Реферат: Учреждение образования



Учреждение образования

«АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»


УДК 342.9


ЛУБЕНКОВ

АЛЕКСАНДР ВЛАДИМИРОВИЧ


АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ, РЕАЛИЗУЕМОЕ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СФЕРЕ Охраны ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


по специальности 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право


Минск, 2011

Работа выполнена в учреждении образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь»



^ Научный руководитель:

Сиваков Юрий Леонидович, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры административного права и управления ОВД учреждения образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь»



^ Официальные оппоненты:

Ермолович Владимир Федорович, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой уголовного права и процесса Частного учреждения образования «БИП – Институт правоведения»


^ Телятицкая Татьяна Валерьевна, кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой экономического права Частного учреждения образования «Минский институт управления»



^ Оппонирующая организация:

Учреждение образования «Белорусский государственный экономический университет»









Защита состоится 2 июня 2011 г. в 14.30 на заседании совета по защите диссертаций К 06.01.01 при учреждении образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь» по адресу: 220005, г. Минск, пр-т Машерова, 6, аудитория 308. Ученый секретарь: E-mail Dima_Isytin@mail.ru, телефон: +37517-2892234, +37529-7721066, факс: +37517-2882758.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке учреждения образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь»


Автореферат разослан «29» апреля 2011 г.


Ученый секретарь

совета по защите диссертаций,

кандидат юридических наук, доцент Д.В. Исютин-Федотков

^ КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ


Общественный порядок является необходимым условием прогрессивного развития личности, любого общества и государства. Его охрана в Республике Беларусь – одна из основных задач органов внутренних дел Республики Беларусь (далее – ОВД). Для успешного ее решения сотрудники ОВД наделены определенными полномочиями, большая часть которых закреплена в административном законодательстве и носит принудительный характер.

Уяснение сущности административного принуждения, реализуемого ОВД в сфере охраны общественного порядка (далее – ООП), – актуальная задача белорусской административно-правовой науки. Данная теоретическая проблема непосредственно вытекает из практических потребностей нашего государства, поскольку в современных условиях повышения качества жизни населения организующая и управляющая роль общественного порядка существенно возрастает. Принудительные полномочия ОВД по ООП, с одной стороны, – действенные средства его обеспечения, с другой, ограничивают права и свободы граждан, сопряжены с высоким риском наступления тяжких последствий, иногда вплоть до лишения человека жизни. Не всегда четкая регламентация реализации этих полномочий и отсутствие научно обоснованных рекомендаций их осуществления приводят к различным нарушениям, что существенно снижает уровень доверия населения ОВД. Как следствие, ухудшается эффективность государственной деятельности по управлению социальными процессами, а в конечном итоге подрывается авторитет государственной власти в целом.

Административному принуждению посвящены исследования В.А. Ананича, Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, И.А. Галагана, А.А. Демина, Д.М. Демичева, В.Ф. Ермоловича, А.И. Каплунова, В.Р. Кисина, С.Н. Князева, Л.В. Коркина, А.Н. Крамника, В.А. Круглова, Л.М. Рябцева, К.В. Хомича, А.И. Худякова, В.И. Шабайлова, В.Б. Шабанова, А.П. Шергина, В.П. Шиенка и др. Однако значительная их часть была проведена российскими учеными в советский период. Работы белорусских ученых основаны на ранее действовавшем законодательстве, не отражают специфику реализации ОВД административного принуждения в сфере ООП, ограничиваются поиском ответов на отдельные спорные вопросы.

Таким образом, возросшая значимость обеспечения общественного порядка и недостаточная научная исследованность урегулированной административным законодательством принудительной деятельности ОВД по его охране в Республике Беларусь, а также активизация внимания международного сообщества к соблюдению стандартов в обозначенной сфере обусловили выбор автором темы диссертационного исследования.

^ Общая характеристика работы

Связь работы с крупными научными программами (проектами) и темами

Диссертация выполнена в соответствии с п. 2.1 перспективного плана НИР Академии МВД Республики Беларусь на 2006–2010 г., п. 5.2.4 плана НИР Академии МВД Республики Беларусь на 2007 г. Тема диссертации согласуется с п. 29, 31, 36 Перечня актуальных направлений диссертационных исследований в области права. Работа направлена на решение задач, сформулированных в п. 2 Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205 (защита прав и свобод личности, приведение национального законодательства в соответствие с общепризнанными принципами международного права).

^ Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования – разработать теоретические положения и предложения, направленные на совершенствование правового регулирования общественных отношений, складывающихся при реализации мер административного принуждения ОВД в сфере ООП, а также функционально-адресные рекомендации по повышению эффективности данной деятельности.

Для достижения обозначенной цели поставлены следующие задачи:

сформулировать определение административного принуждения, реализуемого ОВД в сфере ООП, обосновать его назначение, диф-ференцировать основания и цели реализации, а также выявить и сгруппировать отличительные признаки;

систематизировать меры административного принуждения и формы их реализации ОВД в сфере ООП;

дать юридическое толкование форм реализации мер административного принуждения ОВД в сфере ООП;

выявить проблемы правовой регламентации реализации ОВД отдельных мер административного принуждения в сфере ООП и разработать предложения по их решению;

разработать конструктивные рекомендации по повышению эффективности реализации мер административного принуждения ОВД в сфере ООП.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при реализации мер административного принуждения ОВД в сфере ООП.

Предметом исследования избрана деятельность ОВД по реализации мер административного принуждения в сфере ООП.

Выбор объекта и предмета обусловлен актуальностью исследуемой проблемы, необходимостью ее научного осмысления и совершенствования законодательства в указанной сфере.

^ Положения, выносимые на защиту

1. Теоретические положения о правовом институте административного принуждения, реализуемого ОВД в сфере ООП.

Административное принуждение, реализуемое ОВД в сфере ООП – вид деятельности сотрудников ОВД, состоящей в воздействии на субъектов публичных общественных отношений, независимо от их воли и желания, путем применения либо исполнения закрепленных в законах административно-правовых норм с целью воплощения данными субъектами требований социальных норм.

Назначение указанного принуждения состоит в осуществлении право- охранительной функции государства, обеспечиваемой охранительной функцией права. Материальное выражение осуществления данных функций в рассматриваемой сфере проявляется в урегулированной административно-правовыми нормами деятельности ОВД.

Основаниями реализации административного принуждения являются неправомерные деяния, а также события (стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии и др.). Важное значение для реализации административного принуждения ОВД в исследуемой сфере имеют юридические презумпции.

Основными целями административного принуждения определены следующие: выявить реальные угрозы общественным отношениям, обра-зующим общественный порядок, и противостоять им путем принудительного воздействия на личность, не допустить начала совершения правонарушения, прекратить непосредственно происходящие противоправные действия, обеспечить административный процесс, оказать помощь (психологическую, ма-териальную и др.).

Признаки, отличающие исследуемый вид принуждения от иных видов государственного принуждения, можно дифференцировать по: субъекту реализации; количеству нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию мер административного принуждения; их видам; основаниям реализации мер административного принуждения; количеству мер административного принуждения; характеру воздействия при реализации мер административного принуждения.

Данные положения позволяют более точно и единообразно понимать административное принуждение, реализуемое ОВД в сфере ООП, в теории и правоприменительной практике, а также отличать его от общих методов управленческой деятельности государственных органов.

2. Система мер административного принуждения, реализуемых ОВД в сфере ООП.

Она построена по функционально-целевому назначению конкретной меры и включает в себя следующие группы мер: меры принудительно-профилактические; меры непосредственного принуждения; принудительные деликтно-процессуальные меры; принудительные меры помощи.

Меры данных групп сотрудники ОВД реализуют в форме применения и исполнения норм права. В форме применения норм права сотрудники ОВД реализуют принудительные меры, закрепленные в санкции административно-правовой нормы, путем вынесения в строго определенном процессуальном порядке индивидуально-конкретных предписаний. Принудительные меры, закрепленные в диспозиции административно-правовой нормы, регламентирующие обязательное поведение сотрудника ОВД, реализуются в процессе исполнения полномочий путем совершения активных действий.

3. Предложения по совершенствованию отдельных материальных норм законодательства, предусматривающих меры административного принуждения:

3.1. Исключить из текста ст. 27 «Применение физической силы» Закона Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» словосочетание «в том числе боевые приемы борьбы».

