Реферат: Методические основы проведения предварительного контроля формирования проекта бюджета города Брянска на очередной финансовый год и на плановый период 10

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА БРЯНСКА


СТАНДАРТ ВНЕШНЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ


СФК 101 «Осуществление предварительного контроля формирования проекта бюджета города Брянска на очередной финансовый год и на плановый период»

(утвержден приказом председателя Контрольно-счетной палаты
города Брянска от 09.09.2011 № 93/2 )


БРЯНСК

2011 год

Содержание

1.

Общие положения

3

2.

Основы осуществления предварительного контроля формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период


4

2.1.

Правовые и информационные основы предварительного контроля формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период


4

2.2.

Методические основы проведения предварительного контроля формирования проекта бюджета города Брянска на очередной финансовый год и на плановый период


10

2.3.

Организационные основы осуществления предварительного контроля формирования проекта бюджета города Брянска на очередной финансовый год и на плановый период


15

3.

Структура и основные положения содержания заключения Контрольно-счетной палаты на проект решения Брянского городского Совета народных депутатов о бюджете города Брянска на очередной финансовый год и на плановый период


16

3.1.

Структура заключения Контрольно-счетной палаты на проект решения Брянского городского Совета народных депутатов о бюджете города Брянска на очередной финансовый год и на плановый период


18

3.2.

Основные положения содержания заключения Контрольно-счетной палаты на проект решения Брянского городского Совета народных депутатов о бюджете города Брянска на очередной финансовый год и на плановый период


20

Приложения

1.

Примерный перечень законов и иных нормативных правовых актов, необходимых при проведении предварительного контроля формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период

23





Общие положения


1.1. Стандарт осуществления предварительного контроля формирования проекта бюджета города Брянска на очередной финансовый год и на плановый период (далее – Стандарт) разработан на основании:

статей 157, 187, 265 и 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс);

статьи 8 Положения о Контрольно-счетной палате города Брянска;

главы 2 Положения о порядке рассмотрения и утверждения проекта бюджета города Брянска и о порядке осуществления внешней проверки, представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета города Брянска;

Регламента Контрольно-счетной палаты города Брянска (далее – Регламент).

1.2. Стандарт разработан для использования сотрудниками Контрольно-счетной палаты города Брянска (далее – КСП) при организации и проведении предварительного контроля формирования проекта бюджета города Брянска (далее – проект бюджета) и подготовки заключения КСП на проект Решения Брянского городского Совета народных депутатов о бюджете города Брянска на очередной финансовый год и на плановый период.

1.3. Целью Стандарта является установление единых принципов, правил и процедур проведения предварительного контроля формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

1.4. В число задач, решаемых указанным Стандартом, входит:

определение основных принципов и этапов проведения предварительного контроля формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;

установление требований к содержанию комплекса экспертно-аналитических мероприятий и проверок обоснованности формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;

определение структуры, содержания и основных требований к заключению КСП на проект Решения Брянского городского Совета народных депутатов о бюджете города Брянска на очередной финансовый год и на плановый период;

установление взаимодействия между направлениями деятельности КСП, возглавляемыми аудиторами КСП и другими структурными подразделениями аппарата КСП в ходе проведения предварительного контроля формирования проекта Решения Брянского городского Совета народных депутатов о бюджете города Брянска на очередной финансовый год и на плановый период.

1.5. При организации и проведении предварительного контроля формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период сотрудники КСП обязаны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, бюджетным законодательством, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Брянской области и Брянского городского Совета народных депутатов, Регламентом, а также приказами, инструкциями, иными нормативными документами КСП и настоящим Стандартом.

1.6. Внесение изменений и дополнений в настоящий Стандарт осуществляется на основании приказов председателя КСП.


Основы осуществления предварительного контроля формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период


2.1. Правовые и информационные основы предварительного контроля формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период


2.1.1. Предварительный контроль формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период является формой муниципального финансового контроля, осуществляемого КСП в рамках единой системы контроля формирования и исполнения бюджета на основании статей 157, 187, 265 и 270 Бюджетного кодекса, а также главы 2 Положения о порядке рассмотрения и утверждения проекта бюджета города Брянска и о порядке осуществления внешней проверки, представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета города Брянска и статьи 8 Положения о Контрольно-счетной палате города Брянска.

