Реферат: Меры государственной поддержки

МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ В ЗОНЕ ПРОМЫШЛЕННОГО ОСВОЕНИЯ ПОЛУОСТРОВА ЯМАЛИ ПРИЛЕГАЮЩИХ АКВАТОРИЙ, предлагаемые к финансированиюза счет межбюджетных субсидий федерального бюджета на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и Государственной программы развития Арктической зоны Российской Федерации



I ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ
Поэтапное комплексное промышленное освоение месторождений полуострова Ямал, строительство железных и автомобильных дорог, строительство системы магистрального транспорта газа приведет к существенному сокращению маршрутов каслания (выпаса) оленей и выводу из сельскохозяйственного оборота площадей летних и зимних пастбищ, что, в свою очередь, потребует перехода значительной части кочующего тундрового населения Ямальского района, в том числе молодежи, на оседлый образ жизни. Кроме того, промышленное освоение месторождений полуострова Ямал обеспечит значительную дополнительную нагрузку на природный комплекс полуострова и может ухудшить экологическую ситуацию в регионе.

К явно прогнозируемым проблемам и последствиям промышленного освоения полуострова Ямал можно отнести необходимость:

обеспечения переселенцев качественным жильем;

реконструкции объектов жилищно-коммунального комплекса в связи с увеличением жилого фонда;

решения вопросов психологической адаптации кочующего тундрового населения в процессе перевода на оседлый образ жизни;

расширения действующих мощностей или создание новых объектов соцкультбыта;

обеспечения населения округа транспортной инфраструктурой;

решения вопросов трудозанятости вновь прибывшего населения путем увеличения действующих или нового строительства промышленных мощностей по глубокой переработке рыбной и мясной продукции, а также создания нетрадиционных условий хозяйствования. Необходимо будет решать вопросы развития сети факторий, расширения спектра услуг, оказываемых тундровикам;

подготовки и переподготовки специалистов из числа коренных малочисленных народов Севера.

увеличения объёмов досрочного завоза продуктов питания, ГСМ и т.д. для обеспечения посёлков с увеличившимся населением.

сохранения существующих природных систем, поддержание их целостности.

В этой связи, меры, принимаемые органами местного самоуправления и органами власти Ямало-Ненецкого автономного округа, направлены на максимальное снижение негативных последствий вышеприведенных проблем. Разработан комплекс подготовительных (опережающих) мероприятий, целью которых является обеспечение достойного уровня жизнедеятельности кочующего тундрового населения, переводимого на оседлый образ жизни.

Промышленное освоение ресурсной базы полуострова Ямал в перспективе окажет существенное влияние на развитие Ямало-Ненецкого автономного округа в целом и на муниципальные образования с преобладающей занятостью населения в сельском хозяйстве, на территории которых будут располагаться основные промышленные объекты.

Основной отраслью, обеспечивающей занятость и сохранение уклада жизни коренного населения автономного округа, является оленеводство. В ЯНАО насчитывается более 650 тысяч голов домашнего северного оленя или 40 % от общероссийской численности домашнего оленя, ежегодно производится до 2,5 тысяч тонн мяса. Площадь сельскохозяйственных угодий и оленьих пастбищ в округе составляет 49 млн. га.

Через полуостров Ямал пройдут железные дороги, нефтегазопроводы и другие инженерно-технические коммуникации нефтегазового комплекса. В 2011 году будет пущено в промышленную эксплуатацию Бованенковское месторождение, должно завершиться строительство железной дороги Обская-Бованенково, будет реализовываться проект «Урал Промышленный - Урал Полярный», создаваться газоперерабатывающие производства. Это не только затруднит дальнейшее содержание оленей, но и значительно сократит площадь пастбищ, что в свою очередь, несомненно, повлечет снижение поголовья оленей, отразится на структуре стада и качестве получаемой продукции.

Аналогичная ситуация прогнозируется и в жизненно важной традиционной отрасли экономики коренных народов Севера – рыболовстве. Обская губа, устья больших рек предоставляют прекрасные условия для зимовья и нагула всех видов рыб. Активное техногенное воздействие на водные объекты приведет к сокращению запасов промысловых видов рыб. Обский осётр уже занесён в «красную книгу», неуклонно год от года сокращается поголовье ценных пород муксуна.

