Реферат: Итоги Круглого стола «Трудовая миграция в Россию: эффекты кризиса и антикризисные меры»

Российский Миграционный Форум


105037,г. Москва, Никитинская ул., д.8,корп. 1, тел./факс: 8-(495)-951-14-10


ИНФОРМАЦИОННЫЙ ЛИСТОК

Май 2009


Ситуация в сфере трудовой миграции в Россию в условиях кризиса и предложения по антикризисным действиям

Итоги Круглого стола

«Трудовая миграция в Россию: эффекты кризиса и антикризисные меры»


23 апреля с.г. Фонд поддержки социальных программ «Миграция XXI век» провел круглый стол «Трудовая миграция в Россию: эффекты кризиса и антикризисные меры». В работе круглого стола приняли участие более 40 ведущих специалистов в области миграции, занятости, демографии, сотрудники государственных структур РФ (Роструда, Совета Федерации и Государственной Думы ФС РФ), представители РСПП, профсоюзов, Международной организации по миграции, Международной организации по труду, ряда общественных организаций, бизнеса и СМИ.

Целью Круглого стола был поиск эффективных решений в области миграционной политики и путей обеспечения безопасности и гуманистичности процесса внешней трудовой миграции в Россию в условиях мирового экономического кризиса.

Вели круглый стол: Ж.А. Зайончковская, зав. Лаборатории миграции населения ИНП РАН, В.А. Поставнин, Президент Фонда «Миграция XXI век», Г.С.Витковская, ведущий эксперт в области миграции. Участники дискуссии обсудили антикризисные меры и антикризисную политику в соотношении с долгосрочными интересами миграционной политики России.

^ Оценка ситуации

Участники Круглого стола обсудили ситуацию, сложившуюся на сегодняшний день в сфере внешней трудовой миграции и миграционной политики в России, и пришли к следующим оценкам и выводам.


^ Численность и положение трудовых мигрантов

По последним данным ФМС России (на начало мая 2009 года), с начала кризиса приток иностранных трудовых мигрантов на территорию РФ уменьшился на 13%.

С другой стороны, если судить по статистике Центробанка, присутствие трудовых мигрантов на российских рынках труда не сократилось. Денежные переводы мигрантов на родину в 4 квартале 2008 года по сравнению с аналогичным периодом 2007 года увеличились во все страны СНГ, за исключением Украины. Правда, они уменьшились в сравнении с 3 кварталом 2008 года, но это может объясняться завершением сезонной занятости.

По состоянию на 1 апреля 2009 года, территориальными органами ФМС России за первый квартал было выдано 339 901 разрешение на работу в сравнении с 427 760 разрешениями за аналогичный период прошлого года, то есть на 21% меньше. Сокращение выдачи разрешений на работу существенно опережает снижение притока трудовых мигрантов.

По мнению экспертов, предпринимаемые ограничительные меры создают иллюзию, что трудовых мигрантов становится меньше, на самом деле они все больше уходят в «тень» и стараются вообще не выходить на улицу и не появляться в общественных местах, начинают прятаться на рынках, в подвалах, на стройках.

По оценкам Центра миграционных исследований (ЦМИ) при ИНП РАН и Фонда «Таджикистан», начинает заметно изменяться пропорция между регулируемой и нерегулируемой трудовой миграцией в сторону нерегулируемой ее части. Происходит увеличение теневой занятости мигрантов и, вместе с этим, усиление всей теневой инфраструктуры, которая эту занятость обеспечивает.

Анализ зафиксированных обращений в общественную организацию Фонд Таджикистан (до 800 обращений в месяц) показывает, что в условиях кризиса растет количество нарушений прав трудовых мигрантов со стороны работодателей, работающих в теневом секторе рынка труда. Этот сектор развивается сейчас наиболее быстрыми темпами, банкротств там значительно меньше, чем в легальных секторах. Нелегальный рынок труда ужесточает сегодня свое отношение к трудовым мигрантам, многие из которых уже практически не получают зарплату.

