Реферат: Под редакцией кандидата географических наук

Степаницкий В.Б.


ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТРАТЕГИИ

ПО РАЗВИТИЮ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА


Под редакцией кандидата географических наук, директора по охране природы Российского представительства WWF Е.А.Шварца


Москва
2002


Основные положения государственной стратегии по развитию системы государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации на период до 2015 года. В.Б.Степаницкий /под редакцией к.г.н. Е.А.Шварца – Москва, 2002


В брошюре изложены предлагаемые автором основные положения государственной стратегии по развитию системы заповедников и национальных парков в России, подготовленные с учетом опыта и основных итогов развития системы заповедников и национальных парков в 1990-2002 гг. и направленные на совершенствование их природоохранной, научно-исследовательской, эколого-просветительской и иной деятельности. Автор – известный специалист в данной области, двадцать лет проработавший в природоохранной системе России, в том числе и на руководящих должностях в соответствующих министерствах и ведомствах.

Брошюра адресована работникам органов государственной власти и управления, руководителям и специалистам государственных и общественных природоохранных организаций.


Оглавление



1. Введение 4

2. Современная система государственных природных заповедников и национальных парков России 5

3. Развитие географической сети 5

4. Совершенствование правовой базы 7

5. Организация службы охраны природных комплексов и объектов 9

6. Сохранение природных комплексов и регулирование использования природных ресурсов 11

7. Организация научно-исследовательской деятельности 14

8. Экологическое просвещение и работа с населением 18

9. Развитие познавательного туризма 21

10. Сохранение культурного наследия 25

11. Интеграция в социально-экономическое развитие регионов 26

12. Международное сотрудничество 30

13. Кадровая политика 32

14. Экономика и финансы 34

15. Совершенствование государственного управления и повышение его эффективности 36

16. Список использованной литературы: 38



1. Введение

В России создание особо охраняемых природных территорий является традиционной и весьма эффективной формой природоохранной деятельности. Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 32 августа 2002 г. № 1225-р) рассматривает создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима в числе основных направлений государственной политики в области экологии.

Такие территории, полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, имеют исключительное значение для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия как основы биосферы. При этом наиболее значимые для этих целей природные комплексы и объекты, как эталонные, так и уникальные, представлены именно в масштабах федеральной системы особо охраняемых природных территорий, основу которой составляют государственные природные заповедники и национальные парки.

Создание этой уникальной системы, у истоков которой стояли выдающиеся отечественные ученые-естествоиспытатели и энтузиасты-экологи, является одним из наиболее значимых природоохранных достижений нашего Отечества.

Опыт последних десяти лет отчетливо выявил сильные и слабые стороны сложившейся системы заповедников и национальных парков и продемонстрировал необходимость решения многих существенных проблем, препятствующих стабильному и эффективному функционированию заповедников и национальных парков в принципиально новых политических и социально-экономических условиях, определяющих уклад современной России.

Предлагаемые основные положения государственной стратегии по развитию системы заповедников и национальных парков на ближайшие 13 лет подготовлены с учетом опыта и основных итогов развития системы заповедников и национальных парков за последний период той же продолжительности и направлены на совершенствование их природоохранной, научно-исследовательской, эколого-просветительской и иной деятельности.

Автор надеется, что настоящее издание будет востребовано в ходе организации практической деятельности государственных природных заповедников и национальных парков страны, а также в работе федеральных и региональных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.


^ 2. Современная система государственных природных заповедников и национальных парков России

Существующая в России система государственных природных заповедников и национальных парков формировалась свыше 85 лет и включает:

100 государственных природных заповедников общей площадью 33,5 млн. га (свыше 1,56% площади Российской Федерации);

35 национальных парков площадью 7 млн. га (0,41% площади страны).

В непосредственном управлении 8 государственных природных заповедников находятся 8 государственных природных заказников федерального значения, функционирующих как структурные подразделения этих заповедников.

