Реферат: Администрация ярославской области правительство ярославской области постановление от 12 сентября 2007 г. N 395-а об областной целевой программе "энергосбережение в ярославской области" на 2008 2009 годы и на период до 2012 года

АДМИНИСТРАЦИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ


ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 сентября 2007 г. N 395-а


ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ

В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2008 - 2009 ГОДЫ

И НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА


(в ред. Постановления Администрации ЯО от 14.12.2007 N 659-а,

Постановлений Правительства ЯО от 18.06.2008 N 297-п,

от 11.02.2009 N 81-п, от 11.03.2009 N 225-п,

от 28.04.2009 N 414-п)


В целях реализации Закона Ярославской области от 11.10.2006 N 60-з "Об энергосбережении в Ярославской области" Администрация области


ПОСТАНОВЛЯЕТ:


1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Энергосбережение в Ярославской области" на 2008 - 2009 годы и на период до 2012 года (далее - Программа).

(в ред. Постановлений Правительства ЯО от 11.02.2009 N 81-п, от 11.03.2009 N 225-п)


2. Департаменту экономического развития Ярославской области (Гольнев А.А.) в течение периода действия Программы в установленном порядке включать ее в проект перечня областных целевых программ с учетом возможностей областного бюджета.

(в ред. Постановления Правительства ЯО от 18.06.2008 N 297-п)


3. Департаменту топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (Шарошихин И.П.), департаменту финансов Ярославской области (Федоров А.П.) при разработке областного бюджета на 2008 и 2009 годы предусматривать средства на реализацию Программы.

(в ред. Постановлений Правительства ЯО от 18.06.2008 N 297-п, от 11.02.2009 N 81)


4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Епанешникова А.В.

(в ред. Постановления Правительства ЯО от 18.06.2008 N 297-п)


Председатель Правительства -

первый зам. Губернатора

Ярославской области

И.И.СКОРОХОДОВА


Утверждена

постановлением

Администрации области

от 12.09.2007 N 395-а


^ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ"

НА 2008 - 2009 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА


(в ред. Постановления Администрации ЯО от 14.12.2007 N 659-а,

Постановлений Правительства ЯО от 18.06.2008 N 297-п,

от 11.02.2009 N 81-п, от 11.03.2009 N 225-п,

от 28.04.2009 N 414-п)


^ ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ


Наименование Областная целевая программа "Энергосбережение

Программы в Ярославской области" (далее - Программа).

(в ред. Постановления Правительства ЯО от 11.02.2009 N 81-п)


Заказчик Правительство Ярославской области.

Программы

(введено Постановлением Правительства ЯО от 11.02.2009 N 81-п)


Основание Закон Ярославской области от 11 октября 2006 г. N

разработки 60-з "Об энергосбережении в Ярославской области";

Программы постановление Администрации области от 26 марта

2007 г. N 98 "О создании межведомственной рабочей

группы по подготовке проекта закона Ярославской

области "Об областной целевой программе "Об

энергосбережении в Ярославской области на 2008 -

2012 годы".


Куратор Заместитель Губернатора области Епанешников А.В.

Программы

(введено Постановлением Правительства ЯО от 11.02.2009 N 81-п)


Исполнители Правительство Ярославской области в лице

Программы управления делами Правительства Ярославской

области;

департамент жилищно-коммунального хозяйства и

инфраструктуры Ярославской области;

департамент здравоохранения и фармации

Ярославской области;

департамент культуры Ярославской области;

департамент образования Ярославской области;

департамент труда и социальной поддержки

населения Ярославской области.

(в ред. Постановлений Правительства ЯО от 18.06.2008 N 297-п,

от 11.02.2009 N 81-п)


Ответственный Департамент топлива, энергетики и регулирования

исполнитель тарифов Ярославской области.

Программы

(в ред. Постановления Правительства ЯО от 11.02.2009 N 81-п)


Основные Департамент топлива, энергетики и регулирования

разработчики тарифов Ярославской области.

