Реферат: Выступление заместителя Председателя Правительства РФ александра Жукова на Первом ежегодном российском пенсионном форуме «Приоритетные направления развития пенсионной системы в Российской Федерации»

Выступление заместителя Председателя Правительства РФ Александра Жукова на Первом ежегодном российском пенсионном форуме «Приоритетные направления развития пенсионной системы в Российской Федерации»


Добрый день, уважаемые участники Форума. Сегодня мы действительно впервые собрались на столь представительный Всероссийский пенсионный форум, на котором присутствуют и представители различных министерств и ведомств, и депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации и представители научного бизнес-сообщества, негосударственных пенсионных фондов, наших профсоюзов, управляющих компаний, в общем, всех, кто имеет непосредственное отношение к пенсионной системе. И думаю, что наше сегодняшнее заседание как нельзя кстати, потому что мы сейчас действительно находимся в таком очень важном периоде обсуждения дальнейших путей реформирования пенсионной системы, которая, на взгляд Правительства, крайне в этом нуждается.

Вообще, развитию социальной политики, а особенно пенсионного обеспечения, Правительство в последние годы уделяло особое внимание и выделяло немалые бюджетные средства, прежде всего на увеличение пенсий. Цифры об этом говорят. Действительно, ситуация меняется с каждым годом, за последние четыре года размер трудовой пенсии вырос примерно в 2 раза. В 2008 году трижды была проиндексирована страховая часть трудовой пенсии в общей сложности на 30%. Размер базовой части трудовой пенсии повышен на 15%, и в результате средний размер трудовой пенсии в этом году увеличилось на четверть, на 931 рубль и составил в конце года 4 644 рубля. С 1 октября этого года начала работать система стимулирующих пенсионных накоплений для всех граждан за счет софинансирования добровольных взносов в пенсионный фонд. На каждую тысячу рублей взноса граждан государство будет доплачивать тысячу рублей из средств Фонда национального благосостояния.

Принято важнейшее решение существенно увеличить пенсии действующим пенсионерам за счет денег, накопленных в Фонде национального благосостояния. В следующем году также ожидается весьма существенный рост пенсий, в частности, базовая часть трудовой пенсии должна быть повышена на 37%. В том числе, с 1 марта на 8,7% и с 1 декабря на 26,15%. Страховая часть трудовой пенсии с 1 апреля повышается на 15,6%. В результате к концу следующего года средний размер социальной пенсии должен обеспечивать прожиточный минимум пенсионера и составить 4152 рубля. Мы к этому ориентиру шли на протяжении трех лет, еще три года назад Президент в своем Послании обозначил эту цель, чтобы социальная пенсия достигла прожиточного минимума пенсионера. Трудовые пенсии в следующем году вырастут в среднем на 1230 рублей, и их средний размер к концу 2009 года приблизится к 6000 рублей. В итоге в следующем 2009 году средний размер пенсий по России повсеместно должен превысить прожиточный минимум, что также является чрезвычайно важным событием в социальном плане. Но, несмотря на все те усилия, которые мы предпринимали в последние годы для повышения пенсий, к сожалению, их уровень и сегодня, да и в ближайшей бессрочной перспективе не может нас устраивать. Поскольку при сохранении той системы уплаты взносов в Пенсионный фонд по тем нормам, которые сегодня действуют, пенсия, трудовая в первую очередь, не сможет заместить утраченного заработка в размерах минимальной международной нормы социального обеспечения. И очевидно, что выйти на принципиально новый, иной уровень социального обеспечения мы можем, только имея долгосрочный план существенных изменений в пенсионном законодательстве. Поэтому в этом году Правительство достаточно долго обсуждало планы реформирования пенсионной системы, и в сентябре были выработаны и одобрены Председателем Правительства предложения по стратегии развития пенсионной системы. Напомню вкратце о том, что предлагается сделать.

