Реферат: Мониторинг событий третья декада июня 2004 г

МОНИТОРИНГ СОБЫТИЙ


ТРЕТЬЯ ДЕКАДА ИЮНЯ 2004 г.

Внутренняя политика


Внутренняя политика была по-прежнему многовекторной, многообразной – что затрудняет ее анализ. Кабинет министров, Госдума, Совет Федерации не проявляли прежней активности в преддверии летних отпусков и каникул. В правительстве продолжался вялотекущий организационный период. Как и ранее в июне, в последней декаде превалировали две темы – ожидание банковского кризиса в России и начало суда над М. Ходорковским.


Многие выступления и публикации носили характер панического прогнозирования неизбежности полномасштабного финансового кризиса в РФ. Тем временем Госдума приступила к рассмотрению законопроектов о замене социальных льгот для 33 млн чел. денежными компенсациями. Путин поставил перед правительством задачу – увеличить в десятки раз компенсации инвалидам и ветеранам войны.


Вновь обострилась прежняя проблема, вызывающая у Путина максимальное раздражение своей хронической нерешенностью, – чеченская. В начале декады бандформирования предприняли дерзкие удары по правоохранительным органам трех населенных пунктов Ингушетии – и благополучно скрылись.


Среди долгосрочных внутренних проблем отметим некоторое продвижение по вопросам укрупнения субъектов федерации – в ходе декады Администрация президента обсуждала организационные и политические вопросы объединения Красноярского края с Эвенкийским и Таймырским автономными округами, кроме того разногласия обнаружились в вопросе объединения Тюменской области с Ямало-Ненецким и Ханты-Мансийским АО.


^ Правительство и президент. По мнению фонда «Карнеги», до формирования правительства Фрадкова было ощущение, что путинский режим второго срока будет радикально отличаться от первого – во многом, благодаря легитимности этого режима. Как известно, Путин унаследовал всю структуру влияний и администрирования от своего предшественника и его политико-финансового клана – то есть от Ельцина и «семьи». Это накладывало серьезный отпечаток на всю путинскую политику.


В том, что касалось кадров, она была предельно осторожной. Главные игроки не менялись, баланс сил сохранялся. Ни в социальной, ни в экономической, ни в административной сфере серьезные реформы не проводились. Можно ли вообще проводить новую политику со старой командой? Можно ли проводить политику глубоких изменений (то есть модернизацию), опираясь не на реальные политические силы, а на функционирующую номенклатуру?


Сам факт плавного перехода в состав нового правительства, правда, под новыми вывесками, большей части старого кабинета свидетельствует о том, что вряд ли от этого правительства следует ожидать какой-то качественно новой политики. Скорее всего, административная реформа, по крайней мере, на уровне самого кабинета, не приведет к каким-то кардинальным сдвигам. А самая интересная отличительная черта правительства Фрадкова заключается в том, что впервые за последнее время это ярко выраженное бюрократическое правительство.


Это кабинет во главе с министром-председателем - секретарем кабинета. А не во главе с президент-министром, если использовать германскую классификацию. Поскольку М. Фрадков, безусловно, фигура не политическая, даже в сравнении со всеми российскими премьер-министрами последнего времени. В структуре этого правительства есть одна яркая политическая фигура – А. Жуков. А все остальные - чиновники, которые, естественно, не способны принимать самостоятельные решения, и, скорее всего, будут кабинетом при президенте.


Это такое «испытательное» правительство, его срок действия – года полтора. Оно может просуществовать вплоть до того момента, когда возникнет проблема преемника. Если же через полтора года у нынешнего правительства не будет каких-то серьезных успехов, более того, уровень проблем существенно возрастет, то президент переформирует этот кабинет, продемонстрирует новый подход не только к кадровой политике, но и к институциональному ее наполнению. Возможно, он вновь обратится к идее политического правительства.


Что касается экономических приоритетов, то они в целом, наверно, сохранятся, - считают эксперты «Карнеги». Правительство Фрадкова будет стремиться поощрять развитие национального капитализма. Акцент будет сделан на инвестиции с помощью национального капитала, а не на прямые иностранные инвестиции. Правительство будет стремиться к развитию тех отраслей российской экономики, которые в 90-е годы оказались в тяжелом положении, а некоторые до сих пор находятся на грани выживания.


