Реферат: План модернизации г. Лесосибирска на период 2010 2015 гг. Лесосибирск, 2010

Администрация г. Лесосибирска





ПЛАН

модернизации г. Лесосибирска на период 2010 - 2015 гг.


Лесосибирск, 2010

СОДЕРЖАНИЕ

I./ Анализ социально-экономического положения г. Лесосибирска…….…3 стр.

Социально-экономическое положение города…………….…3 стр.

Анализ демографической ситуации в г. Лесосибирске………..……4 стр.
Анализ трудовых ресурсов, ситуации на рынке труда и в сфере занятости населения в г. Лесосибирске……………………………....…….5 стр. Анализ финансово-экономического положения предприятий г. Лесосибирска………………………………………………………………..11 стр.
Малое и среднее предпринимательство………………………....…14 стр.

Транспорт………………………………………………………….…17 стр.

Строительство………………………………………………………..19 стр.

Жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство……………21 стр.

Социальная сфера…………………………………………………....24 стр.

Образование……………………………………………………..…...24 стр.

Здравоохранение……………………………………………….….....27 стр.

Физическая культура и спорт…………………………………..…...30 стр.

Социальная защита населения……………………………………....32 стр.

Бюджетная система города Лесосибирска……………………..…..32 стр.

II./Цели Плана модернизации г. Лесосибирска на период 2010-2015 гг………………………………………………………..…42 стр.

III./ Система мероприятий Плана модернизации г. Лесосибирска на период 2010-2015 гг………………………………………...42 стр.

IV./ Система управления планом……………………………...45 стр.

V./ Паспорт мероприятий……………………………………...48 стр.

VI./ Ожидаемые результаты……………………….………......54 стр.


^ I./ Анализ социально-экономического положения г. Лесосибирска



Социально-экономическое положение города



Город Лесосибирск – самостоятельное административно–территориальное образование. Лесосибирск входит в состав Красноярского края и является, в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», самостоятельным муниципальным образованием (Устав города Лесосибирска, ст. 2).

Город расположен на енисейском тракте в 280 км к северу от Красноярска на равнинном левом берегу Енисея.

После Великой Отечественной войны в районе Маклаково были построены крупные лесопильные заводы по переработке ангарской сосны в пиломатериалы на экспорт, возведены рабочие поселки Новомаклаково и Новоенисейск. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 21 февраля 1975года №185 из поселков Новомаклаково и Маклаково образован город Лесосибирск. В 1989 году в состав Лесосибирска включен рабочий поселок Новоенисейск.

Город протянулся более чем на тридцать километров вдоль берега Енисея и состоит из отдельных жилых массивов, группирующихся вокруг предприятий и соединенных автотрассой регулярным пассажирским сообщением.

Речной порт Лесосибирска – второй по мощности в краевой части Енисейского бассейна. Транспортные функции Лесосибирска дополнены железной дорогой Ачинск–Лесосибирск (274 км.), по которой с Транссибирской магистрали, минуя Красноярск, доставляются грузы на Енисейский Север.



^ Анализ демографической ситуации в г. Лесосибирске

Население г. Лесосибирска по состоянию на 1 января 2010 года составило 69 457 жителей (99,77 % по отношению к соответствующему периоду прошлого года).

Динамика изменения численности населения

за период 2004 – 2009 годы, чел.




Половозрастная структура населения г. Лесосибирска в 2009 г.




Как показывают данные, в структуре населения г. Лесосибирска, наибольший удельный вес занимают люди в возрасте от 20 до 64 лет.

В 2008 г., впервые за пять лет наблюдался естественный прирост населения (19 человек). В 2009 г. естественный прирост сохранился на уровне 2008 г.

В последние годы наблюдается снижение среднегодовой численности постоянного населения ввиду миграционной и естественной убыли. В 2009 г. численность населения сократилась на 196 человек.

На постоянное место жительства в город прибыло 1156 человек, а число выбывших составило 1292 человека.


Миграция населения за период 2004-2009 годы.



В период с 2006 г. по 2009 г. наблюдается отрицательная динамика миграционного прироста населения. Причиной тому, в большинстве случаев нестабильная - ситуация на рынке труда города.


