполне­ния финансовых расчетов на персональных компьютерах.


^ Тема 5. Бюджетное устройство и бюджетная система


Бюджет как финансовая база деятельности органа власти соответствующего уровня и органа местного самоуправления.

Бюджетная система России, этапы ее становления в соответствии с го­сударственным и административно-территориальным устройством Российской Федерации.

Звенья бюджетной системы как отражение деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной вла­сти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Структура бюджетной системы РФ. Годовой бюджет. Государственный внебюджетный фонд. Бюджет муниципального образования. Бюджет субъекта РФ и консолидированный бюджет субъекта РФ. Консолидированный бюджет РФ. Целевой бюджетный фонд.

Бюджетное право. Субъекты и объекты бюджетных правоотношений. Нормы бюджетного права - материальные и процессуальные. Бюджетные права законодательных и исполнительных органов государственной власти федерального и регионального уровня. Бюджетные права органов местного самоуправления.

Гарантии соблюдения бюджетных прав, в том числе путем судебной их защиты. Ответственность органов власти разного уровня за принятие решений, влияющих на изменение бюджетных доходов и расходов.

Нормативно-правовая база функционирования бюджетной системы Российской Федерации, необходимость ее совершенствования. Бюджетный кодекс, его значение. Правовая самостоятельность субъектов РФ и роль федерального центра в формировании бюджетного законодательства террито­рий.

Принцип единства бюджетной системы РФ. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ. Принцип самостоятельности бюджетов. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов. Принцип сбалансированности бюджета. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов. Принцип гласности. Принцип достоверности бюджета. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Необходимость четкого разграничения расходов и доходов между бюджетами разного уровня как условие самостоятельности бюджетов. Размежевание предметов ведения и полномочий между федеральными, субфе­деральными и местными органами — основа разграничения расходов и дохо­дов между бюджетами.

Различия в уровне социально-экономического развития и финансовой обеспеченности разных регионов и муниципальных образований. Необходимость внутрибюджетного регулирования доходных источников. Межбюд­жетные отношения как форма перераспределения бюджетных доходов. Де­ление доходов на собственные и распределяемые (перераспределяемые).

^ Основы межбюджетных отношений в РФ. Формы бюджетного регулирования, их назначение и границы использования. Бюджетные трансферты как форма бюджетного регулирования. По­рядок образования федерального фонда финансовой поддержки регионов. Использование трансфертов при формировании местных бюджетов.

Основные характеристики бюджета: объем доходов и расходов (в абсолютных суммах и в процентах к ВВП), их соотношение, величина бюджетного дефицита (профицита) и структура источников его покрытия, формы связи с бюджетами других уровней. Динамика бюджетных показателей за ряд лет. Основные тенденции в развитии бюджетов. Социальное и экономическое значение федерального бюджета. Состав и структура его доходов и расходов, методологические подходы к их формированию. Роль федерального бюджета в финансировании социально- культурных расходов, затрат, связанных с выполнением государством функций по регулированию экономики, обороне, управлению, реализации целевых программ, формированию внебюджетных фондов. Резервные фонды в составе федерального бюджета. Роль федерального бюджета в формировании бюджетов субъектов Российской Федерации.

Республиканские бюджеты республик в составе РФ, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов, краевые бюджеты краев, областные бюджеты областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга. Состав и структура доходов и расходов этих бюджетов, их место и значение в бюджетной системе страны. Методология и методика формирования доходов и расходов бюджетов субъектов РФ.

Местные бюджеты. Формирование доходов и расходов местных бюджетов. Раздельное отражение в них вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий Федерации и ее субъектов.

Содержание и значение бюджетной политики, ее взаимосвязь с экономикой. Научный подход к выработке бюджетной политики, его основные требования.

Цели и главные задачи бюджетной политики. Факторы, предопределяющие нацеленность современной бюджетной политики России. Характеристика основных направлении бюджетной политики в области государственных доходов и расходов, финансового обеспечения инвестиций, финансирования целевых программ развития производственной и социальной инфраструктуры, социальной защиты населения, развития межбюджетных отношений. Нацеленность бюджетной политики на решение проблем стабилизации экономики, осуществление антикризисных мероприятий, снижение дефицита бюджета, регулирование государственного долга. Политика России по сбалансированию бюджета. Особенности разработки и реализации бюджетной политики субъектами Российской Федерации

Правовые основы бюджетной политики. Действующие нормативные акты. Перспективы совершенствования правовых основ разработки и реализации бюджетной политики в России.