Прежде всего, предлагается, чтобы система обязательного пенсионного страхования перешла с 1 января 2010 года от налогового к страховому принципу. Это, пожалуй, главное изменение, на котором настаивали и работодатели, и профсоюзы. На протяжении нескольких последних лет этот переход к реальным страховым принципам обсуждался. Таким образом, во-первых, наша пенсионная система должна быть значительно более адаптирована к рыночной экономике, во-вторых, должна стать самодостаточной по источникам и перестать зависеть от бюджетных вливаний. Для всех страхователей будет установлен единый тариф страхового взноса на обязательное пенсионное страхование в размере 26% от выплат работникам. Совокупный тариф на все виды обязательного социального страхования предлагается увеличить до 34%. При этом будет предусмотрен определенный переходный период по поэтапному повышению тарифа страховых взносов для плательщиков, имеющих в настоящее время льготы в части уплаты Единого социального налога. Размер выплат работнику для начисления страховых взносов будет ограничен и составит в 2010 году 415 000 рублей с введением ежегодной индексации этого предельного размера в соответствии с ростом заработной платы. Это пункт, который вызывал и продолжает вызывать немалую дискуссию. И ограничения сверх суммы, с которой государство будет обеспечивать пенсионные выплаты и с которой, соответственно, будут выплачиваться взносы в Пенсионный фонд. Мы считаем, что для людей с высокими заработками есть возможность застраховать свои взносы в системе добровольного пенсионного страхования, те, кто получает более 415 000 рублей в год.

Второй важнейший стратегический пункт реформы пенсионной системы – это валоризация, а проще говоря, система индексации пенсий, которая позволит более справедливо оценить пенсионные права граждан, которые заработали свои права в советские годы и в период 90-х годов до начала 2000-х годов, когда, по существу, иная система действовала. И их пенсии никак не связаны страховым образом с заработной платой. А по сути, валоризация – это существенное повышение пенсий действующим и пенсионерам, которые заработали свои права до начала 2000-х годов. В чем она заключается?

С 1 января 2010 года пенсионные права, приобретенные до 2002 года, будут дополнительно проиндексированы на 10%. А за каждый год стажа, заработанного до 1991 года, будет приплюсован 1% индексации. Ну, и наконец, о том, каких ориентиров Правительство хочет достичь в результате этих изменений в пенсионной системе. Таковыми являются для нынешних пенсионеров и застрахованных лиц, попадающих под правила и дореформенной и новой пенсионной системы, средний размер трудовой пенсии по старости будет увеличиваться до уровня, обеспечивающего основные потребности пенсионера. Мы считаем, это примерно 2,5 прожиточных минимума. И должен достичь этого уровня не позднее 2020 года. Это для тех, для кого проводится валоризация, мы стремимся к такому уровню пенсий. Для застрахованных лиц, которые полностью подпадают под действие новой пенсионной страховой системы, наша задача – создать такие условия, чтобы пенсионер мог получать не менее 40% утраченного заработка, на который начислялись страховые взносы, причем в реальном выражении. Это тот социальный минимум, который применяется в международных стандартах и международных организациях труда. Ну и для всех пенсионеров уже через год с 2010 года уровень пенсионного обеспечения с учетом мер социальной поддержки не должен быть, как я уже сказал, ниже величины прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации. Вот целевые ориентиры изменения пенсионной системы.

В самое ближайшее время нам предстоит уже рассматривать в Государственной Думе законопроекты, касающиеся и отмены единого социального налога, и введения страховых взносов обязательного пенсионного страхования, валоризации, повышения пенсий старшего поколения. Эта законодательная работа потребует очень большой тщательности и серьезной проработки как от государства, так и от его социальных партнеров, поэтому наша сегодняшняя задача – обменяться мнениями по важнейшим направлениям реформирования пенсионной системы, а задача эта непростая, потому что трудно всегда бывает сбалансировать интересы работодателей, профсоюзов и собственно пенсионеров. Все, что касается увеличения пенсий, так или иначе влияет на объем налоговой нагрузки и, конечно, принимая эти решения, нам необходимо учитывать интересы всех сторон, поэтому мы ждем в том числе от сегодняшнего Пенсионного форума детального заинтересованного обсуждения всех этих вопросов. Я хотел бы пожелать вам успешной работы. Спасибо за внимание.