Российское правительство на последнем заседании - рекордном по своей продолжительности - так и не смогло определиться, каким образом решить задачу удвоения ВВП к 2010 году. Конечно, эту безрезультатность можно объяснить различиями во взглядах и подходах к данной проблеме между ключевыми министрами экономического блока. В таком случае не следует слишком огорчаться: не договорились сейчас, так обязательно достигнут согласия в будущем. Особенно если из Кремля ненавязчиво напомнят о важности сформулированной президентом цели.


Однако на самом деле ситуация выглядит гораздо сложнее. Прежние источники роста близки к исчерпанию, так что рассчитывать на заметное улучшение показателей в рамках нынешней экономической политики уже не приходится. В этом контексте вопрос о размерах увеличения ВВП - лишь индикатор обнаружившейся проблемы. А стало быть, со всей силой встает традиционный для России вопрос, возникающий в случаях, когда вроде бы всем ясно, что модернизация страны необходима, но ресурсов для этого - не столько экономических, сколько политических и социальных - явно не хватает. И каждый раз этот экономический по сути вопрос, хочется того или нет, становится политическим, перерастая в огромную проблему власти, которая оказывается перед жестким выбором между рисками и неопределенностями, связанными с перспективой достижения высокой цели во что бы то ни стало, и устоявшимся порядком естественного (зачастую на практике инерционного) развития.


Путин призвал министров «социально взвешивать» последствия принимаемых ими решений и поставил задачу в 20 раз увеличить денежные компенсации инвалидам и в 10 раз – ветеранам ВОВ. На это Г. Греф заявил, что при таких параметрах задача удвоения ВВП решена не будет, тем более, что возможности увеличения экспорта нефти уже исчерпаны.


М. Фрадков в ходе декады выступил по двум вопросам: он заговорил о приоритете банковской реформы – и о том, что реформа электроэнергетики отложена до конца года. Тем самым он дал понять, что не является сторонником обособления генерирующих компаний РАО ЕЭС, к чему его склоняли Греф и Чубайс. Не принесло серьезных новостей и годовое собрание акционеров «Газпрома» – результат лишь в том, что 4 менеджера РАО и 3 представителя государства вошли в совет директоров. А. Миллер неконкретно говорил о том, что к концу года государство намерено довести свое участие в РАО до контрольного пакета акций – однако не привел ни цифр, ни иной конкретики. Фондовый рынок разочарованно встретил итоги собрания, капитализация «Газпрома» за один день уменьшилась на 6 %.


^ Банковский кризис в России, начатый банкротством сперва «Содбизнесбанка», затем «Кредиттраста», дополнился в минувшей декаде массовым оттоком финансовых средств страховых компаний РФ. Они стали переводить свои средства из коммерческих банков в более надежные – государственные и иностранные. При общем объеме этих средств в 250 млрд руб. десятая часть уже «перетекла» таким образом, усугубив положение малых банков. Ряд СМИ заговорил в этой связи о намерении государства установить полный контроль над банковским сектором. Другая точка зрения – дескать, правительство Фрадкова, послушно следуя указаниям ВТО накануне вступления в эту организацию, в угоду Западу решило сократить втрое нынешнее число коммерческих банков - 1400. На эти темы выступали такие СМИ, как «Аргументы и факты» («Когда рухнет доллар?»), журнал «Компания» («Апокалипсис послезавтра. Банковская реформа завершается кризисом»), «Коммерсантъ», «НГ» и многие другие.


^ Журнал «Компания»(№ 22), например, подметил, что большинство банков перегреты излишними финансами, тогда как лишь 90 % коммбанков являются рентабельными, «рынок межбанковских кредитов замер. Ставки по обналичиванию на пике... Руководитель Федеральной службы по финансовому мониторингу В. Зубков, ранее предрекавший крах еще десяти банков, занесенных в черный список, теперь говорит, что таких явных «прачечных», как «Содбизнесбанк», больше нет. Но, по сведениям журнала, как минимум в 100 банках ЦБ совместно с правоохранительными органами проводит проверки на предмет участия в отмывании нелегальных доходов».


