Реферат: Проверка целевого и эффективного использования государственной собственности и средств федерального бюджета в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству по Красноярскому краю за 2001-2002 годы и истекший период 2003 года

АКТ
проверки целевого и эффективного использования государственной собственности и

средств федерального бюджета в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству

по Красноярскому краю за 2001-2002 годы и истекший период 2003 года


г. Красноярск 20 ноября 2003 г.


На основании удостоверения на право проведения проверки от 22 сентября 2003 года № 10-50/10-3, выданного Аудитором Счетной палаты Российской Федерации в соответствии с распоряжением Председателя Счетной палаты от 19 сентября 2003 года № 431-рк и планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2003 год (пункт 1.5.9.2.10), заместителем начальника инспекции Ханзяровым Р.Х. (руководитель группы) и ведущим инспектором Хмыровым В.И. с 28 октября по 20 ноября 2003 года проведена проверка целевого и эффективного использования государственной собственности и средств федерального бюджета в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству по Красноярскому краю за 2001-2002 годы и истекший период 2003 года.

В проверке принимали участие главный инспектор Счетной палаты Красноярского края Николаев А.В. и старший контролер-ревизор контрольно-инспекторского отдела УФК Минфина России по Красноярскому краю Архипов С.В.


^ Цель проверки: целевое и эффективное использование государственной собственности и средств федерального бюджета, выделенных в 2001-2002 годах и за истекший период 2003 года подведомственным Росземкадастру предприятиям, учреждениям и организациям в Красноярском крае.


^ Предмет проверки: государственная собственность и средства федерального бюджета, выделенные Комитету по земельным ресурсам и землеустройству по Красноярскому краю.


Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Красноярскому краю (далее – Комзем по Красноярскому краю) является территориальным органом Росземкадастра, осуществляющим на территории Красноярского края государственное управление земельными ресурсами, специальные функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель.

Комзем по Красноярскому краю осуществляет свою деятельность на основании положения, утвержденного руководителем Росземкадастра С.И. Саем 20 марта 2001 года. Изменения и дополнения в указанное Положение (в редакции приказа от 21 февраля 2002 года № П/91) внесены приказом руководителя Росземкадастра С.И. Сая от 17 сентября 2003 года № П/240.

Юридический адрес: 660021, г. Красноярск, ул. Бограда, д. 128.

ИНН - 2460000028.

В систему Комзема по Красноярскому краю входят 59 районных и городских комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, из них комземы по г. Красноярску и г. Норильску на самостоятельном балансе.

Распорядителем средств до марта 2003 года являлся руководитель Комзема по Красноярскому краю Лютых Юрий Александрович. С сентября 2003 года на указанной должности работает Зуевский Михаил Федорович. А в апреле-сентябре 2003 года обязанности руководителя Комзема по Красноярскому краю исполнял заместитель руководителя Разомазов Юрий Валентинович.

Начальником отдела бухгалтерского учета и материально-технического обеспечения - главным бухгалтером Комзема по Красноярскому краю весь проверяемый период работает Головнева Татьяна Алексеевна.

Для финансирования из федерального бюджета расходов на содержание Комзема по Красноярскому краю в ОФК по г. Красноярску УФК Минфина России по Красноярскому краю до 31.03.2001 г. был открыт л/счет 69120038060, а на ведение государственного кадастра, мониторинга земель и землеустройства – 39120344060.

Для финансирования из федерального бюджета расходов на содержание Комзема по Красноярскому краю и на ведение государственного кадастра, мониторинга земель и землеустройства с 01.04.2001 г. был открыт л/счет 03071000600 (закрыт 31.12.2002 г.) в ОФК по г. Красноярску УФК Минфина России по Красноярскому краю. С 4 января 2003 года для указанных целей открыт л/счет 03071217850.

Для учета внебюджетных средств в ГРКЦ ГУ Центробанка России по Красноярскому краю был открыт текущий счет 40503810700002000041 (закрыт 30.11.2001 г.).

Для финансирования из краевого бюджета расходов на ведение государственного кадастра, мониторинга земель и землеустройства был открыт текущий счет 40202810900000310164 в ГРКЦ ГУ Центробанка России по Красноярскому краю (закрыт 18.07.2002 г.). А с 8 июля 2002 года для указанных целей открыт л/счет 039331751 в отделе казначейского исполнения краевого бюджета Главного финансового управления администрации Красноярского края.


Перечень изученных в ходе проверки документов:

1. Федеральные законы:

- «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ;

- «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ;

- «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ;

- «О федеральном бюджете на 2001 год» от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ;

- «О федеральном бюджете на 2002 год» от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ;

- «О федеральном бюджете на 2003 год» от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ.

2. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 марта 2003 г. № 3900-III ГД.