Анализ развития сельскохозяйственного производства исходит из принципиального понимания того, что сельское хозяйство выполняет очень важную социальную функцию, а именно – функцию сохранения и развития традиционного уклада жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера.

Традиционный уклад жизни коренных малочисленных народов Севера на протяжении многих веков остается неизменным, являясь важнейшим хранителем богатейшей культуры, и основной задачей является не только его сохранение в неизменном виде, но и обеспечение цивилизованного подхода для развития в сложившихся условиях. Альтернативы для сохранения исторически сложившегося жизненного уклада и самобытности коренных малочисленных народов Севера в настоящее время не имеется. Поэтому необходимо экономической основой устойчивого развития выбрать именно традиционные отрасли хозяйствования коренных малочисленных народов Севера.

Важно понимать, что отход от традиционной деятельности приводит к деградации коренных малочисленных народов Севера в связи с разрушением вековой культуры. Переход от традиционного уклада жизни к альтернативным способам жизнедеятельности у коренных малочисленных народов Севера протекает болезненно, сопровождается массовой безработицей и, как следствие, снижением уровня жизни.

В этом случае, одной из основных отраслей, которая позволит получать доход и обеспечивать занятость коренного населения, перешедшего на оседлый образ жизни, будет являться звероводство. Экономическая необходимость дальнейшего развития звероводства автономного округа определяется еще и тем, что в настоящее время далеко не полностью используются продукты боенского происхождения, получаемые от убоя оленей и пригодные для кормления пушных зверей. Основные задачи, поставленные перед клеточным пушным звероводством, - увеличение делового выхода щенят, улучшение качества волосяного покрова и снижение себестоимости продукции, что приведет к увеличению дохода и даст ценную сельскохозяйственную продукцию.

Не менее важной проблемой является охрана здоровья населения. По данным НИИ медицинских проблем Крайнего Севера уровень заболеваний среди коренных малочисленных народов Севера на порядок превышает средний уровень заболеваемости других категорий населения округа. Причинами высокого уровня заболеваемости коренных малочисленных народов Севера являются: ухудшение социально-бытовых условий, переход на несвойственный тип питания, повышенная чувствительность к инфекционным заболеваниям. Для решения данной проблемы необходимо строительство объектов здравоохранения, как в национальных поселках, так и в районных центрах.

Немаловажной проблемой в процессе освоения месторождений полуострова Ямал является оказание медицинской помощи вахтовикам. В связи с тем, что подрядные организации, выполняющие работы на объектах освоения, не имеют высококвалифицированных медицинских работников, оказание специализированной помощи вахтовикам, осуществляется лечебными учреждениями округа (в 2007 году 179 вахтовиков доставлено в лечебные учреждения округа посредством санавиации, в 2008 году – 233 человека (5 % от общего числа работающих вахтовиков), за 2 мес. 2009 года – 36 человек). Патология, с которой поступают вахтовики, разнообразна, но основную ее часть составляют болезни сердечнососудистой системы, а также тяжелые травмы и отравления. Требует значительных затрат лечение этих больных, использование санавиации. Так, в 2008 году затраты по использованию санавиации составили 22,0 млн. руб., расходы по лечению – около 19 млн. рублей.

Промышленное освоение полуострова Ямал повлечет за собой необходимость обеспечения медицинским обслуживанием не только коренных малочисленных народов Севера, перешедших на оседлый образ жизни, но и людей, работающих вахтовым методом, что также приведет к значительному увеличению нагрузки на санитарную авиацию Салехардской окружной больницы (ориентировочно, данные расходы будут увеличены в 7,5 раз). Соответственно, возникает необходимость модернизации Салехардской окружной больницы: строительства кардионеврологического отделения, замены на новое амортизированного медицинского оборудования.

В связи с необходимостью повышения доступности высокотехнологичных видов медицинской помощи населению удаленных территорий автономного округа, небольших поселков и временных поселений (оленеводческих и рыболовецких бригад, кочевых стоянок) предлагается создание теледиагностики с использованием мобильных спутниковых комплексов. Применение мобильных комплексов обеспечит оперативность, эффективность и адресность медицинской помощи осуществляемой передвижными медицинскими отрядами и санитарной авиацией.

