Реферат: Конец начало года традиционно сопровождается подведением итогов и робкими попытками заглянуть в будущее

СОДЕРЖАНИЕ


Президент и правительство 3

Федеральное собрание 8

Политические партии и движения 10

Экономика и финансы 12

Банки 14

Компании 15

ВПК и вооруженные силы 17

Силовые структуры и правоохранительные органы 20

Криминал 22

Терроризм на Северном Кавказе 24

Регионы 25

Москва и Московская область 27

МОНИТОРИНГ СОБЫТИЙ


3-ья ДЕКАДА ДЕКАБРЯ – 1-ая ДЕКАДА ЯНВАРЯ


1. ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА


Конец - начало года традиционно сопровождается подведением итогов и робкими попытками заглянуть в будущее. Если задаться вопросом: Чем же был для России 2009 год? - список ответов получится довольно длинным. Смеем предположить, что наиболее популярным из них будет: 2009 год — стал годом борьбы с кризисом. Успешность этой борьбы прямо сказать сомнительная, несмотря на то, что «отчаянный оптимизм» власти заставлял чиновников делать «хорошую мину при плохой игре», храбриться и широким жестом совершать такие поступки, которые государство и его экономика уж никак себе позволить не могли. Чего только стоило спасение градообразующих предприятий? Стоило это столько, что грех было не назвать антикризисной мерой, ан-нет, утверждают аналитики, - это лишь спасение отдельных субъектов экономики. И то, не от благих намерений, а скорей из боязни «народного бунта».

Тем не менее, не стоит отрицать и заслуг правительства в этой борьбе.

Смогли антикризисные меры удержать рубль как от сильного падения, так и от чрезмерного укрепления. Не случилось коллапса в банковской системе (хотя многие ожидают его в 2010 году). А чудодейственная харизма премьера исправно успокаивала народ, куда бы глава правительства не прибыл для очередного сеанса антикризисной терапии.

Был этот год и годом техногенных катастроф, которые наглядно продемонстрировали нам, что советское наследие порядком поизносилось, да и непобежденная коррупция подливает масло в огонь. Пора бы уже создавать свое собственное наследие, но как оказалось возможностей для этого практически нет. Нет материальных ресурсов, да и интеллектуальные уже на исходе.

К теме интеллектуального потенциала самое непосредственное отношение имеет еще один символ еще года, который можно назвать образовательной катастрофой. В 2009 году российское образование перешло на ЕГЭ. Переход этот трудно назвать удачным, слишком упорно люди, занимающиеся реформой образования, закрывали глаза на очевидные проблемы. Часть специалистов заявили, что ЕГЭ нанесет вред экономическому развитию страны. Не обремененные знаниями управленцы практически не способны на нестандартные решения. Не смог ЕГЭ, вопреки ожиданиям, победить коррупцию, он просто заставил ее изменить форму. Некоторым образом правительство даже признало свои промахи и, казалось, пошло на попятную, вернув главным ВУЗам страны право на дополнительные вступительные испытания. Но ожидать пересмотра реформы образования вряд ли стоит.

Другим символом-2009 стали бесчинства служителей правопорядка. Такое ощущение, что в 2009 году нарыв, длительно зревший в органах внутренних дел, прорвался, и наружу вылезло все самое отвратительное: халатное отношение к подбору кадров, коррупция, элементарно преступное поведение тех, кто, по идеи, должен с преступностью бороться. К концу года необходимость в реформе МВД стала практически очевидной.

Очевидным стало и обострение ситуации на Северном Кавказе, что слегка не вязалось с отменой режима контртеррористической операции в Чечне. Без сомнения самым громким инцидентом года в этом регионе стало покушение на президента Ингушетии Юнус-бека Евкурова. Настолько нагло террористы давно не действовали.

Однако о чем бы ни шла речь — о судьбе нашей экономики или образования, реформе МВД или ситуации на Кавказе — ответы на все вопросы будут получены в лучшем случае в 2010 году.

^ Президент и правительство


Главным политическим итогом уходящего года в России журнал «Власть» посчитал завершение процесса разграничения полномочий в рамках созданной системы тандемократии. Обозреватель Дмитрий Камышев утверждает, что именно борьба с кризисом расставила все точки над «i». Премьер-министр Владимир Путин оказался слишком занят делами хозяйственными и перестал давить авторитетом и помогать президенту Дмитрию Медведеву. Медведев, как и велит Конституция, сосредоточился на вопросах стратегии, внешней политики и руководстве силовиками. Отношения внутри тандема настолько «устаканились», что лидеры пообещали гражданам, полюбовно решить, кто же будет представлять тандем на президентских выборах в 2012 году.