3. Постановления Правительства Российской Федерации:

- «Об ут­вер­жде­нии фе­де­раль­ной це­ле­вой про­грам­мы «Соз­да­ние ав­то­ма­ти­зи­ро­ван­ной сис­те­мы ве­де­ния го­су­дар­ст­вен­но­го зе­мель­но­го ка­да­ст­ра» от 3 августа 1996 г. № 932;

- «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год» от 30 марта 2001 г. № 255;

- «Об ут­вер­жде­нии фе­де­раль­ной це­ле­вой про­грам­мы «Соз­да­ние ав­то­ма­ти­зи­ро­ван­ной сис­те­мы ве­де­ния го­су­дар­ст­вен­но­го зе­мель­но­го ка­да­ст­ра и го­су­дар­ст­вен­но­го уче­та объ­ек­тов не­дви­жи­мо­сти (2002-2007 го­ды)» от 25 октября 2001 г. № 745;

- «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год» от 28 февраля 2002 г. № 137;

- «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства» от 26 апреля 2002 г. № 273;

- «Об утверждении норм расходов при продаже гражданам и юридическим лицам находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков» от 17 августа 2002 г. № 615;

- «Об утверждении Положения о государственном земельном контроле» от 19 ноября 2002 г. № 833;

- «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель» от 28 ноября 2002 г. № 846;

- «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» от 10 февраля 2003 г. № 85.

4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2002 г. № 1611-р.

5. Приказы Минфина России:

- от 25 мая 1999 г. № 38н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»;

- от 30 декабря 1999 г. № 107н «Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях».

6. Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденный решением Совета директоров Банка России от 22 сентября 1993 г. № 40.

7. Приказ Минимущества России, МНС России, Минфина России и Росземкадастра от 23 апреля 2001 г. № 87/БГ-3-04/130/109/П/77 «О проведении совместных мероприятий по обеспечению поступления доходов от арендной платы за землю в федеральный бюджет Российской Федерации».

8. Положение о Комземе по Красноярскому краю, утвержденное руководителем Росземкадастра С.И. Саем 20 марта 2001 года (с изменениями и дополнениями от 21 февраля 2002 года и от 17 сентября 2003 года).

9. Бух­гал­тер­ские от­четы за 2001 год, 2002 год и 9 месяцев 2003 года.

10. До­го­во­ры и при­ло­же­ния к ним, про­ект­но-смет­ная до­ку­мен­та­ция и ак­ты прие­ма вы­пол­нен­ных ра­бот.

11. Кас­со­вые, бан­ков­ские и дру­гие до­ку­мен­ты о по­лу­че­нии и рас­хо­до­ва­нии в 2001-2002 годах и за январь-октябрь 2003 года средств фе­де­раль­но­го бюд­же­та и внебюджетных средств.

12. Постановления Совета администрации Красноярского края от 9 июля 2002 г. № 249-п и от 19 февраля 2003 г. № 39-п и № 44-п.


По состоянию на 1 января 2003 года земельный фонд Красноярского края составляет 72367,1 тыс. га, в том числе 8576,3 тыс. га заняты под земли сельскохозяйственного назначения. Земли городов и поселений составляют 311,4 тыс. га, земли промышленности, обороны, безопасности и т.д. – 217 тыс. га, земли особо охраняемых территорий – 898,1 тыс. га, земли лесного фонда – 57955,8 тыс. га, земли водного фонда – 584,9 тыс. га и земли запаса – 3823,6 тыс. га.

В Красноярском крае инвентаризация земель поселений проводится с 1993 года. По состоянию на 1 октября 2003 года площадь проинвентаризированных земель поселений составляет 237,5 тыс. га, что составляет 76,3 % от всей площади земель населенных пунктов.

В 2002 году завершены работы по государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий в 494 сельскохозяйственных предприятиях и организациях на площади 5061 тыс. га. При этом средняя кадастровая их стоимость составляет 7190 рублей за 1 га. Результаты этой работы утверждены постановлениями Совета администрации Красноярского края от 9 июля 2002 г. № 249-п и от 19 февраля 2003 г. № 39-п.

В 2001-2002 годах проведены работы по государственной кадастровой оценке земель поселений Красноярского края на площади 176,6 тыс. га. При этом оценены земли 1630 сельских населенных пунктов и 68 городов и поселков. Результаты этой работы утверждены постановлением Совета администрации Красноярского края от 19 февраля 2003 г. № 44-п.

В 2003 году проводится работа по государственной кадастровой оценке остальных категорий земель.

В Красноярском крае проведена определенная работа по выполнению приказа Минимущества России, МНС России, Минфина России и Росземкадастра от 23 апреля 2001 г. № 87/БГ-3-04/130/109/П/77 «О проведении совместных мероприятий по обеспечению поступления доходов от арендной платы за землю в федеральный бюджет Российской Федерации».

