Реферат: Авторы программы и лекторы: доц. Клименко А. В., доц. Телешова И. Г. Курс является обязательным, читается в 5-м семестре
«ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ»
(68 часов)
Кафедра макроэкономического регулирования и планирования: ауд. 503, тел. 939-28-08.
Авторы программы и лекторы: доц. Клименко А.В., доц. Телешова И.Г.
Курс является обязательным, читается в 5-м семестре.
Аннотация
Объектом изучения курса является государство как субъект управления в условиях формирования и функционирования смешанной экономики. Предметом изучения являются теоретические и методологические основы организации и осуществления государственного управления: теории возникновения и развития государства, формы государственного устройства, процесс, цели, функции, принципы, методы, органы государственного управления, государственное управление и бюрократия, государственная служба. Особое внимание уделяется процессу выбора социально-экономических целей, принципам и механизму использования основных инструментов реализации государственной экономической политики.
^ Учебная задача
В результате изучения данного курса студенты должны:
— иметь целостное представление о государстве как субъекте управления в условиях формирования и функционирования смешанной экономики;
— понимать сущность государственного управления как области академической науки, ознакомиться с научными школами в области государственного управления;
— понимать сущность государственного управления как вида профессиональной деятельности, видеть сходства и различия между государственным управлением и управлением бизнесом;
— иметь комплексное представление о системе государственного управления и понимать сущность ее составляющих: процесс, цели, функции, принципы, методы, органы, кадры государственного управления;
— знать принципы, механизм, специфику использования основных инструментов реализации государственной экономической политики на разных уровнях управления; владеть навыками работы основными инструментами государственного управления.
^ Формы контроля:
— промежуточный контроль: письменные контрольные работы, включающие тесты, открытые вопросы и задачи;
— итоговый контроль: письменный экзамен.
Итоговая оценка: сумма баллов, полученная студентами за промежуточные контрольные работы, письменный экзамен, и баллов за текущую работу в семестре.
Содержание курса
^ ТЕМА 1. ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА
Теории государства (теологическая, патриархальная, марксистская, насилия, общественного договора, контрактная, правовая, естественно-историческая, генезиса и пр.).
Формы государственного устройства и обеспечения режимов прав собственности. Гражданское общество, правовое государство и рынок. Социальное государство и его основные экономические принципы. Унитарное, федеративное государство я конфедерация. Внерыночные формы взаимодействия между экономическими агентами.
^ ТЕМА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
Управление. Система управления. Менеджмент. Администрирование. Общественное управление. Государственное управление. Государственный менеджмент. Государственная политика. Экономическая политика. Сходства и различия между государственным управлением и управлением бизнесом.
Государственное управление — область академической науки и профессионально-образовательной подготовки специалистов. Этапы становления и развития науки управления. Научные школы в области государственного управления. Развитие науки управления в России.
^ ТЕМА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Субъект и объект государственного управления. Процесс государственного управления. Цели государственного управления. Виды государственного управления; демократическое и авторитарное; координационное и субординационное; отраслевое и территориальное; стратегическое, тактическое и оперативное; общегосударственное, региональное, местное; корпоративное. Принципы государственного управления. Административные и экономические методы управления. Функции государственного управления: прогнозирование, регулирование, планирование, организация, контроль.
Эффективность государственного управления.
^ ТЕМА 4. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Принципы формирования системы органов государственного управления. Законодательная, исполнительная и судебная власть. Уровни государственного управления. Централизм и децентрализация государственного управления. Структуры государственного управления: линейная, функциональная, линейно-функциональная, программно-целевая, матричная. Типы органов государственного управления; министерства, государственные комитеты, службы, надзоры, агентства и др.
Местное управление. Самостоятельность местного управления. Объект и субъект местного управления.
Государственные органы и негосударственные некоммерческие организации.
Межправительственные отношения в рамках федерации. Перспективы развития системы органов государственного управления.
^ ТЕМА 5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И БЮРОКРАТИЯ
Понятие бюрократии, ее характерные черты и цели. Бюрократия как монополия. Бюрократическая иерархия и построение организаций. Бюрократический федерализм. Бюрократическая политика.
Бюрократические отношения между правительством, политиками и гражданами. Демократия, бюрократия и общественный выбор. Размер правительства, его явные и неявные индикаторы. Факторы изменения размера правительства и методы его оптимизации.
^ ТЕМА 6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
Государственная и муниципальная служба. Государственные и муниципальные служащие. Менталитет и стиль работы государственных служащих. Лидерство. Карьера.
Управление персоналом государственных организаций. Отбор кадров (конкурс и политическое назначение) и их оценка. Оплата труда, права работников и трудовые отношения. Переподготовка и повышение квалификации кадров. Внедрение коммерческих принципов администрирования и оценки результатов.
Этика в государственной службе. Рациональные основания этических норм — разрешение противоречия между подконтрольностью и эффективностью, бюрократическими и общественными приоритетами. Проблемы родовых и этнических отношений на государственной службе. Родовая и этническая бюрократия.
Коррупция как «рациональное» экономическое поведение в либеральной экономике. Понятия и типы коррупции. Административные и экономические методы борьбы с коррупцией.
^ ТЕМА 7. ГОСУДАРСТВО КАК СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
Место государства в экономике. Недостатки рынка и недостатки государства. Функции государства в социально-экономической системе: создание «правил игры», распределение и перераспределение ресурсов и благ, обеспечение стабильности и сбалансированности экономики. Возможности принуждения и понятия сильного правительства и сильной экономической политики. Политический цикл и экономические решения. Распределение экономических функций по уровням управления.