Кроме этого, состав действующих передвижных отрядов г. Салехарда и Ямальского района необходимо укомплектовать вездеходной техникой, плавучими амбулаториями (минигоспиталь), лабораторным, диагностическим, акушерским оборудованием.

При промышленном освоении полуострова Ямал необходимо учитывать природные условия, которые во многом являются уникальными, присущими только данной территории:

суровый арктический климат с преобладанием низких температур (залегание снежного покрова более 260 дней, среднее число дней в году с метелями – от 90 до 100 дней);

значительное увлажнение, затрудненный дренаж, равнинный рельеф (заозеренность более 10 %, заболоченность достигает 30 %);

сплошное распространение многолетнемерзлых пород, низкая способность природных почв и вод к самоочищению, медленное самовосстановление экосистем, определяющие повышенную чувствительность природной среды, неустойчивость ландшафтов к природным и антропогенным воздействиям;

низкая химическая и микробиологическая активность и замедленность почвообразовательного процесса;

бедный видовой состав растительности и животного мира, при этом каждый вид уникален: потеря любого из них может сказаться на функционировании экосистемы в целом.

Названные особенности природных комплексов полуострова Ямал определяют крайне высокую ранимость и чувствительность тундровых экосистем к негативным антропогенным воздействиям.

Природные условия прибрежной зоны полуострова также имеют характерные особенности, которые оказывают влияние на процесс освоения территории:

значительная протяженность береговой линии в меридиональном направлении;

термоабразия берегов, сложенных льдистыми дисперсными грунтами, приводящая к их постоянному разрушению;

продолжительный (более 300 суток) ледовый покров;

сильные и продолжительные (до 2 суток) штормы, сопровождающиеся интенсивным ветровым волнением и нагонами, заполняющими низкие прибрежные участки суши;

воздействие на дно и берега крупных ледовых образований;

различия в динамике приливов (высота до 1,5-2 м - Обская губа, до 0,5-1 м - Карское море), сгонно-нагонных (до 2-3 м) колебаний.

Промышленное освоение и эксплуатация крупнейших нефтегазовых месторождений полуострова Ямал и прилегающего шельфа Карского моря может существенно повлиять на экологическую обстановку в регионе.

Развитие нефтегазового комплекса и связанные с этим изменения в экосистемах могут стать причиной и катализатором деградации системы традиционного природопользования и жизнедеятельности тундрового населения.

Влияние на природные комплексы будет происходить за счёт техногенного воздействия, поступления загрязняющих веществ в окружающую среду (выбросы в атмосферу, сбросы в водоемы и на рельеф, закачка сточных вод в подземные горизонты, образование и размещение отходов производства и потребления, электромагнитное излучение).

Животный мир подвергнется воздействию на всех этапах освоения месторождений: бурении скважин, строительстве и эксплуатации промысловых сооружений и производственной инфраструктуры. Воздействие может проявляться прямо, через уничтожение и снижение численности и видового разнообразия флоры и фауны, и опосредованно - через уничтожение и изъятие местообитаний животных, загрязнение почвы, трансформацию растительного покрова и изменение кормовой базы. Кроме того, строящиеся объекты могут являться препятствием на путях миграции животных.

В настоящее время система наблюдения за состоянием окружающей среды на территории автономного округа функционирует ограниченно. Действующая сеть метеорологических станций (15 единиц) и гидрологических постов (23 единицы на 14 реках), на которых проводятся регулярные наблюдения, сосредоточена преимущественно в южной части территории округа. Непосредственно на полуострове Ямал наблюдения ведутся на четырех метеостанциях, расположенных в прибрежных районах.

Таким образом, отсутствует своевременная и объективная информация о состоянии природной среды, гидрометеорологической обстановке на значительной территории полуострова Ямал и прилегающих акваторий, в том числе в особых природоохранных зонах.

Необходимость принятия управленческих решений в условиях чрезвычайных ситуаций, своевременное и качественное прогнозирование опасных гидрометеорологических явлений напрямую связаны с количеством метеостанций и гидрологических постов на территории Ямальского региона.