2.1.2. Предварительный контроль формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период состоит из комплекса экспертно-аналитических мероприятий и анализа обоснованности показателей проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, наличия и состояния нормативной методической базы его формирования и подготовки заключения КСП на проект Решения Брянского городского Совета народных депутатов о бюджете города Брянска на очередной финансовый год и на плановый период, а также участия КСП в ходе рассмотрения проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в Брянском городском Совете народных депутатов.

2.1.3. Целью предварительного контроля формирования проекта федерального на очередной финансовый год и на плановый период является определение достоверности и обоснованности показателей формирования проекта Решения Брянского городского Совета народных депутатов о бюджете города Брянска на очередной финансовый год и на плановый период.

Задачами предварительного контроля формирования проекта Решения Брянского городского Совета народных депутатов о бюджете города Брянска на очередной финансовый год и на плановый период:

определение соответствия действующему законодательству проекта Решения Брянского городского Совета народных депутатов о бюджете города Брянска на очередной финансовый год и на плановый период, а также документов и материалов, представляемых одновременно с ним в Брянский городской Совет народных депутатов (далее – БГСНД);

определение обоснованности, целесообразности и достоверности показателей, содержащихся в проекте Решения Брянского городского Совета народных депутатов о бюджете города Брянска на очередной финансовый год и на плановый период, документах и материалах, представляемых одновременно с ним в БГСНД;

оценка эффективности проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, его соответствия положениям ежегодного и Бюджетного посланий Президента Российской Федерации и иным программным документам, соответствия условиям среднесрочного планирования, ориентированного на конечный результат;

оценка качества прогнозирования доходов бюджета, расходования бюджетных средств, инвестиционной и долговой политики, а также эффективности межбюджетных отношений.

2.1.4. Предметом предварительного контроля формирования проекта бюджета являются проект Решения Брянского городского Совета народных депутатов о бюджете города Брянска на очередной финансовый год и на плановый период, документы и материалы, представляемые одновременно с ним в БГСНД, включая прогноз социально-экономического развития, а также материалы и расчеты по формированию проекта бюджета и показателей прогноза социально-экономического развития.

2.1.5. Объектами предварительного контроля формирования проекта Решения Брянского городского Совета народных депутатов о бюджете города Брянска на очередной финансовый год и на плановый период являются:

финансовое управление Брянской городской администрации;

комитет по экономике и инвестициям Брянской городской администрации;

управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации;

другие субъекты бюджетного планирования, главные администраторы доходов бюджета, главные распорядители средств бюджета и иные участники бюджетного процесса (выборочно).

2.1.6. При осуществлении предварительного контроля формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период необходимо исходить из действующих правовых основ формирования проекта бюджета и определить соответствие проекта Решения Брянского городского Совета народных депутатов о бюджете города Брянска на очередной финансовый год и на плановый период и процедур по его формированию, документов и материалов, представляемых одновременно с ним в БГСНД, программным документам по вопросам экономической и бюджетной политики, принимаемым Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, действующему законодательству, а также другим нормативным правовым актам, перечисленным в приложении № 2 к Стандарту.

2.1.6.1. При осуществлении предварительного контроля формирования бюджета на очередной финансовый год и на плановый период должно быть проверено и проанализировано соответствие проекта Решения Брянского городского Совета народных депутатов о бюджете города Брянска на очередной финансовый год и на плановый период и документов, представляемых одновременно с ним в БГСНД, положениям Бюджетного кодекса, в том числе:

I. При оценке показателей прогноза социально-экономического развития необходимо обратить внимание на соблюдение принципа достоверности бюджета, закрепленного в статье 37 Бюджетного кодекса, который означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории, необходимую при уточнении параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода в соответствии с пунктом 4 статьи 173 Бюджетного кодекса и прогнозировании доходов бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 1741 Бюджетного кодекса.

II. Соблюдение принципов бюджетной системы Российской Федерации определенных статьей 28 Бюджетного кодекса и установленных статьями 29, 30, 31, 311, 32, 33, 34, 35, 36, 38, 381,382 Бюджетного кодекса: единства бюджетной системы; разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансированности бюджета; результативности и эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; прозрачности; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов бюджетов; единства кассы.