Дмитрий Медведев между тем находился в поиске собственного образа. Он практически отказался от манер своего предшественника и наконец обрел себя в образе интеллигентного лидера, проводника либеральной политики. Но, по мнению наблюдателей, либеральность явилась лишь данью избранному стилю. Ее практически хватило на то, чтобы пустить пыль в глаза Западу, реальную картину неизменно «смазывали» убийства журналистов и правозащитников, уголовные преследования бизнесменов и прочие «мелкие неприятности», мешающие серьезно поверить в становление новых демократических ценностей в России.

С другой стороны, либерализм президента проявился в расширении прав непарламентских партий и некоммерческих организаций, возросшей роли президентского совета по правам человека. Однако, как отмечает все тот же журнал «Власть», на несистемную оппозицию, акции которой в 2009 году разгонялись так же жестоко, как в 2008-м, эта либерализация по-прежнему не распространяется. А такие инициативы Медведева, как, например, замена выборов председателя Конституционного суда самими судьями на его назначение Советом федерации по представлению президента или создание комиссии по борьбе с фальсификациями истории, лишний раз доказывают, что право на новые свободы россияне должны еще заслужить не только правильным поведением, но и правильным образом мыслей.

24 декабря в эфире трех федеральных телеканалов Дмитрий Медведев сам подвел итоги года. Отвечая на озвученные вопросы, президенту пришлось говорить обо всем: и о необходимости фармацевтической независимости от других стран, и о том, что «нельзя разрешать борзеть производителям лекарств и аптечной сети», и о том, что необходимо полностью запретить употребление алкоголя за рулем, поскольку смягчение законодательства приводит к пьянству за рулем. Глава РФ предостерег, что еще рано говорить о том, что новые кризисы исключены и следующий год будет без проблем. Говорили и о борьбе с терроризмом на Северном Кавказе. Президент пообещал скоро назначить туда специального уполномоченного, о котором он упомянул в своем послании парламенту. Речь шла и о подрыве «Невского экспресса», и о реформе армии, «о разгильдяйстве и расхлябанности, просто достигшей запредельного уровня», повлекших за собой трагедию в Перми.

Газета «Время новостей» отмечает, что в целом в интервью Дмитрий Медведев не приводил много цифр. В отличие от Владимира Путина, который всегда в публичных выступлениях любит использовать обилие цифр, Дмитрий Медведев больше говорил о глобальных тенденциях Слово «модернизация» не могло не прозвучать: в 2009 году оно с легкой руки президента стало главным в политическом лексиконе России.

Медведев явно выгладил более расслабленным и уверенным в себе, чем при подведении итогов 2008 года. Однако в целом президент не сделал никаких сенсационных заявлений. Его высказывания были более чем осторожны и ни в коей мере не противоречили тому, что говорил премьер в своей «прямой линии». Отметим, что в последних выступлениях правящего тандема эксперты видят начало их предвыборной кампании. Хоть наши тандем-демократы и уверяют нас, что еще не договорились, кто же будет участвовать в выборах 2012 года, они явно намерены выступать совместным фронтом под единым «брендом», название которого в принципе не так важно.

Еще один итог года подвела «Независимая газета», которая обратила внимание на то, что в последнее время тема нацпроектов все реже упоминается в прессе или в речах высшего руководства. Издание полагает, что напоминать гражданам о том, что планы жилищного нацпроекта оказались нереализованными, а проект «Здоровье» почти не улучшил ситуацию в здравоохранении, лишний раз не стоит, поэтому запланированное на 24 декабря заседание президентского совета по нацпроектам так и не состоялось. А президент Дмитрий Медведев в своем итоговом телеинтервью постарался вообще не вспоминать о нацпроектах, которые он сам же недавно курировал. Самым провальным по итогам уходящего года эксперты назвали проект «Доступное и комфортное жилье», который изначально курировал Дмитрий Медведев в пору своего вице-премьерства.