Программы


Цели и задачи Цели Программы:

Программы повышение эффективности использования

энергетических ресурсов в Ярославской области за

счет снижения к 2010 году удельных показателей

энергоемкости экономики региона на 10 процентов,

создание условий для перевода экономики и

бюджетной сферы области на энергосберегающий путь

развития;

задачи Программы:

- проведение комплекса организационно-правовых

мероприятий по управлению энергосбережением для

создания системы показателей, характеризующих

эффективность использования энергетических

ресурсов, их мониторинга, а также сбора и анализа

информации об энергоемкости экономики региона;

подготовка кадров и принятие целевых программ по

повышению эффективности использования энергии в

отраслях экономики и муниципальных образованиях

области;

- расширение практики применения

энергосберегающих технологий при модернизации,

реконструкции и капитальном ремонте основных

фондов;

- проведение энергоаудита, энергетических

обследований, ведение энергетических паспортов;

- обеспечение учета всего объема потребляемых

энергетических ресурсов;

- организация ведения топливно-энергетических

балансов;

- нормирование и установление обоснованных

лимитов потребления энергетических ресурсов.


Важнейшие - объем экономии топливно-энергетических ресурсов

индикаторы и (в тоннах условного топлива);

показатели, - уровень энергетической паспортизации органов

позволяющие государственной власти, государственных

оценить ход учреждений, государственных унитарных предприятий

реализации и организаций Ярославской области, получающих

Программы государственную поддержку;

- доля органов государственной власти,

государственных учреждений, государственных

унитарных предприятий и организаций Ярославской

области, получающих государственную поддержку,

ведущих топливно-энергетические балансы;

- доля органов государственной власти,

государственных учреждений, государственных

унитарных предприятий и организаций Ярославской

области, получающих государственную поддержку, в

которых проведены энергетические обследования;

- доля органов государственной власти,

государственных учреждений, государственных

унитарных предприятий и организаций Ярославской

области, получающих государственную поддержку,

для которых установлены лимиты потребления

энергоресурсов;

- доля расчетов потребителей областной бюджетной

сферы с организациями коммунального комплекса,

производимых по показаниям приборов учета;

- энергоемкость экономики региона (в кг у.т./тыс.

рублей).

(в ред. Постановления Правительства ЯО от 11.02.2009 N 81-п)


Сроки и этапы 2008 - 2009 годы и период до 2012 года.

реализации

Программы

(в ред. Постановления Правительства ЯО от 11.03.2009 N 225-п)


Перечень 1. Энергоэффективность в промышленности.

подпрограмм 2. Энергоэффективность в топливно-энергетическом

комплексе.

3. Энергоэффективность в сельском хозяйстве.

4. Энергоэффективность в жилищно-коммунальном

хозяйстве.

5. Энергоэффективность в социальной сфере.

6. Энергоэффективность в строительном комплексе.

7. Основные направления повышения

энергоэффективности в муниципальных образованиях

Ярославской области.

8. Научно-исследовательские и опытно -

конструкторские работы в сфере

энергоресурсосбережения.

9. Переход на отпуск коммунальных ресурсов

потребителям в соответствии с показаниями

коллективных (общедомовых) приборов учета.

(п. 9 введен Постановлением Правительства ЯО от 11.03.2009 N 225-п)


Объемы и - 672,0 млн. рублей <*> - всего, из них средства:

источники областного бюджета - 101,915 млн. рублей, в том

финансирования числе:

Программы 2008 год - 58,34 млн. рублей,

2009 год - 43,575 млн. рублей;

внебюджетных источников - 467,085 млн. рублей,

в том числе:

2008 год - 169,66 млн. рублей,

2009 год - 297,425 млн. рублей.

--------------------------------

<*> С учетом средств местных бюджетов при их

выделении в установленном порядке.

Справочно: объем затрат местных бюджетов

составляет 103 млн. рублей - всего, в том

числе:

2008 год - 58,0 млн. рублей,

2009 год - 45,0 млн. рублей.

