Реферат: Итоги, Одноколенко Олег, 10. 08. 2004, №32, Стр. 0 5 Переливы на местах 7

Пресс-служба фракции «Единая Россия»


Госдума РФ


Мониторинг СМИ


10 августа 2004 г.


Москва

август 2004



ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСДУМЫ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ 5

Пресса 5

КАПИТАЛИЗМ С КУПЮРАМИ 5

Итоги, Одноколенко Олег, 10.08.2004, №32, Стр. 0 5

ПЕРЕЛИВЫ НА МЕСТАХ 7

Коммерсантъ, Воронцов Константин, Овчинников Роман, 10.08.2004, №145, Стр. 1 7

КИЛОГРАММ СЮРПРИЗОВ 9

Московский комсомолец, Озерова Марина, 10.08.2004, №177, Стр. 4 9

В ПОГОНЕ ЗА ПРОПОРЦИЕЙ 12

Независимая газета, Кынев Александр, 10.08.2004, №167, Стр. 11 12

ВМЕСТО МИТИНГОВ - ПОДПИСНЫЕ ЛИСТЫ 15

Независимая газета, Самарина Александра,Корня Анастасия, 10.08.2004, №167, Стр. 2 15

ЖИЛИЩНАЯ НЕЗАДАЧА ВЛАСТИ 16

Независимая газета, Эхин Юрий, 10.08.2004, №167, Стр. 11 16

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИТЕТОВ И КОМИССИЙ ГД 17

Пресса 17

СЛОВА 17

Ведомости, 10.08.2004, №141, Стр. А2 17

ПО ЗАКОНАМ МИРНОГО ВРЕМЕНИ 18

Новые известия, Терехов Алексей, 10.08.2004, №142, Стр. 1 18

АЛЕКСАНДР КАРЕЛИН, ДЕПУТАТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ: И ЦЕНТРУ ХОРОШО, И РЕГИОНЫ НЕ В ОБИДЕ 20

Парламентская газета, Добролюбова Полина, 10.08.2004, №147, Стр. 3 20

БЫТЬ БЕСПЛАТНЫМ СПОРТУ ДЛЯ ПОДРОСТКОВ 21

Парламентская газета, Белоус Галина, 10.08.2004, №147, Стр. 6 21

ВАЛЕНТИНА ИВАНОВА, ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИТЕТА ГОСДУМЫ ПО ОБРАЗОВАНИЮ И НАУКЕ: ЗНАНИЯ НУЖНО НЕ ТОЛЬКО ПОЛУЧАТЬ, НО И ОТДАВАТЬ 22

Парламентская газета, Белоус Галина, 10.08.2004, №147, Стр. 1 22

ПЕРЕГОВОРЫ НА ВОЕННУЮ ТЕМУ 24

Парламентская газета, Липняков Леонид, 10.08.2004, №147, Стр. 5 24

ЦХИНВАЛ ПОД ПРИЦЕЛОМ 24

Труд, Янченков Владимир, 10.08.2004, №148, Стр. 2 24

Интернет-ресурсы 25

КОКОШИН ПРЕДУПРЕЖДАЕТ О НЕГАТИВНЫХ ПОСЛЕДСТВИЯХ ОБОСТРЕНИЯ СИТУАЦИИ В АБХАЗИИ И ЮЖНОЙ ОСЕТИИ ДЛЯ ГЛОБАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 25

Интерфакс, http://www.interfax.ru/, 09.08.2004, 17:22:00 25

НЕ ИСКЛЮЧЕНО, ЧТО ГОСДУМЕ ПРИДЕТСЯ ВЕРНУТЬСЯ К ЗАКОНУ О РЕКЛАМЕ ПИВА И ЧТО-ТО ПОПРАВИТЬ, СЧИТАЕТ ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ДУМСКОГО КОМИТЕТА 25

ИТАР-ТАСС, http://www.itar-tass.com, 09.08.2004, 0:00:00 25

В ОТНОШЕНИИ БЫВШЕГО РУКОВОДИТЕЛЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ХОЛДИНГА "РУСАГРОКАПИТАЛ", ПОДОЗРЕВАЕМОГО В МОШЕННИЧЕСТВЕ, ВОЗБУЖДЕНО УГОЛОВНОЕ ДЕЛО 26

ИТАР-ТАСС, http://www.itar-tass.com, 09.08.2004, 0:00:00 26

ДИАЛОГ МЕЖДУ ЛАТВИЕЙ И РОССИЕЙ НАЧНУТ ПАРЛАМЕНТАРИИ 26

Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)), http://www.rosbalt.ru/, 09.08.2004, 16:24:00 26