23 декабря президент РФ Дмитрий Медведев провел заседание Госсовета, посвященное развитию информационных технологий. Глава государства призвал к 2015 году перевести все госуслуги в электронный вид, а также предложил создать национальную платежную систему и организовать на ее основе выдачу социальных карт всем россиянам. Первый шаг к электронному правительству уже сделан. В декабре открылся единый электронный портал государственных услуг. Дмитрий Медведев потребовал установить единые подходы к оказанию электронных услуг. Вторая задача - развитие нормативно-правовой базы. А третья - создание Фонда по преодолению цифрового неравенства регионов. Важно также обратить внимание и на кадры. По мнению президента, среди государственных и муниципальных служащих наблюдается дефицит квалифицированных пользователей.

С предложением о создании национальной платежной системой все оказалось намного сложнее. Президент ВЭБа Владимир Дмитриев заявил, что ВЭБ готов стать оператором национальной платежной системы, но только после того, как завершит создание Почтового банка на базе Связь-банка. Однако предложение подверглось жесткой критики со стороны министра финансов России Алексея Кудрина, который счел, что глава ВЭБа неверно рассматривает наполнение термина «национальная платежная система», следовательно о готовности ВЭБа выполнять эту функцию говорить преждевременно. Напомним, что законопроект «О национальной платежной системе» был разработан в сентябре и предполагалось, что закон будет принят до конца 2009 года, однако против его принятия выступила антимонопольная служба.

Дмитрий Медведев провел последнее в 2009 году заседание Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России, которое было посвящено вопросам вклада компаний с государственным участием в поддержку отечественных инновационных процессов. Президент продолжил критиковать госкорпорации (кстати, еще одна тема 2009 года). Недовольство Медведева вызвал тот факт, что госкорпорации тратят огромные средства на реализацию собственных инвестиционных программ, а на инновации выделяются копейки. Госкомпаниям президент посоветовал оптимизировать управление инновационными процессами, заняться подготовкой прогнозов научно-технического развития и модернизации применяемых технологий. Кроме того, поступило предложение существенно повысить ответственность кураторов соответствующих направлений в компаниях. Глава Минсоцразвития Эльвира Набиуллина подчеркнула, что новые технологии финансируются из рук вон плохо. На практике затраты на НИОКР вообще не имеют ничего общего с внедрением передовых научных разработок. В первую очередь, по словам министра, деньги идут на модернизацию используемого оборудования, а не на разработку прорывных решений. Глава «Ростехнологий» Сергей Чемезов, получивший жесткую отповедь от Медведева, попытался что-то ответить, как он выразился, «на реплику» президента. На что получил еще более жесткий ответ. Президент отчетливо дал понять, что продление трудовых контрактов глав госкорпораций будет под вопросом до тех пор, пока инновации присутствуют только на словах.

25 декабря Дмитрий Медведев провел рабочую встречу с генеральным прокурором Юрием Чайкой и министром юстиции Александром Коноваловым. На встрече обсуждались вопросы назревшей судебной реформы. Глава Минюста признал, что система исполнения наказаний в Российской Федерации, в том числе система досудебных арестов, тяжело больна. Коновалов предложил реформировать практику обеспечения досудебных арестов и ужесточить ведомственную нормативную базу. Еще одно его предложение касается медицинских услуг для заключенных. Министр не исключает, что обслуживать заключенных смогут гражданские медики. В разговоре президента с министром юстиций выяснилось, что современная российская практика залог чрезвычайно далека от западной, в связи с чем Минюст предложил ее расширить. Отметим, что подготовка к данной реформе идет довольно вяло. Эксперты, опрошенные газетой «Ведомости» подчеркивают, что ее обсуждение идет в Общественной палате с начала осени, а конкретных шагов так и не было сделано. В Госдуму ни один законопроект так и не внесен. Задержки можно объяснить «косностью системы» и пронизавшей ее коррупцией, кроме того, реформа потребует серьезного финансирования.

21 декабря стали известны имена еще 500 человек (первая сотня появилась в феврале), включенных в резерв управленческих кадров, находящихся под патронатом президента. Из названых 500 человек, 32,4% новых президентских резервистов — работники федеральных органов власти, 18,8% — региональных органов власти, 29,8% — представители бизнеса, 19% — представители от общественных организаций, СМИ, руководители научных институтов, вузов, университетов. Резервисты из первой сотни еще не получили нового назначения, однако стараются обратить на себя внимание, образовывая инициативные группы.