В соответствии с действующим законодательством государственные природные заповедники и национальные парки имеют статус природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений, в которых трудятся свыше 8 тысяч штатных работников. Все 35 национальных парков и 95 (из 100) государственных природных заповедников находятся в ведении и управлении Министерства природных ресурсов Российской Федерации, 4 заповедника функционируют в системе Российской Академии наук, 1 заповедник – в системе Министерства образования Российской Федерации.

Отечественная система заповедников и национальных парков имеет международное признание. 27 российских заповедников и 3 национальных парка имеют международный статус биосферных резерватов ЮНЕСКО, 9 заповедников и 5 национальных парков находятся под юрисдикцией международной Конвенции о сохранении всемирного культурного и природного наследия, 12 заповедников и 1 национальный парк - под юрисдикцией международной Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (Рамсарской конвенции), 4 заповедника (Окский, Тебердинский, Центрально-Черноземный и Костомукшский) имеют дипломы Совета Европы, 3 заповедника (Костомукшский, Даурский, Ханкайский) входят в состав международных трансграничных особо охраняемых природных территорий.

^ 3. Развитие географической сети

Система государственных природных заповедников России формировалась начиная с 1916 года и, по состоянию на 1 декабря 2002 г. включает 100 заповедников, расположенных на территориях 19 республик в составе Российской Федерации, 5 краев, 35 областей, автономной области, 7 автономных округов.

Система национальных парков России начала формироваться значительно позже, с 1983 года и по состоянию на 1 декабря 2002 г. включала 35 национальных парков, расположенных на территориях 13 республик, 2 краев, 20 областей и 1 автономного округа.

Начиная с 1992 года в стране было создано 26 новых заповедников и 18 национальных парков. Кроме того, за это время были расширены территории 22 заповедников и 1 национального парка.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2001 г. № 725-р одобрен Перечень государственных природных заповедников и национальных парков, в соответствии с которым на территории Российской Федерации предусмотрено до 2010 года организовать 9 новых заповедников и 12 национальных парков.

Представляется целесообразным (с учетом уже проведенной проектно-изыскательской и организационной работы) создание вышеперечисленных заповедников и национальных парков разделить на два временных отрезка:


1. 2003 – 2006 гг.

В этот период создать государственные природные заповедники:

«Ингерманландский» (Ленинградская область);

«Кологривский лес» (Костромская область);

«Сайлюгемский» (Республика Алтай);

«Южнотаежный пихтовый» (Томская область);

и национальные парки:

«Удэгейская легенда» (Приморский край);

«Зов тигра» (Приморский край);

«Анюйский» (Хабаровский край);

«Шантарские острова» (Хабаровский край);

«Берингия» (Чукотский автономный округ);

«Калевальский» (Республика Карелия);

«Бузулукский бор» (Оренбургская область);

«Онежское Поморье» (Архангельская область);


2. 2007 – 2010 гг.

В этот период создать государственные природные заповедники:

«Ставропольский лесостепной» (Ставропольский край);

«Эльтонский» (Волгоградская область);

«Барабинский» (Новосибирская область);

«Шайтан-тау» (Оренбургская область);

«Утриш» (Краснодарский край);

и национальные парки:

«Заволжье» (Чувашская Республика);

«Русская Арктика» (Архангельская область);

«Придеснянский» (Брянская область);

«Сенгилеевские горы» (Ульяновская область).


Кроме того, в период 2003 – 2010 гг. должна быть продолжена работа по расширению территорий существующих государственных природных заповедников, в том числе путем создания биосферных полигонов. Особое внимание следует уделить расширению территорий Кавказского заповедника (Краснодарский край и Республика Адыгея), Тебердинского заповедника (Республика Карачаево-Черкесия), Катунского заповедника (Республика Алтай), заповедника «Кедровая падь» (Приморский край), Ханкайского (Приморский край), «Большая Кокшага» (Республика Мари Эл), Нижне-Свирского (Ленинградская область), «Шульган-Таш» (Республика Башкортостан), Астраханского (Астраханская область), «Богдинско-Баскунчакского (Астраханская область», «Черные земли» (Республика Калмыкия», Ростовского (Ростовская область), Дагестанского (Республика Дагестан), Курильского (Сахалинская область), Саяно-Шушенского (Красноярский край), Лапландского (Мурманская область), «Белогорье» (Белгородская область).