Все эти факторы обуславливают необходимость формирования и реализации программных мероприятий, направленных на организацию постоянно действующей системы метеорологического и гидрологического контроля на территории полуострова Ямал и шельфа Карского моря.

Территория округа характеризуется обширностью, труднодоступностью, значительной отдаленностью населенных пунктов от окружного, районного центров и друг от друга, низкой плотностью населения.

Создание транспортной системы Ямало-Ненецкого автономного округа было начато с развитием газовой и нефтяной индустрии в 1970-1990 годах. Острейшей проблемой продолжает оставаться отсутствие развитой промышленной и транспортной инфраструктуры (железные и автомобильные дороги, крупные электростанции и линии электропередач, газопроводы и трубопроводы). Основными видами транспорта в регионе являются: авиационный (вертолеты) и водный. В летнее время грузы доставляются Северным морским путем в портопункт Харасавэй и район Байдарацкой губы. Зимой осуществляется доставка грузов по зимникам.

В условиях огромных пространств автономного округа нехватка наземного транспортного пути существенно тормозит экономическое развитие отдаленных территорий, которые имеют значительный потенциал роста. Данный фактор также негативно сказывается на поставке товаров первой необходимости, медицинском обслуживании, затрудняет товарообмен в целом. Например: высококачественные продукты традиционных отраслей хозяйствования не доходят до потребителей в Российской Федерации и т.п.

Рост объемов перевозок в регионе связан с освоением новых месторождений полезных ископаемых, с развитием промышленного производства, повышением уровня жизни, ростом уровня автомобилизации, увеличением торговли, объема межрегиональных перевозок.

Основой развития транспортной инфраструктуры Ямало-Ненецкого автономного округа является автомобильная дорога Сургут – Салехард (рис.3), по которой уже обеспечена круглогодичная автотранспортная связь по дороге с твердым покрытием до г. Надым. Следующим этапом развития является завершение строительства участка Надым – Салехард.

Строящаяся за счет средств ОАО «Газпром» железная дорога Обская – Бованенково также становится основным звеном для доставки грузов на Ямал.

Создание оптимальной транспортной схемы завоза грузов (ориентировочно до 100 млн. тонн) для обустройства месторождений полезных ископаемых на Ямале, обеспечивающей круглогодичную их доставку от предприятий-поставщиков, расположенных в европейской части России, Сибири и на Дальнем Востоке является одной из самых значимых.

Сеть внутренних водных путей и открытые выходы в морские бассейны Ямальского региона делают внутренний водный транспорт важнейшей составной частью транспортной системы. Использование природных водных путей позволяет максимально быстро обеспечить транспортное освоение отдаленных и труднодоступных для других видов транспорта районов.

Основой межмуниципального и межпоселкового транспортного сообщения в летнее время является водный транспорт. Жизнедеятельность населенных пунктов округа при сложившейся транспортной схеме напрямую зависит от завоза водным транспортом в навигацию топлива, товаров первой необходимости, строительных материалов.

Промышленное освоение месторождений полуострова Ямал обеспечит рост населения поселков Ямальского и Приуральского районов и увеличит пассажирооборот в межмуниципальном сообщении. В целях полного удовлетворения возросшего спроса граждан на перевозки требуется увеличение мощности речного транспорта, в том числе модернизация существующих причалов, проведение дноуглубительных работ и строительство грузопассажирских причалов.

В настоящее время воздушное сообщение составляет основу межмуниципального и межпоселкового транспортного сообщения в округе, особенно в период транспортной недоступности в зимнее время, в связи с чем, важное значение при промышленном освоении полуострова Ямал и прилегающих акваторий имеет использование данного вида транспорта для доставки вахтовых рабочих, грузов и техники.