Бюджетный механизм как инструмент реализации бюджетной политики государства, его структура. Изменения в бюджетном механизме под влиянием меняющихся экономических и социальных условий. Основные направления совершенствования бюджетного механизма в период рыночных преобразований. Необходимость и пути активизации механизма бюджетного воздействия на общественное производство, в современные условиях.

Общее понятие об управлении бюджетными отношениями. Условия обеспечения эффективности управления бюджетами (состояние нормативно-правовой базы, достоверность информации, квалификация работников и др.). Функциональные элементы системы управления бюджетами (планирование и прогнозирование, оперативное управление, бюджетный контроль).

Аппарат управления бюджетными отношениями: финансовые органы, система казначейства, налоговые органы. Уровни управления бюджетной системой. Права и обязанности, функции и задачи органов управления бюджетными отношениями. Содержание работы отдельных подразделений дан­ных органов на разных уровнях управления. Взаимоотношения различных органов управления бюджетами. Изменение характера и содержания работы аппарата управления в современных условиях. Совершенствование форм и методов работы государственных служащих по управлению бюджетными отношениями, повышение требований к их квалификации и компетентности.


^ Тема 6. Государственный и муниципальный бюджеты, и их доходы


Принципы формирования бюджетов разных уровней.

Понятие и назначение бюджетной классификации. Правовое и организующее значение бюджетной классификации. Обеспечение четкости бюд­жетного планирования, его адресности, "прозрачности" бюджета. Роль бюд­жетной классификации в увязке бюджета с финансовыми планами предпри­ятий, организаций и учреждений. Использование бюджетной классификации в бюджетном процессе.

Принципы построения бюджетной классификации РФ, ее структура. Содержание классификации доходов бюджетов РФ, принципы группи­ровки доходов. Принципы построения и содержание классификаций расхо­дов бюджетов Российской Федерации. Функциональная и экономическая классификации расходов. Взаимодействие классификаций.

Ведомственная классификация расходов Федерального бюджета, ее содержание.

Обеспечение адресности выделения финансовых ресурсов по исполнителям с помощью ведомственной классификации. Особенности ведомствен­ной структуры расходов по звеньям бюджетной системы.

Классификации источников финансирования дефицитов бюджетов РФ, их содержание и значение. Классификация видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, ее характеристика. Классификация видов го­сударственного внешнего долга и внешних активов Российской Федерации.

^ Доходы бюджета, их экономическое содержание. Организационные формы доходов бюджета, их характеристика. История и современные тенденции развития отдельных организационных форм доходов бюджета.

Функциональное назначение и характеристика отдельных видов налогов, их роль в формировании доходов бюджета. Сравнительная характери­стика основных видов налогов и сборов по функциональному назначению и их роли в формировании доходов бюджета.

Характеристика неналоговых доходов бюджета: доходов от государственной собственности, внешнеэкономической деятельности, оказания услуг органами власти и управления. Возможности увеличения роли неналоговых доходов бюджета в современных условиях.

Государственные заимствования.

Исходная основа для планирования доходов бюджета. Принципы и методы разграничения доходов по звеньям бюджетной системы. Распределение доходов между бюджетами на основе бюджетного федерализма. Российская и зарубежная практика формирования доходов бюджетов разных уровней на стадии бюджетного планирования.

Правовая основа планирования доходов по звеньям бюджетной системы РФ; ее характеристика и недостатки. Перспектива совершенствования за­конодательных и других нормативных актов, используемых в процессе бюджетного планирования.

Сравнительная характеристика методов и инструментов планирования бюджетных доходов. Реальная практика планирования доходов по звеньям бюджетной системы РФ, ее недостатки. Пути совершенствования используемых в России, методов планирования бюджетных доходов по звеньям бюд­жетной системы страны.

Информационная база планирования доходов бюджета, ее недостатки. Проблемы создания банка данных, необходимых для планирования доходов бюджетов разных уровней Перспективы и пути совершенствования информационной базы планирования бюджетных доходов.

Особенности планирования налоговых и неналоговых доходов бюджета. Организация планирования отдельных видов налогов и неналоговых пла­тежей. Возрастание роли планирования бюджетных доходов в выявлении ре­зерва роста доходов бюджета, значение повышения качества планирования бюджетных доходов для достижения устойчивости бюджетов.

Работа финансовых органов по предоставлению льгот и отсрочек по уплате платежей в бюджет. Возврат доходов: причины и последствия. Работа финансовых органов в связи с возвратом доходов.