В то же время, сохраняется значительный легальный сектор рабочих мест в базе вакансий федеральной и московской служб занятости, на которые россияне не претендовали и не претендуют. Несмотря на существенный рост безработицы среди российских граждан, который превышает темпы роста безработицы в 1990-е годы, число вакансий, размещенных на этом портале, выросло с начала года на 24%. Многие вакантные рабочие места имеют очень низкий уровень заработной платы. Они не привлекательны для местного населения, особенно в условиях, когда почти до 5 000 рублей повышен размер пособия по безработице.

По данным ЦМИ, 80% иностранных трудовых мигрантов работают в сфере неквалифицированного труда, причем очень многие из них заняты на рабочих местах, относимых к категории, которая в английском варианте называется 3D (DDD), то есть работа, ведущая к деградации, грязная и опасная. Эксперты считают нецелесообразным высвобождение таких рабочих мест для занятия их российскими гражданами.

В то же время, сокращение легальной занятости трудовых мигрантов в настоящее время связано не только с кризисным свертыванием ряда отраслей, в первую очередь, строительства, где работали от 30 до 40% мигрантов, но и с определенными управленческими мерами, предпринимаемыми для вытеснения иностранных граждан с рынков труда России. Например, предоставление субъектам федерации субсидий на поддержание местных рынков труда осуществляется только при условии уменьшения привлечения иностранной рабочей силы. Такого рода меры не имеют под собой каких бы то ни было обоснований, они не учитывают реальной ситуации на рынках труда и носят характер волюнтаризма и кампанейщины.

Увольняемые трудовые мигранты оказываются в значительно более тяжелом положении, чем безработные россияне. Они совершенно лишены социальной поддержки, не имеют ни жилья, ни денег для возвращения на родину. Это прямой путь в нелегальную занятость и, более того, – в рабство либо в криминал. По данным МВД РФ, уровень преступности в России в 1 квартале 2009 года повысился на 9% по сравнению с тем же периодом 2008 года. Причем, среди трех групп риска, выделенных МВД, – безработные россияне, несостоятельные получатели кредитов и иностранные трудовые мигранты, – последние, как наименее социально защищенные, представляют наибольшую криминогенную угрозу.


^ Право и правоприменение

Как известно, 15 января 2007 года в России вступило в действие новое миграционное законодательство, фундаментально изменившее парадигму миграционной политики России в направлении либерализации процедур и соответствующего повышения уровня регуляризации внешней трудовой миграции, улучшения защиты прав трудовых мигрантов, усиления ответственности за незаконные действия в этой сфере и углубления интеграции стран СНГ на путях создания общего рынка труда. Новая миграционная политика получила весьма позитивные оценки со стороны миграционного сообщества России и международных экспертов, и показала высокую эффективность в первый же год ее реализации. Значительно увеличилась легальная составляющая потока трудовых мигрантов в Российскую Федерацию и доля официальных трудовых отношений с работодателями. Численность незаконных трудовых мигрантов, по данным ФМС, в течение одного года сократилась с 10-12 млн человек до 5-6 млн, т.е. в два раза.

В то же время, мониторинг правоприменения в сфере трудовой миграции, проведенный в 2007 году Международной Организацией по Миграции (МОМ) совместно с Организацией по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и ФМС России, показал, что существующий управленческий потенциал не справляется с системой управления, предложенной новым законодательством.

Сегодня, в условиях кризиса защита интересов российских граждан на рынках труда зачастую используется чиновниками как предлог для ревизии новой миграционной политики, для возврата ее от концептуальности и эффективности к рефлексии и волюнтаризму.

Одним из инструментов такой ревизии служит система квотирования и пересмотра квот. Идеологически подкрепленное условиями кризиса, использование квот в качестве ограничителя привлечения иностранной рабочей силы при существующей произвольности или явно недостаточной обоснованности определения их размеров ведет к нарушению нормальной работы предприятий, особенно малого и среднего бизнеса, к увеличению теневой занятости трудовых мигрантов, процветанию мошенничества в посреднической сфере и росту коррупции. По данным Международного альянса «Трудовая миграция», проблемы с исчерпанием квот на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, возникшие с мая текущего года, привели не только к остановке на несколько месяцев деятельности по оформлению разрешений на работу в 22-х субъектах Российской Федерации, но и к активизации деятельности недобросовестных посредников, занимающихся, в том числе, изготовлением и продажей мигрантам поддельных медицинских справок и разрешений на работу. По информации ряда экспертов и общественных организаций, идет прямая торговля квотами и разрешениями на работу.