III. При оценке и анализе доходов бюджета следует обратить внимание на:

порядок зачисления доходов в бюджет, налоговые и неналоговые доходы бюджета, определенные в статьях 40, 41, 42, 46, 47, 61.2 и 62 Бюджетного кодекса;

соблюдение требований статьи 64 Бюджетного кодекса о том, что муниципальные правовые акты представительного органа муниципального образования о внесении изменений в муниципальные правовые акты о местных налогах, муниципальные правовые акты представительного органа муниципального образования, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, вступающие в силу в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде), должны быть приняты до дня внесения в представительный орган муниципального образования проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

IV. При оценке и анализе расходов бюджета обратить внимание на:

обеспечение закрепленного в статье 37 Бюджетного кодекса принципа достоверности бюджета, который означает реалистичность расчета расходов бюджета;

соблюдение положений формирования расходов бюджетов, установленных в статье 65 Бюджетного кодекса, согласно которым формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств соответствующих бюджетов;

обоснование бюджетных ассигнований в соответствии со статьями 69, 691, 70, 74, 741 , 78, 781 , 79, 80, 81 и 83 Бюджетного кодекса;

соблюдение требований по формированию муниципального задания, размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии со статьями 692 , 72, 73 Бюджетного кодекса в части:

наличия выписки из реестра расходных обязательств, исполнение которых необходимо для выполнения муниципального задания,

определения потребителей муниципальных услуг (физические и (или) юридические лица),

требований к объему и качеству муниципальных услуг (результаты муниципального задания),

порядка оказания муниципальных услуг для физических и (или) юридических лиц,

порядка регулирования цен (тарифов) на платные услуги,

порядка контроля за исполнением муниципального задания, в том числе его досрочного прекращения,

требований к отчетности об исполнении муниципального задания;

анализ субсидий и расчетно-нормативных расходов, направляемых на финансовое обеспечение муниципальных заданий по оказанию услуг муниципальными бюджетными и автономными учреждениями.

V. При оценке и анализе межбюджетных отношений обратить внимание на соблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального и областного бюджетов, а также форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального и областного бюджета в соответствии со статьями 132.1, 135, 136, 138, 139, 139.1 и 140 Бюджетного кодекса.

VI. При оценке и анализе источников финансирования дефицита бюджета и муниципального долга отразить соблюдение требований следующих статей Бюджетного кодекса:

статьи 32 по полноте отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, статьи 92.1 по установлению размера дефицита бюджета и ограничения по источникам его финансирования, статьи 93.1 по зачислению средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в муниципальной собственности, статей 93.2 и 93.3 по предоставлению бюджетных кредитов, статьи 96 по составу источников финансирования дефицита бюджета и утверждению их в решении о бюджете города Брянска на очередной финансовый год и на плановый период;

статей 101 и 102 по управлению муниципальным долгом и соблюдению ответственности по долговым обязательствам, статьи 100 по отнесению долговых обязательств к муниципальному долгу, по структуре муниципального долга, видам и срочности долговых обязательств, статьи 100.1 по прекращению муниципальных долговых обязательств и их списанию с муниципального долга, статей 103 и 104 по осуществлению муниципальных заимствований, статьи 105 по реструктуризации долга, статей 106 и 107 по соблюдению предельных объемов муниципальных заимствований и муниципального долга;

статей 110.1 и 110.2 по программам внутренних заимствований и муниципальных гарантий и внесению изменений в указанные программы, статей 111 и 112 по соблюдению предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга, статей 113, 114, 115, 1151 1152, 117 по отражению в бюджетах поступлений средств от заимствований, погашения муниципального долга, расходов на его обслуживание, по предельному объему выпуска муниципальных ценных бумаг, по предоставлению и обеспечению исполнения обязательств по муниципальным гарантиям, по соблюдению порядка и условий предоставления муниципальных гарантий.

VII. Проанализировать:

соблюдение порядка составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, определенного в статьях 169, 170, 171, 172, 173, 174, 1741, 1742, 179, 1793, 184 Бюджетного кодекса;

соблюдение требований к основным характеристикам бюджета, нормативам распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, если они не устанавливаются бюджетным законодательством, составу показателей, устанавливаемых в решении о бюджете в соответствии со статьей 1841 Бюджетного кодекса и пунктами 1 – 5 главы 2 Положения о порядке рассмотрения и утверждения проекта бюджета города Брянска и о порядке осуществления внешней проверки, предоставления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета города Брянска;

соблюдения требований к составу документов и материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета в соответствии со статьей 1842 и пунктом 6 главы 2 Положения о порядке рассмотрения и утверждения проекта бюджета города Брянска и о порядке осуществления внешней проверки, предоставления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета города Брянска.

