Реферат: Практика в органах местного самоуправления

ПРАКТИКА В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Цель практики:

- углубление и закрепление теоретических знаний, полученных при изучении курса «Муниципальное право РФ», и приобретение практических навыков муниципального управления;

- ознакомление с порядком формирования, системой, структурой, формами и методами деятельности органов местного самоуправления в муниципальных образованиях Российской Федерации;

- практическое ознакомление с моделями и схемами управления в муниципальных образованиях различных видов;

- практическое изучение нормативно-правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, действующих на территории муниципального образования, в котором студент проходит практику;

- изучение практики разграничения полномочий между органами местного самоуправления в муниципальном образовании;

- практическое ознакомление с порядком выполнения отдельных государственных полномочий.

Начиная практику в органах МСУ муниципального образования, студенты должны знать положения:

- Европейской Хартии местного самоуправления, принятой Советом Европы 15.10.1985 г.;

- Декларации о принципах местного самоуправления в государствах-участниках Содружества Независимых Государств, принятой Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств 29.10.1994 г.;

- Конституции РФ;

- ФЗ от 16.10.2003 г. «Об общих принципах организации МСУ в Российской Федерации» № 131-ФЗ.

Практика студентов начинается с изучения Устава муниципального образования, иных нормативно-правовых актов и документов, регулирующих порядок проведения предусмотренных законодательством форм прямого волеизъявления, а так же порядок формирования и деятельности органов местного самоуправления, их структурных подразделений и должностных лиц местного самоуправления.

Студенты во время прохождения практики:

изучают законодательство субъекта РФ органа местного самоуправления;

знакомятся со структурой представительного, исполнительного органа муниципального образования, нормативными актами, регулирующими деятельность представительного и исполнительного органа соответствующего муниципального образования;

знакомятся с организацией работы органов местного самоуправления по приему граждан, рассмотрению обращений граждан в органы местного самоуправления, участвуют в приеме граждан;

участвуют в заседаниях комитетов, комиссий представительного органа местного самоуправления, составляют проекты докладов, содокладов, подготавливают проекты заключений и решений по вопросам, вынесенным на рассмотрение комитета, комиссии;

участвуют в заседаниях исполнительного органа местного самоуправления. Составляют проекты постановлений и распоряжений главы местной администрации;

изучают порядок, формы и методы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти, реализацию программ субъекта РФ по развитию и поддержке местного самоуправления;

рассматривают порядок наделения органа местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, изучают законы субъектов РФ о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

изучают порядок реализации органами местного самоуправления права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ;

рассматривают порядок создания муниципальных предприятий, учреждений, организаций, участия в создании хозяйственных обществ, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения;

участвуют в работе структурных подразделений местной администрации, готовят проекты актов по вопросам деятельности структурных подразделений администрации;

знакомятся с формами и методами деятельности представительного и исполнительного органа местного самоуправления;

принимают участие в проведении юридической экспертизы проектов постановлений и распоряжений главы администрации, договоров, заключаемых администрацией муниципального образования, проектов решений представительного органа и иных документов, разрабатываемых структурными подразделениями администрации;

участвуют в обобщении практики рассмотрения судебных дел с участием администрации муниципального образования;

участвуют в рассмотрении обращений, жалоб, заявлений граждан и юридических лиц, касающихся правовых вопросов;

принимают участие в разработке предложений к проектам нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации и Саратовской области;

принимают участие в подготовке предложений об изменении или отмене правовых актов, изданных главой администрации муниципального образования с нарушением действующего законодательства;

участвуют в разработке проектов нормативно-правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования;

участвуют в подготовке материалов по систематизированному учету правовых актов;

участвуют в судебных процессах, в которых одной из сторон является представительный орган местного самоуправления;

изучают формы и методы контроля над подконтрольными органами местного самоуправления, применяемые представительными органами в процессе своей деятельности;

принимают участие в деятельности структурных подразделений, создаваемых представительными органами в соответствии с положением о представительном органе местного самоуправления;

изучают формы депутатской деятельности, принимают участие в приеме граждан;

под руководством депутата либо помощника депутата участвуют в выполнении поручений представительного органа. В этой связи практиканты по результатам выполнения поручений готовят проекты:

- отчетов;

- информационных записок о выявленных недостатках, отмене незаконных решений, привлечении к ответственности выборных должностных лиц и муниципальных служащих, работающих в представительном органе;

- участвуют в подготовке депутатских запросов;

- участвуют в рассмотрении обращений граждан и подготовке ответов по существу обращения.

принимают участие в необходимых случаях в рассмотрении и изучении проекта решения, выдвинутого на рассмотрение представительного органа населением муниципального образования муниципального образования в порядке народной правотворческой инициативы;

проводят практическое ознакомление с работой юридической службы местной администрации;

изучают нормативно-правовые акты, закрепляющие статус муниципального служащего, категории муниципальных должностей и их полномочия в процессе прохождения практики в конкретных структурных подразделениях администрации, участвуют в работе квалификационных комиссий по вопросам приема на муниципальную службу, прохождения аттестации и повышения квалификации;

изучают практику работы администрации и ее структурных подразделений с подконтрольными им муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями, участвуют в проведении контрольных мероприятий за деятельностью указанных юридических лиц;

изучают практику взаимодействия (в том числе договорные отношения) с предприятиями, учреждениями и организациями, не входящими в состав муниципальной собственности;

принимают участие в работе коллегий и общественных консультативных органов, создаваемых при главе администрации с целью принятия обоснованных и эффективных решений;

привлекаются для работы в отраслевых и функциональных структурных подразделениях местной администрации.

В процессе прохождения практики в других органах местного самоуправления муниципального образования студенты:

изучают структуру избирательной комиссии муниципального образования, контрольно-ревизионного органа (контрольно-счетной комиссии) и ее правовое закрепление в положениях статусного содержания;

порядок, формы и методы деятельности других органов местного самоуправления;

формы взаимодействия и контроля с представительными и исполнительно-распорядительными (местной администрацией, главой муниципального образования) органами местного самоуправления;

формы взаимодействия других органов местного самоуправления с органами государственной власти.

Специальные требования к студентам, проходящим практику – предупреждение о том, что в процессе практической деятельности в органах местного самоуправления на студентов-практикантов распространяются все обязанности и запреты, относящиеся к муниципальным служащим, в том числе необходимость сохранения сведений, содержащих тайну.

Содержание материалов студента-практиканта, проходящего практику в органах местного самоуправления:

- графическая схема управления муниципальным образованием;

- копия положения об органе местного самоуправления и его структурных подразделений, в которых студент проходил практику;

- материалы судопроизводства, в котором студент представлял интересы органа местного самоуправления;

- проекты решений представительного органа и постановлений главы администрации (главы муниципального образования), иных нормативных актов и пояснительных записок к ним, в подготовке которых участвовал студент-практикант;

- письменные ответы на вопросы, по которым студент консультировал граждан;

- письменные ответы на предложения, заявления, жалобы, ходатайства и другие обращения граждан, поступившие в орган местного самоуправления;

- проекты докладов, содокладов, сообщений, справок, аналитических записок, в составлении которых практикант принимал участие;

- копии жалоб и решений, принятым по ним избирательной комиссией муниципального образования;

- копия документов, связанных с осуществлением контроля за деятельностью нижестоящих органов, предприятий, учреждений и организаций.