Происходит нарушение 115 ФЗ его вольными трактовками и внутриведомственными распоряжениями, в результате чего трудовые мигранты не могут получить разрешение на работу. В частности, опубликованный 17 апреля в Российской газете внутриведомственный указ ФМС, который вступает в силу 28 апреля с.г., предусматривает возможность продления трудовым мигрантом разрешения на работу до года вне квоты, если у трудового мигранта было оформлено трехмесячное разрешение на работу, и он подписывает трудовой договор. Однако при этом другие документы требуют, чтобы работодатель, заключающий договор с мигрантом, участвовал в свое время в заявочной кампании. Последнее требование практически невыполнимо для мелких предприятий, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

Выдача трудовым мигрантам разрешений на работу сроком всего на три месяца не соответствует существующему законодательству. Это было распоряжение руководства ФМС России. Оно, в частности, серьезно осложнило положение большого числа трудовых мигрантов, занимающихся выполнением краткосрочных работ в рамках гражданско-правовых договоров.

Кроме того, по данным руководства Федерального общественного проекта «Миграционный паспорт специалиста» (система RU PASS), индивидуальные предприниматели, особенно в Москве и Московской области, тоже зачастую не могут получить сейчас разрешение на трудовую деятельность, несмотря на полную законность своих обращений. Под разными предлогами им отказывают.

Нарушается и суть закона «О миграционном учете», который, исходя из существующих российских условий, отменил привязку регистрации к реальному жилью. Сейчас на практике, особенно в Москве и Московской области, ужесточаются меры административной ответственности в отношении мигрантов, отсутствующих по заявленным при постановке на миграционный учет адресам; под особый контроль локальных миграционных служб попадают организации, которые регистрируют по своим юридическим адресам больше 20 человек (почему именно 20?!); при выдаче разрешений на работу у мигрантов, поставленных на учет по юридическому адресу работодателя, требуют договор аренды с соответствующей отметкой коммунальных служб о его регистрации, что не предусмотрено законом; и т.д.

По данным ЦМИ при ИНП РАН, применение такого рода ограничительных мер в качестве антикризисных все более ориентирует трудовых мигрантов на краткосрочную миграцию, что не соответствует долгосрочным интересам российской экономики.

Подобные тенденции в области права и правоприменения не могут снять остроту ситуации на рынках труда в период кризиса, а ведут лишь к росту незаконной миграции, незаконной занятости и коррупции с усилением всех вытекающих отсюда угроз.


^ Посредническая деятельность в сфере внешней трудовой миграции

Как показали результаты мониторинга правоприменительной практики, проведенного МОМ совместно с ОБСЕ и ФМС, развитие посреднических инфраструктур, обслуживающих процесс внешней трудовой миграции, оставалось одним из самых слабых звеньев в механизме реализации нового миграционного законодательства. Отмечалась острая нехватка подходящих для практического применения механизмов поиска и подбора востребованных работодателями иностранных работников, а также содействия трудоустройству трудовых мигрантов у соответствующего работодателя.

В условиях кризиса ситуация значительно ухудшилась. Многократно усилилась деятельность теневых посреднических структур и теневых диаспоральных сетей. Одновременно, легальные посреднические структуры, включая многоцелевые центры помощи мигрантам, стали испытывать давление со стороны низовых звеньев государственного управления. Появились признаки стремления государственных структур к монополизации посреднической деятельности в сфере внешней трудовой миграции.

Все это происходит на фоне полного отсутствия правовых основ функционирования посреднических инфраструктур.