Одним из основных решений задачи адаптации переходящих на оседлый образ жизни представителей коренных малочисленных народов Севера к новым условиям и их трудоустройства является реализация мероприятий по программной подготовке специалистов с высшим образованием из числа коренных малочисленных народов Севера, которая в современных условиях существенно ускорит эволюционный процесс их адаптации и обеспечит рынок труда квалифицированными кадрами как в сельской, так и в городской местности. Учитывая перспективы социально-экономического развития автономного округа на период реализации Программы освоения полуострова Ямал до 2030 года, востребованность кадров с высшим образованием очевидна как в социальной сфере и сельском хозяйстве, так и в других производственных сферах, связанных с промышленной деятельностью региона.
^ Характеристика социально-экономического развития муниципальных образований, входящих в зону промышленного освоения полуострова Ямал и прилегающих акваторий
В связи с начинающимся интенсивным промышленным освоением полуострова Ямал особую актуальность приобретают вопросы социально-экономического развития Ямальского, Надымского и Приуральского районов, а также проблемы коренных малочисленных народов Севера, проживающих на их территории.

На территориях Ямальского, Надымского и Приуральского районов проживает более 100 тыс. человек, что составляет около 18,7 % населения Ямало-Ненецкого автономного округа (рис.1).

Ямальский район расположен в северной части ЯНАО на полуострове Ямал, с трех сторон омывается водами Карского моря и Обской губы. Общая площадь территории муниципального образования составляет 148,7 тыс. кв. км (19,3 % площади автономного округа).

Численность постоянного населения муниципального образования по состоянию на 1 января 2009 года составила 16,3 тыс. чел. (3,0 % населения автономного округа), из них 10,9 тыс. чел. – коренные малочисленные народы Севера.

За период 1959-2008 гг. численность коренных малочисленных народов Севера в Ямальском районе увеличилась в 2,2 раза.

Увеличение численности коренных малочисленных народов Севера в районе в абсолютном и в относительном выражении является важнейшим объективным критерием благоприятных условий проживания на данной территории и положительных сдвигов в социально-экономическом положении коренного населения.

Экономика Ямальского района основывается на традиционных отраслях производства: оленеводстве, охоте, рыболовстве.

Надымский район находится в центральной части Ямало-Ненецкого автономного округа. Общая площадь территории муниципального образования составляет 109,9 тыс. кв. км. (14,3 % площади автономного округа).

Численность постоянного населения муниципального образования, включая город Надым, по состоянию на 1 января 2009 года составила 68,7 тыс. чел. (12,6 % населения автономного округа), из них 2,1 тыс. чел. – коренные малочисленные народы Севера.

Основой экономики муниципального образования является газовая промышленность. Ведущей отраслью в сельском хозяйстве муниципального образования является оленеводство. При этом многочисленные объекты топливно-сырьевой индустрии, расположенные на территории Надымского района, перемежаются с родовыми угодьями традиционного хозяйствования коренных жителей, кочевников-оленеводов.

Приуральский район находится в северо-западной части Ямало-Ненецкого автономного округа. Общая площадь территории муниципального образования составляет 66,0 тыс. кв. км. (8,8 % площади автономного округа).

Численность постоянного населения района по состоянию на 1 января 2009 года составила 15,8 тыс. чел. (2,9 % населения автономного округа), из них 5,5 тыс. чел. – коренные малочисленные народы Севера.

Основой экономики района является сельское хозяйство (оленеводство, рыболовство), а также рыбопереработка.


(Рис. 1)

Показатели, характеризующие социально-экономическое развитие муниципальных образований

Ямальский район

Коэффициент рождаемости в муниципальном образовании является одним из самых высоких в округе и составил в 2008 году 25,5 чел. на 1000 населения (для сравнения средний по округу за этот же период составил 14,6).

Коэффициент смертности населения также находится на высоком уровне – 8,7 чел. на 1000 населения в 2008 году (средний по округу – 5,4).

Серьезной социально-экономической проблемой населения Ямальского района является высокий уровень бедности. Доля малоимущих граждан в структуре населения района по состоянию на 1 января 2009 года составила 16,7 %, причём доля коренных малочисленных народов Севера от всех малоимущих составляет 95,2 %. В то же время необходимо отметить, что для кочующей части коренного населения главным показателем благосостояния является численность поголовья оленей.

Проблема обеспечения жильем населения в Ямальском районе является достаточно острой. По состоянию на 1 января 2009 года из общей площади жилищного фонда (209,6 тыс. кв. метров), 26,2 тыс. кв. метров составляет жилищный фонд с износом свыше 65 %.