«АиФ» (№ 24) сделал попытку связать банковский кризис с именем Касьянова и, конкретно, с его будущим трудоустройством. Еженедельник объясняет панику в банковских кругах отсутствием реальной информации. Она в том, что «Содбизнесбанк» (СББ) попал в список подозреваемых в отмывании после того, как там были обналичены 10 млн руб. – эту сумму затребовали похитители топ-менеджера завода КамАЗ. ЦБ попытался получить ответ руководства СББ – но не получил. СББ также не открыл в срок свою отчетность, чтобы с осени участвовать в системе страхования вкладов – а таких вкладов физических лиц у СББ было на 2 млрд руб. Многие СМИ вслед за «АиФ» прогнозировали скорую отставку если не С. Игнатьева, то несомненно- его первого зама А. Козлова, которому инкриминируется создание в РФ пирамид ГКО, а также лоббирование им прихода на российский рынок зарубежных банков. И в этой связи вновь пошли слухи о том, что место главы ЦБ расчищается для безработного М. Касьянова.


Дело дошло до того, что группа депутатов Госдумы (И.Харченко, Н. Леонов, Е. Соломатин, Л. Воронин) написали письмо президенту Путину по поводу действий зампреда ЦБ Козлова, опасаясь того, что начавшийся финансовый кризис или дефолт инициирован именно им. Письмо, в частности, опубликовала «Новая газета» (№43). Утверждается, что «для подлинного кризиса нет никаких объективных предпосылок, и что работа всей банковской системы дестабилизирована некомпетентными либо умышленными действиями официальных представителей ЦБ» – и конкретно А. Козлова. Когда граждане были крайне взволнованы событиями вокруг СББ, ЦБ не предоставил никакой точной информации, и тысячи предприятий оказались беззащитными. В редакционном комментарии к письму утверждается, что Козлов «постоянно продвигал инициативы, которые должны были привести к тем же самым последствиям, что и сейчас - гибели большинства мелких и средних банков».


Глава федеральной службы по финансовым рынкам О. Вьюгин выступил с прогнозом о том, что в ближайшее время произойдет замедление темпов роста российского фондового рынка, «золотое время его уже прошло», и впереди неизбежен период структурных преобразований. Он же сообщил о том, что в ближайшее время будет создан некий новый контрольный орган, однако умолчал о его характере и параметрах.


ЦБ, как и раньше, удерживал курс доллара на внутреннем рынке в 29 руб., предпринимая финансовые интервенции, что привело к сокращению золотовалютных запасов с 88 до 84 млрд долл. Продолжался плавный рост цен на бензин.


Завершила свою работу УШ международная конференция инвесторов в Москве. Вслед за Кудриным и Грефом перед участниками выступил М. Фрадков. Он отмел обвинения в авторитаризме и пообещал поднять доходы населения на одну треть, - все для того, чтобы понравиться инвесторам и доказать им, что инвестировать в экономику РФ безопасно и прибыльно. Однако, как в эти дни подметила газета «Новые Известия», на мировом рынке нефти наметилась уже устойчивая тенденция к подешевлению нефти, а следовательно, к сокращению потока нефтедолларов в Россию. По мнению газеты, «Без «иглы» будет больно», так даже по оптимистическому прогнозу Минэкономразвития – начальника департамента макроэкономического развития А. Клепача, цена за баррель скоро составит 26 долл.


Ко всему прочему, начавшийся банковский кризис усугубляется рядом объективных факторов. Так, объем кредитования реального сектора экономики сегодня в РФ составляет около 18-20 %, тогда как в развитых странах доходит до 100 %. Во всем объеме инвестиций в экономику собственно банковские средства составляют того меньше – 5,2 %. И это при том, что банки «перегреты» излишними средствами и теперь уже заманивают население различными бонусами – лишь бы брали кредиты.


Госдума под давлением Кремля и фракции «Единая Россия» в ускоренном порядке приняла закон о снижении единого социального налога с 35 до 25,6 %. При этом в комментариях депутатов не раз звучала трогательная забота прежде всего о благополучии коммерческих структур, - в полном соответствии с положением, которое ранее высказал В. Путин: «во-первых, надо подумать о том, как это отразится на состоянии бизнеса». Вот это, красноречивое «во-первых» полностью дезавуирует популистские предвыборные слоганы Путина о «борьбе с бедностью». ЕСН служил и будет служить главным источником обеспечения социальных нужд населения, и его сокращение, как не раз предупреждали экономисты, может значительно урезать социальные фонды. Но Путин фактически занят не борьбой с бедностью, а созданием среднего класса и благополучием высшего чиновничества.