Глава ^ Центра изучения элит Института социологии РАН Ольга Крыштановская рассказала «Независимой газете», как формировался список Медведева, и чем президентский список отличается от премьерского: «Здесь работают команды. Список «Единой России» формировался людьми очень опытными, менеджерами из бизнеса, которые разработали целую систему тестирования на региональном уровне. А у Медведева главный вопрос – «Вы чьих будете?» <...> У президента, предположим, 20 своих людей. У каждого из них свои команды. Они стараются, чтобы в президентскую тысячу вошли их люди. Это принцип обоймы. Он мешает: лоббисты не дают проявиться объективности».

Созданная для борьбы с экономическим кризисом комиссия по устойчивости развития экономики РФ прекращает свое существование. Первый вице-премьер Игорь Шувалов ранее возглавлявший ее объединит под своим началом все правительственные комиссии, занимающиеся развитием российской экономики, в единую комиссию по экономическому развитию и интеграции. Под его руководством будут работать почти все министры и вице-премьеры. Таким образом, до 2012 года Шувалов будет главным стратегом и тактиком в правительстве. Одновременно ему же перейдет вся работа по «ручному управлению» в кризис. Министр финансов Алексей Кудрин, в свою очередь, заменит Шувалова на должности председателя совета при президенте по финансовому рынку. Комментируя «Коммерсанту» задачи новой правительственной комиссии, Шувалов выделил два долгосрочных направления деятельности, которыми станет заниматься новая комиссия,— антикризисные планы на 2010 год и проработка базовых соглашений единого экономического пространства (ЕЭП) России, Белоруссии и Казахстана.

Президент РФ Дмитрий Медведев назначил нового уполномоченного по правам ребенка в России. Вместо Алексея Голованя, проведшего в этой должности лишь несколько месяцев, детским омбудсменом стал адвокат и телеведущий Павел Астахов. Предшественник Астахова Алексей Головань проработал на посту детского омбудсмена с 1 сентября 2009 года (именно в этот день Медведев учредил такую должность) по 29 декабря. По имеющимся данным, Головань ушел в отставку по собственному желанию.


29 декабря президент РФ подписал новый закон о торговле. Закон вводит три принципиальных ограничения, которые, по идее, должны сильно изменить правила игры на рынке. Самое болезненное для торговых сетей ограничение — антимонопольное, которое призвано защитить интересы малого бизнеса. Закон вводит норму, запрещающую торговым сетям, на которые приходится более 25% объема реализации продовольствия на рынке, открывать новые магазины. С 1 февраля 2010 г. ограничение действует в границах субъекта РФ, а с 1 июля 2010 г. — в границах городского округа или муниципального района. Еще одна ключевая норма закона — запрет ритейлерам включать в договоры поставки все виды бонусов, кроме премии за объем, которая не должна превышать 10%. При приобретении социально значимых товаров даже такую скидку требовать у поставщиков не разрешается. Участники рынка называют его бессмысленным и говорят, что работать он не будет. Некоторые поставщики уверенно заявляют, что закон о госрегулировании торговой деятельности может привести к снижению потребительских цен процентов на десять. В то же время некоторые торговцы прямо противоположного мнения, они опасаются, что закон будет подталкивать цены вверх. Возлагать на закон об основах государственного регулирования торговой деятельности чрезмерных надежд не следует, однако нельзя отдаваться во власть слепой критики. По мнению главы минпромторга Виктора Христенко, власти еще придется поработать над тем, чтобы утрясти интересы всех участников продовольственной товаропроводящей цепочки. Возможно, тогда, закон примет более удобоваримый вид и в нем наконец будут учтены интересы и простого потребителя.

^ Федеральное собрание
Госдума в 2009 году верой и правдой служила правящему тандему. «Единая Россия», представляющая в Думе конституционное большинство, исправно одобряла все, что спускали сверху. Три оппозиционные фракции могли одобрять или нет. Это в принципе никакой роли не играло, слишком уж мало наше парламентское меньшинство, чтобы заблокировать то или иное решение. Оппозиционеры в российском парламенте нужны главным образом для того, чтобы создавать «эффект демократии». Тем не менее, именно в 2009 году им удалось показать свой характер. Они смогли выступить единым фронтом после скандальных осенних региональных выборов и сумели донести свою позицию до главы государства. Были и некоторые сбои в работе Государственной думы. Налаженный механизм сбился, главным образом из-за того, что правящая верхушка не смогла договориться между собой. Случилось это как с уже упомянутым законом «Об основах госрегулирования торговой деятельности», так и с законом о транспортном налоге.