В существующей редакции норма указанной статьи устанавливает возможность ликвидации физического лица посредством применения боевых приемов борьбы, что противоречит принципам международного права о применении силы в правоохранительной деятельности, а также одной из основных задач ОВД Республики Беларусь – защита жизни и здоровья граждан.

Предлагаемое изменение позволит привести нормы законодательства Республики Беларусь, предусматривающие физическое воздействие на личность сотрудниками ОВД, в соответствие с международными стандартами использования силы в правоохранительной деятельности, конкретизировать характер физического принуждения, обеспечить более высокий уровень защиты прав человека при реализации в отношении него физического воздействия.

3.2.1. Дополнить часть 1 ст. 6.2 «Виды административных взысканий» Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) указанием на такое административное взыскание, как запрет на получение специального права.

3.2.2. Изложить название ст. 6.8 «Лишение специального права» КоАП в следующей редакции: «Лишение либо запрет на получение специального права».

3.2.3. Дополнить ст. 6.8 «Лишение специального права» КоАП пунктом 4:

«В случае совершения правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, лицом, не обладающим специальным правом, наличие которого обязательно, к нему применяется взыскание в виде запрета на получение специального права на тот же срок».

Целесообразность внедрения данных предложений обусловлена нелогичностью ситуации, связанной с тем, что в настоящее время к лицу, совершившему правонарушение, за которое закон предписывает лишать его специального права (право управления транспортным средством, право охоты), и не обладающему таким правом, ОВД применяют штраф.

Законодательное закрепление предлагаемых изменений и дополнений позволит унифицировать правоприменительную практику, создаст гарантию безусловной реализации принципа справедливости административной ответственности, будет способствовать процессуальной экономии сил и средств, затраченных на процедуру неоднократного привлечения к ответственности виновных лиц.

4. Предложения по совершенствованию отдельных процессуальных норм, регламентирующих реализацию мер административного принуждения:

4.1. Часть 1 ст. 8.2 «Административное задержание физического лица» Процессуально-исполнительного Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП) изложить в следующей редакции:

«Административное задержание физического лица состоит из факти- ческого задержания лица, совершившего административное правонарушение, доставления его в орган, ведущий административный процесс, а также кратковременного ограничения свободы либо продолжительной изоляции в местах, определяемых органом, ведущим административный процесс. Лицо, к которому применено административное задержание до начала в отношении него административного процесса, обладает правами и обязанностями, предусмотренными пунктами 1–8, 12, 13 части 1, пунктом 3 части 3 ст. 4.1 настоящего Кодекса».

В существующей редакции норма указанной статьи не раскрывает в логической последовательности содержание (этапы) административного задержания, находится в противоречии со ст. 9.5 «Начало административного процесса» ПИКоАП, что приводит к различному их толкованию и применению. Законодательно не конкретизированы права и обязанности лица, к которому применено административное задержание, но в отношении которого не начат административный процесс.

Внесение в законодательство данных изменений будет способствовать унификации используемой в законодательстве терминологии, конкретизации юридической природы административно задержанного, единообразному пониманию содержания и порядка задержания, создаст гарантии защиты прав и законных интересов задержанного;

4.2. Статью 8.6 «Личный обыск задержанного» ПИКоАП изложить в следующей редакции:

«1. С целью обнаружения находящихся в одежде, на теле, а также в вещах, имеющихся при задержанном, орудий и средств административного правонарушения, предметов, документов и ценностей, имеющих значение для административного процесса, проводится личный обыск задержанного.

2. Личный обыск задержанного проводится лицом того же пола, что и задержанный, с участием двух понятых того же пола.

3. О личном обыске задержанного составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе административного задержания физического лица.

4. В исключительных случаях, при наличии достаточных данных полагать, что при задержанном находится оружие либо иные пригодные для причинения вреда себе, жизни и здоровью иных лиц предметы, лицом, осу-ществившим задержание, на месте задержания без участия понятых может быть проведен обыск верхней одежды задержанного и находящихся при нем вещей. При обнаружении оружия либо иных пригодных для причинения вреда себе, жизни и здоровью иных лиц предметов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе административного задержания физического лица».