^ Анализ трудовых ресурсов, ситуации на рынке труда и в сфере занятости населения в г. Лесосибирске


Особую актуальность для экономики города приобрела проблема достижения сбалансированности между количеством и качеством рабочей силы и возможностями ее трудоустройства, так как в последние годы произошли изменения в структуре спроса на рабочую силу по ее профессионально-квалификационному составу. От ее решения зависят не только эффективность структурной модернизации, но и перспективы развития экономики города.

В большей степени экономический потенциал г. Лесосибирска определяется отраслями промышленного сектора экономики.

Изменения, происходящие в экономике города в период финансово-экономического кризиса, отразились, в первую очередь, на показателях занятости населения.

По данным городского Центра занятости населения, уровень безработицы по г. Лесосибирску в течение 2009 года вырос на 0,3 % (на 01.01.09 г. – 2,6 %, на 01.01.10 г. – 2,9 %).

По состоянию на 1 марта 2010 года уровень безработицы составил 3,2 %, что на 0,2 % выше краевого показателя, и ниже на 0,1 % показателя уровня безработицы по Сибирскому Федеральному округу (3,0 % - по Красноярскому краю и по Российской Федерации в целом).


Динамика уровня зарегистрированной безработицы на территории

г. Лесосибирска за период 2005-2009 годы.



Уровень зарегистрированной безработицы (к трудоспособному населению в трудоспособном возрасте) вырос с 2,6 до 2,98 % по отношению к 2008 г.

Основная причина безработицы в нашем городе кроется в специфике одноотраслевого развития производства, т.е. востребованы профессии, связанные с лесной отраслью. Число рабочих мест на предприятиях, входящих в инфраструктуру города, ограничено.

В 2009 году в городскую службу занятости за содействием в трудоустройстве обратилось 5750 человек, или 13, 6% трудоспособного населения в трудоспособном возрасте. Трудоустроено при содействии Центра занятости 2924 человека, что выше уровня 2008 года на 460 человек или на 18,7%.


Отраслевая структура занятых в экономике города Лесосибирска



Работодателями города в 2009 г. было заявлено 4216 вакансий. На рынке труда сегодня востребованы специальности: врачи, водители категории Е и Д, машинисты кранов, электрогазосварщики, рамщики, а также укладчики пиломатериалов, дворники.

Спрос на рабочую силу охватывает всю сферу общественного труда, производительного потребления рабочей силы, включая как укомплектованные работниками, так и свободные, временно незанятые (вакантные) рабочие места. Динамика спроса предприятий на рабочую силу является главным индикатором оценки состояния рынка труда, поскольку именно спросом определяется его емкость. Поэтому сокращение спроса предприятий, отдельных отраслей экономики города на рабочую силу негативно отразилось на динамике той части населения, которая представлена на официальном рынке труда в статусе безработных.

Органами местного самоуправления города Лесосибирска совместно с городским Центром занятости населения осуществляется постоянный контроль за ситуацией, сложившейся на рынке труда города. Так же проводятся мероприятия, направленные на снижение его напряженности, в целях обеспечения которых:

создан Штаб по контролю за экономической ситуацией в городе Лесосибирске (Распоряжение Главы города Лесосибирска № 116 от 19.12.2008 г.);

создана комиссия по принятию согласованных мер в случае массовых высвобождении работников (распоряжение Главы администрации № 628-р от 24.11.2008 г.);

создана рабочая группа по контролю за целевым расходованием субсидий или грантов, полученных гражданами на организацию предпринимательской деятельности в рамках краевой целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Красноярского края» (распоряжение Главы администрации № 976-р от 30.10.2009 г.);

определены виды и объемы общественных работ на территории г. Лесосибирска (постановление Главы администрации города № 80 от 28.01.2010 г.).