Дума одобрила законопроект, по которому главы регионов должны ежегодно отчитываться о своей работе перед местными депутатами. Таким образом, Госдума начинает выполнять поручения президента, данные им в послании Федеральному собранию. Помимо этого, президент уже направил в Госдуму законопроект, устанавливающий новый порядок определения численности региональных парламентов. Эта инициатива также была упомянута в его послании. В начале декабря газета «Ведомости» сообщала, что по решению межведомственной рабочей группы, в региональных парламентах будет от 15 до 100 депутатов. Численность должна зависеть от размера и экономической важности региона.

Дума приняла закон о декриминализации налоговых преступлений, которым запрещается привлекать к уголовной ответственности за неуплату налогов тех, кто добровольно погасил недоимку, следователи обязаны закрывать дело в отношении лица, впервые совершившего преступление и уплатившего недоимку. Сумма налогов, за сокрытие которых грозит уголовное преследование, будет больше, чем планировалось: для физлиц — до 600 000 руб. (сейчас — 100 000 руб.), для юрлиц — до 2 млн руб. (500 000 руб.). Появились и две новые поправки в УПК. Первая передает с 2011 г. подследственность по налоговым статьям УК (статьи 198-1991) от Следственного комитета при МВД к Следственному комитету при прокуратуре (СКП). Вторая запрещает помещать в сизо обвиняемых по этим статьям. Обсуждение содержания в сизо обвиняемых по ненасильственным статьям активизировалось после смерти Сергея Магнитского, работавшего на инвестфонд Hermitage Capital. «Принятые Госдумой изменения не смогут вернуть жизнь Магнитскому, однако крайне важно, чтобы заключение в сизо перестало быть средством, используемым правоохранительными органами для незаконного давления», — говорит представитель Hermitage Capital.


Думский комитет подготовил законопроект об использовании детектора лжи. Несмотря на то, что ими уже давно пользуются правоохранительные органы и бизнес-структуры, закона о применении полиграфа в стране до сих пор не было. Документ, с которым «Ведомостям» удалось ознакомиться, предусматривает обязательные проверки на детекторе лжи при оформлении допуска к гостайне и при устройстве на работу во все силовые ведомства, а также некоторые подразделения МИДа. Однако обязать допрашивать всех служащих на детекторе нельзя, так как это противоречит Конституции.

На последнем заседании Совета Федерации в 2009 году сенаторы утвердили новых членов Верховного суда РФ и совершили ряд кадровых перестановок в Высшем арбитражном суде. Так, новыми судьями ВС стали Антонина Тришева, работавшая старшим прокурором в одном из отделов Верховного суда, и Константин Скрябин, занимавший должность заместителя председателя Кировского областного суда. Также сенаторы назначили заместителя председателя Высшего арбитражного суда, им стал Сергей Амосов, руководивший до этого Федеральным арбитражным судом. Новыми судьями ВАС стали Юрий Гросул, возглавлявший московский арбитраж, Оксана Козырь из Исследовательского центра частного права при президенте РФ, и Иван Разумов, судья Девятого арбитражного апелляционного суда.
^ Политические партии и движения

Главными партийными событиями года можно назвать выборы. Два единых дня голосования — весенний и осенний — произвели довольно противоречивое впечатление. Весенний единый день голосования вроде бы доказал, что в России, как и во всем мире, популярность правящей партии в период кризиса падает. Однако всего через полгода былая любовь избирателей вернулась к «Единой России» причем практически на докризисном уровне. И это притом, отмечает журнал «Власть», что парламенты в тот день избирались в Москве, которую кризис по-настоящему накрыл как раз во втором полугодии, а также в Марийской республике и Тульской области, где и до кризиса не могли похвастаться ни экономическими успехами, ни горячей любовью к партии власти.

Единороссы во главе с правящим тандемом в один голос рассказывали о том, как избиратели высоко оценили усилия власти по борьбе с кризисом. Оппозиционеры и независимые наблюдатели утверждали, что во многих регионах, прежде всего в Москве, имели место беспрецедентные по масштабу фальсификации итогов голосования. Суды один за одним отклоняли иски об отмене результатов московского голосования. Единственным исключением в столице стал участок, где голосовал лидер «Яблока» Сергей Митрохин: на этом участке по решению суда все-таки обнаружили голоса, отданные за «Яблоко». Кроме того, суд Дербента сенсационно отменил итоги скандальных выборов мэра этого дагестанского города, проходивших с многочисленными нарушениями, отважно проигнорировав тот факт, что их победителем стал действующий градоначальник-единоросс.