Госдума принялась также за рассмотрение законопроектов о замене социальных льгот денежными компенсациями. Примечательно, что Б. Грызлов неуверенно заговорил о необходимости повысить расходы бюджета на эти цели, но вчерашний парламентарий А. Жуков жестко заявил ему и прессе, что этот вопрос больше не обсуждается. Единственная уступка, на которую может пойти правительство – это предоставить регионам право самостоятельно решать вопрос о том где и какие льготы сохранить, а какие – компенсировать. Нет сомнения, что нынешняя Дума, лакейски обслуживающая Кремль и правительство, примет любой антинародный закон.


Ясно также, что, как и раньше, экономическому прессу федеральный центр подвергает не только наиболее массовые категории населения, но и целые регионы. Так, по-прежнему, несмотря на профицит бюджета и уровень золотовалютных запасов страны, не решена проблема задолженности по зарплатам бюджетникам. По стране вновь прокатилась целая серия голодовок и забастовок, но власти научились равнодушно наблюдать за этими и другими формами социального протеста.


«Дело ЮКОСа» несомненно будет находиться в центре внимания аналитиков и общественности в течение всего лета. В конце июня оно по-прежнему служило основой для многих широких обобщений – о втором сроке президентства В. Путина и о сути нового состава Кабинета министров.


Канва новейших событий общеизвестна. После того, как Путин заявил о том, что у правительства нет намерения банкротить эту компанию, акции ЮКОСа только за одну биржевую сессию выросли на 7 млрд долл. (!). Однако затем последовало сообщение о том, что Арбитражный суд отказал компании в рассрочке платежей по налоговым недоимкам (около 100 млрд руб.), а Мосгорсуд вновь отказался изменить меру пресечения. Руководство ЮКОСа размышляло о том, от каких активов можно безболезненно отказаться, чтобы уплатить долги?


Тем временем Г. Греф публично признал, что «в деле ЮКОСа есть некая политическая составляющая», но она не является главенствующей, а глава Минфина А. Кудрин заявил, что у ЮКОСа достаточно средств, чтобы расплатиться с долгами. Сторонники Ходорковского тут же подняли шум: минфин будто бы не знает о том, что средства заморожены, заговорили даже о готовности Ходорковского и Лебедева пожертвовать собственными акциями. Судебные приставы имеют право в ближайшие дни приступить к изысканию долгов, вплоть до распродажи имущества компании.


24 июня состоялось годовое собрание акционеров ЮКОСа, на котором был значительно обновлен состав совета директоров компании. Гражданин США С. Кукес покинул пост председателя, из 11 членов совета семеро – иностранные граждане (!). Акционеров призвали добровольно отказаться от дивидендов в связи со сложным финансовым состоянием компании. Сенсацией дня стало избрание в совет директоров депутата Госдумы В. Геращенко, который и на посту главы ЦБ прославился как форс-мажорный топ-менеджер, государственник. Не исключено, что именно он будет если не первым, то фактически вторым лицом в компании. Несмотря на все перипетии руководство ЮКОСа намерено увеличить производство нефти с 82 до 90 млн тонн в нынешнем году.


Начавшийся было судебный процесс над Ходорковским и Лебедевым был тут же перенесен на 12 июля – из-за болезни адвокатов. Налицо явное стремление затянуть процесс, отсрочить принятие вердикта и дополнительно подогреть внимание мировой прессы. Любопытно, что к началу слушаний проявили гораздо больший интерес журналисты мировых СМИ, нежели российские. Внимание к этому суду и его освещению носит выраженный национальный характер – больше всего проявляют интерес произраильские СМИ и журналисты-евреи.


Вот лишь один образчик публикаций этих дней в "^ Ди вельт" (Германия , 21.06). «Государство - это я, так, наверное, думал президент В. Путин, когда говорил, что банкротство нефтяного концерна ЮКОС было бы не в интересах государства. При этом это был именно тот глава Кремля, который в течение месяцев бросал против частного концерна армии следователей из налоговой полиции и прокуроров.