^ ТЕМА 8. ВЫБОР ЦЕЛЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ
Анализ и прогноз экономической ситуации как основа выбора целей. Типы и основные методы прогнозов. Организация прогнозирования: государственные и частные (независимые) прогнозы. Политический процесс и порядок выбора правительственных целей. Роль внешних условий при обосновании экономической политики. Особенности выбора целей по уровням правительства.
Стратегическое управление и планирование в общественном секторе. Процесс формирования правительственной стратегии. Принципы оценки экономических решений в общественном секторе. Создание коалиций и структур в поддержку планов и стратегий. Улаживание конфликтов и достижение компромиссов.
^ ТЕМА 9. ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Программно-целевой подход управления и программы социально-экономического развития. Проблемная ситуация и ее локализация. Жизненный цикл проблемы. Выбор основных целевых и управляющих параметров программ. Оценка проектов в общественном секторе. Проблемы отбора и финансирования. Региональное программирование и межрегиональные программы.
^ ТЕМА 10. БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА
Бюджет как экономическая категория и как закон. Бюджетное устройство и бюджетный процесс. Порядок подготовки, рассмотрения и принятия федерального бюджета. Программа социально-экономического развития как основа проекта бюджета. Методические подходы к разработке бюджета. Определение структуры бюджета (по доходам и расходам) и проблемы классификации. Текущий бюджет и бюджет развития. Формирование и управление бюджетом развития. Бюджет развития и внебюджетные фонды. Субфедеральные и местные бюджеты. Зависимость структуры регионального бюджета от особенностей региона. Внебюджетные фонды и их взаимодействие с бюджетами разных уровней. Порядок и оценка исполнения бюджета.
Законодательное и нормативное регулирование бюджетного дефицита на разных уровнях бюджетной системы. Регулирование государственного долга. Взаимосвязь внутреннего и внешнего госдолга. Способы покрытия государственного долга для бюджетов разных уровней, организация государственных займов.
Межбюджетные отношения, бюджетный федерализм. Разграничение предметов ведения и ответственности в системе бюджетного федерализма, расходных и доходных полномочий. Вертикальный и горизонтальный финансовый дисбаланс, методы оценки и способы ликвидации. Модели выравнивания дисбалансов. Трансферты, дотации, гранты, субсидии, субвенции в системе межбюджетных отношений.
^ ТЕМА 11. НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА И НАЛОГОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Экономические типы налогов и налоговых систем. Налогообложение в федеративном государстве. Рациональное уклонение от налогов. Цена и эффективность налоговых систем. Принципы построения эффективных налоговых систем и налоговой службы. Эквивалентные налоги. Налоговая политика. Искажающее воздействие налогов на рынке. Проблема выбора между эффективным и справедливым налогообложением. Запаздывание в налоговой политике и ее эффективность с позиции теории рациональных ожиданий.
^ ТЕМА 12. ОБЩЕСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ
Формы общественных расходов. Искажающее действие общественных расходов. Взаимозависимые предпочтения. Социальное неравенство, бедность и социальные программы (эффективность и справедливость). Финансирование производства товаров и услуг в государственном секторе. Контрактация и квазирынки. Виды контрактов. Эффективность общественных расходов. Критерии оценивания, анализ издержек и выгод.
Порядок утверждения отчета об исполнении бюджетов и правительственных программ. Функции казначейства и счетной палаты при парламенте. Арбитраж спорных вопросов. Общественные комиссии и местное самоуправление.
^ ТЕМА 13. РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО
Антимонопольное регулирование. Определение границ рынка. Гибкость законодательства и правило разумности. Естественные монополии. Меры по поддержке конкуренции. Определение, поддержка и стимулирование малого бизнеса.
Институциональное равновесие и эволюция институтов. Издержки институциональной трансакции. Политика и экономика приватизации. Банкротства и национализация. Государственные предприятия. Управление предприятиями с государственным участием. Маркетинг государственных благ и услуг.
Особенности государственного управления в отраслях и сферах народного хозяйства. Государственная политика в области науки и техники. Стратегия экономической безопасности.
Чрезвычайные ситуации и гуманитарная помощь. Зоны бедствия и конфликтов. Агентства помощи, принципы их финансирования и отчетности.
ТЕМА 14. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И БАЗЫ ДАННЫХ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
Информационные провалы рынка и роль государства в их устранении. Достоверность (методологическая и фактическая) государственной информации. Независимые оценки и базы данных. Общественный контроль в информационной сфере. Цены информационных продуктов. Информационная доступность и безопасность.
еще рефераты
Еще работы по разное
Реферат по разное
Муниципальное образование городской округ Дзержинский глава города постановление
18 Сентября 2013
Реферат по разное
Рабочей программы дисциплины Организация и планирование деятельности предприятий сервиса по направлению подготовки 100100 Сервис профиль подготовки
18 Сентября 2013
Реферат по разное
Составлен учебный план, позволяющий заложить фундамент знаний по основным дисциплинам, обеспечить уровень соответствующий стандартам образования; создана структура методической службы в школе; все методические объединения имели четкие планы работы
18 Сентября 2013
Реферат по разное
Раскрытие информации финансово-хозяйственной деятельности ООО «Энергия» за 2009 год
18 Сентября 2013