Удельный вес ветхого жилья во всём жилфонде по состоянию на 1 января 2009 года составил 12,5 % (в среднем по округу – 9,6 %).

Площадь жилья в среднем на одного жителя в Ямальском районе по состоянию на 1 января 2009 года равна 12,5 м², что существенно ниже средних показателей по округу (18,0 м²).

По состоянию на 01.01.2009 г. на получение благоустроенного жилья в районе состоит1743 семьи из числа коренных малочисленных народов Севера.

В Ямальском районе отмечается переполненность детских садов, на 1 января 2009 года на 100 мест приходилось 120 детей. Кроме того, в очереди на получение места в детском саду состоит 463 ребёнка.

Материально-техническая база дошкольного образования Ямальского района нуждается в радикальной реконструкции. Около 90 % зданий муниципальных дошкольных образовательных учреждений района нуждается в капитальном ремонте. Половина зданий дошкольного образования не имеют канализации.

Ключевой отраслью района по количеству занятых, финансово-экономическим показателям и социально-культурной роли является оленеводство.

Более 5,5 тыс. жителей ведут аборигенный, кочевой образ жизни (33,6 % от общей численности сельского населения Ямальского района, т.е. всего населения района).

По состоянию на 1 января 2009 г. на территории района насчитывалось 1004 кочующих хозяйства различных форм собственности.

Ямальский район по численности одомашненного оленьего стада лидирует среди районов в Ямало-Ненецком автономном округе. На 1 января 2009 года в районе выпасалось более 287,1 тысяч голов оленя (44,0 % от общего поголовья оленей в округе). При этом, за последние годы чётко прослеживается положительная динамика роста поголовья оленей: 2004 – 175,9 тыс. голов, 2005 – 191,2 тыс. голов, 2006 – 270,9 тыс. голов, 2007 – 276,2 тыс. голов.

На долю Ямальского района приходится шестая часть всего объема рыболовства в автономном округе. До 2008 года отмечалась отрицательная динамика в показателях объёма вылова рыбы. Если в 2005 году было выловлено – 1 321,5 тонны, 2006 – 1 296,7 тонн, то в 2007 уже 1059,0 тонны. Несмотря на то, что 2008 году показатель объёма вылова рыбы возрос до 1373,0 тонн, он значительно уступает показателям конца 80-ых начала 90-х годов, когда улов в Ямальском районе составлял более 3000 тонн.

Таким образом, можно констатировать, что еще до начала интенсивного этапа индустриального освоения полуострова Ямал состояние рыбной отрасли в Ямальском районе является кризисным. Безусловно, активное техногенное воздействие на водные объекты приведет к сокращению запасов промысловых видов рыб.

Надымский район

В отличие от Ямальского района коэффициент рождаемости в Надымском районе ниже среднего показателя по округу, в 2008 году составил 13,9 чел. на 1000 населения (средний по округу – 14,5).

Коэффициент смертности в районе также является одним из самых низких в регионе – 4,5 чел. на 1000 населения в 2008 году (средний по округу – 5,4).

Уровень бедности населения в районе ниже среднего значения по округу. Доля малоимущих граждан в структуре населения района по состоянию на 1 января 2009 года составила 6,0 % (средний по округу – 6,73 %). Более 30 % малоимущего населения Надымского района приходится на долю коренных малочисленных народов Севера.

Ситуация с обеспечением населения Надымского района жильём по сравнению со средними показателями по округу является достаточно благополучной. По состоянию на 1 января 2009 года из общей площади жилищного фонда (1634,1 тыс. кв. метров), 43,4 тыс. кв. метров составляет жилищный фонд с износом свыше 65 %.

Удельный вес ветхого жилья во всём жилфонде по состоянию на 1 января 2009 года составил 2,7 %, (в среднем по округу – 9,6 %).

Площадь жилья в среднем на одного жителя в Надымском районе по состоянию на 1 января 2009 года равна 23,8 м², что существенно выше средних показателей по округу (18,0 м²). Однако, по национальным поселкам уровень обеспеченности жильём достаточно низкий и составляет: с. Кутопьюган – 8,2 кв. м на человека, с. Ныда – 11,1 кв. м, с. Нори – 7,5 кв. м.