Действующая редакция рассматриваемой статьи исключает возможность проведения личного обыска задержанного сотрудникам ОВД из числа лиц рядового и младшего начальствующего состава в связи с необходимостью процессуального оформления каждого случая его производства. Данные сотрудники ОВД чаще иных сталкиваются с необходимостью его осуществления. Возникающие на практике проблемы свидетельствуют о потребности конкретизации личного обыска задержанного. Открытым в правовом аспекте остается вопрос обыска вещей, имеющихся при задержанном.

Внесение в законодательство предлагаемых изменений позволит единообразно подходить к пониманию данной нормы при ее реализации, создать гарантии защиты прав лица, в отношении которого осуществляется личный обыск, обеспечить повышение личной безопасности сотрудников ОВД и граждан.

5. Конструктивные рекомендации по повышению эффективности реализации ОВД мер административного принуждения в сфере ООП.

В комплексе с функционально-адресными рекомендациями организа-ционного, управленческого, тактического, психологического и морально-этического характера по повышению эффективности реализации ОВД мер административного принуждения в сфере ООП индивидуализировано назначение некоторых мер; выявлены и систематизированы факторы, детерминирующие эффективность реализации ОВД мер административного принуждения в сфере ООП.

Предлагаемые рекомендации разработаны в соответствии с правовыми предписаниями и будут способствовать более точной и единообразной их реализации.


^ Личный вклад соискателя

Положения, выносимые на защиту, и основные научные результаты диссертации являются итогом самостоятельного изучения автором объекта и предмета исследования, по результатам которого им лично подготовлены диссертация, автореферат и научные публикации. В опубликованных в соавторстве работах соискателю принадлежит не менее 50 % текста: обзор и анализ научной литературы, эмпирические данные, выводы, предложения и рекомендации.

^ Апробация результатов диссертации

Основные теоретические выводы, предложения и рекомендации, нашедшие отражение в диссертационном исследовании, докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры административного права и управления органами внутренних дел Академии МВД Республики Беларусь, на научно-практических конференциях «Актуальные проблемы социально-экономических, правовых и гуманитарных наук: теория и практика» (Минск, 15 мая 2009); межвузовской научно-практической конференции: «Беларусь в современных геополитических условиях: политико-правовые и социально-экономические аспекты устойчивого развития» (Минск, 30 марта 2007); международных научно-практических конференциях: «Проблемы правового регулирования общественных отношений в условиях глобализации» (Минск, 26 октября 2007), «Правовые и социально-экономические аспекты развития государства на современном этапе» (Барановичи, 30–31 октября 2007), «Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел Республики Беларусь» (Минск, 24 января 2007; 23 января 2009; 30 июня 2010).

^ Опубликованность результатов диссертации

Основные результаты диссертационного исследования изложены в 17 научных работах общим объемом 6,2 авт. л. Из них девять статей объемом 4,7 авт. л. – в научных журналах (четыре в соавторстве); одна статья в сборнике научных трудов объемом 0,4 авт. л.; четыре публикации общим объемом 0,6 авт. л. – в сборниках материалов конференций; три тезиса докладов конфе-ренций общим объемом 0,5 авт. л. Лично автору принадлежат 5,4 авт. л.

^ Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из перечня условных обозначений, введения, общей характеристики работы, двух глав, объединяющих шесть разделов, заключения, списка использованных источников, списка публикаций соискателя и приложений, что отражает цель, задачи и специфику проведенного исследования.

Полный объем диссертации составляет 142 страницы, в том числе 106 страниц текста, 15 страниц списка использованных источников из 195 наименований, 3 страницы списка публикаций соискателя из 19 наименований, 18 страниц с 4 приложениями.

^ ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ


Первая глава диссертации «Правовая характеристика административного принуждения, реализуемого органами внутренних дел в сфере охраны общественного порядка» состоит из двух разделов. В первом разделе «Понятие, назначение и правовая регламентация административного принуждения, реализуемого органами внутренних дел в сфере охраны общественного порядка» на основе анализа современного законодательства раскрываются признаки, определяющие назначение органов внутренних дел, и на этой основе делается вывод об осуществлении ими государственного управления, в том числе сферой общественного порядка.