^ Тема 7. Расходы бюджетов


Классификация расходов бюджета по функциональному признаку: расходы на финансирование отраслей хозяйства, социально-культурной сферы, международной деятельности, националь­ной обороны, государственного управления и выполнение других функций государства. Характеристика каждого направления расходов бюджета по функциональному признаку

Состав, структура и динамика расходов бюджета. Их изменения в условиях перехода российской экономики на рыночные основы хозяйствования.

Особенности распределения расходов по звеньям бюджетной системы и видам бюджетов в зависимости от разграничения предметов ведения и федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов федерации, местным самоуправлением. Принципы распределения расходов между бюджетами. Взаимосвязь расходов и доходов бюджета соответствующего уровня, их воздействие друг на друга. Влияние экономической самостоятельности бюджетов на формирование их расходов.

Расходы федерального бюджета, их характеристика. Роль федерального бюджета в регулировании экономики, реализации общегосударственных целевых программ и других расходов общегосударственного значения.

Расходы региональных бюджетов: их состав, структура, отличие от федерального бюджета и бюджета местного самоуправления. Особенности формирования расходов территориальных бюджетов.

Особенности формирования расходов местных бюджетов. Состав, структура и динамика бюджетных расходов.

Методологические подходы к планированию бюджетных расходов. Принципы планирования расходов бюджета, их характеристика. Необходимость соблюдения сбалансированного подхода при определении приоритетов расходования бюджетных средств с учетом возможностей привлечения в бюджет дополнительных финансовых ресурсов.

Методы бюджетного планирования и прогнозирования расходов бюджета: программно-целевой, нормативный, индексный и др., их характеристи­ка. Использование различных методов планирования бюджетных расходов в практике работы финансовых органов. Перспективы развития разных мето­дов. Возможности применения долговременных стабильных нормативов и финансовых норм, ориентированных на конечные результаты деятельности.

Особенности планирования расходов бюджета на основе использования социальных стандартов и минимальных норм и нормативов. Методика исчисления индексов-дефляторов. Особенности сметного порядка планиро­вания расходов.

Правовая основа планирования бюджетных расходов и их распределения по бюджетам разных уровней. Перспективы совершенствования правовой базы планирования бюджетных расходов.

Методика планирования межбюджетных отношений. Бюджетные субсидии, субвенции, дотации, ссуды и другие виды финансовой поддержки ре­гиональных и местных бюджетов, назначение каждого вида финансовой по­мощи, условия предоставления.

Контроль финансовых органов за правильностью планирования бюджетных расходов.

Бюджетные расходы в реальном секторе экономики, их состав, структура, качественные изменения, связанные с переходом экономики на рыноч­ные основы хозяйствования и изменением содержания экономических функ­ций государства.

Расходы на государственную поддержку отраслей экономики промышленности, энергетики, строительства, сельского хозяйства. Порядок их пла­нирования.

Формы и методы предоставления бюджетных средств: компенсации, государственные дотации, бюджетные ссуды и др.

Роль бюджета в структурной перестройке экономики. Планирование расходов на регулирование экономики: финансирование государственных программ конверсии и инвестиции, развития малого предпринимательства, обеспечения безопасности государства и т.д. Государственное регулирование инвестиционной деятельности. Порядок инвестирования государственных средств в ценные бумаги, движимое и недвижимое имущество, в другие ценности.

Отличительные особенности планирования расходов на государственную поддержку предприятий и регулирование экономики по звеньям бюд­жетной системы и видам бюджетов.

Состав и структура расходов на образование, их динамика. Источники финансового обеспечения образования. Роль бюджета в финансировании мероприятий по перестройке образования и подготовке кадров. Участие различных видов бюджетов в финансировании образования в условиях расши­рения экономической самостоятельности и ответственности регионов.

Особенности планирования и финансирования расходов на образование. Методика расчета доходов и расходов образовательного учреждения. Смета как форма финансового плана образовательного учреждения. Внедре­ние элементов коммерциализации в хозяйственно-финансовую деятельность образовательных учреждений. Роль бюджета в их финансировании. Специ­фика планирования расходов различных видов образовательных учреждений, а также сводное планирование расходов на образование.

Особенности организации планирования расходов по отдельным отраслям социально-культурной сферы. Меры по государственной поддержке культуры и искусства в РФ. Роль бюджета в их финансовом обеспечении.