В городе успешно реализуется ДЦП «Снижение напряженности на рынке труда Красноярского края» на 2009-2011 гг., участниками которой в 2009 году стало 1017 лесосибирцев. Выполнение плановых заданий Программы осуществлялось по следующим направлениям:

опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под риском увольнения

Начиная с февраля месяца 2009 года «за парты село» 183 работника из 23 организаций города. Они прошли обучение по специальностям: машинист крана (крановщик); стропальщик; электрогазосварщик, станочник лесопильного производства и другим. Получение новой профессии помогло работникам избежать сокращения, после обучения предприятия предоставили работникам вакантные рабочие места. Наибольшее количество

работников прошедших обучение - на ОАО «Лесосибирский порт» и ОАО «Лесосибирский КЭЗ».

организация временной занятости работников

С начала года 517 работников из 21 предприятия, были направлены на временные работы. Предприятия, таким образом, сохранили трудовые коллективы, а люди получили возможность дополнительного заработка к основной зарплате. Наибольшая численность участников была на следующих предприятиях: ОАО «Лесосибирский ЛДК-1», ОАО «Енисейская СПК». Временная занятость организовывалась и на других предприятиях города для работников, находящихся под риском увольнения: ООО «Альянс», ООО «Ваш партнер плюс», ООО «Норд Яр» и других.

организация переезда к новому месту работы

Служба занятости города формировала банк данных граждан, желающих переехать к новому месту работы. С момента реализации мероприятия, к новому месту работы переехали 180 человек. Граждане переехали с целью трудоустройства, как на временную, так и на постоянную работу в город Красноярск, Мотыгинский, Енисейский, Кежемский и Северо-Енисейский районы и другие территории.



содействие развитию малого предпринимательства

Каждому участнику этого мероприятия Программы оказывался комплекс организационно-консультационных мероприятий и услуг, способствующих организации собственного дела. Были сформированы в электронном виде образцы бизнес-планов по 15 наиболее распространенным видам предпринимательской деятельности. 137 человек получили субсидию в размере 58,8 тысячи рублей. Кроме того, 6 человек получили краевые гранты: из них 1 человек - 100 тысяч рублей; 5 человек - по 300 тысяч рублей. Общая численность граждан, открывших собственное дело при финансовой поддержке государства составила 144 человека.

При подведении итогов реализации долгосрочной целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Красноярского края» за 2009 год, город Лесосибирск был в первой пятерке территорий края по результатам реализации всех четырех направлений программы.

В результате согласованных действий членов городского штаба по контролю за экономической ситуацией, администрации города, руководителей ведущих предприятий, городского центра занятости населения за последние два года, ситуация в сфере занятости населения г. Лесосибирска улучшилась, но остаются проблемы, препятствующие снижению уровня безработицы:

не соответствие спроса и предложения рабочей силы;

значительная дифференциация ситуации на рынке труда поселка Стрелка в сравнении с городом (удаленность поселка от города – 40 км., паромная переправа, четвертая часть всех безработных – жители п. Стрелка);

увеличение в числе незанятых и безработных граждан удельного веса лиц, имеющих низкую конкурентоспособность на рынке труда и испытывающих трудности в поиске работы: молодежь (только закончившие ВУЗы); инвалиды; женщины (имеющие длительный перерыв в работе); одинокие и многодетные родители; лица, освобожденные из учреждений исполняющих наказания; лица предпенсионного возраста; лица, имеющие ограничения по состоянию здоровья и др.;

одноотраслевое развитие экономики города (рабочие места в основном для мужчин, в связи с чем трудоустройство женщин является проблематичным);

низкая заработная плата в организациях города;

скрытая занятость граждан, состоящих на учете в службе занятости (работа без оформления трудовых отношений);

недостаточное количество создаваемых рабочих мест.



1.4 Анализ финансово-экономического положения предприятий г. Лесосибирска.


Лесопромышленный комплекс города Лесосибирска на протяжении десятилетий имеет преобладающее влияние на его экономические показатели, уровень жизни населения.

По состоянию на 01.01.2010 г. на территории г. Лесосибирска функционирует 940 организаций, из них 13 федеральной формы собственности, 18 субъекта РФ, 78 муниципальной и 734 частной формы собственности.