Следует отметить, что комиссии Межпарламентских ассамблей СНГ и ЕврАзЭс уже более двух лет работают над модельными законодательным актами о деятельности частных агентств занятости, как полноценных участников рынка услуг в сфере трудовой миграции. Особое внимание этих международных организаций к развитию негосударственного рынка услуг в СНГ и ЕврАзЭС вызвано реальной обеспокоенностью по поводу неурегулированности сектора услуг в области трудовой миграции. В мае этого года на Сессии Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС утвержден проект типового законодательного акта «О частных службах (агентстах) занятости и трудоустройства». На Комиссии по социальным вопросам и правам человека Межпарламентской Ассамблеи СНГ принят проект модельного закона «О деятельности частных агентств занятости». Это должно дать дополнительный стимул развитию рынка востребованных услуг по трудовой миграции в Российской Федерации. Важно закрепить нормы такой деятельности в федеральном законе и установить серьезную ответственность за нарушение этих норм. Именно на это направлен законопроект «Об основах деятельности по оказанию услуг в сфере трудоустройства иностранных трудящихся-мигрантов», который разрабатывается по инициативе Комитета по делам СНГ Совета Федерации. Важно ускорить работу над законопроектом и одновременно поддержать инициативы Общественно-консультативных советов при УФМС по Свердловской, Воронежской областям, Приморскому краю о сертификации негосударственных организаций оказывающих услуги в сфере трудовой миграции.

Создание инфраструктур по обслуживанию процесса трудовой миграции, без которых невозможно его цивилизованное и безопасное осуществление, в условиях кризиса становится фактором обеспечения национальной безопасности России, учитывая массовое вытеснение трудовых мигрантов в теневую занятость, рабство и криминальную деятельность.


^ Система информации

В условиях кризиса стало особенно очевидным отсутствие необходимой информации для анализа влияния иностранной трудовой миграции на российские рынки труда, обоснования принимаемых управленческих решений и разработки антикризисных мер. В настоящее время как никогда остро стоит проблема создания банка данных реальных вакантных рабочих мест, использующегося для привлечения к трудовой деятельности как граждан Российской Федерации, так и иностранной рабочей силы. Добиться эффективного управления миграционными потоками невозможно без внедрения современных средств информационного обеспечения в повседневную деятельность соответствующих структур.

Представители Роструда говорят о повышении уровня своей информированности, отмечая, что если в предшествующие периоды они наблюдали примерно 10-15% рынка труда, то есть фактически существующих вакансий, то сейчас, в условиях кризиса и в условиях введения новых норм, они наблюдают около 35 – 45% существующего рынка труда. Эксперты же считают, что не более 25%, поскольку статистика имеется только по крупным предприятиям. По-прежнему почти ничего не известно о мелких предприятиях, об индивидуальных предпринимателях, о физических лицах. Причем, речь идет об общем рынке труда. Уровень информированности о секторах занятости иностранных трудовых мигрантов оценивается не более, чем в 10%.

Единственным источником необходимой информации остаются пока полевые исследования, которые практически не финансируются государством.

Плохо информированы и трудовые мигранты, которые имеют очень слабое представление о своих правах и обязанностях, вытекающих из российского законодательства, о легальных рабочих местах в России, а также о социальных возможностях в России, в том числе, о возможности обращаться в службы занятости, что особенно актуально в условиях кризиса. Серьезная, систематическая, широкомасштабная и комплексная работа по информированию трудовых мигрантов, к сожалению, не налажена до сих пор ни в России, ни в странах выхода мигрантов.


^ 2. Предлагаемые меры

Складывающаяся в настоящее время ситуация на российском рынке труда в свете мирового финансового кризиса и воздействие последнего на социально-экономическое положение в стране требует принятия комплекса мер, способствующих минимизации негативных последствий кризисных явлений.

Эксперты практически единодушно пришли к выводу, что ограничительные меры, включая произвольное сокращение размеров квот на выдачу разрешений на работу, не могут защитить интересы российских граждан на рынках труда и ведут к росту незаконной миграции, теневой занятости и коррупции. Предложения о введении визового режима с основными странами выхода мигрантов также признаны не обоснованными как с геополитической, так и с экономической точек зрения, особенно в долгосрочной перспективе. Даже само их обсуждение может крайне негативно отразиться на отношениях России с ее ближайшими соседями и партнерами.

Антикризисные меры должны быть направлены не только на защиту прав и законных интересов российских граждан, но и на совершенствование организации процессов внешней трудовой миграции в Российской Федерации и улучшение непосредственной работы с трудовыми мигрантами, в том числе:


^ На межправительственном уровне

Заключить соглашения о сотрудничестве в сфере внешней трудовой миграции, предусматривающие оперативное решение вопросов поддержки мигрантов в условиях кризиса или стимулирования их возвращения на родину.