Конкретизация отправных моментов в понимании сущности категории «общественный порядок», ретроспективный анализ основных нормативных источников, в которых используется понятие «общественный порядок», позволили уточнить, что содержанием общественного порядка и сферой деятельности органов внутренних дел в данном случае являются публичные общественные отношения. Анализ государственного управления сферой общественного порядка ОВД позволил установить, что оно (управление) носит охранительный характер, функционально связано с государственной властью, обусловленной возможностью принуждать, органически взаимосвязано с деятельностью ОВД, которая является материальным выражением ООП.

Этимологический, лингвистический и правовой анализ термина «принуждение», генезис теоретико-правовых взглядов на термин «государственное принуждение» позволили конкретизировать сущность государственного принуждения, которая раскрывается во внешнем воздействии принуждающего на волю принуждаемого лица с целью неукоснительного приведения поведения принуждаемого лица к установленному социальной нормой правилу вне зависимости от его воли и желания.

С учетом особенностей субъекта реализации принуждения в сфере ООП (должностные лица ОВД, наделенные административно-властными полномочиями) делается вывод о том, что принуждение, реализуемое ОВД, является административным. Реализуется оно на основе функционального проявления полномочий сотрудников ОВД, которые носят характер обязанностей и по своей сути являются мерами различного рода воздействия на личность. Данные меры установлены административно-правовыми нормами.

^ Во втором разделе «Классификация мер административного принуждения и формы их реализации органами внутренних дел в сфере охраны общественного порядка» освещаются наиболее важные этапы развития теоретико-правовых взглядов на проблему классификации мер административного принуждения. На этой основе делается вывод об общем эволюционно-прогрессивном направлении их развития, а также о целесообразности дифференцировать данные меры по функционально-целевому назначению на: принудительно-профилактические меры; меры непосредственного принуждения; принудительные деликтно-процессуальные меры; принудительные меры помощи.

Обосновывается вывод о реализации мер административного принуждения, закрепленных в диспозиции административно-правовой нормы, в форме исполнения норм права путем совершения активных действий. Принудительные меры, закрепленные в санкции административно-правовой нормы, реализуются в форме применения норм права путем вынесения в строго определенном процессуальном порядке индивидуально-конкретных предписаний.

В диссертации обосновывается вывод о структуре основополагающих элементов правовой характеристики административного принуждения, реализуемого ОВД в сфере ООП, к которым отнесены: назначение данного принуждения, основания и цели его реализации, группы признаков, отличающие исследуемый вид принуждения от общих методов управленческой деятельности государственных органов, виды мер его составляющих и формы их реализации, а также определение этого социально-правового явления. Раскрывается содержание данных элементов.

^ Вторая глава диссертации «Реализация мер административного принуждения органами внутренних дел в сфере охраны общественного порядка» представлена в виде четырех разделов. В ней проводится исследование теории и практики осуществления выделенных групп мер. Выбор конкретных правовых норм для исследования основан на результатах анализа эмпирических данных, полученных в ходе изучения по специально разработанным анкетам в архивах ОВД и судах 146 дел об административных правонарушениях и анкетирования 246 сотрудников милиции общественной безопасности.

^ В первом разделе «Реализация принудительно-профилактических мер органами внутренних дел в сфере охраны общественного порядка» определя-ются место и значение указанных мер в механизме государственного управления сферой общественного порядка, объективные критерии их разграничения с иными мерами административного принуждения, устанавливается роль юридической презумпции при их реализации.

На основе анализа мнений ученых о целях реализации принудительно-профилактических мер, этимологического и лингвистического содержания термина «цель», а также с учетом того, что цель реализации рассматриваемых мер должна быть непосредственно увязана с основанием ее реализации, конкретизируется цель реализации данных мер в рассматриваемой сфере. Конкретизация оснований и цели реализации мер указанной группы позволила определить их перечень и классифицировать, а также дать рекомендации по совершенствованию правового закрепления и реализации конкретных мер, сформулировать определение мер этой группы.

^ Во втором разделе «Реализация мер непосредственного принуждения органами внутренних дел в сфере охраны общественного порядка» анализируются и обобщаются отличительные черты мер данной группы, обосновывается их назначение и самостоятельность в системе мер административного принуждения.