В 2001 году начислено арендной платы по договорам в объеме 208886 тыс. рублей (из них в доход федерального бюджета - 59951 тыс. рублей), в том числе за земли городов и поселков – 202322 тыс. рублей (из них в доход федерального бюджета - 59951 тыс. рублей) и сельскохозяйственные угодья – 6564 тыс. рублей.

В 2001 году на счета органов федерального казначейства поступила арендная плата за землю в объеме 198506 тыс. рублей (из них в доход федерального бюджета – 58297,3 тыс. рублей), в том числе за земли городов и поселков – 194332 тыс. рублей (из них в доход федерального бюджета - 58297,3 тыс. рублей) и сельскохозяйственные угодья – 4174 тыс. рублей.

В 2002 году начислено арендной платы по договорам в объеме 480259 тыс. рублей (из них в доход федерального бюджета - 70253 тыс. рублей), в том числе за земли городов и поселков – 468351 тыс. рублей (из них в доход федерального бюджета - 70253 тыс. рублей) и сельскохозяйственные угодья – 11908 тыс. рублей.

В 2002 году на счета органов федерального казначейства поступила арендная плата за землю в объеме 457800 тыс. рублей (из них в доход федерального бюджета – 66754,1 тыс. рублей), в том числе за земли городов и поселков – 445071 тыс. рублей (из них в доход федерального бюджета - 66754,1 тыс. рублей) и сельскохозяйственные угодья – 12729 тыс. рублей.

В 2003 году в связи с принятием Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» централизация средств от поступления арендной платы за землю в доход федерального бюджета не предусмотрена.

По состоянию на 1 января 2003 года в Красноярском крае задолженность по арендной плате за землю (нарастающим итогом) составила в объеме 190383 тыс. рублей (из них в доход федерального бюджета – 27128 тыс. рублей), в том числе за земли городов и поселков – 180854 тыс. рублей и сельскохозяйственные угодья – 9529 тыс. рублей. Задолженность перед федеральным бюджетом в части арендной платы за земли городов и поселков составила в объеме 27128 тыс. рублей, из них по арендной плате – 9367 тыс. рублей и пени – 17761 тыс. рублей. При этом наибольшая сумма задолженности приходится на предприятия и организации г. Красноярска.

Необходимо отметить, что из общей суммы задолженности по арендной плате за землю признано невозможной к взысканию (в основном по причине банкротства организаций-должников) задолженность по арендной плате и пени в объеме 99279 тыс. рублей (из них в доход федерального бюджета – 14353 тыс. рублей), в том числе за земли городов и поселков – 95685 тыс. рублей и сельскохозяйственные угодья – 3594 тыс. рублей.

В связи с передачей функций по контролю за платежами и ведению претензионно-исковой работе департаменту недвижимости администрации г. Красноярска и другим аналогичным организациям в городах и районах, Комзем по Красноярскому краю не располагает данными о наличии или погашении указанной задолженности (в целом по Красноярскому краю) по состоянию на 1 октября 2003 года.

На момент проверки наибольшую задолженность по арендной плате за землю имеют следующие предприятия и организации г. Красноярска: ОАО «Красноярский металлургический завод» - 13068 тыс. рублей, ОАО «Сивинит» - 10428 тыс. рублей, ОАО «Красноярский шинный завод» - 6789 тыс. рублей, ОАО «Красноярский завод цветных металлов им. В.Н. Гулидова» - 5845 тыс. рублей, ООО «Комбинат «Волна» - 5336 тыс. рублей, ДАООТ «Красноярская судостроительная верфь» - 4291 тыс. рублей, ЗАО «Деревообрабатывающий завод-2» - 3425 тыс. рублей, ООО «Енисейский целлюлозно-бумажный комбинат» - 2310 тыс. рублей.

В г. Лесосибирске наибольшую задолженность по арендной плате за землю имеют ЗАО «Новоенисейский ЛХК» - 5524,1 тыс. рублей, ЗАО «Лесосибирский ЛПК» - 768,2 тыс. рублей и ОАО «Стрелковская ЛПБ» - 692,2 тыс. рублей.

В г. Минусинске наибольшую задолженность по арендной плате за землю имеет ЗАО «Овощеконсервный завод «Минусинский» - 1157 тыс. рублей.