Проработать вопрос о создании межправительственного фонда поддержки трудовых мигрантов в условиях кризиса для обеспечения возможностей финансирования следующих мер:

- программ добровольного возвращения мигрантов в страны выхода;

- временной финансовой поддержки мигрантов в период поиска работы, включая выплату пособий и развитие системы страхования по безработице.

Ускорить внедрение в практику системы организованного набора и трудоустройства иностранных работников.

Организовать систему ознакомления потенциальных мигрантов в государствах их постоянного проживания с российским миграционным законодательством, правами и обязанностями мигрантов, возможностями трудоустройства в России и пр.




^ На федеральном уровне

Привлечь гражданское общество в лице общественных организаций и экспертов к участию в разработке государственной стратегии миграционной политики, которая позволит сверять проводимые антикризисные меры с долгосрочными целями и задачами государства.

Разработать систему государственно-общественного контроля в сфере практического применения миграционного законодательства, предусматривающую, в том числе, повышение ответственности исполнительных органов всех уровней за соблюдение законодательства и реагирование на информацию, поступающую от общественных организаций и других институтов гражданского общества.

Создать антикризисный экспертно-консультативный совет по миграции при Правительстве РФ или при Администрации Президента РФ.

Разработать и принять правовые основы деятельности инфраструктур, в том числе, посреднических, работающих в сфере обслуживания процесса внешней трудовой миграции; в качестве первого шага, ускорить рассмотрение проекта закона о частных агентствах занятости, включая лицензирование и сертификацию негосударственных организаций, оказывающих услуги в сфере трудовой миграции; предусмотреть меры по недопущению монополизации деятельности в этой сфере.

Провести ревизию местных нормативных актов и внутриведомственных распоряжений по вопросам миграции и занятости населения, в целях выявления и устранения положений, противоречащих федеральному законодательству или затрудняющих его эффективную реализацию.

Пересмотреть правовые основы и механизмы определения потребности в иностранной рабочей силе и формирования квоты.

Не дожидаясь правовых изменений системы квотирования, разрешить объектам, находящимся на территории субъектов Федерации и имеющим важное государственное значение, которые не смогут функционировать без привлечения иностранной рабочей силы, осуществлять наем таких работников вне квоты.

Разработать меры по стимулированию и ответственности работодателей за подачу сведений об имеющихся вакансиях и за информирование государственных структур о найме иностранных работников.

Привлекать к формированию и использованию информационной базы о реальных вакантных рабочих местах как для граждан России, так и для иностранных трудовых мигрантов помимо подразделений государственной службы занятости также кадровые агентства, негосударственные информационно-консультационные центры в странах выезда трудовых мигрантов и в субъектах Российской Федерации, объединения работодателей и частных агентств занятости, другие заинтересованные органы и организации. В этой работе кадровым агентствам необходимо теснее взаимодействовать с работодателями, а объединениям кадровых агентств (МАТМ и АКПП) координировать свою деятельность с объединениями работодателей и предпринимателей.

Обеспечить государственное финансирование постоянного мониторинга ситуации с иностранной рабочей силой на рынках труда России (Центр миграционных исследований при ИНП РАН, Центр трудовых исследований ГУ - Высшая школа экономики и Левада центр). На основе результатов мониторинга осуществлять, в частности, регулярный анализ и сопоставление профессионально-квалификационных структур высвобождаемых работников россиян и иностранных трудовых мигрантов, а также других экономических и социальных параметров влияния внешней трудовой миграции на российские рынки труда и иные сферы общественной жизни.

Провести ревизию вакансий, систематически не пользующихся спросом у российских работников, в целях привлечения на них иностранных граждан.

До изменения института квотирования, организовать систему информирования, в том числе, через Интернет иностранных граждан о ситуации с исчерпанием квоты по субъектам Российской Федерации и о рабочих местах, на которые предполагается привлечение иностранных работников (на основе заявочной кампании).

Проработать вопрос об организации краткосрочных курсов переподготовки мигрантов в целях заполнения вакансий, не пользующихся спросом у российских работников.




На уровне субъектов Российской Федерации

Провести ревизию местных нормативных правовых актов в сфере миграции и занятости населения в целях приведения их в соответствие с российским законодательством.

Определить перечень объектов, находящихся на территории субъекта Федерации и имеющих важное государственное значение, которые не смогут функционировать без привлечения иностранной рабочей силы.