Доклад Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации Татьяны Голиковой на Первом ежегодном российском пенсионном форуме «Приоритетные направления развития пенсионной системы в Российской Федерации»

^ Состояние и развитие пенсионной системы в Российской Федерации

В ходе пенсионной реформы, проведенной в 2002 г., сформирована современная российская пенсионная система, составными частями которой являются:

· государственное пенсионное обеспечение;

· обязательное пенсионное страхование;

· негосударственное пенсионное обеспечение (страхование).

Введен накопительный компонент, полноправными участниками которого стали негосударственные пенсионные фонды. Усилены страховые принципы в системе обязательного пенсионного страхования – размер значительной части трудовой пенсии поставлен в зависимость от объема страховых взносов, уплачиваемых в течение трудовой деятельности. Введены механизмы сохранения пенсионных прав граждан, приобретенных до реформы – с учетом трудового стажа и заработка до 1 января 2002 года.

Сегодня численность пенсионеров, состоящих на учете в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации, составляет 38,5 млн. человек, из них получают трудовые пенсии – 35,7 млн. человек, в том числе по старости – 30 млн. человек.

Наибольший удельный вес среди пенсионеров, получающих пенсии по государственному пенсионному обеспечению (2,8 млн. чел.), у получателей социальных пенсий – 86,6% (2,4 млн. человек).

Кроме того, пенсии по государственному пенсионному обеспечению получают лица, пострадавшие вследствие радиационных и техногенных катастроф, и члены их семей (9,9%), пенсионеры - военнослужащие и члены их семей (2,7%), пенсионеры – госслужащие  (1,4 %).

Ожидается, что к 2010 году число получателей трудовых пенсий возрастет на 1,6 млн.чел., в том числе по старости - на 1 млн.чел. Исторический минимум численности пенсионеров пройден в России в 2005 году.

Что касается анализа состояния негосударственного пенсионного обеспечения, являющегося частью пенсионной системы страны, то можно отметить, то идет рост числа вкладчиков и участников негосударственных пенсионных фондов, в которых 6,66 млн. человек добровольно формируют пенсионные накопления (6,8% экономически активного населения России), более 1 млн. человек получают негосударственную пенсию. За период 1998-2006 гг. вкладчиками перечислено в фонды свыше 219 млрд. рублей. Чистый инвестиционный доход от размещения средств пенсионных резервов за эти годы составил суммарно более 250 млрд. рублей. При этом 3,27 млн. человек перевели средства обязательных пенсионных накоплений из Пенсионного фонда Российской Федерации в негосударственные пенсионные фонды.

На предприятиях, где созданы и действуют негосударственные корпоративные пенсионные системы, уровень негосударственной пенсии позволяет уже сейчас обеспечить совместно с трудовой пенсией по старости индивидуальный уровень пенсионного обеспечения работников равный или превышающий 40 процентов от размера утраченного заработка. Средний размер негосударственной пенсии, выплачиваемой фондами, составил более 1245 рублей в 2008 г.

^ Проблемы развития пенсионной системы

Анализ долгосрочных перспектив пенсионного обеспечения граждан показывает, что если не предпринимать никаких дальнейших действий по развитию пенсионной системы, то:

- трудовая пенсия по старости до 2050 года не будет превышать 1,6-1,7 прожиточных минимумов пенсионера – т.е. уровня, который планируется достичь к концу 2009 года;

- материальное обеспечение 14-15% пенсионеров будет ниже прожиточного минимума даже с учетом предоставляемых мер социальной поддержки;

- доходы обязательного пенсионного страхования в составе единого социального налога будут систематически снижаться по отношению росту фонда оплаты труда, и к 2050 году потребность в средствах на выплату страховой части трудовых пенсий на 86% должна будет обеспечиваться за счет федерального бюджета;

- соотношение назначаемых трудовых пенсий с прежним заработком также будет систематически снижаться: после 2020 года, например 3/4 работников будут иметь заработок свыше 600 тыс. рублей в год и зарабатывать права на будущую пенсию по старости не более 18% прежнего заработка;

- расходы на выплату пенсий сократятся с нынешнего невысокого для мировой практики показателя 4,6% ВВП (среднеевропейский показатель 12% ВВП) до 1,6% ВВП притом, что доля пенсионеров по старости увеличится с 26% до 34% населения страны.