Основными предприятиями, осуществляющими свою деятельность на территории г. Лесосибирска и обеспечивающими более 60 % объема производства по видам деятельности, являются:

ОАО «Лесосибирский ЛДК-1», (производство пиломатериалов, ДВП, мебель);

ЗАО «Новоенисейский ЛХК», (производство пиломатериалов, ДВП, МДФ);




ОАО «Маклаковский ЛДК», (производство пиломатериалов);

ЗАО «Лесосибирский ЛПК» (производство пиломатериалов);

ООО ТД «Сибирский лес» (производство клееных и строганных пиломатериалов).

Численность работников предприятий деревообрабатывающей отрасли составляет 10,9 тыс. человек.

Среднемесячная заработная плата 14 931,5 тыс. руб. (98,1 % по отношению к 2008 г.)

В условиях роста цен на промышленную продукцию и потребительские товары на протяжении 2009 года наблюдалось снижение оборота предприятий обрабатывающих производств, розничной торговли и строительства.

По итогам 2009 года оборот предприятий составил 10 724,8 млн. руб. (94,3 % к соответствующему периоду прошлого года), в т.ч. по видам деятельности:

обрабатывающие производства - 6 055,7 млн. руб. (93,4 % по отношению к 2008 г.);

производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 1 729,3 млн. руб. (113,3 % по отношению к 2008 г.);

строительство – 176,2 млн. руб. (75,1 % по отношению к 2008 г.);

оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 1 297,7 млн. руб. (75,6 % по отношению к 2008 г.);

транспорт и связь – 1 130,1 млн. руб. (100,4 % по отношению к 2008 г.).



^ Оборот предприятий г. Лесосибирска за период 2006-2009 гг.




Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на общую сумму – 8 138,4 млн. руб. (96,1 % к соответствующему периоду прошлого года).

Сальдированный финансовый результат крупных и средних предприятий сложился с превышением прибыли над убытками на 213,8 млн. руб., что на 28 % меньше, чем за 2008 г.

Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2009 году составил 908,0 млн. рублей, что составило 105,2 % к уровню 2008 года, в том числе в обрабатывающей промышленности – 633,5 млн. рублей (128,7 % к уровню 2008 года).


^ Источники инвестиций в основной капитал, млн. руб.



На протяжении многих лет предприятия сохранили лидерские позиции в Красноярском крае по производству пиломатериалов, в 2009 г. объем выпуска составил 1 047,6 тыс. куб. м. (на 8,5 % меньше, чем в 2008 г.). Основными потребителями лесопродукции, являются страны ближнего и дальнего зарубежья (Германия, Япония, Иордания, Египет, Китай и т.д.) В структуре экспорта основная доля приходится на пиломатериалы (1 021,6 тыс. куб. м.).

В целом консолидация усилий, взаимодействие лесопромышленных предприятий, органов власти всех ветвей и уровней, позволит решить существующие на сегодняшний день проблемы лесопромышленного комплекса:

недостаток инвестиций на модернизацию и развитие производства;

недостаток лесовозных дорог;

дефицит энергетической обеспеченности.




Малое и среднее предпринимательство


На протяжении многих лет малое и среднее предпринимательство г. Лесосибирска является неотъемлемой частью экономики города. С каждым годом развитие малого и среднего предпринимательства приобретает все большее социальное и экономическое значение для города.

Малый и средний бизнес, в связи с отсутствием серьезных финансовых резервов, является наиболее незащищенным сектором экономики от внешних воздействий. В то же время, он должен быть доступен для всех социальных слоев населения, безопасен и относительно прост при осуществлении хозяйственной деятельности.


Малое и среднее предпринимательство – с одной стороны специфический сектор экономики, создающий материальные блага при минимальном привлечении материальных, энергетических, природных ресурсов и максимальном использовании человеческого капитала, а с другой – сфера самореализации и самообеспечения граждан.

По состоянию на 1 января 2010 года на территории г. Лесосибирска зарегистрировано 2106 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, 390 организаций малого и среднего бизнеса.





В 2009 г. оборот организаций малого бизнеса составил 4 624,6 млн. руб. (102,6 % по отношению к 2008 г.).