^ Анализ поступления средств, выделенных в 2001-2002 годах и

за 9 месяцев 2003 года из федерального бюджета Комзему по Красноярскому краю


В 2001 году Комзем по Красноярскому краю (включая комземы по г. Красноярску и г. Норильску) через органы федерального казначейства профинансирован из федерального бюджета по разделу 01 «Государственное управление и местное самоуправление» (подраздел 0103 «Функционирование исполнительных органов государственной власти», ЦСР-038 «Территориальные органы») в объеме 15607,3 тыс. рублей, в том числе:

ВР-027 «Денежное содержание аппарата» - 14515,7 тыс. рублей, из них

- 10716,5 тыс. рублей – на оплату труда (110110);

- 92,8 тыс. рублей – на выходное пособие при увольнении (110130);

- 18,6 тыс. рублей – на оплату труда внештатных сотрудников (110140);

- 3687,8 тыс. рублей – начисления на оплату труда (110200);

ВР-029 «Расходы на содержание аппарата» - 1091,6 тыс. рублей, из них

- 147,9 тыс. рублей – на оплату труда (110110);

- 16,7 тыс. рублей – на оплату труда внештатных сотрудников (110140);

- 59 тыс. рублей – начисления на оплату труда (110200);

- 81,1 тыс. рублей – на приобретение ГСМ (110340);

- 12 тыс. рублей – на приобретение расходных материалов и предметов снабжения (110350);

- 74,1 тыс. рублей – на командировки и служебные разъезды (110400);

- 29,8 тыс. рублей – транспортные услуги (110500);

- 21,9 тыс. рублей – на оплату услуг связи (110600);

- 163 тыс. рублей – на оплату содержания помещений (110710);

- 58 тыс. рублей – на оплату отопления (110721);

- 33,7 тыс. рублей – на оплату потребления котельно - печного топлива (110723);

- 32,5 тыс. рублей – на оплату электроэнергии (110730);

- 7,9 тыс. рублей – водоснабжение помещений (110740);

- 159,2 тыс. рублей – на оплату аренды помещений (110750);

- 0,2 тыс. рублей – прочие текущие расходы (111040);

- 194,6 тыс. рублей – на оплату льготного проезда (130330).

Остаток неиспользованных в 2001 году Комземом по Красноярскому краю (включая комзем по г. Красноярску) средств федерального бюджета в объеме 164,9 тыс. рублей по ВР-027 (статья 110130 – 52,4 тыс. рублей и статья 110200 – 112,4 тыс. рублей) и 235 тыс. рублей по ВР-029 (статья 110110 – 24,2 тыс. рублей, статья 110200 – 19,7 тыс. рублей, статья 110400 – 1,3 тыс. рублей, статья 110710 – 2,2 тыс. рублей, статья 110721 – 2,2 тыс. рублей, статья 110723 – 33,7 тыс. рублей, статья 110730 – 0,8 тыс. рублей, статья 110740 – 5,1 тыс. рублей, статья 110750 – 9 тыс. рублей и статья 130330 – 136,7 тыс. рублей) 29 декабря 2001 года перечислен в доход федерального бюджета.

Кроме того, в 2001 году Комзем по Красноярскому краю через органы федерального казначейства профинансирован из федерального бюджета по разделу 08 «Сельское хозяйство и рыболовство» (подраздел 0802 «Земельные ресурсы», ЦСР-344 «Мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования», статья 111040) в объеме 7826 тыс. рублей, в том числе по ВР-212 «Мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования» - 5460,2 тыс. рублей и ВР-213 «Ведение государственного кадастра, мониторинга земель и землеустройства» - 2365,8 тыс. рублей.

В 2002 году Комзем по Красноярскому краю (включая комземы по г. Красноярску и г. Норильску) через органы федерального казначейства профинансирован из федерального бюджета по разделу 01 (подраздел 0103 и ЦСР-038) в объеме 15703,6 тыс. рублей, в том числе:

ВР-027 «Денежное содержание аппарата» - 14007,1 тыс. рублей, из них

- 10310,8 тыс. рублей – на оплату труда (110110);

- 3696,3 тыс. рублей – начисления на оплату труда (110200);

ВР-029 «Расходы на содержание аппарата» - 1696,5 тыс. рублей, из них

- 229,8 тыс. рублей – на оплату труда (110110);

- 83,2 тыс. рублей – начисления на оплату труда (110200);

- 114,4 тыс. рублей – на приобретение ГСМ (110340);

- 71,3 тыс. рублей – на приобретение расходных материалов и предметов снабжения (110350);

- 126,7 тыс. рублей – на командировки и служебные разъезды (110400);

- 30,9 тыс. рублей – транспортные услуги (110500);

- 64,5 тыс. рублей – на оплату услуг связи (110600);

- 375,3 тыс. рублей – на оплату содержания помещения (110710);

- 83,3 тыс. рублей – на оплату отопления (110721);

- 28,4 тыс. рублей – на оплату электроэнергии (110730);

- 3 тыс. рублей – водоснабжение помещений (110740);

- 262,2 тыс. рублей – на оплату аренды помещений (110750);

- 10 тыс. рублей – на оплату текущего ремонта оборудования и инвентаря (111020);

- 76,7 тыс. рублей – прочие текущие расходы (111040);

- 136,7 тыс. рублей – на оплату льготного проезда (130330).