Разумеется, такое прогнозируемое перераспределение ресурсов не в пользу пенсионеров и системное ухудшение их положения не может являться целью государственной социальной политики в сфере пенсионного обеспечения. Также государственная политика не может сводиться к ежегодному обсуждению того, какой именно объем средств федерального бюджета необходимо направлять на покрытие дефицита Пенсионного фонда.

Поэтому Правительство в рамках подготовки Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года с учетом бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 9 марта 2007 года и от 23 июня 2008 года предложило целевые ориентиры развития пенсионной системы и конкретные механизмы их достижения.

^ Об этих целевых ориентирах уже сказал Александр Дмитриевич.

Единственное, что хочу добавить, что тот показатель, который мы планируем обеспечить для нынешних пенсионеров и застрахованных лиц, подпадающих под правила «дореформенной» и «новой» пенсионной системы – в 2,5 прожиточного минимума пенсионера был характерен для «советской» системы пенсионного обеспечения нетрудоспособных граждан, которую многие вспоминают как справедливую. Тогда средняя трудовая пенсия (100 руб.) в 2,5 раза превышала минимальную (40 руб.).

Понимая, что достижение достаточного уровня пенсионного обеспечения для лиц «старшего» поколения не терпит отлагательств, в 2011 г. средняя пенсия по старости должна обеспечивать 2, в 2016 г. – 2,5, в 2020 г. – 3 прожиточных минимума пенсионера в Российской Федерации.

А создание для застрахованных лиц, полностью подпадающих под действие «новой» пенсионной системы условий для получения трудовой пенсии по старости на уровне 40% утраченного заработка, на который начислялись страховые взносы, соответствует международным стандартам – Конвенции №102 Международной организации труда.

При этом мы не предлагаем вводить такой показатель как нормативный. Размер трудовой пенсии по старости по-прежнему будет определяться объемом уплаченных страховых взносов, отраженных на индивидуальном лицевом счете, и ожидаемым периодом ее выплаты. Более того, мы не предполагаем каким-либо искусственным образом повышать размер пенсии до 40% прежнего заработка лицам, которые ограничились лишь незначительным участием в системе обязательного пенсионного страхования, и перераспределять в их пользу средства на обеспечение минимального норматива. Это было бы несправедливо по отношению к большей части граждан, уплачивающих взносы в течение 30-40 лет.

А что касается развития негосударственного пенсионного обеспечения, то здесь в качестве целевого ориентира предлагается достижение размеров резервов негосударственных пенсионных фондов 15-20% от стоимости капитализации в 2020 г.

Этого достаточно для обеспечения участников фондов (не менее 10% экономически активного населения) негосударственной пенсией в размере до 15% средней заработной платы в стране в ценах 2020 года. В рамках негосударственного пенсионного обеспечения за счет добровольных взносов работодателя и работников должна решаться задача замещения негосударственной пенсией до 40% прежнего заработка, в части превышающей заработок, утрата которого страхуется в системе обязательного пенсионного страхования.

^ Меры по развитию пенсионной системы

Для решения задач развития пенсионной системы и формирования механизмов достижения целевых ориентиров, а также механизмов устойчивого функционирования пенсионной системы предлагается следующий комплекс мер.

1) повышение уровня пенсионного обеспечения лиц старшего поколения и ликвидация бедности среди пенсионеров за счет:

Первое – увеличения денежной оценки (валоризации) пенсионных прав, приобретенных к моменту начала пенсионной реформы, позволяющей повысить страховую часть трудовой пенсии нынешним пенсионерам, имеющим продолжительный «дореформенный» трудовой стаж и по возрастным ограничениям не способным заработать существенную часть трудовой пенсии по новым правилам.

Здесь стоит подчеркнуть, что средний размер повышения пенсий за счет этой меры составит в 2010 году 1700 руб.

И валоризация будет проводиться в отношении всех лиц, имевших хотя бы месяц трудового стажа и заработок до 01.01.2002 г., при назначении трудовой пенсии с учетом денежной оценки дореформенных пенсионных прав (т.е. приблизительно до 2042-44 года).

