Реферат: Научный руководитель авторского коллектива

ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ


ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ

РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ






ФОРМИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ КАЗЕННЫМИ, БЮДЖЕТНЫМИ И АВТОНОМНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

(аналитическая записка)


Москва

2010





^ Государственный заказчик:

Управление профессионального образования Департамента образования города Москвы

Исполнитель:

ГУ Научно-исследовательский институт развития профессионального образования Департамента образования г. Москвы

^ Научный руководитель авторского коллектива:

Никитин М.В. – д.п.н., профессор, директор НИИРПО

Ответственный исполнитель:

Бурмистрова А.С. – к.п.н., доцент, зав. лабораторией

^ Состав авторского коллектива:

Башкатов И.П. – д.т.н., профессор, гл. научный сотрудник

Просветова А.В. – научный сотрудник

Гоманкова Э.Р. – к.соц.н., ст. научный сотрудник

Просветов А.В. – мл. научный сотрудник

Литвинова О.И. – д.э.н., доцент, вед. научный сотрудник

Ломтева Е.В. – к.п.н., ст. научный сотрудник

Тюрина И.М. – к.э.н., ст. научный сотрудник




СОДЕРЖАНИЕ


Введение 5

1.Понятийный аппарат 7

2.Отличительные характеристики правового и имущественного положения бюджетных, казенных и автономных учреждений СПО 15

3.Классификация рисков перехода к новым организационно-правовым формам казенного, нового бюджетного и автономного учреждений СПО 26

4.Критерии для принятия управленческого решения о переходе бюджетного учреждения в автономное учреждение СПО 30

^ 5.ЭТАПЫ ПЕРЕХОДА БЮДЖЕТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ СПО В АВТОНОМНЫЕ 40

6.Проект базовой структуры расчета государственного задания для учреждений среднего профессионального образования на основе субвенций 43

7.Проект формы государственного задания на подготовку квалифицированных специалистов в автономных учреждениях СПО 45

8.Методы расчета себестоимости
бюджетных затрат на подготовку квалифицированных специалистов в учреждениях среднего профессионального образования 46

9.Механизм повышения эффективности управления автономным учреждением СПО 63

9.1.Базовая схема многоканального финансирования нового бюджетного и автономного учреждения среднего профессионального образования 63

9.2.Ассортиментный перечень дополнительных образовательных услуг 64

9.3.Базовая инфраструктура управления 65

9.4.Функции локального управления 66

9.5.Примерный состав наблюдательного совета 67

10.Особенности организации инновационного образовательного процесса 68

10.1.Особенности внедрения зачетно-кредитной системы оценки трудоемкости затрат на освоение образовательной программы (ФГОС СПО) 68

10.2.Формирование системы независимой оценки качества профессионального образования 70

10.3.Создание системы сертификации специалистов 75

10.4.Экспертиза эффективности работы педагогических и управленческих кадров в образовательных организациях 78

11.Научные рекомендации по повышению эффективности регионального управления колледжами-комплексами 105

12.Программа повышения квалификации управленческих кадров 109

ПРИЛОЖЕНИЯ 111

Перечень федеральной нормативно-правовой базы 112

Автореферат
А.В. Волохин

ИННОВАЦИОННАЯ модель довузовского
профессионального образования в условиях
государственно-частного партнерства –
Дисс. на соискание ученой степени к.п.н. по спец. 13.00.08 НИИРПО, Москва, 2010 117
Введение
Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» направлен на повышение эффективности предоставления государственных образовательных услуг, при условии сохранения, либо снижения темпов роста расходов бюджетов на их предоставление, путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек бюджетных учреждений сферы профессионального образования и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения, а также создание условий и стимулов для региональных органов исполнитель ной власти по оптимизации подведомственной сети бюджетных учреждений профессионального образования. Для решения проблемы повышения качества, доступности и эффективности деятельности региональной сети учреждений СПО предлагается внедрить следующие механизмы:

Изменить правовое положение существующих бюджетных учреждений СПО, способных функционировать на основе рыночных принципов, и перейти с 01 января 2011 года со сметного финансирования на субсидии из регионального бюджета, на объем выполнения государственного задания. Финансовое обеспечение государственного задания осуществляется на основе расчета норматива подушевого финансирования на одну образовательную программу.