Письменное обращение руководства ЮКОСа в адрес правительства, в котором предлагается национализация концерна, равноценно капитуляции перед Кремлем. Путин сделал большой шаг на пути к цели, направленной на то, чтобы взять под контроль финансовые потоки самого прибыльного российского предприятия. При этом не имеет значения, будет ли ЮКОС действительно национализирован, или же важные структуры ЮКОСа перейдут в руки государственного концерна «Газпром» - результат один и тот же. К тому, что давно происходит в газовой промышленности с ее неповоротливым молохом «Газпромом», вернется теперь ситуация и в нефтяной отрасли: к контролируемой государством экономике. Дело ЮКОСа поучительный пример того, что рыночная экономика в России, спустя 13 лет после коллапса, пока еще не состоялась.»


Газета «^ Файненшл таймс», считает, что «г-н Ходорковский может получить небольшой срок тюремного заключения в процессе суда над ним, который, по общему мнению, тоже продиктован соображениями политики, в обмен на отказ от своего контрольного пакета акций нефтяной группы ЮКОС и отъезд из России, что повлечет снижение его возможностей влияния на развитие страны в период второго президентского срока Владимира Путина.» При этом газета утверждает, что Ходорковский пока не собирается эмигрировать из РФ.


По мнению «^ Нью-Йорк таймс» (21.06), процесс над Ходорковским и Лебедевым привлекает огромное внимание, т.к. за ним усматриваются определенные тенденции в действиях Путина и нового правительства. «Г-н Ходорковский - не образцовый бизнесмен-филантроп, каким его пытаются представить сторонники. Как и все остальные так называемые олигархи, он сколотил свои миллиарды за счет отвратительного разграбления богатств страны в период хаоса, наступившего после распада Советского Союза. Но и президент Владимир Путин, похоже, использует судебную систему России для сведения счетов с магнатами, осмелившимися проявить интерес к политике. В этом отношении г-н Ходорковский, оказывавший щедрую финансовую поддержку реформаторским партиям, стал лишь последним по времени объектом преследований со стороны г-на Путина.


Следует отметить и другой, столь же тревожный аспект этого дела: толкая "ЮКОС" к пропасти в ходе параллельного процесса об уклонении от налогов, Москва возродила опасения, что она стремится восстановить прямой государственный контроль над природными ресурсами. Недавно правительству удалось отстранить от дела судью, проявившего объективность при рассмотрении апелляции "ЮКОСа". Ни одно государство, естественно, не позволит деловым корпорациям или их владельцам действовать вне рамок закона. Но речь в данном случае идет о другой опасности - о том, что государство произвольно и избирательно применяет закон в собственных политических интересах.»


По мнению экспертов «НГ», власть заинтересована в том, чтобы олигархи и дальше пребывали в растерянности. Вновь не состоялась встреча В. Путина с отечественными бизнесменами, с 16 июня она перенесена на более поздний срок. Почему олигархи не нужны президенту? На этот вопрос отвечают известные политологи.


^ Д. Орешкин, директор группы «Меркатор» считает, что «Власти сейчас нужна управляемая экономика, в связи с чем совершенно очевиден рост государственного сектора. Выражается это, в частности, и в том, что ныне действующих лидеров экономики власть держит даже не на равноудаленном расстоянии, а вообще систематически стремится поставить на место. Причем мало кто понимает, где это место находится, как далеко они должны быть равноудалены. А вместо этого поддерживается последовательная стратегия укрепления государственных предприятий. Ну и так называемые олигархи не вызывают большого интереса у Кремля.


Экономика соответственно реагирует: фондовый рынок падает, капитализация крупных предприятий и частного сектора уменьшается, ну и банковский кризис здесь недалеко. Иностранные инвестиции побежали из России. Даст бог, раньше или позже все это перестроят, потому что государственная экономика тоже способна расти. Но это рост иного качества, иного структурного содержания – я сильно подозреваю, ориентированный главным образом на опережающее развитие ВПК. Это стратегия вынужденная, потому что государственная экономика всегда проигрывает частной. Но поскольку стратегический выбор сделан, приходится осуществлять конкуренцию не экономическими, а бюрократически-силовыми методами. А эту конкуренцию в свою очередь не выдерживает частный бизнес.


^ Игорь Бунин, фонд «Центр политических технологий»: На мой взгляд, президенту сейчас выгодна ситуация неразрешенных отношений с крупным бизнесом. Ввиду того, что правила игры находятся в стадии пересмотра, сам бизнес в растерянности, ведет арьергардные бои, не занимается политикой, обезоружен и политически президент полностью его контролирует.