ВНУТРИФРАКЦИОННАЯ РАБОТА 26

ТВ 26

НТВ, 09.08.2004, Страна и Мир, 22:00:00, Хреков Антон, Бордовских Юлия 26

Первый канал, 09.08.2004, Время, 21:00:00, Андреева Екатерина 27

ТВЦ, 09.08.2004, События, 18:00:00, Пастушная Наталья 27

Радио 27

Радио России, 09.08.2004, Вести, 18:00:00, 17:00:00, Богданова 27

Эхо Москвы, 09.08.2004, Эхо, 16:00:00, Казакова 27

Пресса 27

СОБЫТИЯ 28

Ведомости, "Интерфакс'', РИА "Новости" "Прайм-ТАСС", "Росбалт", 10.08.2004, №141, Стр. А3 28

ОФИЦИАЛЬНО 28

Время новостей, 10.08.2004, №141, Стр. 4 28

ПАРТГОСАКТИВ 30

Итоги, Жеребенков Евгений, 10.08.2004, №32, Стр. 0 30

ТУПИК КОММУНИЗМА 30

Итоги, Жеребенков Евгений, 10.08.2004, №32, Стр. 0 30

ВЛАДИМИР ЖИРИНОВСКИЙ ИЗБЕЖАЛ ПОКУШЕНИЯ, НО НЕ ДТП 33

Коммерсантъ, Тополь Сергей, 10.08.2004, №145, Стр. 4 33

ИЛЬХАМ АЛИЕВ ПРИНЯЛ РОССИЙСКИХ ПАРЛАМЕНТАРИЕВ 33

Коммерсантъ, "Интерфакс", 10.08.2004, №145, Стр. 9 33

ЮРИЙ СЕНТЮРИН, ДЕПУТАТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ: НЕОБХОДИМО БЫЛО ПРОСЧИТАТЬ ПОСЛЕДСТВИЯ 33

Парламентская газета, Трефилова Наталья, 10.08.2004, №147, Стр. 3 33

ТАНКИ ВМЕСТО ПЕНСИЙ 34

Российская газета, Богданов Владимир, 10.08.2004, №169, Стр. 1 34

Интернет-ресурсы 35

ПРЕДСТАВИТЕЛИ ФРАКЦИИ "ЕДИНАЯ РОССИЯ" ПРЕДЛОЖАТ КОЛЛЕГАМ В ГОСДУМЕ СОКРАТИТЬ И ДАЖЕ ОТМЕНИТЬ РЯД ДЕПУТАТСКИХ ЛЬГОТ 35

Интерфакс, http://www.interfax.ru/, 09.08.2004, 13:10:00 35

ЖИРИНОВСКИЙ СООБЩИЛ, ЧТО ВМЕСТЕ С СОРАТНИКАМИ ПО ПАРТИИ ПРОВЕДЕТ ОТПУСК В АБХАЗИИ 36

ИТАР-ТАСС, http://www.itar-tass.com, 09.08.2004, 0:00:00 36

КОЛОННУ С ЛИДЕРОМ ЛДПР ЖИРИНОВСКИМ ОБСТРЕЛЯЛИ НА ПУТИ ИЗ АНАПЫ В СОЧИ 36

РИА Новости, http://www.rian.ru/, 09.08.2004, 16:51:00 36

ЖИРИНОВСКОГО ОБСТРЕЛЯЛИ ПО ДОРОГЕ В АБХАЗИЮ 36

Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)), http://www.rosbalt.ru/, 09.08.2004, 16:13:00 36

ДРУГОЕ 37

Пресса 37

СТРОИТЕЛИ ВОЗВЕДУТ ВЫСОТКИ 37

Парламентская газета, Козачок Валерий, 10.08.2004, №147, Стр. 1 37

УДАРИЛИ ПО ПИВУ 37

Российская газета, Богомолов Юрий, 10.08.2004, №169, Стр. 2 37

Интернет-ресурсы 38

ГРУЗИНСКИЕ ПАРЛАМЕНТАРИИ НЕ СОБИРАЮТСЯ ПРИНИМАТЬ СПЕЦИАЛЬНОЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ В ОТВЕТ НА ЗАЯВЛЕНИЕ ГОСДУМЫ ФС РФ 39

РИА Новости, http://www.rian.ru/, 09.08.2004, 20:55:00 39



^ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСДУМЫ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ


Пресса


КАПИТАЛИЗМ С КУПЮРАМИ Итоги, Одноколенко Олег, 10.08.2004, №32, Стр. 0
Дума законодательно закрепила полную и окончательную ликвидацию социализма на всей территории России. Во что обойдется смена формации, еще предстоит подсчитать

Госдума приняла законопроект о льготных выплатах. Новейшая история российского парламентаризма еще не знала ни таких высоких темпов законотворчества, ни столь объемных законодательных перемен, реализуемых в одном пакете: перелицовке одновременно было подвергнуто 155 законов. Внесенные в них поправки принципиально изменили отношения государства с самой многочисленной категорией граждан - пенсионерами и льготниками: начиная с 1 января 2005 года их заслуги перед Отечеством будут оцениваться не в привычной натуральной форме, а в деньгах. То есть вполне по-капиталистически. Но дело не только в этом: реформа льгот коренным образом перевернула всю систему межбюджетных отношений внутри Федерации. И похоже, что именно ради этого она и затевалась.