Второе – установления принципа назначения социальной пенсии соответствующего вида, если размер трудовой пенсии в совокупности с иными мерами социальной поддержки не обеспечивает пенсионеру прожиточный минимум в Российской Федерации, и адресного доведения размера совокупной выплаты неработающим пенсионерам до указанной величины (установления социальной доплаты),

Третье – финансирования указанного повышения страховой части трудовой пенсии в связи с валоризацией и социальной доплаты за счет средств федерального бюджета;

2) усиление страховых принципов предоставления трудовых пенсий за счет:

Первое – перевода базовой части трудовой пенсии в систему обязательного пенсионного страхования, финансируемую за счет средств страховых взносов, и индексации в составе страховой части трудовой пенсии с учетом роста доходов Пенсионного фонда Российской Федерации в расчете на одного пенсионера, но не свыше роста среднемесячной начисленной заработной платы,

при этом трудовая пенсия (до появления первых назначений ее накопительной части) будет состоять только из страховой части и будет увеличиваться по единым, понятным для нынешних пенсионеров правилам, опережая рост цен.

Второе – установления начиная с 2015 года зависимости размера базовой составляющей страховой части трудовой пенсии по старости от продолжительности страхового стажа в момент ее назначения, в том числе установления принципа снижения ее размера на 3% за каждый год, недостающий до нормативной продолжительности страхового стажа (30 лет), и повышения на 6% за каждый год, превосходящий указанную нормативную продолжительность,

Третье – установления принципа невозможности пересмотра базовой составляющей страховой части трудовой пенсии после ее назначения с учетом дополнительного страхового стажа для стимулирования работающих граждан к более позднему обращению за назначением пенсии по старости в более высоком размере;

По действующим нормам назначение пенсии по старости можно отложить на более поздний период. При этом ее страховая часть увеличивается с учетом сокращения ожидаемой продолжительности выплаты пенсии по старости. Базовая часть не изменяется. За каждый год отсрочки назначения трудовой пенсии по старости ее размер может быть повышен не более чем на 3-4%. В условиях переходных норм по определению ожидаемого периода выплаты пенсии и высокого уровня инфляции эта возможность пенсионерами практически не используется. По предлагаемым нормам размер отложенной пенсии может быть увеличен  на 6% за каждый год отсрочки ее назначения, а за пять лет – на 30% (сверх ее увеличения за счет уплаченных за этот период страховых взносов в пользу работающего). В перспективе каждый сможет повысить эффективность своего участия в системе обязательного пенсионного страхования (размер пожизненной пенсии по отношению к прежнему заработку) с использованием этого инструмента гибкого пенсионного возраста без его принудительного повышения для всех застрахованных.

Сегодня 2/3 пенсионеров имеют стаж, превышающий 30 лет. При сохранении этой пропорции большинство пенсионеров, которым пенсия будет назначаться впервые начиная с 2015 года, смогут увеличить размер трудовой пенсии с учетом страхового стажа.

Сегодня в среднем более 30% пенсионеров по старости работают, причем в первые пять лет после назначения пенсии доля работающих пенсионеров составляет 80-90%, что в перспективе дает основания полагать развитие института отложенной пенсии в целях индивидуального повышения уровня пенсионного обеспечения, в том числе по отношению к прежнему заработку.

3) изменение источников финансирования системы обязательного пенсионного страхования и создание условий для формирования пенсионных прав застрахованных лиц в необходимом объеме, предусматривающее:

Первое – увеличение тарифа страховых взносов, учитываемых на индивидуальных лицевых счетах граждан и определяющих объем приобретаемых пенсионных прав, с 14 процентных пунктов до 16;

Именно такой размер тарифа взносов, учитываемый на индивидуальном лицевом счете, за 30 лет уплаты взносов с учетом базовой составляющей страховой части трудовой пенсии и накопительной частью позволит достичь размера трудовой пенсии не менее 40% прежнего заработка, на который начисляются страховые взносы, в реальном выражении. Прежние заработки за  соответствующий период переводятся в цены года назначения пенсии, и с их усредненной величиной сопоставляется размер назначаемой пенсии по старости.