Остаток неиспользованных в 2002 году Комземом по Красноярскому краю средств федерального бюджета в объеме 139,8 тыс. рублей по ВР-027 (статья 110200) и 47,3 тыс. рублей по ВР-029 (статья 110200 – 4,9 тыс. рублей, статья 110721 – 1,4 тыс. рублей, статья 110730 – 28,1 тыс. рублей, статья 110740 – 2,2 тыс. рублей, статья 110750 – 0,8 тыс. рублей и статья 130330 – 9,9 тыс. рублей) 30 декабря 2002 года перечислен в доход федерального бюджета.

Кроме того, в 2002 году Комзем по Красноярскому краю через органы федерального казначейства профинансирован из федерального бюджета по разделу 08 (подраздел 0802, ЦСР-661 «ФЦП «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)», ВР-213 и статья 111040) в объеме 4300 тыс. рублей.

За 9 месяцев 2003 года Комзем по Красноярскому краю (включая комземы по г. Красноярску и г. Норильску) через органы федерального казначейства профинансирован из федерального бюджета по разделу 01 (подраздел 0103 и ЦСР-038) в объеме 15053,4 тыс. рублей, в том числе:

ВР-027 «Денежное содержание аппарата» - 12910,3 тыс. рублей, из них

- 9629,3 тыс. рублей – на оплату труда (110110);

- 3281 тыс. рублей – начисления на оплату труда (110200);

ВР-029 «Расходы на содержание аппарата» - 2143,1 тыс. рублей, из них

- 180,8 тыс. рублей – на оплату труда (110110);

- 64,7 тыс. рублей – начисления на оплату труда (110200);

- 341,8 тыс. рублей – на приобретение ГСМ (110340);

- 252,8 тыс. рублей – на приобретение расходных материалов и предметов снабжения (110350);

- 94,1 тыс. рублей – на командировки и служебные разъезды (110400);

- 34,2 тыс. рублей – транспортные услуги (110500);

- 214,1 тыс. рублей – на оплату услуг связи (110600);

- 205,8 тыс. рублей – на оплату содержания помещения (110710);

- 145 тыс. рублей – на оплату отопления (110721);

- 73,1 тыс. рублей – на оплату электроэнергии (110730);

- 9,9 тыс. рублей – водоснабжение помещений (110740);

- 249,1 тыс. рублей – на оплату аренды помещений (110750);

- 35 тыс. рублей – на оплату текущего ремонта оборудования и инвентаря (111020);

- 180,4 тыс. рублей – прочие текущие расходы (111040);

- 62,3 тыс. рублей – на оплату льготного проезда (130330).

Кроме того, за 9 месяцев 2003 года Комзем по Красноярскому краю через органы федерального казначейства профинансирован из федерального бюджета по разделу 08 (подраздел 0802, ЦСР-661, ВР-213 и статья 111040) в объеме 2040 тыс. рублей.


^ Анализ поступления и использования внебюджетных средств

в 2001-2002 годах и за 9 месяцев 2003 года


По состоянию на 1 января 2001 года остаток средств на внебюджетном счете Комзема по Красноярскому краю и на внебюджетных счетах комземов по городам и районам (поступления от штрафов) составлял 314,1 тыс. рублей. В 2001 году на указанные счета поступили отчисления от штрафов в объеме 2394 тыс. рублей. Из указанных средств в 2001 году израсходованы 2670,2 тыс. рублей, в том числе 652,9 тыс. рублей – на оплату труда и начисления на нее, 351 тыс. рублей – на приобретение ГСМ, 590,7 тыс. рублей – на приобретение расходных материалов и предметов снабжения, 99 тыс. рублей – на командировки, 47,2 тыс. рублей – на оплату транспортных услуг, 148,7 тыс. рублей – на оплату услуг связи, 26,2 тыс. рублей – на аренду помещений, 38,9 тыс. рублей – на текущий ремонт оборудования и инвентаря, 98 тыс. рублей – на приобретение предметов длительного пользования, 45,5 тыс. рублей – на капитальный ремонт помещений и 572,1 тыс. рублей – на оплату прочих текущих расходов.

Остаток неиспользованных по состоянию на 1 января 2002 года внебюджетных средств в объеме 37,9 тыс. рублей в 2002 году израсходованы на приобретение расходных материалов и предметов снабжения, а поступившие в 2002 году внебюджетные средства в объеме 1 тыс. рублей израсходованы на оплату прочих текущих расходов.

В мае 2001 года в ЗАМСО «Надежда» перечислены (п/п № 71 от 11.05.2001 г.) внебюджетные средства в объеме 4,4 тыс. рублей за медико-страховую защиту от клещевого энцефалита работников Комзема по Красноярскому краю в количестве 82 человек (включая руководителей райгоркомземов). К договору от 11.05.2001 г. № 2821 приложен подписанный главным бухгалтером Головневой Т.А. список застрахованных лиц в количестве 82 человек, 6 из которых не являются работниками Комзема по Красноярскому краю, а именно: Головнев Алексей Викторович 16.06.75 г.р., Головнев Александр Викторович 15.07.80 г.р., Головнева Надежда Геннадьевна 11.02.75 г.р., Дульская Майга Альфредовна 05.06.30 г.р., Надеждин Максим Анатольевич 25.06.75 г.р. и Чурсин Виктор Алексеевич 03.03.45 г.р. Таким образом, на добровольное медицинское страхование 6 человек, не работающих в Комземе по Красноярскому краю, израсходованы внебюджетные средства в объеме 0,3 тыс. рублей.