Буря и натиск

Буквально в день голосования к двухтысячестраничному тому поправок было добавлено еще 237 страниц, ознакомиться с которыми депутаты уже не имели времени. Всего на обсуждение выносилось порядка пяти тысяч поправок, но бюджетный комитет Госдумы рекомендовал к рассмотрению только 1048, большинство из которых правительственные...

Почему заслуги льготников были оценены именно так (см. справку), никто из опрошенных "Итогами" правительственных и думских экспертов сказать не смог. Оно и понятно: цифры возникли в результате политического компромисса, не имевшего прямого отношения к трезвому экономическому расчету. Известно, что первоначально Минфин предлагал выплачивать, например, участникам Великой Отечественной войны по 790 рублей, и ни копейки больше. Однако после согласований и весьма бурных прений правительства с думским большинством появились иные цифры. И теперь, как считает вице-премьер Александр Жуков, "важнейший законопроект" стал лучше. Вот и вся бухгалтерия.

Но это, так сказать, бытовая часть вопроса. Правительство рассчитывает получить от монетизации льгот и макроэкономический выигрыш. По словам заместителя министра финансов Татьяны Голиковой, в результате планируемой замены натуральных льгот денежной компенсацией экономика России получит в 2005 году дополнительно свыше 220 миллиардов рублей (на замену натуральных льгот денежными компенсациями в федеральном бюджете на 2005 год предусмотрено 170 миллиардов рублей, на замену льгот на проезд военнослужащих денежной формой - 30 миллиардов и, кроме того, на финансирование сохраненных пока льгот на оплату услуг ЖКХ - еще 25 миллиардов рублей). "Это реальные денежные вливания в экономику, которые в том числе принесут доходы и бюджетам субъектов, и бюджетам местного самоуправления", - отметила замминистра, посетовав, что этот аспект, к сожалению, "практически не обсуждался при дискутировании темы замены льгот на денежные компенсации". На самом деле аспект важный: дополнительный почти миллиард долларов способен стимулировать платежеспособный спрос, а следовательно, и производство. Правда, правительству и Центральному банку придется приложить усилия для того, чтобы сдержать инфляцию.

Самое же примечательное, что увеличившиеся в ходе согласования текста законопроекта выплаты отдельным категориям льготников нисколько не повлияли на общую сумму, в которую это обойдется федеральному бюджету. Цифра 170 миллиардов рублей как называлась в начале дискуссии, так и сохранилась к ее концу. Министры и депутаты в суть этого парадокса предпочли не вдаваться, ограничившись констатацией того факта, что 170 миллиардов лучше, чем 40 миллиардов, которые правительство прежде выделяло на оплату натуральных льгот. Мало кто сомневается и в том, что новая система более прозрачна и менее коррупционна. Вопрос в другом: насколько доработан план реформы?

Уравнение неравных

Принципиальное отличие новой социальной бухгалтерии от старой дало основание назвать закон о монетизации льгот документом, засвидетельствовавшим полную и окончательную ликвидацию социализма и его остаточных признаков на всей территории Российской Федерации. Отстаивая законопроект, спикер Госдумы Борис Грызлов утверждал, что в результате его реализации большинство льготников окажутся в выигрыше. Поверим ему на слово. Ибо другое устоявшееся название реформы, характеризующее уже стратегию и тактику прохождения парламентских процедур и преодоления общественного мнения, - "зурабовский прорыв". Вряд ли эта стремительная победа на законодательном фронте принесет министру и его коллегам по правительству всенародную благодарность. По крайней мере на первых порах. Безусловное одобрение законопроект получил только среди льготников из сельских регионов, которые никогда не могли пользоваться всем набором преференций, а потому априори отдали предпочтение живым деньгам. Горожане же бесплатно пользовались услугами городского транспорта и платили не более 50 процентов за телефонную связь. Правда, заместитель председателя правительства Александр Жуков обещал договориться с транспортниками, но пока из этого ничего не выходит. Стало быть, за проезд в городском транспорте и телефон льготникам придется платить полновесным рублем, а для этого предложенной компенсации откровенно мало.

Такая же картина и с попыткой унифицировать льготы на лекарства и медицинское обслуживание. Все болеют по-разному, и если один льготник может вполне обойтись упаковкой валидола, другому требуются более дорогие лекарства, стоимость которых значительно превышает размер социального пакета. Тем более непонятно, как за 450 рублей осуществить качественное протезирование. Таких цен просто не бывает. Не в восторге и военнослужащие, привыкшие к особому отношению со стороны государства. Как заявили "Итогам" в Комитете Госдумы по обороне, из всех льгот, которые распространялись на военнослужащих и военных пенсионеров, после принятия закона останется только право на бесплатное санаторно-курортное лечение.