Сегодня индивидуально учитываемые взносы в размере 14% уплачиваются в составе единого социального налога (20% на пенсионные цели). При этом с заработков сверх 280 тыс. руб. в год взносы уплачиваются в размере 5,5%, с заработка сверх 600 тыс. руб. в год не уплачиваются. Это означает, что за 30 лет уплаты взносов с учетом базовой части пенсии невозможно «заработать» право на пенсию по старости, выплачиваемую в среднем 19 лет, превышающую 32-34% прежнего заработка в пределах 280 тыс. руб. в год. Для заработков сверх 280 тыс. рублей – втрое меньший показатель замещения этих заработков будущей пенсией.

Однако просто скорректировать ставку и границы взноса в составе налога недостаточно. Налог по своей природе является безвозмездным платежом. С объемом его уплаты невозможно связать выплаты по обязательному социальному страхованию, основным принципом которого является эквивалентность взносов и страховых выплат. В рамках налоговых платежей не может быть реализован принцип равенства прав застрахованных лиц и обязанностей страхователей, а также принцип достаточности взносов для предоставляемого страхового обеспечения. Поэтому предлагается восстановить страховой источник финансирования обязательного пенсионного страхования в качестве основного.

Второе – прекращение взимания страховых взносов с заработка, превышающего первый порог регрессии (в условиях 2008 года – 280 тыс. руб. в год, или около 135% среднемесячной начисленной заработной платы в стране), определение указанной величины в качестве предельного размера годового заработка, на который начисляются страховые взносы, и введение ежегодной индексации этого предельного размера в связи с ростом средней заработной платы,

Заработок 82% работников не превышает 135% среднемесячной заработной платы в стране. При ежегодной индексации предела для начисления страховых взносов по росту средней заработной платы в системе обязательного социального страхования всегда будут полностью охватываться заработки 82% работников. Страхование утраты заработка остальных 18% работников в части, превышающей 135% среднего в стране, на случай утраты ими трудоспособности должна осуществляться за счет средств работодателя или работников вне рамок обязательного страхования – в системе негосударственного пенсионного обеспечения и в рамках иных формах добровольного страхования.

Третье – введение солидарной части тарифа страховых взносов, которая в совокупности со средствами Фонда национального благосостояния и трансфертами из федерального бюджета должна обеспечивать исполнение солидарных обязательств в системе обязательного пенсионного страхования, целевой источник финансирования которых в настоящее время отсутствует,

Прежде всего, речь идет о базовой составляющей страховой части трудовой пенсии, которая в условиях 2010 года «стоит» 8,5% фонда заработной платы, а также трудовых пенсиях, выплачиваемых до достижения общеустановленного пенсионного возраста: по инвалидности и досрочных пенсий по старости, которые в переходный период рассчитываются без специального снижения их размера с учетом увеличенного ожидаемого периода выплаты (2% фонда заработной платы).

Четвертое – установление единого для всех организаций и работодателей тарифа страховых взносов, независимо от отраслевой принадлежности, а также установление переходного периода до 2015 года, в течение которого для организаций в сфере высоких технологий и сельского хозяйства, применяющих специальные режимы налогообложения или имеющих льготы по уплате ЕСН, часть увеличенного тарифа страховых взносов компенсируется за счет средств федерального бюджета, с поэтапным снижением размера компенсации,

При этом тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование предлагается повысить не более, чем на 6 процентных пунктов, по сравнению с действующей базовой ставкой ЕСН на пенсионные цели (20%) и сохранять на стабильном уровне в течение длительного периода. Техническую несбалансированность по выплате пенсий предполагается покрывать за счет средств федерального бюджета. В 2009 г. должны быть предложены финансовые механизмы, позволяющие компенсировать бизнесу рост нагрузки.