2.1.7. Информационной основой осуществления предварительного контроля формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период являются:

нормативные правовые акты;

сценарные условия социально-экономического развития города Брянска в очередном финансовом году и плановом периоде;

показатели прогноза социально-экономического развития города Брянска на очередной год и на плановый период;

предварительные итоги социально-экономического развития города Брянска за истекший период текущего года;

статистические данные территориального управления Федеральной службы государственной статистики за отчетные годы и за истекший период текущего года;

показатели бюджета, утвержденные решением о бюджете на текущий финансовый год и на плановый период с учетом ожидаемого исполнения в текущем финансовом году;

отчетность финансового управления Брянской городской администрации об исполнении бюджета за предшествующий год и истекший период текущего года;

данные управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о размере доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, получаемых в виде дивидендов по акциям, принадлежащим городу Брянску, и арендной платы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности за отчетный год и за истекший период текущего года;

данные Брянской городской администрации о поступлении части прибыли муниципальных унитарных предприятий за предшествующий год и за истекший период текущего года;

данные других главных администраторов доходов бюджета о доходной базе и поступлениях доходов за отчетный год и за истекший период текущего года, а также о планируемых показателях на очередной финансовый год и плановый период;

информация финансового управления Брянской городской администрации о планируемых расходах бюджета по обслуживанию и погашению муниципального долга, планируемым объемам и формам муниципальных заимствований в очередном финансовом году и плановом периоде;

данные об изменении остатков средств бюджета;

реестр расходных обязательств;

проект решения Брянского городского Совета народных депутатов о бюджете города Брянска на очередной финансовый год и на плановый период, материалы и документы, представляемые одновременно с ним в Брянский городской Совет народных депутатов;

результаты проводимого Контрольно-счетной палатой оперативного контроля исполнения бюджета текущего года и тематических проверок Контрольно-счетной палаты;

заключения Контрольно-счетной палаты на отчеты Брянской городской администрации об исполнении бюджета города Брянска за предыдущие отчетные годы.

2.2. Методические основы проведения предварительного контроля формирования проекта бюджета города Брянска на очередной финансовый год и на плановый период


2.2.1. Методической основой осуществления предварительного контроля формирования проекта бюджета города Брянска на очередной финансовый год и на плановый период являются:

сравнительный анализ соответствия проекта решения Брянского городского Совета народных депутатов о бюджете города Брянска на очередной финансовый год и на плановый период, материалов и документов, представляемых одновременно с ним в Брянский городской Совет народных депутатов, действующему законодательству;

сравнительный анализ соответствия проекта решения Брянского городского Совета народных депутатов о бюджете города Брянска на очередной финансовый год и на плановый период положениям Бюджетного послания Президента Российской Федерации, основным приоритетам государственной социально-экономической политики, целям и задачам, определенным в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и прогнозу социально-экономического развития города Брянска;

сравнительный анализ соответствия принятых в проекте решения Брянского городского Совета народных депутатов о бюджете города Брянска на очередной финансовый год и на плановый период расчетов показателей установленным нормативам и действующим методическим рекомендациям;

сравнительный анализ динамики показателей исполнения бюджета за три последние года, ожидаемых итогов текущего года, показателей проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период и показателей целей, задач и результатов деятельности в очередном финансовом году и среднесрочной перспективе.

2.2.2. Методические подходы к осуществлению предварительного контроля формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период по основным вопросам состоят в следующем:

2.2.2.1. Проверка и анализ обоснованности показателей прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год и на плановый период должны осуществляться исходя из анализа нормативно-методической базы прогнозирования, а также сопоставления фактических показателей социально-экономического развития за предыдущий год и ожидаемых итогов текущего года с прогнозными показателями социально-экономического развития текущего года, очередного финансового года и планового периода.

При этом должно быть проанализировано состояние нормативно-методической базы прогнозирования с точки зрения соответствия действующим законодательным актам и возможности получения достоверных показателей, содержащихся в прогнозе социально-экономического развития города Брянска на очередной финансовый год и на плановый период. При отсутствии утвержденных методик расчета показателей прогноза социально-экономического развития анализируются фактически используемые методические приемы и технологии прогнозирования показателей.