Ввести новую типологию государственных учреждений (сферы среднего профессионального образования):

Казенное Учреждение (КУ);

Новое Бюджетное Учреждение (НБУ);

Автономное Учреждение (АУ).

Предоставить право НБУ и АУ заниматься деятельностью, приносящей доход, с поступлением доходов в самостоятельное распоряжение этими учреждениями, в том числе, предоставить право распоряжаться движимым имуществом, за исключением особо ценным движимым имуществом, и устранить субсидиарную ответственность государства по обязательствам новых бюджетных и автономных образовательных учреждений.

Региональному органу управления образованием создать условия и стимулы по упрощению процедур реорганизации (в форме слияния и присоединения) сети учреждений СПО на КУ, НБУ и АУ. Установить на 2010 год (до 01 января 2011 года) переходный период с сохранением объемов бюджетного финансирования.

Повысить степень открытости структур управления КУ, НБУ и АУ, как для рядовых сотрудников этих учреждений, так и для потребителей государственных образовательных услуг на основе создания Наблюдательных советов, Эндаумент-фондов, Ассоциаций выпускников, Попечительских, Управляющих и др. советов.



^ Понятийный аппарат
Автономное образовательное учреждение – организационно-правовая форма государственной некоммерческой образовательной организации, которая также как НБУ осуществляет свою деятельность, но имеет большие финансовые возможности: а) не распространяются нормы ФЗ-94; б) с разрешения Наблюдательного совета может открывать дополнительные расчетные счета в кредитных учреждениях (неподконтрольных органам Казначейства) для получения внебюджетного финансирования; в) реализует более широкий спектр дополнительных образовательных услуг; г) может выступать учредителем других некоммерческих организаций.

^ Аудит финансовой деятельности (для АУ СПО) – форма финансового контроля, осуществляемая аудиторской фирмой и обеспечивающая комплексную целевую оценку результатов финансовой деятельности, в том числе, ответственность аудитора и публичность результатов аудиторской проверки.

Аутсорсинг (от англ. outsourcing: внешний источник) — передача организацией определённых бизнес-процессов или производственных функций на обслуживание другой компании, специализирующейся в соответствующей области. В отличие от услуг сервиса и поддержки, имеющих разовый, эпизодический, случайный характер и ограниченных началом и концом, на аутсорсинг передаются обычно функции по профессиональной поддержке бесперебойной работоспособности отдельных систем и инфраструктуры на основе длительного контракта (не менее 1 года). Наличие бизнес-процесса является отличительной чертой аутсорсинга от различных других форм оказания услуг и абонентского обслуживания.

Аутсорсер — поставщик услуг аутсорсинга. Основными признаками аутсорсинговой организации - выделение в бизнесе ключевого процесса оказания услуг, являющихся для других организаций вспомогательными.

^ Бюджетирование, ориентированное на результат, — стратегическое планирование бюджетных средств, необходимых для реализации оптимального количества образовательных программ и обучающихся на основе принципа: «деньги следуют за учеником и выбранной им образовательной программой».

^ Бюджетная эффективность — отражение результатов реализации проекта на доходы и расходы бюджета соответствующего уровня (федерального, регионального или местного).

^ Венчурное финансирование – форма финансирования малых внедренческих фирм, занимающихся инновационной деятельностью, отличающейся повышенной степенью риска.

^ Государственное задание (для учреждения СПО) – должно содержать показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) оказываемых физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг, в том числе, порядок оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам. Бюджетное финансирование государственного задания учредителя имеет две составляющие: а) субсидия на реализацию основных и дополнительных образовательных программ СПО на основе норматива подушевого финансирования и принципа: «Пришли учащиеся – пришли деньги, ушли учащиеся – ушли деньги»; б) субсидия на финансирование содержания недвижимого и особо ценного движимого имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения, в том числе, уплата налогов.

^ Грантовое финансирование – форма целевой финансовой дотации для выполнения определенной деятельности.

Делегирование полномочий – создание общественных институтов на разных уровнях управления образованием.

Заказ – письменный документ, направляемый заказчиком продавцу, в котором выражено твердое намерение купить определенную услугу, и изложены все необходимые условия для совершения покупки: количество, качество, цена, сроки поставки. Заказ от имени государства осуществляется на условиях конкурса (БЭС, 1994).