(в ред. Постановления Правительства ЯО от 11.02.2009 N 81-п)


Ожидаемые - наличие в органах государственной власти,

конечные государственных учреждениях, государственных

результаты унитарных предприятиях и организациях Ярославской

реализации области, получающих государственную поддержку:

Программы энергетических паспортов;

топливно-энергетических балансов;

актов энергетических обследований;

установленных нормативов энергопотребления -

на уровне 65 процентов от общего количества

организаций;

- экономия за период реализации Программы 448

тыс. тонн условного топлива;

- сокращение удельных показателей энергоемкости

экономики региона на 10 процентов по сравнению с

2006 годом (базовым годом);

- снижение затрат областного бюджета на оплату

коммунальных ресурсов в размере 71,6 млн.

рублей;

- снижение затрат областного бюджета на

субсидирование расходов местных бюджетов,

связанных с оплатой коммунальных ресурсов, в

размере 129,0 млн. рублей;

- полный переход на приборный учет при расчетах

организаций областной бюджетной сферы с

организациями коммунального комплекса;

- создание нормативно-правовой базы регионального

законодательства по энергосбережению.

(в ред. Постановления Правительства ЯО от 11.02.2009 N 81-п)


Ответственные Лукашов Андрей Иванович - первый заместитель

лица для директора департамента топлива, энергетики и

контактов регулирования тарифов Ярославской области, тел.

40-00-50.

(в ред. Постановления Правительства ЯО от 11.03.2009 N 225-п)


^ ОБЩАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В РЕСУРСАХ


(введено Постановлением Правительства ЯО от 11.02.2009 N 81-п)


┌─────────────────────────────┬──────────┬────────────────────────────────┐

│ Наименование ресурсов │ Единица │ Потребность │

│ │измерения ├─────────┬──────────────────────┤

│ │ │ всего │ в том числе по годам │

│ │ │ ├───────────┬──────────┤

│ │ │ │ 2008 │ 2009 │

├─────────────────────────────┼──────────┼─────────┼───────────┼──────────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │

├─────────────────────────────┼──────────┼─────────┼───────────┼──────────┤

│Финансовые ресурсы: │млн. руб. │ 672,0 │ 286,0 │ 386,0 │

│ │ │ <*> │ <*> │ <*> │

├─────────────────────────────┼──────────┼─────────┼───────────┼──────────┤

│- областной бюджет │млн. руб. │ 101,915 │ 58,34 │ 43,575 │

├─────────────────────────────┼──────────┼─────────┼───────────┼──────────┤

│- внебюджетные источники │млн. руб. │ 467,085 │ 169,66 │ 297,425 │

├─────────────────────────────┼──────────┼─────────┼───────────┼──────────┤

│Затраты по направлениям │ │ │ │ │

│расходов: │ │ │ │ │

├─────────────────────────────┼──────────┼─────────┼───────────┼──────────┤

│- подпрограмма │млн. руб. │ 103 │ 45,8 │ 57,2 │

│"Энергоэффективность в │ │ │ │ │

│промышленности", │ │ │ │ │

│в том числе: │ │ │ │ │

│- областной бюджет │ │ 0,25 │ 0,25 │ - │

│- внебюджетные источники │ │ 102,75 │ 45,55 │ 57,2 │

├─────────────────────────────┼──────────┼─────────┼───────────┼──────────┤

│- подпрограмма │млн. руб. │ 127,6 │ 57,6 │ 70,0 │

│"Энергоэффективность в │ │ │ │ │

│топливно-энергетическом │ │ │ │ │

│комплексе", │ │ │ │ │

│в том числе: │ │ │ │ │

│- областной бюджет │ │ 0,4 │ 0,2 │ 0,2 │

│- внебюджетные источники │ │ 127,2 │ 57,4 │ 69,8 │

├─────────────────────────────┼──────────┼─────────┼───────────┼──────────┤

│- подпрограмма │млн. руб. │ 40,0 │ 15,0 │ 25,0 │

│"Энергоэффективность в │ │ │ │ │

│сельском хозяйстве", │ │ │ │ │

│в том числе: │ │ │ │ │

│- внебюджетные источники │ │ 40,0 │ 15,0 │ 25,0 │

├─────────────────────────────┼──────────┼─────────┼───────────┼──────────┤

│- подпрограмма │млн. руб. │ 62,0 │ 24,75 │ 37,25 │

│"Энергоэффективность в │ │ <*> │ <*> │ │

│жилищно-коммунальном │ │ │ │ │

│хозяйстве", │ │ │ │ │

│в том числе: │ │ │ │ │

│- областной бюджет │ │ 2,7 │ 2,7 │ - │

│- внебюджетные источники │ │ 54,3 │ 17,05 │ 37,25 │

├─────────────────────────────┼──────────┼─────────┼───────────┼──────────┤

│- подпрограмма │млн. руб. │ 76,355 │ 52,13 │ 24,225 │

│"Энергоэффективность в │ │ │ │ │

│социальной сфере", │ │ │ │ │

│в том числе: │ │ │ │ │

│- областной бюджет │ │ 68,355 │ 52,13 │ 16,225 │

│- внебюджетные источники │ │ 8,0 │ - │ 8,0 │

├─────────────────────────────┼──────────┼─────────┼───────────┼──────────┤

│- подпрограмма │млн. руб. │ 20,0 │ 10,0 │ 10,0 │

│"Энергоэффективность в │ │ │ │ │

│строительном комплексе", │ │ │ │ │

│в том числе: │ │ │ │ │

│- областной бюджет │ │ 0,25 │ 0,25 │ - │

│- внебюджетные источники │ │ 19,75 │ 9,75 │ 10,0 │

├─────────────────────────────┼──────────┼─────────┼───────────┼──────────┤

│- подпрограмма "Основные │млн. руб. │ 199,585 │ 61,66 │ 137,925 │

│направления повышения │ │ <*> │ <*> │ <*> │

│энергоэффективности в │ │ │ │ │

│муниципальных образованиях │ │ │ │ │

│Ярославской области", │ │ │ │ │

│в том числе: │ │ │ │ │

│- областной бюджет │ │ 24,0 │ 8,66 │ 24,0 │

│- внебюджетные источники │ │ 77,585 │ │ 68,925 │

├─────────────────────────────┼──────────┼─────────┼───────────┼──────────┤

│подпрограмма "Научно - │млн. руб. │ 24,96 │ 9,96 │ 15,0 │

│исследовательские и опытно - │ │ │ │ │

│конструкторские работы в │ │ │ │ │

│сфере │ │ │ │ │

│энергоресурсосбережения", │ │ │ │ │

│в том числе: │ │ │ │ │

│- областной бюджет │ │ 0,46 │ 0,21 │ 0,25 │

│- внебюджетные источники │ │ 24,5 │ 9,75 │ 14,75 │

├─────────────────────────────┼──────────┼─────────┼───────────┼──────────┤

│межотраслевые мероприятия по │млн. руб. │ 18,5 │ 9,1 │ 9,4 │

│энергосбережению, │ │ │ │ │

│в том числе: │ │ │ │ │

│- областной бюджет │ │ 5,5 │ 2,6 │ 2,9 │

│- внебюджетные источники │ │ 13,0 │ 6,5 │ 6,5 │

└─────────────────────────────┴──────────┴─────────┴───────────┴──────────┘


--------------------------------

<*> С учетом средств местных бюджетов при условии их выделения в установленном порядке. Справочно: объем затрат местных бюджетов составляет 103,0 млн. рублей - всего, в том числе: 2008 год - 58,0 млн. рублей, 2009 год - 45,0 млн. рублей.

Потребность в финансовых ресурсах на реализацию подпрограммы "Переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета" приведена в указанной подпрограмме.

(абзац введен Постановлением Правительства ЯО от 11.03.2009 N 225-п)


^ 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ


В настоящее время экономика Ярославской области характеризуется повышенной энергоемкостью по сравнению со средними показателями Российской Федерации.