Пятое – введение принципа уплаты страховых взносов в размере не менее стоимости страхового года для обеспечения размера трудовой пенсии по старости не ниже прожиточного минимума пенсионера,

Стоимость страхового года определяется как тариф, умноженный на минимальный размер оплаты труда и на 12 месяцев. Минимальный размер оплаты труда начиная с 01.01.2009 будет устанавливаться на уровне прожиточного минимума трудоспособного населения, как это предусмотрено в Трудовом кодексе Российской Федерации (4330 руб.). В 2010 году стоимость страхового года в системе обязательного пенсионного страхования составит около 16000 руб. Такой должна быть установлена годовая величина обязательного платежа в фиксированном размере для индивидуальных предпринимателей и приравненных к ним категорий самозанятых граждан (сегодня 150 руб. в месяц, или 1800 руб. в год). Для взносов страхователей эта мера будет носить страховочный характер, поскольку зарплата не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Шестое – прекращение взимания страховых взносов с сумм, перечисляемых работодателем в негосударственные пенсионные фонды;

Начисление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (в отличие от единого социального налога) на суммы добровольных взносов работодателей в НПФ не представляется разумным в условиях, когда негосударственная пенсия для 18% работников, имеющих заработки сверх 135% средней зарплаты в стране, призвана обеспечить достижение цели, гармонизированной с целями предоставления трудовой пенсии: заместить 40% прежнего заработка в части, превышающей заработок, утрата которого страхуется в системе обязательного пенсионного страхования.

В сравнении с зарубежными странами тариф взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 26% не является сколько-нибудь чрезмерным. Напомню, что до введения ЕСН тариф взносов работодателя в ПФР составлял 28% + 1% из заработка работника, без ограничения суммы заработка для начисления какой-либо предельной величиной.

Общий объем отчислений на все виды социального страхования в развитых европейских странах составляют 44-50%, при этом в среднем более 2/3 страхового тарифа приходится на работодателя, менее трети – на работников. В российских условиях вопрос об участии работников в формировании средств обязательного социального страхования ставить преждевременно. Для этого необходимо достижение, по крайней мере, европейского уровня оплаты труда (минимальный при полной занятости – свыше 1100 евро в пересчете на месяц (пересчет с почасового минимального норматива), средний – более 1500 евро в месяц). Кроме того, надо иметь ясные ответы, что даст система обязательного социального страхования сверх действующих норм, если работникам будет предложено участвовать в ее финансировании. Обсуждение простого переноса нагрузки с работодателей на работника без видимых улучшений страхового обеспечения – перспектив не имеет.

4) совершенствование накопительной составляющей пенсионной системы за счет:

Первое – стимулирования добровольного формирования гражданами пенсионных накоплений в системе обязательного пенсионного страхования при софинансировании за счет средств Фонда национального благосостояния,

Второе – введения механизмов, гарантирующих передачу в негосударственные пенсионные фонды и управляющие компании по выбору застрахованного лица сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, начисленных, но своевременно не уплаченных страхователем,

Третье – расширения инвестиционного портфеля государственной управляющей компании в целях предоставления возможности повышения доходности инвестирования средств пенсионных накоплений до уровня, не ниже роста цен, при условии обеспечения надежности этих вложений.

Реализация мер по развитию пенсионной системы должна сопровождаться масштабной информационной кампанией, с целью побудить работающих граждан к активному участию в формировании своих пенсионных прав на будущую пенсию и дать объективную информацию о состоянии и перспективах пенсионного обеспечения.

Реализация предлагаемых мер позволит обеспечить достаточно высокий требуемый рост уровня пенсионного обеспечения старшего поколения и создаст предпосылки для достойных пенсий в отношение ныне работающего поколения.

Конечно, было бы неправильным не сказать, что те временные трудности, с которыми мы сегодня сталкиваемся, мы не учитываем при формировании предложений по совершенствованию пенсионного законодательства. Безусловно, все наши предложения и все наши оценки, которые мы на сегодняшний день делаем, они так или иначе будут трансформированы на те прогнозные оценки, которые складываются сегодня в условиях глобального финансового кризиса, но это не должно быть поводом для того, чтобы мы останавливали работу по совершенствованию пенсионного законодательства. И в этом смысле мы готовы совместно с нашими коллегами посвятить весь две тысячи девятый год формированию законодательной основы и нормативной основы на уровне правительства российской федерации для того, чтобы с первого января две тысячи десятого года внедрить те предложения по совершенствованию пенсионного законодательства, которые сегодня мы предложили вашему вниманию.