В неравном положении окажутся и различные категории льготников в региональном разрезе. Эксперты считают, что, бесспорно, выиграют от монетизации жители бедных регионов, которые попали под федеральное обеспечение, - всего федеральных льготников 40 процентов от их общего числа. А вот льготникам регионального значения в местной казне денег может и не хватить. Проиграют и пользующиеся льготами жители регионов-доноров. В настоящее время они помимо общефедеральных натуральных льгот имеют региональные, а после запуска реформы очевидно получат меньше.

Впрочем, сомнительных моментов в плане монетизации льгот значительно больше, чем перечислено. Что уже дало оппонентам повод говорить не только о технических недоработках авторов самого революционного законопроекта последних лет, но и о некоем бюрократическом заговоре. Например, утверждается, что главной целью реформаторов было отнюдь не стремление восстановить справедливость в системе льготораспределения, а желание побыстрее разрулить межбюджетные финансовые отношения. Причем любой ценой.

Дело в том, что параллельно с рассмотрением вопроса о монетизации льгот Госдума в столь же ударном темпе приняла не менее революционный законопроект о разграничении полномочий между федеральным, региональным и местным уровнями власти. В результате с будущего года многим регионам для финансирования всех своих обязательств, в том числе и по льготным выплатам, придется рассчитывать лишь на добрую волю федерального Центра, который будет определять размер дотаций. Региональные власти опасаются, что денег в любом случае не хватит, а политическую ответственность за возможные социальные проблемы Центр предусмотрительно возложил на регионы, четко разграничив с ними полномочия. Ряд дальневосточных губернаторов даже попытался устроить по этому поводу "бунт на корабле", написав открытое письмо Владимиру Путину. Потом, правда, большинство свои подписи отозвали, вняв призывам Кремля не раскачивать политическую ситуацию.

Революционная целесообразность

Проблема тем не менее остается. Суть ее в том, что столь масштабная реформа, как монетизация льгот, по определению означает проведение эксперимента над страной. Заранее предсказать цену вопроса и последствия нововведений не в состоянии никто. Правительство, как уже было сказано, заявило, что законопроект о монетизации льгот обойдется федеральной казне в 170 миллиардов рублей. А вот первый зампред Банка России Арнольд Войлуков называет совсем другую сумму. По его расчетам, замена льгот потянет в 2005 году на 300 миллиардов рублей, которые, если не будет принято решение снять печати со стабилизационного фонда, придется просто-напросто напечатать. Но тогда и темпы инфляции будут совсем другие. Значительно выше запланированных на будущий год 7-8 процентов.

Одним из первых в революционной целесообразности законопроекта о монетизации льгот усомнился депутат Госдумы Михаил Задорнов, которого при всем желании трудно заподозрить в симпатиях к социалистическому вчера. По его словам, при почти 100 миллиардах долларов в золотовалютном запасе, при стабилизационном фонде в 300 миллиардов рублей и баснословных ценах на нефть не было такой уж острой необходимости экстренно принимать непопулярные законопроекты. Учитывая нынешние экономические возможности страны, действительно необходимую реформу системы льгот можно было провести более корректно, менее болезненно и без социальных потрясений.

Однако есть и другая точка зрения. Сторонники реформы из партии власти на условиях анонимности поясняют, что тянуть с монетизацией не представлялось возможным, прежде всего по политическим мотивам. Как говорится: вчера было рано, завтра будет поздно. Социальную реформу ее авторы четко привязали к избирательному циклу. В прошлом году, накануне думских и президентских выборов, реформу было проводить рано. Ближе к концу второго срока Владимира Путина - поздно. С учетом того что на обкатку новой системы и исправление ошибок понадобится как минимум пара лет, эффект (как надеются разработчики реформы, положительный) последует лишь накануне следующей избирательной кампании.

Это сегодня реформа побудила лидера КПРФ Геннадия Зюганова привлечь к акциям протеста несколько тысяч своих сторонников. "За достойную жизнь" Сергея Глазьева угрожает референдумом против "антисоциального законопроекта" и Конституционным судом. "Родина" Дмитрия Рогозина обещает студенческий бунт. Можно биться об заклад - ни одно из этих начинаний оппозиции успехом не увенчается, а политическая составляющая темы умрет сама собой аккурат к тому моменту, когда политическим игрокам предстоит реально заняться подготовкой к выборам. И тогда мобилизовывать электорат, указывая на "антисоциальные" эксперименты власти, уже не получится - они станут историей.

Врез

Сумма прописью

Согласно законопроекту с 1 января 2005 года вместо натуральных льгот инвалиды Великой Отечественной войны ежемесячно будут получать по 2000 рублей, ветераны - по 1500 рублей, участники боевых действий (Афганистан, Чечня и т. д.) - по 1100 рублей. Такие же суммы начислят блокадникам, чуть больше (1700 рублей) - "чернобыльцам". Инвалидность в зависимости от группы оценена в 800-1400 рублей. Узникам фашистских концлагерей, имеющим инвалидность, будут начислять по 2000 рублей, не имеющим инвалидности - по 1500 рублей.