Энергоемкость валового регионального продукта (далее - ВРП) Ярославской области превышает средние показатели энергоемкости ВРП других субъектов Российской Федерации в 1,46 раза. В 2005 году показатели энергоемкости ВРП субъектов Российской Федерации в среднем находились на уровне 23 кг у.т./тыс. рублей, энергоемкость ВРП Ярославской области составила 33,5 кг у.т./тыс. рублей.

Суммарное потребление электрической и тепловой энергии на территории области в топливном эквиваленте составило в 2005 году более 4382 тыс. т у.т.

Причинами такого положения, кроме природно-климатических условий, сложившейся структуры производства ВРП и сформировавшейся в течение длительного периода времени структуры экономики области, является отставание от других регионов страны в работе по повышению эффективности использования энергии и других видов ресурсов, которое наметилось в последнее время.

Принимаемые в течение ряда лет программы энергоресурсосбережения в жилищно-коммунальном комплексе области, безусловно, решали проблему сокращения расхода топливно-энергетических ресурсов в одной из самых энергоемких отраслей экономики области, однако в силу своей направленности не ставили задачу системного и комплексного решения проблем энергосбережения.

Необходимость кардинально повысить эффективность потребления энергии как фактора, определяющего конкурентоспособность страны и ее регионов, была названа в числе основных задач социально-экономического развития страны в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 10 мая 2006 года.

Решения, принятые Правительством Российской Федерации в развитие этого положения осенью 2006 года, были реализованы Постановлениями Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2007 г. N 205 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу определения объемов продажи электрической энергии по свободным (нерегулируемым) ценам" и от 28 мая 2007 г. N 333 "О совершенствовании государственного регулирования цен на газ", в результате чего изменилось направление динамики роста внутренних цен на энергоносители, создав экономические условия для интенсификации работы по энергосбережению.

В соответствии с этими решениями к 2011 году цены на газ должны будут обеспечивать достижение равной доходности от продажи газа на внутреннем рынке и его экспорта с последующей либерализацией и ценовым дерегулированием внутреннего рынка газа. Внутренние оптовые цены на природный газ к 2011 году вырастут по сравнению с 2007 годом в 2 раза.

Одновременно к 1 января 2011 года будет происходить поэтапное увеличение доли электроэнергии, реализуемой по нерегулируемым государством ценам, до уровня 100 процентов. Средняя цена на электрическую энергию для потребителей области по сравнению с 2007 годом вырастет к 2011 году в 1,8 раза.

Изменение указанных показателей приведено в диаграммах 1 (не приводится) - 3.

В условиях обозначенных темпов роста цен на газ и электроэнергию стоимость тепловой энергии, производимой энергоснабжающими организациями области, будет расти от 10 до 20 процентов в год до 2012 года. Близкие значения дает прогноз темпов роста стоимости услуг по водоснабжению и водоотведению.


Диаграмма 1


Изменение годовых темпов роста оптовой цены

на природный газ


Диаграмма не приводится.


Диаграмма 2


Изменение доли электрической энергии,

продаваемой по регулируемым государством тарифам


Доля (%)

120 ┬──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │

│ │

│ │

100 ┤ │

│ 90 │

│ ┌───┐ 85 │

│ │ │ ┌───┐ 80 │

80 ┤ │ │ │ │ ┌───┐ │

│ │ │ │ │ │ │ 70 │

│ │ │ │ │ │ │ ┌───┐ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ 65 │

60 ┤ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌───┐ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 45 │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌───┐ │

40 ┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 35 │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌───┐ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

20 ┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 15 │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌───┐ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 0 │

0 ┼───┴───┴──┬───┴───┴──┬───┴───┴──┬───┴───┴──┬───┴───┴──┬───┴───┴──┬───┴───┴──┬───┴───┴──┬──────────┤

01.01.2007 01.07.2007 01.01.2008 01.07.2008 01.01.2009 01.07.2009 01.01.2010 01.07.2010 01.01.2011