Малый и средний бизнес охватил практически все сферы экономики г. Лесосибирска: промышленность, строительство, торговлю и общественное питание, бытовое обслуживание, транспортные услуги и др.


^ Отраслевая структура малых и средних организаций



Немаловажную роль в достижении положительной динамики, характеризующей развитие малого и среднего предпринимательства в г. Лесосибирске, играет тесное взаимодействие органов местного самоуправления с территориальными федеральными структурами (налоговая инспекция, пенсионный фонд, правоохранительные органы), с городским центром занятости населения, с высшими и средними учебными заведениями города, подразделением ООО «Корпорация экономистов - Север», с городскими средствами информации.

Несмотря на проводимую работу, направленную на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, структура малых и средних организаций по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной. Сфера торговли и общественного питания в связи с достаточно высокой оборачиваемостью капитала является наиболее востребованной в малом и среднем бизнесе. За период 2006-2009 гг., наибольший удельный вес занимали организации оптовой и розничной торговли (диапазон от 46 до 48 %) .


Вторыми по удельному весу в структуре по видам экономической деятельности следуют организации, занимающиеся лесным хозяйством и предоставлением услуг в этой области (15-16%).

Таким образом, достижению положительной динамики развития малого и среднего предпринимательства в г. Лесосибирске, препятствует ряд факторов, среди которых необходимо отметить:

нехватка квалифицированных кадров;

низкое качество предпринимательской среды (у предпринимателей и будущих предпринимателей недостаточно навыков ведения бизнеса, опыта управления);

недостаточное количество деловой информации по вопросам ведения предпринимательской деятельности, низкий уровень юридических, экономических знаний предпринимателей, необходимых для более эффективного развития бизнеса;

недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела;

высоки процентные ставки при получении кредитов;

дефицит энергетической обеспеченности.




Транспорт

ОАО «Лесосибирский порт» является крупным перевалочным пунктом по переработке грузов, следующих в районы Крайнего Севера, оказывает услуги по производству погрузо-разгрузочных работ, добыче, переработке и транспортировке строительного гравия.

Проектирование Лесосибирского речного порта было начато в 1968 году. В 1974 г. построили и сдали в эксплуатацию первую очередь порта. Лесосибирский речной порт расположен в черте города Лесосибирска.


Район деятельности порта включает в себя участок реки Енисей с 350 до 916 км, протяженностью 556 км.

Деятельность предприятия носит сезонный характер работы, связанный с навигационным периодом работы на реке Енисей.

Порт имеет 7 причалов общей протяженностью благоустроенного механизированного причального фронта – 690 метров. Причалы специализирован на переработке нефтепродуктов, каменного угля, соды, нефтебитума, кокса, ЖБИ, тарно-штучных грузов. Внутрипортовые железнодорожные пути примыкают к железнодорожной станции Лесосибирск – Ачинского отделения Красноярской железной дороги. К порту приписаны пристани Абалаково, Енисейск, Ярцево, Бор, выездная пристань, Брянка, причалы грузовладельцев ОАО «Лесосибирский ЛДК-1», ОАО «Маклаковский ЛДК», ЗАО «Новоенисейский ЛХК», Абалаковский участок спецгрузов Дудинского морского порта и др.

Основной задачей предприятия является переработка навалочных, лееных грузов, добыча и реализация НСМ, перевозка лесных и минерально-строительных грузов.

Порт перерабатывает грузы для широкого круга клиентов, в том числе и для ГМК «НН».

ОАО «Лесосибирский порт» - это многоотраслевое хозяйство, имеющий в своем составе грузовой и нефтеналивной районы, буксирный, рейдовый и служебно-вспомогательный флот, электроцех, ремонтно-механические мастерские, гараж и другие производства.

Основные показатели деятельности ОАО «Лесосибирский порт» за период 2007-2009 гг.

Наименование показателя

Ед. изм.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Объем перевозок

тыс. тонн км

85 182,2

83 716,3

63 507,8

Объем выручки

тыс. руб.

296 457

359 934

399 078

Среднесписочная численность

чел.

628

638

626

Среднемесячная заработная плата

руб.