К концу 2010 года необходимо разработать и утвердить новую перспективную схему развития сети государственных природных заповедников и национальных парков на период до 2015 года, при этом учесть особую актуальность создания таких объектов в Хабаровском крае, Сахалинской области, Республике Саха (Якутия), Иркутской области, Красноярском крае, Алтайском крае, Мурманской области, Республике Карелия, Московской области.

^ 4. Совершенствование правовой базы

За последние десять лет в Российской Федерации в целом сформировалась значительная правовая база, регулирующая отношения в сфере организации и функционирования государственных природных заповедников и национальных парков. В тоже время ряд актуальных вопросов в данной сфере до сих не имеет достаточного юридического обеспечения, что существенно осложняет дальнейшее развитие заповедного дела в стране.

В сфере совершенствования правовой базы развития сети государственных природных заповедников и национальных парков необходимо:

Внести изменения и дополнения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», уточняющие вопросы:

порядка образования и функционирования биосферных полигонов биосферных заповедников;

регламентации режима особой охраны земельных участков, включенных в границы национальных парков без изъятия из хозяйственной эксплуатации;

обеспечения регулируемого туризма и отдыха в национальных парках;

документального оформления создания памятников природы;

создания и функционирования охранных зон особо охраняемых природных территорий;

резервирования земельных участков для создания особо охраняемых природных территорий;

реорганизации, уточнения границ и ликвидации особо охраняемых природных территорий.

Привести в соответствие с федеральным законодательством законы субъектов Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Внести соответствующие изменения и дополнения в лесное законодательство Российской Федерации, устанавливающие:

допустимые виды рубок на биосферных полигонах биосферных заповедников;

наделение национальных парков и государственных природных заповедников всеми полномочиями лесхозов федерального органа управления лесным хозяйством;

особенности проведения лесоустройства в лесах заповедников и национальных парков;

порядок утверждения объемов заготовки древесины при рубках промежуточного пользования на территориях национальных парков;

освобождение заповедников и национальных парков от уплаты лесных податей.

Внести необходимые изменения и дополнения в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах в части освобождения государственных природных заповедников и национальных парков от уплаты налогов на прибыль и на добавленную стоимость.

Внести соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях, ужесточающие административную ответственность за нарушения режима особо охраняемых природных территорий.

Определить в уголовном законодательстве понятие причинения значительного ущерба особо охраняемым природным территориям.

Внести дополнение в законодательство Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, наделяющее должностных лиц специализированных инспекций по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков правами органов дознания.

Инициировать периодическое проведение пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации по вопросам практики применения судами и арбитражными судами законодательства об особо охраняемых природных территориях.



^ 5. Организация службы охраны природных комплексов и объектов

Организация эффективной охраны природных комплексов и объектов остается самой приоритетной и основополагающей задачей, стоящей перед государственными природными заповедниками и национальными парками. В соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях охрана природных комплексов и объектов на территориях заповедников и национальных парков осуществляется специальной государственной инспекцией по охране этих территорий, работники которой входят в штат соответствующих заповедников и национальных парков.

В сфере организации охраны природных комплексов и объектов представляется необходимым:

Решить вопрос о коренном пересмотре системы оплаты труда государственных инспекторов по охране территорий заповедников и национальных парков (включая главных и их заместителей), с выводом их из Единой тарифной сетки.

Принять исчерпывающие меры по усилению материального стимулирования инспекторского состава (доплаты, надбавки, премии) за счет:

перераспределения фонда оплаты труда в каждом отдельном заповеднике и национальном парке;

привлечения для этих целей внебюджетных ассигнований;

системы вещевого довольствия и прочих «натурных» выплат.

Обеспечить широкое внедрение современных эффективных форм и методов оперативной работы инспекторского состава.