При проверке и анализе обоснованности прогноза показателей социально-экономического развития необходимо проанализировать:

основные показатели прогноза социально-экономического развития города Брянска на очередной финансовый год и на плановый период и их соответствие целевым установкам экономической политики, сформулированным в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, основным направлениям налоговой и бюджетной политики;

наличие и использование нормативно-методической базы, механизм и технологию, сложившуюся практику организации работ по прогнозированию основных показателей социально-экономического развития.

2.2.2.2. Проверка и анализ обоснованности формирования показателей проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период. В результате которых следует дать оценку:

сбалансированности по объему расходных обязательств;

обоснованности данных о фактических и прогнозных объемах доходов бюджета, в том числе в разрезе главных администраторов доходов бюджета;

обоснованности действующих расходных обязательств субъектов бюджетного планирования и бюджета города Брянска на основе анализа реестра расходных обязательств, нормативно-правовой базы его формирования и применяемых методов индексации и расчетов на очередной финансовый год;

обоснованности и целесообразности принимаемых бюджетных обязательств субъектов бюджетного планирования и бюджета города Брянска на основе анализа долгосрочных целевых программ и ведомственных бюджетных программ на очередной финансовый год и плановый период;

обоснованности показателей результативности бюджетных расходов и их количественной оценки, достижение которой планируется субъектами бюджетного планирования на очередной финансовый год и плановый период.

В результате проверки и анализа должна быть дана оценка обоснованности действующих расходных обязательств бюджета, и целесообразности принимаемых расходных обязательств бюджета на очередной финансовый год и на плановый период на основе утверждаемых целевых бюджетных программ, даны предложения по оптимизации бюджетных расходов для достижения поставленных целей и обеспечения прогнозируемых показателей результативности в очередном финансовом году и плановом периоде.

2.2.2.3. Проверка и анализ обоснованности и достоверности доходных статей проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период должна предусматривать:

сопоставление динамики показателей налоговых и иных доходов проекта бюджета, фактических доходов бюджета за предыдущий год, а также основных факторов, определяющих их динамику;

анализ федеральных законов, законов Брянской области и нормативных правовых актов Брянского городского Совета народных депутатов о внесении изменений в законодательство о налогах и сборах, вступающих в силу в очередном финансовом году, проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов об изменении законодательства о налогах и сборах, учтенных в расчетах доходной базы бюджета, последствий влияния на доходы изменений законодательства о налогах и сборах и нормативов распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы;

факторный анализ изменения доходных источников проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период по сравнению с их оценкой в текущем году;

факторный анализ соответствия динамики доходов, зависящих от темпов изменения основных показателей социально-экономического развития, изменения структуры доходов бюджета в разрезе налоговых и неналоговых доходов;

сравнение динамики отдельных видов налоговых и неналоговых доходов, а также факторов, определяющих эту динамику;

оценку обоснованности расчета налоговых доходов - налоговой базы, налогового периода, налоговой ставки, используемой в расчете, суммы налоговых вычетов, уровня собираемости;

оценку обоснованности расчетов иных доходов.

2.2.2.4. Проверка и анализ полноты отражения и достоверности расчетов расходов проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период должна предусматривать:

анализ реестра расходных обязательств, нормативно-правовой базы их формирования и применяемых методов индексации и расчетов на очередной финансовый год и плановый период, оценку объемов расходных обязательств субъектов бюджетного планирования, неподтвержденных нормативными правовыми актами, а также анализ нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъекта бюджетного планирования, на соответствие его полномочий по осуществлению расходных обязательств;

сопоставление динамики общего объема расходов, расходов в разрезе единых для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделов и подразделов классификации расходов бюджетов и субъектов бюджетного планирования на трехлетний период в абсолютном выражении и объемов расходов, утвержденных решением о бюджете на текущий финансовый год, фактических расходов бюджета за предыдущий год, анализ увеличения или сокращения утвержденных расходов планового периода;

анализ действующих и принимаемых расходных обязательств и их сопоставление с поставленными целями и задачами и прогнозируемой оценкой результативности проектируемых расходов (с примерами по субъектам бюджетного планирования, главным распорядителям средств федерального бюджета);

анализ бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение муниципальных целевых программ и ведомственных целевых программ;

анализ бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств.