Заказчик – покупатель (юридическое лицо), обратившийся к поставщику с заявкой на выполнение каких-либо услуг (БЭС, 1994).

^ Заказ на подготовку кадров – количественные и качественные показатели потребности рынка образовательных услуг и рынка труда в специалистах, обладающих определенным набором компетенций (квалификаций).

Инсорсинг – выполнение собственными силами тех функций или бизнес- Инфраструктура профессионального образования – совокупность организационных структур, обеспечивающих качество, доступность и эффективность профессионального образования на основе сетевого (технологического) взаимодействия между работодателем, социумом, государством и личностью.

^ Казенное учреждение – государственное учреждение, осуществляющее оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов), финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы в соответствии с классификацией расходов по лимитам бюджетных обязательств. Любые средства, полученные казенными учреждениями, от приносящей доход деятельности, которую они могут осуществлять только в случаях, предусмотренных их учредительными документами, поступают в соответствующий бюджет региональной системы РФ. Казенное учреждение создается, в основном, на базе военных организаций, следственных изоляторов, учреждений ГУИН, психиатрических больниц, режимных и спецучреждений.

^ Коммерциализация интеллектуальной собственности – получение практических, в том числе финансовых, преимуществ владельцами интеллектуальной собственности. Согласно Положению по бухгалтерскому учету, интеллектуальная собственность учитывается как «нематериальные активы».

Конкурентоспособность – способность определенного объекта превзойти конкурентов в заданных условиях.

^ Конкурентоспособность профессионального образования – способность профессионального образования соответствовать потребностям конкурентоспособной экономики, конкурентоспособного общества, конкурентоспособного государства.

^ Конкурентоспособный выпускник – выпускник, способный к проектированию профессиональной карьеры на основе компетентностно-ориентированного обучения.

^ Конкурс грантов – регламентированный экономико-правовой механизм регулирования и распределения финансовых ресурсов (грантов) среди субъектов рынка образовательных услуг.

Многоучредительство – диверсификация функций по управлению образовательными программами между государственным учредителем, учреждением профессионального образования и другими субъектами государственно-частного партнерства. Предметом многоучредительства не является разгосударствление и приватизация государственного имущественного комплекса.

^ Новое бюджетное учреждение СПО – организационно-правовая форма государственной некоммерческой образовательной организации, реализующей, в соответствии с Уставом и лицензией, основные образовательные программы среднего профессионального образования (программы подготовки высококвалифицированного рабочего; программы подготовки специалистов среднего звена), в том числе дополнительные общеобразовательные и дополнительные профессиональные программы (программы профессиональной переподготовки, программы повышения квалификации, программы стажировки, программы профессионального обучения и программы аттестации на разряд, категорию, класс).

^ Норматив подушевого финансирования – размер минимальных бюджетных финансовых затрат (расходов) на подготовку одного работника квалифицированного труда (специальности) определенной профессии и квалификации.

^ Образовательный аутсорсинг – механизм сбалансированного обмена знаниями (квалификациями, компетенциями) между образовательной организацией и внешними структурами (аутсорсерами) на основе диверсификации функций.

^ Образовательная организация – это целевое объединение ресурсов, для обеспечения деятельности, результатом которой является получение учащимися (воспитанниками, студентами, слушателями и т.п.) новых или дополнительных знаний, навыков, профессиональной подготовки, квалификации и т.п.

^ Образовательное предпринимательство – стратегия удовлетворения образовательных потребностей граждан на основе самостоятельного распоряжения материальными и нематериальными ресурсами учреждения профессионального образования.

^ Образовательная услуга – система знаний, информации, умений и навыков, которые используются в целях удовлетворения многоликих потребностей человека, общества и государства.

Субвенция – форма бюджетных средств, предоставляемых бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия – форма бюджетных средств, предоставляемых бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

^ Перечень образовательных услуг – совокупность образовательных программ (портфель профессий) заказанных потребителем на определенный период.

Перечень образовательных услуг – совокупность образовательных программ (портфель профессий) заказанных потребителем на определенный период.