Совершенствовать методическое обеспечение производства в государственных природных заповедниках и национальных парках по делам об административных правонарушениях, а также практики привлечения виновных лиц к уголовной и гражданско-имущественной ответственности.

Приступить к систематическому проведению централизованных курсов повышения квалификации по специально разработанной программе для:

заместителей директоров заповедников и национальных парков по охране территории;

старших государственных инспекторов заповедников и национальных парков.

Разработать и реализовать типовую программу ежегодной технической учебы инспекторского состава, обязательную для всех государственных природных заповедников и национальных парков.

Обеспечить ежегодную техническую учебу рядового инспекторского состава в каждом государственном природном заповеднике и национальном парке.

Расширить практику проведения методических семинаров для инспекторского состава, проводимых под эгидой региональных ассоциаций заповедников и национальных парков.

Развивать систему обмена опытом среди инспекторского состава различных государственных природных заповедников и национальных парков России, а также изучение позитивного зарубежного опыта в данной сфере.

Создать один или нескольких центров профессиональной подготовки (переподготовки, повышения квалификации) госинспекторов по охране территорий заповедников и национальных парков.

Периодически готовить и издавать методические пособия по вопросам организации и обеспечения охраны территорий заповедников и национальных парков.

В соответствии с действующими нормативными правовыми актами обеспечить практическое решение вопроса об оснащении служб охраны всех заповедников и национальных парков специальными средствами и оптимальными моделями служебного и боевого (в необходимых случаях – автоматического) оружия.

Усилить взаимодействие государственных инспекций по охране территорий заповедников и национальных парков с подразделениями органов внутренних дел, включая привлечение работников милиции к участию в оперативных рейдах по борьбе с браконьерством.

Обеспечить взаимодействие соответствующих государственных инспекций по охране территорий заповедников и национальных парков с подразделениями пограничной службы, в том числе по вопросам охраны морских биологических ресурсов.

Усилить внимание к методам морального стимулирования инспекторского состава, в том числе:

ежегодно проводить конкурсы на "лучшего по профессии", как в масштабах России, так и на уровне каждого отдельного заповедника и национального парка;

шире практиковать представление работников охраны заповедников и национальных парков к государственным наградам.

Продолжить практику подготовки и реализации инвестиционных проектов, направленных на материально-техническое оснащение служб охраны заповедников и национальных парков.

Уделять приоритетное внимание вопросам оснащения служб охраны заповедников и национальных парков современным оборудованием и снаряжением.

Полностью обеспечить службы охраны заповедников и национальных парков современными средствами связи, в том числе (в необходимых случаях) – космической.

Оснастить морскими патрульными судами (либо обеспечить возможность их аренды) службы охраны заповедников и национальных парков, имеющих морские акватории.

Развивать использование в заповедниках и национальных парках «малой» авиации.

Решить вопрос об обязательном страховании инспекторского состава.

Совершенствовать систему оценки эффективности деятельности службы охраны государственных природных заповедников и национальных парков.



^ 6. Сохранение природных комплексов и регулирование использования природных ресурсов

Задача сохранения природных комплексов и объектов в государственных природных заповедниках и национальных парках реализуется исходя из:

важности сохранения полноценного природного биологического и ландшафтного разнообразия;

обеспечения демонстрации богатства биологического и ландшафтного разнообразия посетителям особо охраняемых природных территорий;

сохранения целостности особо охраняемых природных комплексов и избежания фрагментации ландшафтов;

необходимости достижения разумного компромисса между интересами охраны природы и социально-экономическими аспектами развития регионов;

поощрения моделей щадящего природопользования, не разрушающего окружающую среду и не истощающего биологические ресурсы.

В сфере сохранения природных комплексов и регулирования использования природных ресурсов в государственных природных заповедниках и национальных парков необходимо:

Проводить целенаправленную политику по снижению объемов рубок промежуточного пользования в национальных парках.

Разработать и внедрить в практику методические рекомендации по проведению рубок ухода, санитарных и прочих рубок в лесах национальных парков, учитывающие приоритетные интересы сохранения и, в необходимых случаях, восстановления природного биологического и ландшафтного разнообразия на этих территориях.