Выступление заместителя Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Надежды Герасимовой на Первом ежегодном российском пенсионном форуме «Приоритетные направления развития пенсионной системы в Российской Федерации»


Уважаемые участники форума! Одной из главных задач государства является вложение необходимых масштабных инвестиций в человеческий капитал, в том числе в благополучие граждан пожилого поколения. Россия – страна со сложной медико-демографической ситуацией и высокой средней долей пожилых людей в составе населения. Вы знаете, что 21% сегодня у нас – люди пожилого возраста. Эта численность превышает долю детского населения почти на 2,4%. Существенны региональные различия уровня жизни пожилых людей. Население Российской Федерации, как мы прогнозируем в будущем, не будет иметь прежнюю демографическую структуру, и в настоящее время вы знаете, что у нас проживает людей пожилого возраста более 29 млн. человек. По оценке демографов в Российской Федерации в предстоящем будущем ожидается рост людей пожилого возраста, и в 2025 году население может составить 27% пожилого населения от всей численности людей, проживающих в Российской Федерации. Люди старшего поколения – это люди пенсионного возраста, имеют право на достойную жизнь, как отметил президент в послании к Федеральному собранию Российской Федерации. И также звучит уже в последнее время тема о том, что нужно задуматься о сбережении нации.

Процесс старения населения обуславливает необходимость принятия мер, направленных как на усиление социальной защищенности пожилых граждан, так и на создание условий для их активного участия в жизни общества. Само долголетие ради долголетия, по-моему, никому не нужно. Нужно вести активный образ жизни, в том числе и пожилым людям.

Естественно, общество и государство несут гуманную ответственность за создание условий для продолжения жизни и тех, кто в силу разных причин уже не в состоянии вести активную жизнь и не способен к самообслуживанию. По данным Минздравсоцразвития, в России значительная часть пенсионеров сегодня у нас работает. Я хочу привести цифру, что в 2007 году работало 10 млн. 200 тыс. человек. А сегодня, в 2008 году, мы имеем информацию, что 9 млн. людей, которые получают пенсию, людей пожилого возраста, также работают, и это составляет 26,5% от общей численности пенсионеров, которые работают, и 14% от числа работающего населения. Это очень хорошая цифра и говорит о том, что люди стали востребованы, что их опыт, профессиональные навыки, нужны стране. Потому что, согласитесь, ни в какой государственной или в частной структуре тем более не будут держать людей, которые не обеспечивают выполнение своих функциональных обязанностей. Но, к сожалению, у нас в стране сейчас 26,% – это и стабилизация пенсионеров, это и оказание помощи, это и активная жизненная позиция. Но в стране наступают не очень хорошие времена, и мы понимаем, что, наверное, в первую очередь кого потрясет сегодня наш кризис – это, конечно, пенсионеров, которые наверняка потеряют работу. Поэтому мы должны думать о том, как снять такую социальную напряженность среди тех, которые окажутся вне участия в жизни общества.

Когда мы говорим о разработке мер поддержки, необходимо учитывать и тот факт, что социальная группа пожилых людей, пенсионеров по возрасту, неоднородна по своему составу. Пенсионеры очень различны между собой по состоянию здоровья, материальному положению, семейным связям, способности трудиться и многим другим причинам, а значит, у них и разные потребности. Пенсионер на селе и пенсионер в городе – это две разницы. Поэтому перед нашим обществом стоит задача научиться жить в условиях, когда структура населения по полу и возрасту изменилась, когда необходимо согласовывать интересы всех возрастных групп, когда обеспечение благополучия детей и пожилых людей потребует стабильно высоких затрат, ресурсов всех видов государства. С учетом поставленных Президентом Российской Федерации задач, Государственной Думой начата активная работа, нацеленная на общий рост доходов в стране, на улучшение система пенсионного обеспечения. Государственной Думой было принято уже восемь важных социально ориентированных Федеральных законов, направленных на создание условий для качественного роста трудовых пенсий гражданам путем стимулирования их пенсионных накоплений, в том числе за счет финансирования из федерального бюджета дополнительных