24 декабря, когда Дмитрий Медведев подводил итоги года была затронута и эта тема. Лаконичное «не стерильно», стало ответом на вопрос интервьюеров об осенних региональных выборах. Президент мужественно сам упомянул про скандал в Дербенте. Некоторые симпатизирующие Медведеву СМИ восхитились хотя бы этим поступком президента, однако хочется сказать: «Слабовато, господин президент! А что Вы конкретно сделали, чтобы этого больше не повторялось? Может кого из ЦИКа уволили?». Но нет, скандал в Дербенте, обошелся ЦИКу явно дешево.

Спросили президента и о внесистемной оппозиции и роли в политической жизни ее представителей, таких как Михаил Касьянов и Гарри Каспаров. И опять СМИ отметили мужество президента. «Они сами выбрали такое место. Это их право <...> Это в принципе известные люди в стране. Один из них - бывший председатель правительства, второй - бывший очень известный шахматист», - ответил президент.

Несмотря на подобный «подвиг» президента, несистемная оппозиция весь 2009 год была в опале, также как и в 2008-м. В частности, продолжился конфликт со столичными властями. Заручившись поддержкой правозащитников, оппозиционеры во главе с Эдуардом Лимоновым требовали соблюдения 31-й статьи Конституции России, гарантирующей свободу мирных собраний. В связи с этим они решили выходить на улицу каждое 31-ое число года. И каждое такое выступление неизменно заканчивалось приездом ОМОНа и задержанием участников движения. Последний митинг «несогласных» прошел 31 декабря. В результате среди прочих были задержаны Эдуард Лимонов и глава Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева.

Заместитель главы московского бюро Human Rights Watch Татьяна Локшина резко осудила действия правоохранительных органов. «Это ярчайшая иллюстрация того, как у нас в России обстоят дела со свободой собраний. Задержать 82-летнюю женщину со стороны правоохранительных органов было поступком недостойным и неприличным», - заявила Локшина. В связи с задержаниями выразила дежурное беспокойство Администрация США и Европарламент.

В 2009 году в России фактически оформилось новое общественное движение. На смену «Маршам несогласных» пришли протестные движения автомобилистов, боровшихся то против повышения пошлины на ввоз иномарок, то против принятия нового транспортного налога. И надо сказать что власти это движение заметили: правда пошлины все равно были повышены, и транспортный налог все равно хоть и в видоизменённом виде принят, но власти сильно испугались нового движения, жестоко подавляя митинги и выступления с помощью силовых ведомств. Лидировали на протестном фронте движения ТИГР («Товарищество инициативных граждан России») и Федерация автовладельцев России.

Интересная судьба постигла прокремлевский демократический проект партию «Правое дело». Про то, что партия была создана по инициативе Кремля все как-то уже давно не вспоминали. В феврале 2009-го она была официально зарегистрирована Минюстом, однако так и не смогла до конца сформироваться, а продолжает болтается на политическом горизонте, неуклюже исполняя свои оппозиционные функции, в основном за счет споров со столичным градоначальником.

Между тем глава общественной организации «Деловая Россия» Борис Титов подал в отставку с поста сопредседателя «Правого дела», однако не покинул партию. Причиной такого шага послужило расхождение в мнениях с другим ее сопредседателем Леонидом Гозманом. Титов пояснил, что различия в понимании подходов между ним и Гозманом сложились изначально. Титов, выражающий интересы деловых кругов, при создании программы «Правого дела» предлагал сделать акцент на экономической составляющей, сформировав политическую силу, которая смогла бы лоббировать интересы среднего бизнеса. Гозман, представляющий в партии крыло «Союза правых сил», напротив, сосредоточился на политической составляющей и попытался вывести людей на улицу, что Титов, стремящийся создать, по его словам, партию «экспертов и конструктивной оппозиции», посчитал неприемлемым.
^ Экономика и финансы
Экономические итоги года подвел «КоммерсантЪ». Драматические колебания курсов валют, неустойчивая смена притока и оттока капитала из РФ, неоднократные «атаки на рубль» — все это уже к осени 2009 года закончилось лишь восстановлением резервов до уровня декабря 2008 года. К концу 2009 года резервы вернулись к состоянию на ноябрь 2008 года, валютные курсы на 25 декабря от курсов на начало 2009 года тоже принципиально не отличаются. Общая безработица, по данным Росстата на 1 декабря, составила 6,1 миллиона человек. Так, с начала зимы безработица вновь начала расти — и с большой вероятностью в январе 2010 года уровень безработицы в РФ составит те же 6,5 млн человек, что и год назад.