При этом с начала следующего года льготные категории граждан получат право на пользование так называемым социальным пакетом. Стоимость этого пакета установлена на уровне 450 рублей, что депутаты от "Единой России" считают своей большой победой, поскольку в правительственном варианте соцпакет оценивался в 440 рублей. В течение года социальный пакет будет обязателен для всех категорий льготников, и каждый из них независимо от желания получит проездной на электричку, полис на лекарства и санаторно-курортное обслуживание, которое может предоставляться раз в два года. При этом 450 рублей будут вычтены из общей суммы компенсации за льготы. Выбирать между социальным пакетом и денежной компенсацией можно будет только с 1 января 2006 года.

Подпись к фото

В отличие от национал-большевистских и коммунистических акций митинг сторонников замены натуральных льгот денежной компенсацией был хорошо организован и не создавал угрозу общественному порядку;

Протест против правительственной реформы льгот объединил различные политические силы: "Авангард коммунистической молодежи", "Яблоко" и коммунистов-зюгановцев;

Министры Михаил Зурабов и Алексей Кудрин вряд ли сомневались, что "Единая Россия" проведет законопроект о монетизации льгот через думу

^ ПЕРЕЛИВЫ НА МЕСТАХ Коммерсантъ, Воронцов Константин, Овчинников Роман, 10.08.2004, №145, Стр. 1
Депутаты собираются отказаться от пивных ограничений

Линия партии

В развитии ситуации вокруг поправок к закону "О рекламе", резко ограничивающих рекламу пива, произошел неожиданный поворот. В воскресенье члены Совета федерации, едва одобрив законопроект (см. вчерашний "Ъ"), тут же заговорили о внесении в него новых поправок. А вчера к фактической отмене большинства введенных ограничений призвали и члены думской фракции "Единая Россия". Столь массовое "протрезвление" парламентариев не может не наводить на мысль, что целью шумного рассмотрения "антипивных" поправок было вовсе не реальное ограничение рекламы пива, а отвлечение внимания от другого скандального закона - о замене льгот денежными выплатами.

Ъ Согласно утвержденным на прошлой неделе Госдумой и Советом федерации поправкам к закону "О рекламе", пиво (в том числе и безалкогольное) запрещено рекламировать на телевидении с 7 до 22 часов. Кроме того, в рекламе нельзя использовать "образы людей и животных", а также рекламировать пиво "в спортивных и культурных организациях".

После утверждения поправок в Совете федерации пивоварам, рекламщикам, телевизионщикам и другим заинтересованным сторонам оставалось надеяться только на президента. По Конституции именно глава государства должен подписать или отклонить закон в течение двух недель после одобрения его Советом федерации, то есть до 22 августа. В управлении пресс-службы и информации президента прогнозировать судьбу законопроекта пока не берутся. Впрочем, надо учесть, что в законодательной практике нынешней Думы, полностью контролируемой пропрезидентским большинством в лице "Единой России", вето Владимира Путина - вещь экстраординарная, и чтобы оно состоялось, за пивоваров кто-то должен хорошо попросить. В связи с этим наблюдатели отмечают, что 5 августа президент встречался с министром сельского хозяйства Алексеем Гордеевым. По официальной информации, речь шла об уборке урожая и ценах на зерно, но за рамками протокола министр вполне мог заступиться и за подведомственную ему отрасль.

Другой человек, который мог бы попросить господина Путина наложить вето на закон, - президент пивоваренной компании "Балтика" Таймураз Боллоев. Он не только самый авторитетный представитель отрасли, но и лично знаком с Владимиром Путиным, был его доверенным лицом на президентских выборах-2004. Правда, на "Балтике" отрицают, что господин Боллоев собирается в Москву: по официальной информации, президент "Балтики" находится в отпуске, который продлится еще десять дней.

Впрочем, последние события позволяют предположить, что президентского вето пивоварам может и не понадобиться. Депутаты от "Единой России", еще на прошлой неделе в едином порыве голосовавшие за принятие "антипивного" закона, вчера столь же дружно заговорили о необходимости

корректировки только что принятого документа. Причем первым либерализм неожиданно проявил председатель комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму Валерий Драганов, который был одним из инициаторов принятия наиболее жесткого варианта поправок. Он заявил ИТАР-ТАСС, что "установленный режим рекламы пива мало чем отличается от запрета на рекламу водки, а это неправильно".

По словам депутата, некоторые положения закона придется уточнять и в будущем Госдуме придется вернуться к закону о рекламе пива. Господин Драганов не уточнил, о каких поправках идет речь, однако "Ъ" удалось выяснить, что предполагается скорректировать самые спорные моменты закона. Например, другой единоросс Виктор Семенов заявил "Ъ", что собирается внести поправку, разрешающую пивоварам спонсировать спортивные мероприятия. Аналогичную поправку намерены предложить и члены Совета федерации - об этом "Ъ" сообщил председатель комитета СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности Оганес Оганян. А депутат Госдумы от "Единой России" Владимир Мединский собирается внести предложение, чтобы в рекламе пива снова разрешили использовать образы людей и животных.

