Реферат: Авторы программы и лекторы: доц. Клименко А. В., доц. Теле­шова И. Г. Курс является обязательным, читается в 5-м семестре

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ»

(68 часов)

Кафедра макроэкономического регулирования и планирова­ния: ауд. 503, тел. 939-28-08.

Авторы программы и лекторы: доц. Клименко А.В., доц. Теле­шова И.Г.

Курс является обязательным, читается в 5-м семестре.


Аннотация

Объектом изучения курса является государство как субъект управления в условиях формирования и функционирования сме­шанной экономики. Предметом изучения являются теоретические и методологические основы организации и осуществления госу­дарственного управления: теории возникновения и развития госу­дарства, формы государственного устройства, процесс, цели, функции, принципы, методы, органы государственного управле­ния, государственное управление и бюрократия, государственная служба. Особое внимание уделяется процессу выбора социально-экономических целей, принципам и механизму использования основных инструментов реализации государственной экономиче­ской политики.


^ Учебная задача

В результате изучения данного курса студенты должны:

— иметь целостное представление о государстве как субъекте управления в условиях формирования и функционирования сме­шанной экономики;

— понимать сущность государственного управления как об­ласти академической науки, ознакомиться с научными школами в области государственного управления;

— понимать сущность государственного управления как вида профессиональной деятельности, видеть сходства и различия ме­жду государственным управлением и управлением бизнесом;

— иметь комплексное представление о системе государствен­ного управления и понимать сущность ее составляющих: процесс, цели, функции, принципы, методы, органы, кадры государствен­ного управления;

— знать принципы, механизм, специфику использования ос­новных инструментов реализации государственной экономиче­ской политики на разных уровнях управления; владеть навыками работы основными инструментами государственного управления.


^ Формы контроля:

— промежуточный контроль: письменные контрольные рабо­ты, включающие тесты, открытые вопросы и задачи;

— итоговый контроль: письменный экзамен.

Итоговая оценка: сумма баллов, полученная студентами за промежуточные контрольные работы, письменный экзамен, и баллов за текущую работу в семестре.


Содержание курса


^ ТЕМА 1. ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА

Теории государства (теологическая, патриархальная, маркси­стская, насилия, общественного договора, контрактная, правовая, естественно-историческая, генезиса и пр.).

Формы государственного устройства и обеспечения режимов прав собственности. Гражданское общество, правовое государство и рынок. Социальное государство и его основные экономические принципы. Унитарное, федеративное государство я конфедера­ция. Внерыночные формы взаимодействия между экономически­ми агентами.


^ ТЕМА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Управление. Система управления. Менеджмент. Администри­рование. Общественное управление. Государственное управление. Государственный менеджмент. Государственная политика. Эко­номическая политика. Сходства и различия между государствен­ным управлением и управлением бизнесом.

Государственное управление — область академической науки и профессионально-образовательной подготовки специалистов. Этапы становления и развития науки управления. Научные шко­лы в области государственного управления. Развитие науки управления в России.


^ ТЕМА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Субъект и объект государственного управления. Процесс го­сударственного управления. Цели государственного управления. Виды государственного управления; демократическое и автори­тарное; координационное и субординационное; отраслевое и тер­риториальное; стратегическое, тактическое и оперативное; обще­государственное, региональное, местное; корпоративное. Прин­ципы государственного управления. Административные и эконо­мические методы управления. Функции государственного управ­ления: прогнозирование, регулирование, планирование, организа­ция, контроль.

Эффективность государственного управления.


^ ТЕМА 4. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Принципы формирования системы органов государственного управления. Законодательная, исполнительная и судебная власть. Уровни государственного управления. Централизм и децентрали­зация государственного управления. Структуры государственного управления: линейная, функциональная, линейно-функцио­нальная, программно-целевая, матричная. Типы органов государ­ственного управления; министерства, государственные комитеты, службы, надзоры, агентства и др.

Местное управление. Самостоятельность местного управле­ния. Объект и субъект местного управления.

Государственные органы и негосударственные некоммерче­ские организации.

Межправительственные отношения в рамках федерации. Пер­спективы развития системы органов государственного управления.


^ ТЕМА 5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И БЮРОКРАТИЯ

Понятие бюрократии, ее характерные черты и цели. Бюрократия как монополия. Бюрократическая иерархия и построение организа­ций. Бюрократический федерализм. Бюрократическая политика.

Бюрократические отношения между правительством, политика­ми и гражданами. Демократия, бюрократия и общественный выбор. Размер правительства, его явные и неявные индикаторы. Факторы изменения размера правительства и методы его оптимизации.


^ ТЕМА 6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА

Государственная и муниципальная служба. Государственные и муниципальные служащие. Менталитет и стиль работы государ­ственных служащих. Лидерство. Карьера.

Управление персоналом государственных организаций. Отбор кадров (конкурс и политическое назначение) и их оценка. Оплата труда, права работников и трудовые отношения. Переподготовка и повышение квалификации кадров. Внедрение коммерческих принципов администрирования и оценки результатов.

Этика в государственной службе. Рациональные основания этических норм — разрешение противоречия между подконтрольностью и эффективностью, бюрократическими и общественными приоритетами. Проблемы родовых и этнических отношений на государственной службе. Родовая и этническая бюрократия.