^ Целевое и эффективное использование средств федерального бюджета,

выделенных в 2001-2002 годах и за 9 месяцев 2003 года Комзему

по Красноярскому краю


В 2001-2003 годах имели место случаи финансирования Комзема по Красноярскому краю, когда им не были ещё израсходованы полученные ранее из федерального бюджета средства, то есть без учета его реальных потребностей по конкретным видам расходов.

Возврат в доход федерального бюджета остатка неиспользованных до конца года средств по статье 110200 (начисления на оплату труда) как в 2001 году в объеме 112,4 тыс. рублей (ВР-027), так и в 2002 году в объеме 139,8 тыс. рублей (ВР-027) свидетельствует о финансировании Комзема по Красноярскому краю без учета его реальных потребностей по данному виду расходов.

При наличии по состоянию на 1 апреля 2001 года неиспользованного остатка средств в объеме 1121 тыс. рублей, поступивших в феврале-марте 2001 года на выполнение мероприятий по улучшению землеустройства и землепользования (подраздел 0802, ЦСР-344, ВР-212 и статья 111040), в апреле 2001 года Комзем по Красноярскому краю профинансирован ещё на 300 тыс. рублей, а расходы произведены только на 100 тыс. рублей. При наличии по состоянию на 01.06.2001 г. и 01.07.2001 г. остатка неиспользованных средств в объеме 350 тыс. рублей, в июле 2001 года Комзем по Красноярскому краю профинансирован по ВР-212 ещё на 1510 тыс. рублей, а расходы произведены только на 204,5 тыс. рублей. При наличии по состоянию на 1 августа 2001 года остатка неиспользованных средств в объеме 1655,5 тыс. рублей, в августе 2001 года Комзем по Красноярскому краю профинансирован по ВР-212 ещё на 967,5 тыс. рублей и указанные средства израсходованы только в следующем месяце.

Расходование поступивших в январе-июне 2003 года на ведение государственного кадастра, мониторинга земель и землеустройства средства федерального бюджета (подраздел 0802, ЦСР-661, ВР-213 и статья 111040) в объеме 2040 тыс. рублей Комземом по Красноярскому краю начато только в июле т.г.

При наличии по состоянию на 1 мая 2001 года неиспользованного остатка средств в объеме 29,8 тыс. рублей, поступивших в марте 2001 года по статье 130330 на оплату льготного проезда (подраздел 0103, ЦСР-038 и ВР-029), в мае 2001 года Комзем по Красноярскому краю профинансирован ещё на 62,2 тыс. рублей. И при наличии по состоянию на 01.06.2001 г., 01.07.2001 г., 01.08.2001 г. и 01.09.2001 г. неиспользованных остатков средств в объеме 91,9 тыс. рублей, 87,7 тыс. рублей, 94,2 тыс. рублей и 94,2 тыс. рублей, в июне, июле и сентябре Комзем по Красноярскому краю профинансирован ещё на 29,3 тыс. рублей, 19,7 тыс. рублей и 39,6 тыс. рублей, соответственно. В результате из накопившихся по состоянию на 1 октября 2001 года на оплату льготного проезда средств федерального бюджета в объеме 138,2 тыс. рублей Комземом по Красноярскому краю до конца года не использованы и 29 декабря 2001 года перечислены в доход федерального бюджета 136,7 тыс. рублей, что является неэффективным использованием средств федерального бюджета.

Поступившие в августе 2001 года на оплату выходного пособия при увольнении средства в объеме 52,4 тыс. рублей (подраздел 0103, ЦСР-038, ВР-027 и статья 110130) и в феврале-сентябре 2001 года на оплату потребления котельно-печного топлива средства в объеме 33,7 тыс. рублей (подраздел 0103, ЦСР-038, ВР-029 и статья 110723) Комземом по Красноярскому краю до конца года не использованы и 29 декабря 2001 года перечислены в доход федерального бюджета, что является неэффективным использованием средств федерального бюджета.

Поступившие в феврале-сентябре 2002 года на оплату электроэнергии средства в объеме 28,1 тыс. рублей (подраздел 0103, ЦСР-038, ВР-029 и статья 110730) Комземом по Красноярскому краю до конца года не использованы и 30 декабря 2002 года перечислены в доход федерального бюджета, что является неэффективным использованием средств федерального бюджета.