Совершенствовать нормативное и методическое обеспечение проведения лесоустройства для территорий государственных природных заповедников и национальных парков.

Разработать стратегию охраны лесов государственных природных заповедников и национальных парков от пожаров, учитывающую экологические, ландшафтные и экономические аспекты, а также международный опыт в данной сфере.

Совершенствовать систему и результативность охраны лесов государственных природных заповедников и национальных парков от пожаров, включая укрепление соответствующей материально-технической базы, усиление взаимодействия с соответствующими государственными службами, повышение эффективности противопожарной профилактики.

Обеспечить получение заповедниками и национальными парками высококвалифицированной консультативной помощи при разработке проектов положений об охранных зонах, биосферных полигонах и режиме использования земель, включенных в состав территорий национальных парков без изъятия из хозяйственного использования.

Осуществлять активную политику по сохранению редких и исчезающих видов животных и растений в заповедниках и национальных парках, в том числе путем проведения специальных мероприятий, включая биотехнические и реинтродукционные.

Разрабатывать и реализовывать специальные планы, программы и проекты, направленные на:

обеспечение демонстрации посетителям в природных условиях на территориях национальных парков диких зверей и птиц, в том числе путем увеличения их численности до естественной емкости угодий;

поддержание в естественном состоянии уникальных экосистем, включая степные, луговые и водно-болотные;

восстановление нарушенных природных комплексов особо охраняемых природных территорий и их охранных зон;

контроль и оценку состояния природных комплексов и объектов на территориях государственных природных заповедников и национальных парков.

Обеспечить широкое внедрение практики создания геоинформационных систем и связанных с ними тематических баз данных, полученных в ходе инвентаризации и мониторинга природных ресурсов, для использования этих систем и баз данных при принятии решений в сфере управления государственными природными заповедниками и национальными парками.

Уделять особое внимание повышению уровня ведения учета и мониторинга особо ценных видов в заповедниках и национальных парках.

Минимизировать добывание зверей и птиц на территориях заповедников и национальных парков в регуляционных и научных целях.

Повысить роль научных подразделений заповедников и национальных парков в принятии управленческих решений, связанных с охраной и использованием природных ресурсов на этих территориях.

Предпринять практические шаги по созданию биосферных полигонов для всех государственных природных заповедников, имеющих статус биосферных резерватов ЮНЕСКО.

Добиться создания охранных зон вокруг территорий всех государственных природных заповедников и национальных парков.

Развивать практику оптимизации границ государственных природных заповедников и национальных парков путем расширения их территорий.

Всемерно расширять практику передачи в непосредственное управление заповедникам и национальным паркам близлежащих государственных природных заказников и памятников природы федерального и регионального значения, обобщать и распространять имеющийся опыт функционирования таких территорий, включая правовые и финансовые аспекты;

Не допускать легализации отторжения участков особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Совершенствовать эффективность контроля за загрязнением природных комплексов в границах особо охраняемых природных территорий.

Обеспечивать неукоснительное соблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения, мелиоративных систем, гидротехнических сооружений, транспортных средств, обращения с отходами производства и потребления на территориях национальных парков, их охранных зон и охранных зон заповедников.

Разработать и внедрить систему показателей предельно допустимых нагрузок, норм посещения (с учетом сезонных различий) и компенсационных мер для каждого заповедника и национального парка при осуществлении экскурсионно-туристической деятельности на их территориях.

Уделять особое внимание вопросам выделения в натуре и обозначения аншлагами и информационными знаками границ территорий заповедников, национальных парков, их функциональных и охранных зон.

Осуществлять комплекс мер, направленных на оптимизацию ведения охотничьего хозяйства и любительского рыболовства на территориях национальных парков, биосферных полигонов и охранных зон заповедников и национальных парков.