Текущий экономический кризис, связанный с ЮКОСом, прямого и сиюминутного воздействия на состояние российской промышленности не оказывает. Потому что сейчас промышленность и биржа в России разведены: никель по-прежнему добывают, нефть и газ качают. И для власти сейчас не очень важно фиксировать правила игры. Но в долгосрочной или среднесрочной перспективе все это приводит ко многим негативным последствиям, потому что подрывается инвестиционный престиж страны. Он ведь складывается не только из инвестиционного рейтинга страны, который составляется на основе макроэкономических показателей и который, в общем, пока неплохой. Но есть также некое ощущение инвестора... Олигархам или крупному бизнесу обсуждать с президентом мелкие вопросы не с руки: для них самое главное понять – каковы правила игры. Президент должен их зафиксировать. Но для него теперешнее состояние достаточно выгодное, а среднесрочные проблемы, я думаю, он пока не готов решать.


Еще одной темой, муссировавшейся в конце июня, были кадровые вопросы. Многие говорили и писали о том, что Путин и на втором сроке президентства не способен обновить высший истеблишмент РФ, тасует старую колоду кадров. В частности, именно так «Ъ» комментировал назначение В. Степанкова на должность замминистра природных ресурсов. В комментарии преобладал иронический характер: «В. Степанкова бросили на недра... Речь идет о бывшем бойце внутренних войск, бывшем народном депутате РСФСР, бывшем генпрокуроре, бывшем пермском вице-губернаторе, бывшем председателе совета директоров «Пермских моторов», бывшем замполпреда президента и наконец бывшем замсекретаря Совбеза...» Газета объясняет такое назначение исключительно тем обстоятельством, что Ю. Трутневу нужен человек, преданный лично ему, а не профессионал в той или иной области.


Вполне возможно развитие нового скандала, связанного с личностью полпреда президента С. Кириенко. В конце декады он выступил с заявлением о том, что намерен подать иск по защите чести и достоинства против редакции «Новой газеты», опубликовавшей измышления о том, что якобы группа сенаторов США обратилась к госсекретарю Пауэллу с требованием провести расследование попытки Кириенко натурализоваться в США, а также его причастности к исчезновению кредита МВФ для России в бытность премьером. Конгрессмены заявили, что не подписывали такого письма, их подписи сфальсифицированы.


Госдума приняла в третьем чтении поправки в закон «Об обороне», по которому Генштаб станет лишь подразделением МО РФ. Комментарии на этот счет носили преимущественно снисходительный характер – мол, ни Путин, ни С. Иванов не решились отправить никуда негодного начгенштаба в отставку, а решили (как и в реконструкции Кабинета министров), переместить его по горизонтали, уменьшив прежний статус. Отмечалось также, что Квашнин, мастер интриг и «паркетный генерал», тут же включил свой «аппаратный ресурс», перешел в контрнаступление – с тем, чтобы приостановить принятие поправок о Генштабе хотя бы на уровне Совета федерации. В отсутствие С. Иванова, который следил за учениями морских пехотинцев, переброшенных Северного флота на Дальний Восток, Квашнин вынужден был отвечать на многие острые вопросы Путина на экстренном совещании «силовиков» в связи с новой акцией боевиков в Ингушетии. При этом многие СМИ, включая проправительственный «Первый канал» резонно спрашивали: почему учения по борьбе с террористами проводятся в Приморье, а не в Ингушетии? Вслед за ним «Россия» и НТВ при освещении учений неоднократно использовали выражения типа «Почему войска тренировались на условных террористах, тогда как в Ингушетии были террористы натуральные?».


Огромным минусом «силовиков» стало признание президента М. Зязикова в передаче «^ Свобода слова» (НТВ) о том, что ни он, ни его спецслужбы не имели никакой информации о возможном нападении бандформирований. Министр С. Иванов, прибывший в Приморье через 8 часов после событий в Назрани, не имел никакой информации о них (!). Затем он заявил, что «Наш Северо-Кавказский военный округ – самый мобильный и самый боеспособный». Уже одни эти факты говорят о многом: реформа Вооруженных сил все еще не начиналась, система обеспечения безопасности не изменилась после «Норд-Оста», а спецслужбы находятся в удручающем состоянии.