Диаграмма 3


Изменение годовых темпов роста среднего тарифа

на электрическую энергию


Темпы роста (%)

118 ┬───────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ 117 │

│ ┌───┐ │

│ │ │ 116 │

116 ┤ │ │ ┌───┐ │

│ │ │ │ │ 115 │

│ │ │ │ │ ┌───┐ │

│ │ │ │ │ │ │ │

114 ┤ 113,9 │ │ │ │ │ │ │

│ ┌───┐ 113,1 │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ ┌───┐ 113 │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ ┌───┐ │ │ │ │ │ │ │

112 ┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

110 ┤ │ │ │ │ 109,5 │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ ┌───┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

108 ┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ 107,5 │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ ┌───┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

106 ┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

104 ┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

102 ┼─┴───┴─┬─┴───┴─┬─┴───┴─┬─┴───┴─┬─┴───┴─┬─┴───┴─┬─┴───┴─┬─┴───┴─┤

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

прогноз прогноз прогноз


В результате до 2012 года стоимость основных для Ярославской области топливно-энергетических и коммунальных ресурсов будет стремительно расти темпами, в 2 - 3 раза превышающими инфляцию. Такое увеличение стоимости энергоносителей в условиях стабилизирующейся экономики области является беспрецедентным.

Затраты организаций бюджетной сферы области на оплату основных топливно-энергетических и коммунальных ресурсов к 2012 году вырастут по сравнению с 2006 годом в 3 - 4 раза.

Последствия реализации указанных решений не могут быть устранены или в значительной степени скомпенсированы в рамках имеющихся полномочий Ярославской области в сфере государственного регулирования тарифов.

Ярославская область располагает ограниченными запасами собственных традиционных топливно-энергетических ресурсов, при этом основной для области вид топлива - газ - на ее территории не добывается. Потребление электрической энергии в области не обеспечивается наличием мощностей по ее производству. В 2005 году за счет производства электрической энергии на территории области (4325 млн. кВт/ч) было обеспечено 55,5 процента объема электропотребления региона (7786,7 млн. кВт/ч).

Возможности по увеличению производства электроэнергии на территории области с использованием традиционных ресурсов и технологий являются весьма ограниченными.

Следовательно, основной экономический эффект и доходы от роста цен на энергоресурсы будут получать и использовать организации и центры, расположенные за пределами области.

В этих условиях одной из основных угроз социально-экономическому развитию Ярославской области становится снижение конкурентоспособности <1> предприятий, отраслей экономики и региона в целом, вызванное ростом затрат на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, опережающих темпы экономического развития области.

--------------------------------

<1> По определению Европейского сообщества, под "конкурентоспособностью" понимается способность предприятий, отраслей экономики, регионов, государств и межгосударственных образований обеспечивать в условиях международной конкуренции относительно высокий уровень доходов и занятости.


С учетом указанных обстоятельств проблема заключается в том, что при существующем уровне энергоемкости экономики и социальной сферы области предстоящие изменения стоимости топливно-энергетических и коммунальных ресурсов приведут к следующим негативным последствиям:

- росту затрат предприятий области на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, приводящему к снижению конкурентоспособности и рентабельности их деятельности;

- росту стоимости жилищно-коммунальных услуг при ограниченных возможностях населения самостоятельно регулировать объем их потребления;

- снижению эффективности бюджетных расходов, вызванному ростом доли затрат на оплату коммунальных услуг в общих затратах на государственное и муниципальное управление;

- опережающему росту затрат на оплату коммунальных ресурсов в расходах на содержание областных и муниципальных бюджетных организаций здравоохранения, образования, культуры, социальной поддержки населения и т.п. и вызванному этим снижению эффективности оказания услуг.

Высокая энергоемкость предприятий региона в этих условиях может стать причиной снижения темпов роста экономики области и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Для решения проблемы необходимо осуществление комплекса мер по интенсификации энергосбережения, которые заключаются в разработке, принятии и реализации срочных согласованных действий со стороны органов государственной власти, местного самоуправления муниципальных образований области, предприятий и организаций по повышению эффективности потребления энергии и ресурсов других видов на территории области.