Коррупция как «рациональное» экономическое поведение в либеральной экономике. Понятия и типы коррупции. Админист­ративные и экономические методы борьбы с коррупцией.


^ ТЕМА 7. ГОСУДАРСТВО КАК СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ

Место государства в экономике. Недостатки рынка и недос­татки государства. Функции государства в социально-экономической системе: создание «правил игры», распределение и пе­рераспределение ресурсов и благ, обеспечение стабильности и сбалансированности экономики. Возможности принуждения и понятия сильного правительства и сильной экономической поли­тики. Политический цикл и экономические решения. Распреде­ление экономических функций по уровням управления.


^ ТЕМА 8. ВЫБОР ЦЕЛЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ФОРМИ­РОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ

Анализ и прогноз экономической ситуации как основа выбора целей. Типы и основные методы прогнозов. Организация прогно­зирования: государственные и частные (независимые) прогнозы. Политический процесс и порядок выбора правительственных це­лей. Роль внешних условий при обосновании экономической поли­тики. Особенности выбора целей по уровням правительства.

Стратегическое управление и планирование в общественном секторе. Процесс формирования правительственной стратегии. Принципы оценки экономических решений в общественном сек­торе. Создание коалиций и структур в поддержку планов и стра­тегий. Улаживание конфликтов и достижение компромиссов.


^ ТЕМА 9. ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Программно-целевой подход управления и программы соци­ально-экономического развития. Проблемная ситуация и ее лока­лизация. Жизненный цикл проблемы. Выбор основных целевых и управляющих параметров программ. Оценка проектов в общест­венном секторе. Проблемы отбора и финансирования. Региональ­ное программирование и межрегиональные программы.


^ ТЕМА 10. БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА

Бюджет как экономическая категория и как закон. Бюджет­ное устройство и бюджетный процесс. Порядок подготовки, рас­смотрения и принятия федерального бюджета. Программа соци­ально-экономического развития как основа проекта бюджета. Ме­тодические подходы к разработке бюджета. Определение структу­ры бюджета (по доходам и расходам) и проблемы классификации. Текущий бюджет и бюджет развития. Формирование и управле­ние бюджетом развития. Бюджет развития и внебюджетные фон­ды. Субфедеральные и местные бюджеты. Зависимость структуры регионального бюджета от особенностей региона. Внебюджетные фонды и их взаимодействие с бюджетами разных уровней. Поря­док и оценка исполнения бюджета.

Законодательное и нормативное регулирование бюджетного дефицита на разных уровнях бюджетной системы. Регулирование государственного долга. Взаимосвязь внутреннего и внешнего госдолга. Способы покрытия государственного долга для бюджетов разных уровней, организация государственных займов.

Межбюджетные отношения, бюджетный федерализм. Разгра­ничение предметов ведения и ответственности в системе бюджет­ного федерализма, расходных и доходных полномочий. Верти­кальный и горизонтальный финансовый дисбаланс, методы оцен­ки и способы ликвидации. Модели выравнивания дисбалансов. Трансферты, дотации, гранты, субсидии, субвенции в системе межбюджетных отношений.


^ ТЕМА 11. НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА И НАЛОГОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Экономические типы налогов и налоговых систем. Налогооб­ложение в федеративном государстве. Рациональное уклонение от налогов. Цена и эффективность налоговых систем. Принципы построения эффективных налоговых систем и налоговой службы. Эквивалентные налоги. Налоговая политика. Искажающее воз­действие налогов на рынке. Проблема выбора между эффектив­ным и справедливым налогообложением. Запаздывание в налого­вой политике и ее эффективность с позиции теории рациональ­ных ожиданий.


^ ТЕМА 12. ОБЩЕСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ

Формы общественных расходов. Искажающее действие обще­ственных расходов. Взаимозависимые предпочтения. Социальное неравенство, бедность и социальные программы (эффективность и справедливость). Финансирование производства товаров и услуг в государственном секторе. Контрактация и квазирынки. Виды контрактов. Эффективность общественных расходов. Критерии оценивания, анализ издержек и выгод.

Порядок утверждения отчета об исполнении бюджетов и пра­вительственных программ. Функции казначейства и счетной пала­ты при парламенте. Арбитраж спорных вопросов. Общественные комиссии и местное самоуправление.


^ ТЕМА 13. РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

Антимонопольное регулирование. Определение границ рын­ка. Гибкость законодательства и правило разумности. Естественные монополии. Меры по поддержке конкуренции. Определение, поддержка и стимулирование малого бизнеса.

Институциональное равновесие и эволюция институтов. Из­держки институциональной трансакции. Политика и экономика приватизации. Банкротства и национализация. Государственные предприятия. Управление предприятиями с государственным участием. Маркетинг государственных благ и услуг.

Особенности государственного управления в отраслях и сфе­рах народного хозяйства. Государственная политика в области науки и техники. Стратегия экономической безопасности.

Чрезвычайные ситуации и гуманитарная помощь. Зоны бед­ствия и конфликтов. Агентства помощи, принципы их финанси­рования и отчетности.


ТЕМА 14. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И БАЗЫ ДАННЫХ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

Информационные провалы рынка и роль государства в их уст­ранении. Достоверность (методологическая и фактическая) государ­ственной информации. Независимые оценки и базы данных. Обще­ственный контроль в информационной сфере. Цены информацион­ных продуктов. Информационная доступность и безопасность.