Экономические дискуссии 2009 года почти целиком были посвящены вопросу, какой будет новая рецессия в РФ. Особенно активно «вторую волну», еще в феврале 2009 года прогнозировавшуюся на август-сентябрь, ждали в банковском секторе. Готовилось ко «второй волне» и правительство. Уже в феврале 2009 года по инициативе Минфина, правившего текущий нереалистичный бюджет в «антикризисном» ключе, были сняты все ограничения Бюджетного кодекса, сокращавшие возможности правительства оперативно реагировать на кризис. В сумме Белый дом зарезервировал порядка 1 трлн руб. на возможную поддержку промышленности и банковской системы. Однако к апрелю 2009 года стало ясно — список системообразующих предприятий, которые могут рассчитывать на помощь государства будет к концу года забыт, а госгарантии востребованы лишь отдельными предприятиями военно-промышленного комплекса. В 2010-м на антикризисные меры заложено еще 250 млрд. руб.

Лучшей антикризисной мерой года был признан премьер Владимир Путин. Путешествуя по стране, он с пользой для своего имиджа решал проблемы градообразующих предприятий, общался с рабочими и инвесторами, изучал ценники в супермаркетах. Местами одна весть о возможном визите премьер-министра способна была наладить экономическую ситуацию в городе или на предприятии.

23 декабря вице-премьер Алексей Кудрин дал итоговую пресс-конференцию, в рамках которой глава Минфина призвал готовиться ко второму этапу кризиса и признал, что 2009 год оказался очень тяжелым для экономики России. Тем не менее, в будущее министр финансов старается смотреть с оптимизмом. Например, ожидается относительно невысокая инфляция - 7,5%.

По мнению Кудрина, главным провалом 2009 года оказалось снижение ВВП на 8,7%. Примечательно, что Такого глубокого падения экономики никто не ожидал. Будущий год, впрочем, сохраняет все риски предыдущего, предупредил глава Минфина. Это и плохие балансы, и неопределенность с ценами на рынке недвижимости, и кредитное сжатие в основных мировых экономиках, и растущие риски раскручивания инфляции и увеличения суверенных долгов у ряда стран до предельных уровней, и неизбежность выхода правительств с масштабными заимствованиями на международные рынки капиталов, где с ними придется соперничать бизнесу.

По словам Алексея Кудрина, с 2010 года Минфин начнет мониторить внешние займы компаний с госучастием и госкорпораций. А с 2011 или 2012 года планирует постепенно возвращаться к более строгому порядку расходования доходов от экспорта нефти и газа.

«Ведомости» отмечают, что дорогая нефть может не принести бюджету дополнительных доходов. При цене 70$ за баррель доходы бюджета в 2010 году останутся такими же, как при предыдущем прогнозе в 58$ за баррель. Дело в том, что ожидается укрепление рубля. Доходы бюджета-2010 запланированы в 6,96 трлн руб., в том числе нефтегазовые — 3,19 трлн руб., или $94,2 млрд при курсе 33,9 руб./$.



21 декабря международное рейтинговое агентство Standard & Poor s (S&P) пересмотрело свой прогноз по рейтингам России с «негативного» на «стабильный». Причиной стало улучшение показателей внешнеторгового оборота и улучшение прогнозов по уровню дефицита федерального бюджета. «Российская газета» отмечает, что в прогнозе S&P также нашлись и не совсем приятные моменты. Агентство предупреждает, что тормозом экономического роста в ближайшие годы будет банковская система, а также напоминает о зависимости экономики от нефтяных цен. Рост экономики России, по мнению S&P, в 2010-2012 годах составит в среднем 3,5 % против докризисных 7 %.

В декабре текущего года в России был установлен рекорд по числу увольнений. По данным Института экономики переходного периода (ИЭПП), за этот месяц интенсивность сокращений в промышленности страны выросла в два раза. В декабре более 60% опрошенных специалистами института предприятий провели сокращения. Наиболее масштабные увольнения были проведены в металлургии и строительной промышленности.