По состоянию на 1 января 2009 года в очереди на получение благоустроенного жилья в районе стоит  221 семья из числа коренных малочисленных народов Севера.

В Надымском районе, как и в Ямальском, отмечается переполненность детских садов, на 1 января 2009 года на 100 мест приходилось 107 детей, в очереди на получение места в детском саду состоит 179 детей.

Материально-техническая база дошкольного образования Надымского района нуждается в радикальном обновлении. Решение проблемы переуплотненности в детских дошкольных учреждения района возможно лишь при строительстве новых детских садов. Например, в селах Ныда и Нори уровень обеспеченности образовательными учреждениями достаточный, но все объекты построены в деревянном исполнении со сроком эксплуатации свыше 30-ти лет.

Обращает на себя внимание отсутствие проблемы обеспеченности школами-интернатами в районе, на 708 мест приходится 532 чел.

Более 1,4 тыс. жителей ведут аборигенный, кочевой образ жизни (6,5 % от общей численности сельского населения Надымского района).

По состоянию на 1 января 2009 г. на территории района насчитывалось 131 кочующее хозяйство различных форм собственности.

В Надымском районе на 1 января 2009 года выпасалось около 37,4 тыс. голов оленей (5,7 % от общего поголовья оленей в округе). Если в Ямальском районе стадо оленей постоянно растёт, то в Надымском эта величина практически не меняется на протяжении нескольких лет: 2004 год – 36,7 тыс. голов, 2005 – 34,7 тыс. голов, 2006 – 34,5 тыс. голов, 2007 год – 36,6 тыс. голов.

Как и в Ямальском районе, до 2008 года отмечалась отрицательная динамика в показателях объёма вылова рыбы: 2005 году было выловлено – 148,8 тонн, 2006 – 146,3 тонн, в 2007 - всего 76,0, тонн. В 2008 году показатель объёма вылова рыбы возрос до 92,8 тонн, что значительно ниже аналогичного показателя 80-х-90-х годов. Одной из основных причин снижения объемов вылова рыбы является техногенное воздействие на водные объекты.


Приуральский район

Коэффициент рождаемости в муниципальном образовании составил в 2008 году 15 чел. на 1000 населения (средний по округу – 14,5).

Коэффициент смертности населения также находится превышает среднеокружной показатель – 6,1 чел. на 1000 населения в 2008 году (средний по округу – 5,4).

Проблемой социально-экономического развития населения Приуральского района является высокий уровень бедности. Доля малоимущих граждан в структуре населения района по состоянию на 1 января 2009 года составила 29,1 %, причём доля КМНС от всех малоимущих составляет 79,5 %.

Проблема обеспечения жильем населения в Приуральском районе является достаточно острой. По состоянию на 1 января 2009 года из общей площади жилищного фонда (226,6 тыс.кв. метров), 67,3 тыс. кв. метров составляет жилищный фонд с износом свыше 65 %.

Удельный вес ветхого жилья во всём жилфонде по состоянию на 1 января 2009 года составил 29,7% (в среднем по округу – 9,6%).

Площадь жилья в среднем на одного жителя в Приуральском районе по состоянию на 1 января 2009 года равна 14,4 м², что существенно ниже средних показателей по округу (18,0 м²).

По состоянию на 1 января 2009 года в очереди на получение благоустроенного жилья в районе стоит 641 семья из числа коренных малочисленных народов Севера.

В Приуральском районе отмечается проблема переполненности в детских садах, на 1 января 2009 года на 100 мест приходилось 104 ребенка, в очереди на получение места в детском саду состоит 266 детей, что объясняется недостаточностью дошкольных образовательных учреждений в крупных населённых пунктах района.

В то же время, в районе остро стоит проблема обеспеченности школами-интернатами. В 2008 году на 1414 мест приходилось 1646 детей. Решать данную проблему необходимо путём строительства новых объектов.

Ключевыми отраслями района по количеству занятых, финансово-экономическим показателям и социально-культурной роли являются оленеводство и рыболовство, где занята большая часть коренного населения, проживающего в Приуральском районе.

1,7 тыс. жителей района ведут аборигенный, кочевой образ жизни (19,1 % от общей численности сельского населения Приуральского района).