Государственная финансовая поддержка творческих союзов, средств массовой информации и др.

Контроль финансовых органов за исполнением, финансированием и рациональным использованием средств учреждениями образования, культуры, искусства, средств массовой информации.

Расходы на здравоохранение, их состав и структура по звеньям бюджетной системы и видам бюджетов. Источники финансового обеспечения мероприятий по охране здоровья населения. Роль бюджета в финансирова­нии здравоохранения в условиях осуществления обязательного медицинского страхования. Характеристика расходов, финансируемых за счет бюджета. Планирование фондов здравоохранения: федерального, территориальных.

Смета учреждения здравоохранения. Расчет основных показателей сметы.

Контроль финансовых органов за правильностью планирования и использования бюджетных ресурсов, предназначенных на финансирование мероприятий по охране здоровья населения.

Расходы на физическую культуру, их состав и структура; источники финансового обеспечения. Смета доходов и расходов учреждений физкультуры и спорта. Особенности формирования доходов. Направления расшире­ния платных услуг. Специфика планирования и финансирования доходов и расходов.

Контроль финансовых органов за эффективностью использования денежных средств, направляемых на развитие здравоохранения и физической культуры.

Необходимость социальной поддержки малообеспеченных слоев населения в условиях рыночной экономики.

Состав и структура расходов на социальную поддержку населения; роль бюджета в их финансировании. Участие бюджета в формировании внебюджетных фондов социального назначения.

Планирование и финансирование расходов бюджета на пенсии и пособия, доплаты и надбавки к пенсиям.

Система государственных социальных пособий и компенсационных выплат малообеспеченным, неимущим слоям населения и семьям, имеющим детей. Роль бюджета в их финансировании. Методика планирования этих расходов.

Расходы бюджета по социальному обеспечению инвалидов, на содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов, территориальных центров и отделов социальной помощи на дому, ВТЭК и прочих учреждений и мероприятий социального обеспечения. Принципы и порядок выплаты компенсаций населению в связи с инфляцией, отсутствием рабочих мест, временной не занятостью населения.

Состав и структура расходов бюджета на науку. Динамика расходов на науку по звеньям бюджетной системы. Взаимоотношения научных организаций с бюджетом в современных условиях.

Планирование и финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ общегосударственного значения. Особенности финансирования фундаментальных исследований. Расходы на проведение работ по приоритетным направлениям научно-технического прогресса в соответст­вии с государственными научно-техническими программами.

Финансирование международных научно-технических программ и проектов. Формы государственной поддержки научных работников, государственных научных центров Российской Федерации. Гранты, конкурсные ус­ловия их получения.

Правовая база финансовой поддержки научных исследований, необходимость ее совершенствования. Учет законодательных и других нормативных актов в процессе планирования бюджетных расходов науку.

Контроль финансовых органов за планированием и эффективным использованием средств научными учреждениями и творческими научными коллективами.

Расходы на государственное управление, их состав и структура. Источники финансирования расходов на управление. Роль бюджета в финансиро­вании расходов на управление. Особенности планирования отдельных видов расходов на управление.

Задачи финансовых органов по совершенствованию и удешевлению аппарата управления. Организация контроля финансовых органов за соблюдением законодательства об оплате труда служащих органов государствен­ной власти и управления, возмещении отдельных видов расходов (хозяйст­венных, командировочных и др.).

Расходы на национальную оборону. Характеристика отдельных видов расходов: строительство и содержание Вооруженных сил, пенсии военнослужащим, поддержание мобилизационных мощностей и прочие расходы. Порядок их планирования и финансирования. Роль бюджета в финансирова­нии расходов по социальной поддержке военнослужащих.

Расходы бюджета на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности. Состав расходов: на содержание органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, налоговой полиции, государственной безо­пасности, таможенных органов, федеральной судебной системы и прокурату­ры. Динамика расходов в условиях создания правового государства. Особен­ность планирования расходов на правоохранительную деятельность. Мето­дика планирования затрат по статьям экономической классификации.

Состав расходов на международную деятельность, анализ их структуры и динамики. Причины качественных изменений в составе и структуре расходов на международную деятельность. Расходы на межгосударственное сотрудничество, выполнение международных соглашений, участие в междуна­родных конференциях, научных исследованиях, проведении национальных выставок, ярмарок, участие в международных культурных, спортивных ме­роприятиях и др., их характеристика. Порядок и методы планирования рас­ходов на международную деятельность.