В 2001 году на основании договора № 7/00 от 12.05.2000 г. на 500 тыс. рублей и акта приемки работы № 1 от 14.03.2001 г. на 60 тыс. рублей на внебюджетный счет ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю перечислены (п/п 440 от 22.03.2001 г.) средства федерального бюджета (подраздел 0802, ЦСР-344, ВР-213 и статья 111040) в объеме 60 тыс. рублей за формирование и сопровождение базы данных кадастровой информации на основе АС ГЗК на территории Красноярского края. Необходимо отметить, что указанная работа является одной из основных задач земельных кадастровых палат и за выполнение которой работники ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю получают зарплату за счет средств федерального бюджета. В связи с изложенным, средства федерального бюджета в объеме 60 тыс. рублей израсходованы не по целевому назначению.

В 2001 году на основании договора № 6 от 29.06.2001 г. на 300 тыс. рублей и актов приемки работ № 1 от 27.08.2001 г. на 213 тыс. рублей и № 2 от 14.12.2001 г. на 87 тыс. рублей Всероссийскому НИИ экономики, труда и управления в сельском хозяйстве перечислены (п/п 1070 от 19.07.2001 г. на 150 тыс. рублей, п/п 1443 от 19.09.2001 г. на 63 тыс. рублей и п/п 1938 от 29.12.2001 г. на 87 тыс. рублей) средства федерального бюджета (подраздел 0802, ЦСР-344, ВР-212 и статья 111040) в объеме 300 тыс. рублей за разработку методики определения единого земельного налога на примере Красноярского края. Необходимо отметить, что указанная работа носит научный характер и только при условии возможности практического её применения в сфере мероприятий по улучшению землеустройства и землепользования она могла быть оплачена за счет поступивших по статье 111010 (оплата услуг научно-исследовательских организаций) средств. Таким образом, средства федерального бюджета в объеме 300 тыс. рублей израсходованы не по целевому назначению.

В ходе проверки установлено использование не по целевому назначению средств федерального бюджета (подраздел 0103, ЦСР-038, ВР-027 и ВР-029) в сумме 7,6 тыс. рублей, в том числе: по статье 110110 – 5437 рублей, статье 110200 – 1946 рублей и статье 110400 – 212 рубля.

Например, в нарушение п. 6 Инструкции о порядке предоставления работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Красноярского края, социальных гарантий и компенсаций в соответствии с постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.04.72 г. № 255, утвержденной приказом Минтруда РСФСР от 22.11.90 г. № 3, молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентная надбавка к заработной плате в размере 30 % устанавливалась в полном размере с первого дня работы. Следовало устанавливать в размере 10 % за каждые шесть месяцев работы. Так, например, Зелькина А.В. принята на работу в Комзем по Красноярскому краю с 6 августа 2002 года, а до этого трудового стажа не имела. Несмотря на это, процентная надбавка в размере 30 % начислялась ей с момента приема её на работу. В результате ей излишне начислено 2,9 тыс. рублей (статья 110110). Кроме того, излишне перечислено взносов во внебюджетные фонды в сумме 1 тыс. рублей (статья 110200).

Аналогично, Бевза Ю.А. принята в Комзем по г. Железногорску с 1 июля 2003 года. До принятия на работу её трудовой стаж составлял около двух месяцев. Процентная надбавка в размере 30 % установлена с момента приема. Несмотря на это, процентная надбавка в размере 30 % начислялась ей с момента приема её на работу. В результате ей излишне начислено 1,17 тыс. рублей (статья 110110). Кроме того, излишне перечислено взносов во внебюджетные фонды в сумме 0,4 тыс. рублей (статья 110200).

В ходе проверки излишне начисленная Зелькиной А.В. и Бевзе Ю.А. заработная плата внесена (18.11.2003 г.) наличными в кассу Комзема по Красноярскому краю по пко 99 на 2916 рублей и пко 100 на 1166 рублей. Указанные средства в этот же день сданы в банк по объявлению на взнос наличными от 18.11.2003 г. № 63.

Выборочной проверкой табелей учета рабочего времени за 2003 год установлено, что ведущий специалист комзема по Канскому району Красильникова Г.О. с 21.04.2003 г. по 16.05.2003 г. находилась на больничном. В табеле учета использования рабочего времени дни нетрудоспособности Красильниковой Г.О. проставлены как фактически отработанные. В результате этого, заработная плата за апрель 2003 года Красильниковой Г.О. начислена в полном размере. Таким образом, за 8 рабочих дней ей излишне начислено заработной платы в размере 1,3 тыс. рублей (статья 110110). Кроме того, излишне начислено взносов во внебюджетные фонды в размере 0,5 тыс. рублей (статья 110200).

В ходе проверки излишне выплаченная Красильниковой Г.О. заработная плата внесена наличными в кассу Комзема по Красноярскому краю по пко 97 от 14.11.2003 г. на 1179 рублей (без учета подоходного налога) и в этот же день сдана в банк.