Срок реализации таких мероприятий определяется, прежде всего, сроками либерализации рынков первичных энергоресурсов (до 2011 года), после чего цены на энергоносители в Ярославской области фактически сравняются с мировыми ценами.

Структура потребителей основных видов топливно-энергетических ресурсов на территории области выглядит следующим образом:


Направления
потребления

Доля в суммарном объеме
потребления, в процентах

Всего в
топливном
эквиваленте
электричес-
кой энергии
и тепла

электри-
ческой
энергии

тепла

газа

Промышленность

31,7

23,8

22,7

25,5

Топливно-энергетичес-
кий комплекс

27,0

20,2

57,6

24,7

Сельское хозяйство

5,4

5,0

1,1

5,0

Население и жилищно -
коммунальная сфера

11,6

41,3

8,5

31,0

Бюджетная сфера

8,7

7,0

1,1

7,3

Строительство

1,4

1,0

0,5

1,1

Прочие

5,6

1,6

8,5

5,5

Всего:

100

100

100

100


Программа охватывает около 95 процентов потребления топливно-энергетических ресурсов, в том числе по трем основным группам потребителей: население и жилищно-коммунальное хозяйство - 31 процент, промышленность - 25,5 процента и топливно-энергетический комплекс - 24,7 процента от суммарного потребления ТЭР.

При сохранении существующего положения показатели эффективности использования энергии и других видов ресурсов в экономике, бюджетной сфере и в домохозяйствах области будут значительно отставать от сопоставимых показателей развитых стран, следовательно, затраты на оплату энергии в несколько раз превысят аналогичные затраты в экономике развитых стран и регионов.

В этих условиях для улучшения ситуации с энергосбережением в Ярославской области принят и с 1 января 2007 года вступил в силу Закон Ярославской области от 11 октября 2006 г. N 60-з "Об энергосбережении в Ярославской области" (далее - Закон Ярославской области от 11 октября 2006 г. N 60-з), определивший цели, методы и основные направления действий при реализации государственной политики Ярославской области в сфере энергосбережения.

Основным инструментом управления энергосбережением в соответствии с Законом Ярославской области от 11 октября 2006 г. N 60-з является программно-целевой метод, предусматривающий разработку, принятие и исполнение областных и межмуниципальных целевых программ энергосбережения, а также иных целевых программ.

В предстоящий период должны быть выполнены установленные Законом Ярославской области от 11 октября 2006 г. N 60-з требования в части управления процессом энергосбережения, в том числе:

- применение энергосберегающих технологий при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства;

- проведение энергетических обследований;

- учет энергетических ресурсов;

- ведение энергетических паспортов;

- ведение топливно-энергетических балансов;

- нормирование потребления энергетических ресурсов;

- государственное статистическое наблюдение за потреблением энергетических ресурсов и их эффективным использованием.

Необходимость решения проблемы энергосбережения программно-целевым методом обусловлена следующими причинами:

- невозможностью комплексного решения проблемы в требуемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма.

Специализированный бизнес в области энергосбережения в Российской Федерации по оценке, данной в утвержденной Распоряжением Правительства России от 28 августа 2003 г. N 1234-р энергетической стратегии России на период до 2020 года (далее - энергетическая стратегия), слабо развит и нуждается в государственной поддержке. Ситуация в Ярославской области еще более сложная, так как фактически отсутствует предложение на региональном рынке услуг по энергосбережению. Из 231 энергоаудиторской компании, внесенной в реестр Минпромэнерго России, ни одна не зарегистрирована в Ярославской области.

Наличие энергоаудиторских предприятий в отдельных субъектах Российской Федерации характеризуется следующими показателями:


Наименование субъекта Российской Федерации

Количество
энергоаудиторских
компаний

г. Москва

45

Республика Башкортостан

6

Республика Татарстан

6

Владимирская область

3

Ивановская область

5

Тверская область

3

Ярославская область

0



КонсультантПлюс: примечание.

Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.


2. Комплексным характером проблемы и необходимостью координации межотраслевых и межмуниципальных действий по ее решению.

Повышение эффективности использования энергии и других видов ресурсов требует координации действий поставщиков и потребителей ресурсов, выработки общей технической политики, согласования договорных условий, сохранения баланса и устойчивости работы технических систем и т.п. Интересы участников рыночных отношений при этом не совпадают, а часто прямо противоположны, что требует участия в процессе третьей стороны в лице органов государственной власти, имеющих полномочия в сфере регулирования электроэнергетики и коммунальных услуг.

В силу преимущественно монопольного характера рынка энергии и других коммунальных ресурсов без государственного участия баланс в отношениях поставщиков и потребителей ресурсов будет смещен в пользу поставщиков.

Комплексный и межотраслевой характер проблемы энергосбережения, необходимость использования государственных властных полномочий при ее решении исключают возможность реализации программных мероприятий в формате ведомственной целевой программы.

Отдельной проблемой является снижение издержек на получение информации, сравнение эффективности различных энергосберегающих мероприятий и выбор из них наиболее оптимальных для применения.

Для органов местного самоуправления муниципальных образований области серьезным препятствием является недостаток бюджетных средств для финансирования мероприятий по энергосбережению.

В предстоящий период решение этих вопросов без применения программно-целевого метода не представляется возможным.

3. Необходимостью обеспечить выполнение задач социально-экономического развития, поставленных на федеральном и региональном уровне.

Принятая на федеральном уровне энергетическая стратегия является основным документом, определяющим задачи долгосрочного социально-экономического развития в энергетической сфере, и прямо указывает, что мероприятия по энергосбережению и эффективному использованию энергии должны стать обязательной частью региональных программ социально-экономического развития регионов.

Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года определила внедрение энергосберегающих технологий среди главных ориентиров в реализации стратегического выбора области. Для обеспечения реализации стратегических целей политика Правительства области должна предусматривать мероприятия по стимулированию энергосбережения во всех отраслях экономики региона.

(в ред. Постановления Правительства ЯО от 18.06.2008 N 297-п)

4. Необходимостью повышения эффективности расходования бюджетных средств и снижения рисков развития региона.

Прогноз стоимости коммунальных услуг, составленный для областной бюджетной сферы до 2012 года, показывает, что затраты на оплату основных топливно-энергетических и коммунальных ресурсов составят по учреждениям основных социальных департаментов области (образования, здравоохранения и фармации, культуры и туризма, труда и социальной поддержки населения) более 1 млрд. 200 млн. рублей в год (в 2007 году - 254,8 млн. рублей). В этом случае произойдет деформация структуры расходов бюджетных организаций с резким ростом доли расходов на коммунальные услуги в общих расходах на государственное и муниципальное управление.

Доля затрат на оплату коммунальных услуг вырастет с 8,5 процента до 26 процентов от общих расходов на содержание бюджетной сферы, что в свою очередь приведет к снижению эффективности использования бюджетных средств и повышению зависимости расходной части бюджета от изменения тарифов.

5. Требованиями реализации Закона Ярославской области от 11 октября 2006 г. N 60-з.

Комплекс мероприятий по управлению энергосбережением, указанный в Законе Ярославской области от 11 октября 2006 г. N 60-з, необходимо реализовать в полном объеме в сжатые сроки: в течение 2008 - 2009 годов, - и по итогам этой работы принять долгосрочную (на три - пять лет) областную целевую программу.

Прогноз развития сложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевого метода (вариант 1) и при его применении (вариант 2) выглядит следующим образом:


Наименование
показателя

Значение показателей по годам

2005

2010

2012

вариант
1

вариант
2

вариант
1

вариант
2

Валовой региональ-
ный продукт, млн.
руб.

130957,2

229659,6

229659,6

272058,3

272058,3

Электропотребление
региона, млн. кВт/ч

7786,7

8666,6

7916,64

9018,6