^ 7. Организация научно-исследовательской деятельности

Основой для организации научно-исследовательской деятельности в государственных природных заповедниках и национальных парках России должна служить система приоритетов, вырабатываемая с учетом природной специфики и реальных потребностей заповедника (национального парка), а также потенциальных потребностей органов государственной власти и управления на региональном и федеральном уровнях. Эта система приоритетов должна быть определена для каждого из трех основных составляющих научно-исследовательской деятельности заповедников и национальных парков – инвентаризации, мониторинга, проблемно- ориентированных исследований.

^ К приоритетным инвентаризационным работам следует отнести:

составление аннотированных списков видов сосудистых растений, позвоночных животных, фоновых семейств доминирующих отрядов беспозвоночных животных;

составление аннотированных списков видов групп животных и растений, имеющих особую значимость и (или) особенно высокое разнообразие в тех природных условиях, где расположен заповедник (национальный парк);

составление кадастров редких, уникальных и требующих особого внимания объектов живой и неживой природы, мест обитания редких видов животных и растений;

геоботаническое и почвенное картографирование.

^ К числу приоритетных направлений мониторинга природных процессов и явлений следует относить:

наблюдения за изменением уровня биоразнообразия и качественного состава биоты (флоры и фауны), в первую очередь позвоночных животных и сосудистых растений;

наблюдения за состоянием популяций:

редких видов растений и животных;

ценных охотничье-промысловых видов животных, животных имеющих значение с эпидемиологической точки зрения, особо ценных лекарственных растений, иных видов, имеющих существенную хозяйственную или социальную значимость;

видов, особо уязвимых ввиду образования ими массовых скоплений (колониальных птиц, морских млекопитающих и т.д.);

видов-эдификаторов природных сообществ и экосистем и видов-индикаторов их состояния;

наблюдения за состоянием экосистем:

являющихся эталонами для конкретного физико-географического региона;

особо редких и уникальных, в том числе реликтовых;

играющих особую роль для сохранения редких видов животных и растений;

наблюдения за параметрами, характеризующими «здоровье среды»;

продолжение многолетних наблюдений за природными объектами и явлениями, проводящимися более 10 лет, при обеспечении соблюдения единства места, времени и методики сбора данных.

Приоритетными в заповедниках и национальных парках следует считать исследования, направленные на:

разработку или совершенствование методов экологического мониторинга;

выявление норм состояний природной среды и уровней допустимых воздействий на природные комплексы;

выяснение причин неблагоприятных тенденций в динамике природных комплексов, прогноз их последствий, а также последствий потенциально неблагоприятных внешних воздействий на природные комплексы особо охраняемой природной территории;

разработку и совершенствование мер охраны природных комплексов и объектов, разработку способов восстановления нарушенных природных комплексов, восстановление или стабилизацию численности редких видов растений и животных;

изучение экологии исчезающих и редких видов, популяций, сообществ и экосистем;

научное обеспечение организации экологического просвещения и познавательного туризма;

увеличение способности охраняемых экосистем и ландшафтов к саморегуляции и самовосстановлению.

Для дальнейшего совершенствования организации научно-исследовательской деятельности заповедников и национальных парков представляется необходимым:

Выявить объекты и виды мониторинга, общие для значительного числа или большинства заповедников и национальных парков, провести анализ и стандартизацию применяемых методов.

Разработать централизованную программу мониторинга объектов и явлений, имеющих федеральную и международную значимость.

Осуществить «инвентаризацию инвентаризации», установив в каких заповедниках и национальных парках какие компоненты нуждаются в инвентаризации (или реинвентаризации) и картографировании; разработать централизованную программу инвентаризации биоты и тематического картографирования;

Организовать экспертизу ведущихся и планирующихся в заповедниках и национальных парках проблемных исследований на предмет их значимости, методологической и методической обоснованности.

Подготовить и утвердить фронтальные научно-исследовательских темы по наиболее актуальным для системы заповедников и национальных парков направлениям;

Сформировать рабочие группы и приступить к постепенной детальной разработке, экспертизе и утверждению перечней приоритетных направлений и долгосрочных планов НИР для каждого заповедника и национального парка.