15 520

18 785

19 560

Основной проблемой сдерживающей развитие предприятия за предшествующие периоды, является высокая степень износа ОПФ, так средний процент износа по крановому хозяйству составляет 70-100 %, по несамоходному флоту 100 %, по самоходному флоту 90-100 %. Высокий износ ОПФ ведет к значительным затратам предприятия на ремонтно-восстановительные работы, что в свою очередь негативно сказывается на финансовом состоянии предприятия. Помимо этого, высокая степень износа ОПФ приводит к значительным потерям времени во время навигационного периода для проведения профилактических работ и аварийных ремонтов, и как следствие выпадают вероятные доходы от перевозок сухогрузов и осуществления погрузо-разгрузочной деятельности.

В целях минимизации финансовых потерь предприятия, возникающих в следствии высокой степени изношенности кранового хозяйства и флота, на предприятии разработан план модернизации производства, направленный на постепенную замену устаревшего и отработавшего свой ресурс оборудования.

Реализация вышеуказанных мероприятий приведет к сокращению затрат предприятия на текущий и капитальный ремонты, позволит обеспечить дополнительные рабочие места, увеличить отчисления в бюджеты всех уровней.


Строительство



Строительная отрасль города Лесосибирска представлена частными строительными организациями. С конца 90-х годов ХХ века, она претерпела значительные отрицательные изменения.

Отсутствие положительных посылок к финансированию объектов капитального строительства привело к сокращению количества строительных организаций, невостребованности квалифицированных кадров. Но уже с 2006 года наблюдается положительная динамика к увеличению объемов строительства объектов различного назначения.


Динамика ввода объектов капитального строительства на территории

г. Лесосибирска за 2006-2009 гг.





Количество введенных объектов капитального строительства на территории

г. Лесосибирска за 2006-2009 гг.




В 2009 году освоено 266,7 млн. руб. из разных источников финансирования, или 75,1 % по отношению к 2008 г. Вместе с тем, слабое бюджетное финансирование не позволяет в полной мере использовать существующий потенциал строительных организаций.

Мероприятия, направленные на внедрение современных технологий строительства, инженерного обеспечения, позволят решить существующие проблемы, препятствующие развитию строительного комплекса города:

недостаточность инвестиций;

отсутствие индустрии местных строительных материалов;

высокая удельная стоимость строительства из-за удаленности от производителей строительных материалов.


^ 1.8 Жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство


Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой целый комплекс услуг, формирующих среду обитания человека. Это эксплуатация домов, водоснабжение, водоотведение, тепло-энергоснабжение, озеленение территорий, а также ряд других работ.

Состояние жилищно-коммунального хозяйства является одной из важнейшей социально-экономической задачей г. Лесосибирска.

Жилищно-коммунальное хозяйство города представляет собой два многоотраслевых муниципальных предприятия и десять частных предприятий. Они обслуживают:

жилищный фонд, общей площадью 1 206,3 тыс. кв. м, в том числе муниципальный – 1048,0 тыс. кв. м;

13 муниципальных котельных;

112,6 км тепловых сетей;

115,7 км водопроводных сетей;




91,2 км канализационных сетей;

544,9 км электрических сетей, объекты благоустройства города.

В жилищно-коммунальном хозяйстве заняты 1 328 человек, которые в 2009 г. оказали услуг на 1 729,3 млн. рублей (113,3 % по отношению к 2008 г.).

Среднемесячная заработная плата работников ЖКХ за 2009 г. составила 18 631,6 руб., что на 9,2 % выше, чем в 2008 г.


Оборот организаций жилищно-коммунального хозяйства г. Лесосибирска за период 2007-2009 гг.



Физический износ объектов (более 50 %) систем тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения города достиг 70 %.

Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство в 2009 г. составили 265 205,0 тыс. рублей (104,1 % к соответствующему периоду прошлого года) за счет средств краевого и местного бюджетов, фонда корпорации содействия развитию ЖКХ.


Динамика расходов на жилищно-коммунальное хозяйство с 2008-2010 гг.