В нарушение п. 10 инструкции от 7 апреля 1988 г. № 62 «О служебных командировках в пределах СССР» по авансовому отчету заместителя руководителя Марковой Е.Э. от 26.08.2003 г. излишне возмещены расходы по найму жилого помещения без предоставления подтверждающих документов за одни сутки в сумме 12 рублей (статья 110400).

По командировочному удостоверению № 11 от 14.04.2003 г., приложенному к авансовому отчету от 24.04.2003 г., заместитель начальника отдела Гринберг С.Н. командирована в г. Иркутск с 21.04.2003 г. по 24.04.2003 г. Согласно проездному документу Гринберг С.Н. прибыла в г. Красноярск 23.04.2003 г. В результате ей излишне оплачены суточные за 24.04.2003 г. в размере 100 рублей (статья 110400).

Аналогично, по командировочному удостоверению № 12 от 18.04.2003 г., приложенному к авансовому отчету от 24.04.2003 г., заместитель начальника отдела Мельникова Н.П. командирована в г. Иркутск с 21.04.2003 г. по 24.04.2003 г. Согласно проездному документу Мельникова Н.П. прибыла в г. Красноярск 23.04.2003 г. В результате ей излишне оплачены суточные за 24.04.2003 г. в размере 100 рублей (статья 110400).

В ходе проверки излишне оплаченные Гринберг С.Н. и Мельниковой Н.П. суточные в сумме 200 руб., а также излишне возмещенные Марковой Е.Э. расходы по найму жилого помещения в сумме 12 рублей, внесены наличными в кассу Комзема по Красноярскому краю по пко 95, пко 96 и пко 98 от 17.11.2003 г., соответственно.


^ Эффективность использования государственной собственности

в Комземе по Красноярскому краю


В ходе проверки проведены проверки эффективности использования государственной собственности в комземах по Березовскому району, Емельяновскому району, Канскому району и г. Канску. При этом установлено, что во всех этих комземах имеется неиспользуемое по причине их неисправности или морального старения компьютерное оборудование и оргтехника.

Так, в комземе по Березовскому району неисправен файл-сервер стоимостью 18,2 тыс. рублей, не используются 2 компьютера на 18,1 тыс. рублей и струйный принтер за 11,9 тыс. рублей. Кроме того, в связи с выходом из строя электрооборудования не используется легковой автомобиль УАЗ-31512 (г/н О 780 КО) стоимостью 105 тыс. рублей.

В комземе по Емельяновскому району не используются 5 компьютеров на 31,2 тыс. рублей, 4 принтера на 37,5 тыс. рублей, копировальный аппарат за 11 тыс. рублей и тахеометр стоимостью 106,8 тыс. рублей.

В комземе по Канскому району неисправна графическая станция стоимостью 56,9 тыс. рублей, не используется компьютер за 5,6 тыс. рублей и неисправны 3 принтера на 24 тыс. рублей.

В комземе по г. Канску не используются струйный принтер за 16,3 тыс. рублей и лазерный принтер стоимостью 12,5 тыс. рублей.

Всего, таким образом, не эффективно используется государственной собственности на сумму 455 тыс. рублей.


^ Состояние государственного земельного контроля, осуществляемого

Комземом по Красноярскому краю


В 2001 году численность госземинспекторов в Красноярском крае составлял 70 человек. Кроме того, в проведении проверок целевого использования земель принимали активное участие 144 внештатных (общественных) инспектора.

В 2001 году подразделениями Комзема по Красноярскому краю была проведена 5931 проверка соблюдения требований земельного законодательства на площади 3540,9 тыс. га, в ходе которых выявлено 2727 нарушений на площади 366,2 тыс. га со стороны 1509 граждан, 82 должностных и 1136 юридических лиц.

В 2001 году по фактам выявленных нарушений привлечены к административной ответственности 779 нарушителей. Сумма наложенных на них штрафов составила 1633 тыс. рублей, а взыскано только 1112,8 тыс. рублей, то есть 68,1 % от суммы штрафных санкций. Документы на взыскание штрафов на сумму 113,2 тыс. рублей переданы в службу судебных приставов.

В результате принятых в 2001 году Комземом по Красноярскому краю мер 1882 правонарушения на площади 166,1 тыс. га устранены.

В 2002 году количество госземинспекторов в Красноярском крае увеличилось до 88 человек, однако это практически не повлияло на количество проведенных проверок и их результативность.

В 2002 году подразделениями Комзема по Красноярскому краю были проведены 5625 проверок соблюдения требований земельного законодательства на площади 3555 тыс. га, в ходе которых выявлено 3122 нарушения на площади 308,6 тыс. га со стороны 1725 граждан, 136 должностных лиц и 1261 юридического лица. По фактам выявленных нарушений п