От этих предложений недалеко и до инициативы о хотя бы частичном снятии запрета на рекламу пива с 7 до 22 часов - например, для прямых трансляций спортивных соревнований, спонсируемых пивными компаниями. А это фактически сузит "запретный" период до нескольких утренних часов - ведь, скажем, московские матчи футбольной Лиги чемпионов (среди ее спонсоров значатся крупные западные пивные компании) обычно начинаются в 20.00, встречи хоккейного Кубка "Балтики" - около 19 часов, а матчи спонсируемого той же "Балтикой" чемпионата России - и вовсе в 16.00.

Но тогда возникает закономерный вопрос: зачем вообще "Единой России" потребовалось принимать скандальный законопроект О запрете на рекламу пива, если теперь те же единороссы готовы отменить большинство только что принятых ими ограничений? И на этот вопрос напрашивается логичный ответ: "антипивной" закон должен был стать своеобразным отвлекающим маневром, призванным оттянуть внимание прессы и избирателей от не менее скандального, но куда более важного для властей закона о монетизации льгот. В конце концов, реклама пива (да и телереклама вообще) действительно надоела большинству телезрителей, и дискуссия вокруг ее запрета задела за живое многих граждан. Теперь же, когда закон о льготах успешно принят, единороссы решили свернуть "операцию прикрытия" и вернуть закон "О рекламе" в исходное состояние.

^ КИЛОГРАММ СЮРПРИЗОВ Московский комсомолец, Озерова Марина, 10.08.2004, №177, Стр. 4
Что еще скрыто в законе о льготах?

Эпопея с заменой льгот деньгами закончилась: Дума и Совет Федерации закон приняли.

Эпопея с заменой - только начинается: когда на деле заработает громоздкий механизм перемен, станут на деле ясны все минусы реформы.

Наш корреспондент в Госдуме Марина ОЗЕРОВА основательно перелопатила 700 страниц (1 кг) закона. Читайте, что выловила.

^ ПАКЕТ С БОЛЬШИМ ВОПРОСОМ

Что найдет льготник в "социальном пакете"?

В законе это названо не "социальным пакетом", а "набором социальных услуг". Его получат в обязательном порядке все федеральные льготники, а региональные - только в том случае, если их власти заключат соответствующие соглашения с центром и перечислят ему деньги.

В 2005 г. набор обойдется льготнику в 450 руб. в месяц. Большая часть этих денег (400 руб.) пойдет на "дополнительную бесплатную медицинскую помощь, в том числе предусматривающую обеспечение необходимыми лекарственными средствами", и санаторно-курортное лечение не чаще 1 раза в 3 года. Вообще-то представители правительства все время говорили и говорят только о лекарствах, и что вкладывается в понятие "дополнительная бесплатная медпомощь" - не ясно. Как не ясно и то, какие лекарства можно будет получить владельцам пакета. Понятно, что не все, какие нужны. Но список Минздрав еще не утвердил, и лучше пока не верить красивым словам про то, что наконец-то инвалид или участник войны получит доступ к дорогим и эффективным лекарствам почти бесплатно.

На оставшиеся 50 руб. Минтранс согласен возить льготников в электричках и в санатории-курорты в междугородных поездах. Сопровождающих в дальние поездки инвалидов III степени потери трудоспособности и детей-инвалидов повезут бесплатно.

Сколько будет стоить "набор социальных услуг" в 2006, 2007 годах - неизвестно. Это решит потом правительство. Если учесть темпы роста тарифов и цен на лекарства, наверняка цена окажется больше, чем в 2005 году. Значит, большая сумма будет вычитаться из ежемесячной денежной выплаты (ее-то проиндексируют не больше чем на уровень инфляции).

Будет ли право на получение "набора" оформляться какой-то бумагой, карточкой, которую выдадут на руки льготнику, или достаточно будет предъявить соответствующее удостоверение - неизвестно. Порядок предоставления социальных услуг определит тоже ведомство г-на Зурабова.

Если до 1 октября 2005 г. льготник сходит в территориальное отделение Пенсионного фонда и оставит там заявление об отказе от всего набора или какой-то его части - с 2006 г. получать его не будет, а его денежная компенсация увеличится соответственно на стоимость набора или его части.

Только с 1 сентября правительство начнет составлять федеральный регистр (список) лиц, имеющих право на "набор социальных услуг". Михаил Зурабов признался, что пока есть ясность в отношении примерно 85% льготников, тех, кто получает государственные пенсии, и сведения о ком уже есть в базах Пенсионного фонда. Теперь предстоит собрать базы у субъектов Федерации и обработать их.

15% - это несколько миллионов человек...

^ СЕВЕРЯН НЕ "ПОДРЕЖУТ"

Доплатят ли что-то за полярную ночь и полярный день?