Вице-премьер Сергей Иванов заявил, что пенсии ветеранов в России в 2010 году вырастут более чем на две тысячи рублей. Вице-премьер добавил, что в следующем году правительство намерено выделить десять миллиардов рублей на дополнительные выплаты участникам войны, лицам, приравненным к ним, а также труженикам тыла и узникам концентрационных лагерей.

^ По данным Пенсионного фонда РФ (ПФР), платежи наших граждан в рамках программы государственного софинансирования пенсий превысили 2 млрд. руб. На первый взгляд, сумма набралась вполне внушительная, однако, как выясняется, такой возможностью заинтересовалось всего 1,35% жителей России. Аналитики не удивлены: они называют эту программу крайне не выгодной и рискованной для будущих пенсионеров.
^ Банки
22 декабря глава Центробанка России Сергей Игнатьев поделился с журналистами своими прогнозами на 2010 год, которые оказались значительно оптимистичнее, чем прогнозы правительства. Так, Сергей Игнатьев заявил, что ВВП России в 2010 году вырастет сразу на 5%. Для сравнения, в Минэкономразвития полагают, что экономика увеличится только на 3,1%. По словам Игнатьева, среднегодовая стоимость нефти марки Urals в 2010 году составит 65-70 долларов за баррель. В ЦБ считают, что пока нет тенденций для ослабления национальной валюты. По мнению Игнатьева, в первом квартале 2010 года инфляция она будет меньше, чем в 2009-м. Данные ЦБ в случае с инфляцией совпадают с расчетами Минэкономразвития, где также считают, что цены в России будут расти меньшими темпами, чем в 2009 году. Единственный негативный прогноз, который дал Игнатьев, касается оттока капитала в 2009 году. По словам главы ЦБ, чистый отток будет больше, чем запланированные 40 миллиардов долларов, так как в декабре будет зафиксирован чистый отток.

^ Банк России купил у Гохрана 30 тонн золота. Сумма сделки составила около миллиарда долларов. В Минфине отметили, что золото, хранящееся в Гохране и купленное Центробанком, «одинаково числится в золотовалютных резервах». Поэтому в результате сделки объем золота в резервах не уменьшится, а бюджет получит дополнительные средства. В начале ноября, как отмечало агентство Reuters, в международных резервах Центробанк держал 19,5 миллиона унций (около 606 тонн) золота.

«Русский стандарт», по информации газеты «Ведомости», может стать третьим участником проекта создания Почтового банка РФ. Помимо «Русского стандарта» участие в проекте обсуждал банк «Тинькофф», но менеджмент банка «посчитал для себя этот вариант неприоритетным». Разработать стратегию создания Почтового банка чиновники намерены до 1 апреля 2010 года, а полностью проект планируется реализовать через пять лет. Только первоначальный объем инвестиций в создание Почтового банка РФ составит не менее 30 миллиардов рублей. По размеру розничной сети Почтовый банк станет крупнейшим в России, вдвое обогнав Сбербанк.

Владелец «Нафта Москва» Сулейман Керимов, совладелец «Русала» и владелец «Реновы» Виктор Вексельберг, а также совладелец Evraz Group Александр Абрамов войдут в состав акционеров банка «Международный финансовый клуб» (МФК) Михаила Прохорова. Кроме того, в совет директоров банка приглашен руководитель госкорпорации «Ростехнологии» Сергей Чемезов. При этом контроль над банком должен был остаться у Прохорова.

Сбербанк завершил сделку по объединению собственного бюро кредитных историй (БКИ) и «Экспириан-Интерфакса». Объединенное бюро станет третьим по размеру игроком на рынке с долей 20% и базой данных в 23 млн кредитных историй. До сих пор кредитные истории заемщиков Сбербанка были недоступны для других банков из-за запретительновысоких цен, установленных им в своем кэптивном БКИ «Инфокредит».
Компании
Весь 2009 год правительство пыталось спасти крупнейшего российского автопроизводителя от экономического краха. Тольяттинскому «АвтоВАЗу» выделяются миллиардные суммы госпомощи, но завод все равно работает с перебоями, а сотрудников сокращают. В итоге, «Ростехнологии» объединяют «АвтоВАЗ» с «КАМАЗом», однако осенью н