В. Путин проявил в третьей декаде максимальную личную активность – стремительно посетил Ингушетию, переместился в Приморье, где наблюдал за учениями «Мобильность-2004», беседовал с руководством края о проблемах рыболовецкой области, затем посетил Камчатку. К концу декады он побывал в С.-Петербурге и Брянске. Во время торжеств по случаю 50-летия первой атомной электростанции находился в Обнинске, где заявил, что у атомной электроэнергетики большое будущее (к 2020 году РФ будет вырабатывать половину всей электроэнергии на АЭС, тогда как сейчас – 42 %). Однако не конкретизировал – какую инвестиционную политику государство намерено проводить, какие объекты строить и т.д. У экспертов создалось впечатление, что скорость этих перемещений и поверхностность вникания в проблемы не приведет к решению ни одной из них. Особенно очевидно это при анализе речи президента о том, как сделать рыболовецкую отрасль процветающей и богатой – это набор пустых слов о «механизмах» искоренения криминального бизнеса. Все чаще визиты Путина в регионы носят «дежурный», полуформальный характер, к тому же смахивают на экскурсии.


Принятие поправок в закон "Об обороне" означает конец войне персон и функций в военном ведомстве, длившейся около 5 лет, - писала в эти дни газета «Известия». Генштаб становится пусть и более выдающейся (и по полномочиям, и по ответственности) по сравнению с другими структурой, но все же составной частью Министерства обороны. Поправки в закон фактически снимают пятилетнее двуначалие в технологии управления войсками. То ли С. Иванов посчитал ниже своего достоинства лоббировать у президента персональную отставку Квашнина, то ли счел, что даже если это удастся, уход одного генерала не решит проблемы (ведь может появиться другой генерал), но он подошел к решению проблемы Генштаба системно-иезуитски: внеся изменения в структуру и полномочия всего военного органа. Таким образом, видимо, счел он, проблема может быть решена не только для Иванова и Минобороны "при Иванове", но и для последующих министров. Если они, конечно, сами не решат вернуть двоевластие в военную организацию».


«НГ» тоже решила подогреть противостояние министра и начгенштаба – в статье «Иванов убрал Квашнина только на бумаге» недвусмысленно видна попытка подтолкнуть к более радикальным действиям, а также утверждается, что Квашнин, «дорабатывающий последние дни», пошел в контратаку. А заодно и содержится косвенный упрек Иванову в развале военной организации страны: «В среде военных много говорят о том, что «развал» Генштаба повлечет за собой и развал всей военной структуры, мол, Иванов выполняет «очередной заказ Запада по низведению на нет военной мощи России».


После того, как Госдума приняла поправки к закону, нет сомнения, что Совет федерации их беспрекословно санкционирует. В чем суть важнейших перемен в статусе Генштаба?


^ Начальник Генштаба ныне:


координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, включая другие воинские формирования;



утверждает Положение о ГШ у президента;



осуществляет управление Вооруженными силами;



является руководителем органа оперативного управления ВС в период введения военного положения.




Начальник Генштаба будет:


утверждать положение о ГШ у министра обороны;



руководить управлением ВС лишь в разделе оперативное управление;



заниматься анализом ситуации, оценкой угроз;



составлять планы боевого применения ВС;



разрабатывать планы межвидовых учений;



подчиняться приказам Верховного главнокомандующего и министра обороны как в мирное, так и в военное время.



В эти дни ужесточилась критика реального состояния подготовки ВС РФ и системы безопасности страны. Наиболее красноречивым примером может служить выпуск «НВО» (№ 43), где приведены критические слова С. Иванова о том, что подготовка военнослужащих все еще не на должном уровне, опубликована статья «Правительственная игра в заботу об офицерах» – о том, что темпы урезания льгот военнослужащим опережает рост их доходов, тут и статья о плачевном состоянии российского авиапрома, который через 3-4 года может прекратить выпуск боевых самолетов и вертолетов.


^ Сообщалось о все еще предстоящем сокращении аппарата Госдумы – предстоит освободиться от 300 специалистов, экспертов и т.д.