В области оплаты жилья и коммунальных услуг была принята стратегия ее постепенного повышения, для 100 % покрытия затрат на содержание ЖКХ за счет жителей. Уровень собираемости платежей населения по оплате  жилищно-коммунальных услуг к 2009 году достиг 96,3 %.




Опыт последних лет преобразования жилищно-коммунальной сферы позволяет определить круг проблем, осложняющих решение задач повышения эффективности функционирования жилищно-коммунальной сферы города

высокая степень изношенности инженерных сетей (не достаточно объемов финансовых средств для восстановления основных фондов);

высокая степень износа жилищного фонда;

неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети;

неразвитая структура благоустройства в городе, сложившаяся из-за существовавшей ранее ведомственной застройки;


Таким образом, разработка мероприятий позволит решать существующие проблемы с учетом краткосрочной и долгосрочной перспективы, вырабатывать эффективные стратегии развития жилищно-коммунальной сферы для обеспечения роста уровня жизни населения и устойчивого развития города в целом.


^ 1.9 Социальная сфера


1.9.1Образование


Перспективное планирование на основе рационального использования кадровых, материально-технических, финансовых ресурсов позволит достигать положительных результатов в решении проблем образования. В процессе реализации ранее принятых целевых программ и перспективных планов удалось удержать систему образования города в режиме стабильного функционирования.

Кадровый ресурс системы образования является стабильным, достаточно квалифицированным, соответствующим современным требованиям. На протяжении 2007-2009 гг. дефицита педагогических кадров не фиксировалось, за исключением отсутствия резерва учителей географии, химии, учителей технического труда.

Обеспечена динамика в аттестации кадров: за 2007 год – аттестованы на квалификационные категории 86,5 % педагогических и руководящих кадров, в 2008 – 86, 7%, в 2009 – 87,1%.

Увеличивается доля кадров, аттестованных на высшую категорию: с 29,2% - 32,3 %.

В муниципальных общеобразовательных учреждениях работают педагогические кадры преимущественно с квалификацией соответствующей профилям преподаваемого предмета.

15 – 20% педагогических и руководящих работников школ за счет субвенций ежегодно посещают курсы повышения квалификации в Красноярске, Новосибирске, Томске, Москве, Санкт – Петербурге, обучаются на дистанционных курсах газеты «Первое сентября».

Работники учреждений дополнительного и дошкольного образования на протяжении 10-летнего периода в необходимом количестве (1 раз в 5 лет каждый педагог и руководитель) не обучались на курсах повышения квалификации за счет муниципального бюджета ввиду недофинансирования, что является серьезным препятствием в прохождении процедур лицензирования учреждений и государственной аккредитации.

Среди педагогических и руководящих кадров дошкольного образования 32,2 % (19,1% – высшее; 13,1% – среднее специальное) имеет образование по специальности «Дошкольная педагогика», остальные имеют квалификацию «учитель». В перспективе необходимо предусматривать средства для поэтапной переподготовки воспитателей ДОУ.

Методическая работа в системе образования города разрабатывается и организуется муниципальным учреждением «Межшкольный методический центр», который должен быть проводником современных технологий, в т.ч. информационных. Данное учреждение нуждается в серьезной модернизации материально – технической базы и оснащения, а кадры – в прохождении курсов повышения квалификации и переподготовки.

Работоспособность, мобильность и результативность кадрового ресурса системы поддерживается за счет согласованной образовательной политики и высокой ответственности работников системы всех уровней.

За период 2007-2009г. муниципальной системой образования г. Лесосибирска освоено за счет средств краевого и местного бюджетов по краевым и городским и целевым программам, направленных на комплексную модернизацию образовательных учреждений с целью приведения их в соответствие с современными требованиями безопасности жизнедеятельности, укрепления и развития материальной базы образовательных учреждений, также на выполнение предписаний территориальных надзорных служб Госпожнадзора, Роспотребнадзора 134 929,4 т. руб.


Бюджет муниципальных образовательных учреждений образования за период 2007-2009 гг., тыс. руб.



Таким образом, кадровая, материально – техническая и финансовая обеспеченность позволяет стабильно функционировать муниципальным образовательным учреждениям и обеспечивать реализацию основных гарантий на доступное и качественное образование.