Расходы бюджетов, связанные с предоставлением государственных кредитов иностранным государствам, оказанием экономической и гуманитарной помощи другим странам. Порядок и методы планирования названных расходов.

Состав и структура расходов по финансированию межгосударственных мероприятий, их планирование.

Состав бюджетных расходов на оказание финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и административно-территориальных образо­ваний, их динамика. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, его характеристика и назначение. Порядок образова­ния фонда. Методика расчета сумм финансовой помощи (трансфертов) из Федерального фонда финансовой поддержки регионов.

Характеристика других видов расходов по оказанию финансовой помощи: дотации, субвенции, финансирования расходов на содержание объектов социальной сферы, передаваемых в ведение органов местного самоуправления, федеральных программ по развитию регионов. Особенности планирования бюджетных расходов на финансовую поддержку субъектов РФ и муниципальных образований.

Резервные фонды, их экономическое назначение. Возрастание роли резервных фондов в условиях перехода к рыночной экономике. Состав и струк­тура резервных фондов, их динамика. Характеристика основных видов ре­зервных фондов. Методика планирования резервных фондов в бюджетах разных уровней.


Тема 8. Профицит и дефицит государственного и муниципального бюджета. Государственный и муниципальный долг


^ Профицит бюджета и порядок его использования.

Дефицит бюджета и оценка его уровня.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета. Источники финансирования дефицита бюджета РФ. Источники финансирования местного бюджета.

Государственный и муниципальный долг и его сущность. Государственный внутренний долг. Государственный внешний долг.

Состав и структура государственного долга; факторы, влияющие на его величину. Источники погашения государственного долга: их состав, структура и динамика. Расходы по обслуживанию внутреннего и внешнего государ­ственного долга. Основные направления сокращения долговой зависимости. Валютные резервы, их использование.

Муниципальный долг, его динамика по регионам. Методология и методика планирования расходов по обслуживанию муниципального долга. Не­обходимость оптимизации бюджетных расходов, связанных с обслуживани­ем государственного и муниципального долга.

Государственные заимствования РФ. Государственные заимствования субъектов РФ. Муниципальные заимствования.


^ Тема 9. Бюджетный процесс


Бюджетный процесс, его организационное и правовое регулирование. Бюджетный период. Разграничение компетенции, представительных и исполнительных орга­нов власти в области бюджетного планирования. Взаимодействие исполни­тельных органов власти различных уровней управления в обеспечении фи­нансовых органов информационно-методическими материалами, необходи­мыми для составления проектов бюджетов.

Нормативно-правовая база, регламентирующая бюджетный процесс, необходимость ее совершенствования. Бюджетный кодекс РФ, его значение. Роль федеральных органов в разработке нормативно-правовых актов, регламентирующих бюджетный процесс в субъектах РФ и муниципальных обра­зованиях.

Система органов, обладающих бюджетными полномочиями. Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов. Бюджетные полномочия органов исполнительной власти. Бюджетные полномочия Банка России. Кредитные организации в бюджетном процессе. Органы государственного и муниципального финансового контроля.

Главный распорядитель бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств.

Ответственность главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств.

Понятие бюджетного учреждения. Получатель бюджетных средств. Права и обязанности получателей бюджетных средств.

Участники бюджетного процесса, обладающие бюджетными полномочиями на федеральном уровне. Полномочия Министерства финансов РФ в бюджетном процессе. Исключительные полномочия министра финансов РФ. Ответственность Министерства финансов РФ, министра финансов РФ, Федерального казначейства. Возложение на органы Федерального казначейства функций по исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Бюджетное послание Президента Российской Федерации. Органы, осуществляющие составление проектов бюджетов. Сведения, необходимые для составления проектов бюджетов.

^ Составление бюджета. Прогноз социально-экономического развития территории. Исходные макроэкономические показатели для составления проекта бюджета (объем валового внутреннего продукта на очередной финансовый год, уровень инфляции).

Перспективный финансовый план. Баланс финансовых ресурсов.^ Финансовый баланс муниципального образованиТема 17. Финансы предприятий и организаций


^ Финансы предприятий и организаций как основа формирования муниципальных финансов. Характеристика денежных отношений, составляющих содержание финансов коммерческих организаций. Финансовые ресурсы коммерческой ор­ганизации, особенности их формирования в условиях рынка Поведение субъектов хозяйствования на финансовом рынке. Активная роль финансовых служб в формировании финансовых ресурсов.

Роль финан