Разработать структуру и приступить (по мере поступления данных из заповедников и национальных парков) к заполнению метабазы, содержащей информацию о всех имеющихся данных, собранных на территории заповедников и национальных парков, включая опубликованные работы, отчеты и т.д., с указанием формы, места их хранения и собственника.

Разработать порядок использования информации, поступающей из заповедников и национальных парков, обеспечить условия для хранения и оперативного использования собираемой информации.

Разработать стандартные формы представления заповедниками и национальными парками данных, предназначенных для использования на федеральном уровне (показатели биоразнообразия, редкие виды, состояние эталонных экосистем, «здоровье среды»).

Организовать представление в сети Интернет имеющейся в российских заповедниках, национальных парках и федеральном Центре информации, в первую очередь о многолетних рядах наблюдений.

Обеспечить максимально широкое освещение положительного опыта использования научных материалов заповедников и национальных парков.

Обеспечить функционирование специализированного научного отдела в каждом заповеднике и национальном парке.

Разработать и утвердить на уровне соответствующего федерального природоохранного органа положение, устанавливающее порядок эколого-экспертного анализа и оценки (проводимых в обязательном порядке силами заповедника или национального парка с привлечением, при необходимости, сторонних специалистов) всех хозяйственных и иных мероприятий, планов и программ, реализующихся на охраняемой территории, с целью минимизации их отрицательного воздействия на природные комплексы и объекты.

Проработать вопрос о возможности использования научной информации заповедников и национальных парков при проведении ОВОС и издании соответствующего нормативно-методического документа.

Направить информационное письмо в территориальные природоохранные органы России о целесообразности привлечения научных сотрудников государственных природных заповедников и национальных в качестве экспертов при проведении государственной экологической экспертизе.

Регулярно представлять в заповедники и национальные парки информацию о международных и российских программах и проектах, в которых может быть задействован научный потенциал заповедников и национальных парков, оказывать организационное содействие заповедникам и национальным паркам в их реализации.

Разработать программу внедрения геоинформационных технологий и создания ГИС в заповедниках и национальных парках, приступить к созданию общей ГИС федеральных особо охраняемых природных территорий.

Создать центральную аттестационную комиссию для организации и проведения аттестацию заместителей директоров по научной работе, главных, ведущих и старших научных сотрудников заповедников и национальных парков.

Уделять особое внимание поддержке и стимулированию деятельности молодых ученых, работающих в заповедниках и национальных парках.

Подготовить программу повышения квалификации научных сотрудников, предусмотрев в ней систематическое проведение курсов и семинаров по вопросам организации и методики экологического мониторинга, включая мониторинг биоты, методам анализа, организации и ведению баз данных, геоинформационным технологиям и приступить к ее реализации.

Подготовить и издать серию методических пособий для научного и научно-технического персонала заповедников и национальных парков.

Сформировать сеть волонтеров, в том числе зарубежных, для проведения полевых научных исследований в заповедниках и национальных парках (с направлением полученных при этом финансовых средств на поддержку данных исследований).



^ 8. Экологическое просвещение и работа с населением

Эколого-просветительская деятельность государственных природных заповедников и национальных парков даст ощутимый результат, если будет носить долговременный, целенаправленный, системный и комплексный характер, оказывать влияние как на интеллектуальную так и на эмоциональную сферу личности человека, развивать соответствующие практические умения и навыки людей, а также строиться на хорошей методической и материальной базе.

Эколого-просветительская деятельность заповедников и национальных парков призвана, в первую очередь, формировать у широких слоев российского общества понимание современной роли особо охраняемых природных территорий в сохранении биологического и ландшафтного разнообразия как основы биосферы, а также их места в социально-экономическом развитии регионов. Это должно обеспечить действенную общественную поддержку заповедников и национальных парков как объектов национального достояния.

Системная организация эколого-просветительской работы заповедников и национальных парков возможна при решении следующих задач:

формирование научно-обоснованной базы для ведения эколого-просветительской работы на основе имеющихся научных, исторических и других архивных материалов, а также опыта и потенциала научных отделов заповедников и национальных парков;

организаци