2.2.2.5. Проверка и анализ обоснованности и достоверности формирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год и на плановый период должна предусматривать:

анализ федеральных законов, законов Брянской области и нормативных правовых актов Брянского городского Совета народных депутатов о внесении изменений в законодательство о налогах и сборах, вступающих в силу в очередном финансовом году, проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов об изменении законодательства о налогах и сборах, учтенных в расчетах доходной базы бюджета, последствий влияния на доходы изменений законодательства о налогах и сборах и нормативов распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы, факторный анализ выпадающих и дополнительных доходов бюджета и на очередной финансовый год по сравнению с текущим годом;

анализ обоснованности объемов межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта, предоставляемых в форме: дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и субвенций на осуществление переданных государственных полномочий.

2.2.2.6. Проверка и анализ обоснованности и достоверности формирования источников финансирования дефицита бюджета и предельных размеров муниципального долга в проекте бюджета на очередной финансовый год и на плановый период должны предусматривать:

сопоставление динамики расходов на обслуживание и средств на погашение муниципального долга, предусмотренных в проекте бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, с аналогичными показателями за отчетный финансовый год, утвержденными и ожидаемыми показателями текущего года, а также предельных размеров муниципального долга на конец года;

оценку обоснованности и достоверности предельных размеров муниципального долга, изменения его структуры, а также расходов на погашение муниципального долга;

оценку обоснованности формирования источников внутреннего финансирования дефицита бюджета.

2.2.3. Методические подходы к проведению предварительного контроля обоснованности проекта бюджета города Брянска на очередной финансовый год и на плановый период по конкретным показателям бюджета разрабатываются направлениями деятельности Контрольно-счетной палаты в рамках своей компетенции в соответствии с Регламентом Контрольно-счетной палаты совместно с заместителем председателя Контрольно-счетной палаты.


^ 2.3. Организационные основы осуществления предварительного контроля формирования проекта бюджета города Брянска на очередной финансовый год и на плановый период


2.3.1. Организация предварительного контроля формирования проекта бюджета города Брянска предусматривает следующие этапы работы:


I этап


- анализ ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Бюджетного послания Президента Российской Федерации;

май-

июнь

- анализ основных направлений налоговой политики;

июль-

ноябрь

- анализ основных направлений бюджетной политики;

июль-

ноябрь

- анализ сценарных условий развития экономики на очередной финансовый год и на плановый период;

июль-

ноябрь

- анализ проектов федеральных законов, законов Брянской области и решений Брянского городского Совета народных депутатов о внесении изменений в законодательство о налогах и сборах;

июль-

ноябрь

- анализ итогов приватизации муниципального имущества и основных направлений приватизации муниципального имущества;

июль-

ноябрь

- анализ итогов социально-экономического развития города Брянска;

август - ноябрь

- анализ нормативных правовых актов, регулирующих расходные обязательства города Брянска;

август-

ноябрь

- анализ основных характеристик проекта бюджета и расходов бюджета на очередной финансовый год по разделам и подразделам, на плановый период по разделам классификации расходов бюджетов.

август-

ноябрь


II этап


- проверка и анализ обоснованности прогноза основных показателей социально-экономического развития города Брянска на очередной финансовый год и на плановый период, наличия и состояния нормативно-методической базы для их прогнозирования;

ноябрь - декабрь

- проверка и анализ обоснованности формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, наличия и состояния нормативно-методической базы их формирования;

ноябрь - декабрь

- анализ и оценка обоснованности формирования проекта решения Брянского городского Совета народных депутатов о бюджете города Брянска на очередной финансовый год и на плановый период, а также материалов, представленных Брянской городской администрацией одновременно с указанным проектом решения;

ноябрь - декабрь

- анализ программ внутренних заимствований и муниципальных гарантий.

ноябрь - декабрь


III этап



- подготовка заключения Контрольно-счетной палаты для рассмотрения председателем Контрольно-счетной палаты;

декабрь

- рассмотрение заключения Контрольно-счетной палаты председателем Контрольно-счетной палаты и направление его в Брянский городской Совет народных депутатов;

декабрь

- обеспечение участия Контрольно-счетной палаты в рассмотрении проекта решения Брянского городского Совета народных депутатов о бюджете города Брянска на очередной финансовый год и плановый период на публичных слушаниях и в Брянском городском Совете народных депутатов и анализ внесенных в проект бюджета изменений в ходе его рассмотрения и утверждения.

декабрь


2.3.2. Необходимая координация взаимодействия направлений деятельности, возглавляемых аудиторами Контрольно-счетной палаты, и других структурных подразделений аппарата Контрольно-сч