Однако, длительное недофинансирование общего образования негативно сказалось на состоянии учебно-материальной базы учреждений города, состоянии основных фондов (зданий и сооружений), обеспечении безопасных условий пребывания детей в образовательных учреждениях, санитарно-эпидемиологическом состоянии учреждений. Ресурс образовательной сети города исчерпан, процесс старения зданий, коммуникаций продолжается, требования надзорных органов к безопасным условиям ужесточаются.

Проблемы образования:

дефицит мест в дошкольных учреждениях (менее 50% детей реализуют право на дошкольное образование, а соответственно имеют неравный старт в начале школьного обучения);

старение зданий всех видов учреждений и их потребность в перманентном капитальном ремонте;

недостаточность средств на повышение квалификации работников учреждений дошкольного и дополнительного образования.

Таким образом, нерешенность данных проблем может оказать деструктивное влияние на жизнеспособность системы образования и социальной ситуации в городе.


Здравоохранение


За период 2007-2009 года в муниципальных учреждениях здравоохранения города Лесосибирска количество и структура штатных должностей практически не менялась.

Ситуация с укомплектованностью врачебными кадрами остается достаточно серьезной. В течение последних трех лет сохраняется тенденция к снижению общей укомплектованностью врачами, увеличением удельного веса врачей пенсионного возраста, сохранением высокого коэффициента совместительства врачебного персонала.

Приток молодых специалистов недостаточен и не восполняет естественный процесс смены врачебных кадров (доля молодых специалистов в 2 раза меньше, чем в среднем по Красноярскому краю). Целевая подготовка врачебных кадров для муниципального здравоохранения не решает всех вопросов.


Укомплектованность врачебными кадрами за 2007-2009 гг.




Удельный вес врачей пенсионного возраста за 2007-2009 гг.




Особенно с План модернизации г. Лесосибирска на период 2010 - 2015 гг. представляет собой комплекс планируемых администрацией города эффективных путей и средств достижения намеченных задач.
План модернизации г. Лесосибирска на период 2010 - 2015 гг. имеет стратегическое значение для города Лесосибирска и результат её реализации скажется практически на всех сферах жизни горожан.

План модернизации г. Лесосибирска на период 2010 - 2015 гг. является довольно специфическим объектом для управления и требует адекватных управленческих подходов.

План инициирован и разработан в рамках краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной стратегии развития города Лесосибирска. Ключевая роль в управлении Планом принадлежит администрации города Лесосибирска.

Управление Планом модернизации г. Лесосибирска на период 2010 - 2015 гг. и контроль за ходом выполнения будет осуществляться в ситуации относительной определенности, что будет требовать постоянного (динамического) анализа и корректировки многих составляющих компонентов Плана (сроки реализации, объемы финансирования, подробное описание окончательных результатов и т.д.).

Контролирующую роль реализации Плана исполняет Координационный Совет по разработке Плана модернизации г. Лесосибирска на период 2010 - 2015 гг., возглавляемый Главой города Лесосибирска, председателем Координационного Совета.

Корректировка Плана производится с участием органов местного самоуправления, ежегодно и по мере необходимости. Полученные от Министерства экономики и регионального развития края ведомственные целевые программы, инвестиционные проекты с учетом изменений рассматриваются в течение одного месяца органами местного самоуправления, вносятся изменения в План и направляются на согласование в электронном варианте в течение 5 дней в Министерство экономики и регионального развития края, с последующим подтверждением на бумажном носителе.

Организация управления и контроля за ходом выполнения Плана модернизации г. Лесосибирска на период 2010 - 2015 гг., где определены и субъекты управления, и участники этого Плана, координационного Совета представлена в следующей таблице.


Субъекты управления и участники

Функции

Глава города Лесосибирска, председатель Координационного Совета


- инициирует формирование Плана;

- утверждает План;

- утверждает изменения, внесенные в План и Программу социально-экономического развития г. Лесосибирска до 2017 г.

- участвует в деятельности рабочих групп, ключевых обсуждениях

- выполняет представительные функции

Координационный Совет

- координирует деятельность рабоче