По состоянию на 1 января 2009 г. на территории района насчитывалось 398 кочующих хозяйств различных форм собственности.

В Приуральском районе на 1 января 2009 года выпасалось более 83,0 тысяч голов оленей (12,7 % от общего поголовья оленей в округе). При этом, за последние ряд лет чётко прослеживается положительная динамика роста поголовья оленей: 2004 год – 37,1 тыс. голов, 2005 – 39,8 тыс. голов, 2006 – 73,8 тыс. голов, 2007 – 84,1 тыс. голов.

На долю Приуральского района приходится седьмая часть всего объема рыболовства в автономном округе. Причём до 2008 года наблюдалось резкое снижение объёмов вылова рыбы. Если в 2005 году было выловлено – 1 986,1 тонны, 2006 – 1 607,2 тонны, то в 2007 всего 1 058,0 тонн. В 2008 году этот показатель достиг 1491,0 тонн.

Таким образом, характерные для Ямальского и Надымского районов тенденции по снижению объемов рыболовства по сравнению с уровнем 80-х-90-х годов явно присутствуют и в Приуральском районе.

Реализация по сути стратегической для России Программы комплексного освоения месторождений полуострова Ямал и прилегающих акваторий (далее – Программа), требует государственной поддержки на федеральном уровне.


II  ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ В ЗОНЕ ПРОМЫШЛЕННОГО ОСВОЕНИЯ ПОЛУОСТРОВА ЯМАЛ И ПРИЛЕГАЮЩИХ АКВАТОРИЙ, ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ
Основными целями реализации мер государственной поддержки социально-экономического развития территорий в зоне промышленного освоения полуострова Ямал и прилегающих акваторий в рамках Программы комплексного освоения месторождений полуострова Ямал и прилегающих акваторий (далее – Программа) являются:

защита исконной среды обитания и сохранение традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера в период интенсивного промышленного освоения полуострова Ямал, Ямало-Ненецкого автономного округа;

обеспечение транспортной инфраструктуры для освоения новых месторождений твердых полезных ископаемых, нефти и газа;

удовлетворение спроса граждан на перевозки.

Для реализации этих целей необходимо решение следующих задач:

развитие традиционных отраслей хозяйствования, в том числе по переработке сырья и сельхозпродукции, их ресурсной и производственно-технологической базы, а также рыночной инфраструктуры традиционных отраслей;

обеспечение занятости коренных малочисленных народов Севера;

подготовка специалистов с высшим образованием для социальной сферы и отраслей народного хозяйства, обеспечение занятости молодого населения из числа коренных малочисленных народов Севера;

повышение качества жизни коренных малочисленных народов Севера;

улучшение системы жизнеобеспечения и социально-бытовых условий, отвечающих удовлетворению жизненно важных потребностей коренных малочисленных народов Севера;

обеспечение контроля над экологической ситуацией в районах дислокации промышленных объектов и минимизации техногенного воздействия на ценные биоресурсы полуострова Ямал и прилегающих водных бассейнов;

создание принципиально нового транспортного коридора для Ямало-Ненецкого автономного округа и всего Уральского федерального округа. Соединение транссибирской железнодорожной магистрали с портом Харасавэй системой железных и автомобильных дорог;

формирование единой сети автомобильных дорог федерального и регионального значения;

развитие опорной сети внутренних водных путей, увеличение их пропускной способности и обеспечение безопасности;

решение проблемы транспортной доступности, удовлетворение растущего спроса на авиационные перевозки в районах Крайнего Севера, обеспечение устойчивой и безопасной работы гражданской авиации.

Таблица 2

Показатели эффективности мер государственной поддержки социально-экономического развития территорий в зоне промышленного освоения полуострова Ямал и прилегающих акваторий

Показатели эффективности

Базовое значение

Годы

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

^ Ямальский район

Создание новых рабочих мест, единиц

0

0

29

76

60

40

10

10

Производство рыбной продукции, тонн

0




450

450

200

200

200

200

Производство продукции оленеводства, тонн.

0

328

344

360

379

396

420

441

Производство продукции оленеводства (крови, эндокринного сырья), тонн

0

32

32

32

10