Партии. СПС 26.06 провел свой очередной съезд, на котором рассматривались два вопроса: о партийном курсе и о новом лидере партии. Накануне съезда Б. Надеждин выступил с инициативой объединения СПС с правым крылом партии «Единая Россия». Фактически ни по одному вопросу решений не принято, политсовет будет руководить партией до декабря, когда и решится вопрос о лидере. Что касается темы объединения, то в решении съезда записано: СПС не будет объединяться с коммунистами и националистами. Наблюдатели отмечали множество склок, происшедших на съезде.


Больше 50% из 1600 человек, опрошенных экспертами ВЦИОМ по всей стране, выступают за решительное изменение партийной системы. Причем 30% говорят, что должна сохраниться многопартийная система с сокращением количества партий до двух-трех, а 22% являются сторонниками однопартийной системы. Таким образом, вектор настроений россиян направлен на сокращение числа партий и одновременно на их укрупнение.


Минюст отказал С. Глазьеву в регистрации его общероссийской общественной организации «За достойную жизнь». Таким образом, налицо последовательное вытеснение с политического поля страны этого действительно патриотически мыслящего и национально ориентированного политика.

Регионы.


Российские СМИ фактически не освещают устойчивую тенденцию, наблюдающуюся в большинстве регионов страны: в Краснодарском и Красноярском краях, Оренбургской, Саратовской и др. областях из месяца в месяц происходит скупка москвичами значительных по размерам земельных угодий, разорившихся (чаще всего искусственно обанкротившихся) предприятий, совхозов, колхозов, заводов. Примечательно, что речь идет не о ведущих ФПГ, банках, коммерческих структурах, а о приобретении их физическими лицами в частную собственность.


Губернатор ^ Красноярского края А. Хлопонин объявил о том, что согласована и будет начата уже в июле с.г. процедура объединения трех субъектов федерации – края и двух АО – Таймырского и Эвенкийского. Подсчитано, что процедура объединения обойдется казне в 23 млрд руб. Учитывая его июньские откровения по телеканалу НТВ о том, что край заинтересован в дальнейшем сокращении роли федерального центра в его жизни, что изъятие прибыли из региона в пользу федерального бюджета лишает производителей всякого стимула к развитию и т.д., налицо деструктивный процесс чрезмерного укрупнения и «автономизации» огромного региона, угрожающий территориальной целостности РФ.


В отличие от данного региона, серьезные противоречия вскрылись в объединительном процессе ^ Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Ханты-Мансийские власти, ранее поддерживавшие идею объединения, теперь стали настаивать на проведении референдума, однако им было отказано в регистрации инициативной группы для его созыва. Дело дошло до того, что губернатор Тюменской области С. Собянин официально заявил, что обладминистрация приступает к составлению принципиально иного порядка объединения, нежели предложенные округами. При этом становится ясно, что автономии активно противятся сокращению нынешних льгот и социальных программ.


В С.-Петербурге произошло убийство ученого-антрополога Н. Гиренко, который в последние годы выступал в качестве эксперта по вопросам межнациональных отношений, экстремизма и расизма. Примечательно, что Гиренко не раз выступал против РНЕ, «борцом с антисемитизмом», - в чем усматривают и возможную причину гибели. НТВ и некоторые другие СМИ подавали эту новость с уверенным предположениеГлава МИД РФ С. Лавров провел переговоры с посетившим Москву министром иностранных дел Японии Й. Кавагути. Министры обсудили сотрудничество в области энергетики и перспективы заключения мирного договора между двумя странами и северокорейскую ядерную программу. Были также рассмотрены вопросы подготовки к предстоящему визиту в Японию президента России В. Путина, намеченному на январь 2005 г.


По окончании переговоров Лавров заявил, что ^ Россия и Япония движутся к заключению мирного договора, но отметил: «Говорить о конкретной какой-то дате заключения мирного договора на данном этапе я бы не стал. Этот вопрос имеет политические аспекты, он связан с настроением в общественном мнении, и какая бы ни то ни была искусственная спешка тут не должна присутствовать». Да, сдавать позиции на Западе и на Востоке одновременно было бы сверхвызовом общественному мнению!


Посетивший Москву с официальным визитом глава МИД Аргентины, являющийся одновременно министром по международной торговле и делам культа, Р. Бьелса пригласил российских коллег ознакомиться с аргентинским опытом пересмотра итогов приватизации. Аргентина приступила к изучению контрактов в области газа, водоснабжения и железнодорожного строительства. Примет ли российская сторона приглашение, остается под вопросом.


^ Госдума ратифицировала