Среди тех, кого правительство хотело "подрезать", были и "лица, проживающие и работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях". Правительство предлагало отменить единый, общероссийский "северный" районный коэффициент к зарплатам и пенсиям и гарантии его выплаты. Что получилось в итоге? Говорит уроженец Магаданской области, вице-спикер Госдумы Владимир ПЕХТИН ("Единая Россия"):

- Мы добились, чтобы т.н. северные коэффициенты к зарплате, пенсиям и пособиям были сохранены и гарантированы на федеральном уровне. Правительство установит районный "северный" коэффициент (столько-то процентов к зарплате, пенсии, пособиям, стипендиям). И будет обеспечивать его финансирование тем, кто трудится в федеральных бюджетных организациях и получает те или иные выплаты из федерального бюджета. Области и республики могут установить свои коэффициенты для "региональных" бюджетников и получателей региональных пособий или компенсаций, но не ниже того, который установило для всей страны правительство.

Сохранено право на дополнительные дни к отпуску, условия льготного проезда детей к месту отдыха и обратно, а еще - право на компенсацию стоимости проезда и провоза багажа к месту отдыха и обратно раз в два года.

ИЗ ДОСЬЕ "МК": Крайний Север и приравненные к нему земли занимают 65% российской территории. Там проживает около 15% населения РФ. Экономика Севера дает 20% ВВП страны и 60% всех валютных поступлений. На территории этих неуютных для жизни земель находится 80% природных ресурсов России.

^ ПРОВИНЦИАЛЬНЫЕ СТРАДАНИЯ

Москва выдержит. А другие?

Инвалид - федеральный льготник, поэтому будет лишен права на бесплатный проезд в городском транспорте. Труженик тыла - региональный льготник, и если местные власти захотят, то право бесплатного проезда для него оставят. Значит, некоторые федеральные льготники в больших городах окажутся в худшем положении, чем региональные? Что вообще изменилось в законе с точки зрения отношений между бюджетами разных уровней? Об этом мы поговорили с членом бюджетного комитета Госдумы, бывшим министром финансов Михаилом ЗАДОРНОВЫМ:

- С точки зрения межбюджетных отношений внесенные в закон поправки коснулись лишь одной категории льготников - жертв политических репрессий. За финансирование мер соцподдержки для них центр и регионы будут отвечать вместе (правительство хотело полностью переложить ответственность за это на субъекты Федерации). Cредств на это федеральный бюджет должен выделять не меньше, чем выделяет в 2004 г. Причем эта категория льготников не очень многочисленная - около 1 млн. 300 тыс. человек, и многие из них - одновременно или инвалиды, или участники войны. А мы прописали право льготника самому выбирать, кем ему выгоднее числиться в регистре получателей льгот...

Очень важно, что удалось четко записать право каждого региона доплачивать федеральным льготникам и предоставлять им дополнительные меры соцподдержки. Потому что в Москве проездной стоит 700 руб., в Питере - 500 руб., в Екатеринбурге - 400 руб., и в противном случае только его покупка "съест" у многих всю компенсацию.

Закон требует от регионов обеспечить каждому льготнику уровень соцподдержки не ниже чем в 2004 г. Вот с этим у многих регионов могут возникнуть проблемы. Ведь на них полностью ложится забота о тружениках тыла и ветеранах труда, придется что-то делать и для тех 30% пенсионеров, которые льготниками не являются (сейчас в Москве и др. городах они имеют право на бесплатный проезд в городском транспорте)... Сколько дополнительных средств на это потребуется? Даже по оценкам правительства - на 65-70 млрд. руб. больше, а дополнительных источников доходов субъектам Федерации практически не дали. Значит, чтобы обеспечить всем нынешний уровень соцзащиты, властям субъектов придется экономить на других статьях расходов. Или просить дотаций у центра - определенный резерв на эти цели в бюджет 2005 г. заложат.

Москва сможет полностью все компенсировать и сохранить, а вот Московской области, по предварительным расчетам, дополнительно потребуется 4-5 млрд. руб.

Кстати, теперь инвалиды ВОВ из Московской или Тверской областей не смогут бесплатно ездить в московском метро или автобусе, и наоборот. Закон это запрещает. Разве что области заключат между собой специальное соглашение...

^ КУПАНИЕ В БОЧКЕ ДЕГТЯ

Инвалидам надо меньше ходить, ездить и работать?

Олег СМОЛИН, первый зампред думского Комитета по образованию и науке (КПРФ):

- Инвалиды - наиболее пострадавшая от этого закона категория. Конечно, будут среди них и те, кто выиграет, - это инвалиды, которые не хотят или не могут заниматься реабилитацией, не хотят получать образование, сидят дома или находятся в стационарах. Они никуда не ходят, не ездят и потому не пользуются льготами. Но наиболее активная часть инвалидов потеряет после вступления в силу закона.