На основе этимологического и лингвистического анализа терминов «пресечение» и «прекращение», теоретико-правового исследования оснований и цели реализации мер указанной группы сделан вывод, что совокупность приемов (мер) прекращения происходящего противоправного деяния, посягающего на общественный порядок, представляет собой способ непосредственного административного принуждения, а не пресечения, поскольку оно направлено на принудительное прекращение происходящих противоправных действий, которые уже могут образовывать состав оконченного правонарушения, но продолжают совершаться, в связи с чем требуют воздействия на совершающее их лицо. Пресечение же направлено на прекращение совершаемого и неоконченного правонарушения. Основываясь на исследовании специфических черт, оснований и цели реализации мер данной группы, сформулирован их перечень, дана классификация и определение.

Теоретико-правовой анализ правовых норм, предусматривающих физическое воздействие на личность в виде боевых приемов борьбы, позволил прийти к выводу об их несоответствии принципам международного права о применении силы в правоохранительной деятельности, задачам служебной деятельности ОВД Республики Беларусь, потому что в такой редакции декларируется возможность ликвидации правонарушителя посредством их реализации. В связи с этим предлагается исключить из ст. 27 Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» словосочетание «в том числе боевые приемы борьбы».

^ В третьем разделе «Реализация принудительных деликтно-процессуальных мер органами внутренних дел в сфере охраны общественного порядка» анализируются и обобщаются особенности мер указанной группы, подчеркивается их обусловленность административным деликтом и связь с административным процессом, на основании чего сделан вывод о самостоя-тельности данной группы мер в системе мер административного принуждения, обосновано их назначение и сформулировано определение.

Системно-логический и теоретико-правовой анализ ст. 8.2 «Административное задержание физического лица» ПИКоАП и ст. 8.6 «Личный обыск задержанного» ПИКоАП позволил аргументировать вывод о целесообразности часть 1 ст. 8.2 ПИКоАП и ст. 8.6 ПИКоАП изложить в новой, вынесенной на защиту редакции.

В диссертации отмечается не совсем корректное использование в законодательстве словосочетания «личный обыск задержанного и досмотр нахо-дящихся при нем вещей». Обосновывается вывод о целесообразности законодательного закрепления возможности проведения досмотра физического лица и находящихся при нем вещей (как проверочного осмотра) только в отношении лиц, которые не являются задержанными.

С учетом анализа норм действующего административного законо-дательства и правоприменительной практики сделан вывод о неполной реализации принципов административной ответственности при применении административных взысканий к лицам, совершившим правонарушения, при отсутствии у них специального права. В этой связи предлагается внести изменения в часть 1 ст. 6.2 «Виды административных взысканий» КоАП и ст. 6.8 «Лишение специального права» КоАП, редакция которых вынесена на защиту.

^ В четвертом разделе «Реализация принудительных мер помощи органами внутренних дел в сфере охраны общественного порядка» исследованы труды ряда ученых, в которых раскрываются понятие и сущность мер этой группы, проводится анализ этимологического содержания термина «помощь», положений законодательства. Акцентируется внимание на обусловленности мер данной группы сферой и задачами деятельности органов внутренних дел, определяются объективные критерии их разграничения с иными мерами административного принуждения, на основании чего сделан вывод о самостоятельности мер данной группы в системе мер административного принуждения, реализуемых ОВД в рассматриваемой сфере. Основываясь на исследовании специфических черт, оснований и цели реализации мер указанной группы, сформулирован их перечень, дана классификация и определение.

В диссертации отмечается, что традиционные приемы повышения эффективности правоприменительной деятельности не могут быть в полной мере применимы при реализации рассмотренных групп мер по причине конфликтности ситуаций, в условиях которых происходит реализация мер административного принуждения, и типичного нежелания субъектов сотрудничать с ОВД. Под факторами эффективности в настоящей работе следует понимать совокупность обстоятельств, от наличия и изменения которых зависит уровень эффективности. Диссертантом установлены объективные и субъективные факторы, влияющие на эффективность реализации мер административного принуждения. По итогам исследования разносторонних эмпирических материалов на основе классического подхода к структуре тактики процессуального действия формулируется ряд конструктивных рекомендаций по повышению эффективности реализации ОВД мер административного принуждения в сфере ООП.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ


^ Основные научные результаты диссертации

Административное принуждение, реализуемое ОВД в сфере общественного порядка, является эффективным средством его охраны с учетом совершенствования правового и деятельного аспектов.

1. Сведения о понятии административного принуждения, реализуемого ОВД в сфере ООП, его назначении, основаниях и целях реализации, группах признаков, отличающих исследуемый вид принуждения от общих методов управленческой деятельности государственных органов, видах мер, его составляющих, и форм их реализации раскрывают основополагающие элементы правовой характеристики данного социально-правового явления.

Административное принуждение, реализуемое ОВД в сфере ООП, – вид деятельности сотрудников ОВД, состоящей в воздействии на субъектов публичных общественных отношений независимо от их воли и желания, путем применения либо исполнения закрепленных в законах административно-правовых норм, с целью воплощения данными субъектами требований социальных норм.

Назначение административного принуждения состоит в реализации двух функций. Первая – правоохранительная функция государства, вторая – охранительная функция права. Общее назначение данных функций сводится к обеспечению неуклонного выполнения всеми субъектами права требований социальных норм в рассматриваемой сфере, что достигается путем урегулированной административно-правовыми нормами деятельности ОВД.

Основаниями для реализации административного принуждения являются юридические факты, вызывающие действие принудительной административно-правовой нормы. К ним можно отнести неправомерные деяния (правонарушения и объективно противоправные действия), а также события (стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии и др.). Важное значение для реализации административного принуждения ОВД в исследуемой сфере имеют легальные (непосредственно закрепленные в законодательстве) и фактические (не закрепленные в законодательстве) юридические презумпции (предположения о том, что деятельность тех или иных лиц, непреодолимых природных сил может привести к общественно вредным, опасным последствиям).

Цель административного принуждения заключается в планируемом результате. Виды целей: выявить реальные угрозы для общественных отношений, образующих в своей совокупности общественный порядок, и противостоять им путем принудительного воздействия на личность; не допустить начала совершения правонарушения; прекратить непосредственно происходящие противоправные действия; обеспечить административный процесс; оказать помощь (моральную, материальную, организационную и др.).

Признаки, отличающие исследуемый вид принуждения от иных видов государственного принуждения, можно дифференцировать по: субъекту реализации; количеству нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию мер административного принуждения; их видам; основаниям реализации мер административного принуждения; количеству мер административного принуждения; характеру воздействия при реализации мер административного принуждения.

По содержательной стороне административного принуждения, реализу-емого ОВД в сфере ООП, можно выделить следующие виды его мер: принудительно-профилактические меры; меры непосредственного принуждения; принудительные деликтно-процессуальные меры; принудительные меры помощи. Меры указанных групп установлены административно-правовыми нормами и реализуются ОВД в сфере ООП как в форме применения данных норм, так и в форме их исполнения [3; 7; 8; 9; 10; 11; 17].

2. К принудительно-профилактическим мерам относятся: проверка у граждан документов, необходимых для проверки соблюдения правил, надзор и контроль за соблюдением которых возложен на ОВД; досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов, а при необходимости производство их личного досмотра; производство фотографирования, звукозаписи, кино- и видеосъемки а также дактилоскопирование, генотипоскопирование лиц, состоящих на профилактическом учете; подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений; лиц, заключенных под стражу; лиц, подвергнутых административному аресту, а также занимающихся бродяжничеством; вход в жилые помещения и иные законные владения лиц, находящихся под превентивным надзором; временное ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также доступ граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывание их покинуть определенное место для обеспечения личной и общественной безопасности; запрещение эксплуатации транспортных средств, когда их конструкция или техническое состояние угрожают безопасности дорожного движения, требование от соответствующих организаций устранения неисправностей дорог; ограничение или запрещение проведения ремонтно-строительных и других работ, если не соблюдаются установленные правила по обеспечению безопасности и др.

Мерами непосредственного принуждения являются: требование от граждан соблюдать общественный порядок; входить беспрепятственно, при необходимости с
еще рефераты
Еще работы по разное