Во-первых, закон завершает переход от социальной поддержки инвалидов в зависимости от группы инвалидности (их три) к поддержке в зависимости от "степени потери трудоспособности" (их тоже три). В 2004 году пенсии по инвалидности уже выплачиваются по такому принципу. Например, я - инвалид I группы по зрению. Но я работаю, поэтому степень потери трудоспособности у меня - вторая. Значит, пенсию я получаю уже меньше, чем инвалид I группы с полной потерей трудоспособности. Теперь тот же подход будет применен и при начислении компенсаций за утерянные льготы. И с 2005 года мы получим много инвалидов III группы без степени утраты трудоспособности. В этой категории может оказаться большинство людей, потерявших слух, а также имеющие не очень тяжкие военные травмы. Пенсию по инвалидности они получать не будут - не положено, на работу устроиться им все равно будет очень сложно (попробуйте устройтесь на приличную работу со слуховым аппаратом!), статус безработного они получить не смогут, потому что из закона заодно убрано понятие "безработный-инвалид"... А компенсация за отмененные льготы для таких людей составит 50 рублей.

Во-вторых, из закона исключено всякое упоминание о том, что повышает шансы инвалидов получить работу - например, господдержка общественных организаций, такие места создающих.

Единственная ложка меда для инвалидов в этой бочке дегтя - может быть, со следующего года несколько улучшится ситуация с санаторно-курортным лечением. В последние годы Фонд социального страхования, отвечающий за это, был фактически разгромлен, и его бюджет сейчас - меньше 2 млрд. рублей в год. Но в будущем году ему должны передать значительные средства в счет оплаты "социального пакета"...

Инвалидные организации выступали категорически против принятия закона в таком виде. Под многими поправками в интересах этой категории граждан стояли и подписи единороссов (например, председателя Комитета по труду и социальной политике Андрея Исаева), но все они были отвергнуты.

Инвалиды отнесены к федеральной категории льготников, и им с 1 января 2005 года станут выплачивать денежные компенсации взамен отмененных льгот.

- Инвалидам, имеющим 3-ю степень ограничения трудоспособности, - 950 рублей в месяц (люди этой категории работать не могут);

- инвалидам, имеющим 2-ю степень ограничения трудоспособности, - 550 рублей в месяц;

- инвалидам, имеющим 1-ю степень ограничения трудоспособности, - 350 рублей в месяц;

- детям-инвалидам - 550 рублей в месяц;

- инвалидам, не имеющим ограничения трудоспособности, - 50 рублей в месяц...

Все они получат "социальный пакет".

^ ЗА ЗОНУ - ДОПЛАТЯТ

А что у нас с Чернобылем?

Т.н. "чернобыльцы", или "граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие Чернобыльской катастрофы, и приравненные к ним лица" (около 1 млн. 400 тыс. чел.), восприняли правительственный законопроект очень болезненно. По общему мнению, они должны были стать наиболее пострадавшей от него категорией льготников. Но в конце концов после "маршей протеста" и гневных писем в адрес разнообразных властей их интересы частично учли, и компромисс был найден.

"Чернобыльцы" вместе с инвалидами и участниками ВОВ попали в число федеральных льготников. И потому с 1 января 2005 г. тоже лишаются права на бесплатный проезд в городском, пригородном и междугородном транспорте, бесплатное обеспечение лекарствами и санаторно-курортное лечение. Значит, им положена ежемесячная денежная компенсация (плюс к той, что они получают за нанесенный их здоровью вред). Для разных категорий "чернобыльцев" дополнительная денежная выплата будет разной. Для ставших инвалидами после радиационного облучения во время катастрофы, перенесших лучевую болезнь и "ликвидаторов" она составит 1000 руб. в месяц. Те, кто работает в зоне отчуждения или был эвакуирован из этой зоны в 1986 г., получат по 800 руб. в месяц. Живущие и работающие в зоне с правом на отселение сейчас, как и те, кто там работает, но живет в "чистых" местах, получат по 200 руб. в месяц. Детям "ликвидаторов", жертв катастрофы, эвакуированным в 1986 г. (даже во внутриутробном состоянии) и их детям и внукам до 18 лет государство выплатит по 500 руб. в месяц.

Но в отличие от других федеральных льготников "социальный пакет" за 450 руб. в обязательном порядке "чернобыльцы" от государства не получат. Они могут обратиться с просьбой его предоставить, а в каком порядке это будет делаться - решит правительство. Причем если "чернобылец" просит пакет, а выплачиваемая ему компенсация не покрывает его стоимости (например, 200 руб.), пакет дадут в полном объеме и за эти деньги.

Те, кто стоял в льготной очереди на получение жилья до 1 января 2005 г., "имеют право" его получить - но в порядке и на условиях, определяемых правительством. Те, кто встанет в очередь позже, - льгот уже не имеют.

Удалось вернуть в закон право на получение ежемесячной денежной компенсации за нанесенный ущерб для членов семей инвалидов-"чернобыльцев" и "ликвидаторов". Вдовы (вдовцы) "ликвидаторов", например, по-прежнему смогут претендовать на внеочередное помещение в дома престарелых