^ Рентабельность образовательной программы – эффективность расходов на обучение одного обучающегося по одной образовательной программе в конкретный промежуток учебного времени (неделя, семестр, полугодие, год). Рентабельность может быть классифицирована по источникам финансирования и выражается в трех измерениях:

а) государственная рентабельность, т.е. отношение чистого дохода к себестоимости на обучение одного обучающегося из бюджетного источника;

б) общественная рентабельность, т.е. отношение чистого дохода к себестоимости на обучение одного обучающегося из государственно-корпоративных источников;

в) частная рентабельность, т.е. отношение чистого дохода к себестоимости на обучение физического лица.

^ Рентабельность учебных программ – эффективность расходов на обучение одного студента до достижения им профессиональной квалификации.

Ресурсы (от франц. resource – вспомогательное средство) в контексте данного исследования – совокупность средств производства в форме кадровых, финансовых, материальных, информационных, инфраструктурных и др. средств.

^ Ресурсный центр – структурное подразделение учреждения профессионального образования по концентрации ресурсов и реализации профильных функций (учебный полигон, учебное хозяйство, мастерская, лаборатория, учебная фирма, филиалы и т.п.).

^ Сетевые образовательные отношения – комплекс условий, характеризующий различные уровни взаимодействия между субъектами образовательной политики. Типология сетевых образовательных отношений базируется на выявлении инновационных характеристик сетевых образовательных программ, которые реализуются всей региональной сетью учреждений среднего профессионального образования.

Субвенция – форма бюджетных средств, предоставляемых бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия – форма бюджетных средств, предоставляемых бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

^ Учебно-производственный комплекс – форма взаимодействия профессионального образования, промышленности и государства для концентрации ресурсов на повышении качества жизни населения. Такой комплекс может быть создан на базе наиболее прогрессивного учреждения среднего профессионального образования, профильного вуза.

^ Финансовый менеджмент – совокупность правил, регулирующих управление финансовыми ресурсами и практическая деятельность по их реализации, направленная на более эффективное их использование.

^ Финансовая политика – совокупность целенаправленных действий с использованием финансовых отношений (финансов). Финансовая политика предполагает установление целей и средств достижения поставленных целей.

^ Финансовый механизм – средство воздействия субъекта на объект финансовой системы, внешняя форма проявления практической реализации функций финансов.

^ Финансовая эффективность позволяет соотнести денежные затраты на реализацию проекта с реальными результатами проектов, выраженными в финансовых категориях: прибыль, убытки, дефицит, исполнение бюджета т.д.

^ Фонд целевого капитала (эндаумент-фонд) – юридическое лицо, созданное потребителями услуг автономного учреждения и концентрирующее объем внебюджетных средств (спонсорство, меценатство, пожертвования, ценные бумаги и т.п.), поступивших от юридических и физических лиц на расчетный счет эндаумент-фонда для финансирования заказа.

^ Экономика знаний   экономика, где основными факторами развития являются знания и человеческий капитал. Процесс развития такой экономики заключен в повышении качества человеческого капитала, в повышении качества жизни, в производстве знаний, высоких технологий, инноваций и высококачественных услуг.

^ Экономика, основанная на знаниях – способ конвертации полученных знаний в компетенции (квалификации) как основной источник конкурентоспособности предприятия, региона, страны.

^ Экономический механизм – множество выборов экономических субъектов и связанные с каждым из этих выборов результаты

Экономический механизм частно-государственного партнерства – экономический механизм сотрудничества государственного и частного секторов с целью экономически более эффективного выполнения общественных задач.

^ Штатное расписание – форма отчётности юридического лица, организационно-распорядительный документ, отображающий структуру учреждения, численность сотрудников, а также размер их заработной платы. Кроме того, оно включает в себя также учет всех возможных дополнительных выплат сотрудникам — премий, компенсаций и т.д. в зависимости от занимаемой должности. В соответствии с государственным заданием учредителя и бюджетной субсидией устанавливается следующая классификация штатных расписаний, ориентированных на достижение результата: а) институциональное штатное расписание на управление имущественным комплексом; б) штатное расписание на образовательную программу.
^ Отличительные характеристики правового и имущественного положения бюджетных, казенных и автономных учреждений СПО
Таблица 1

^ Основания сравнительной характеристики

Казенное учреждение

(КУ)

Новое Бюджетное учреждение

(НБУ)

Автономное учреждение

(АУ)

^ Понятие учреждения


Статья 120 ГК РФ


Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом РФ и муниципальным образованием.


^ Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.



КУ – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

НБУ – некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

АУ – некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

^ Цели и виды деятельности


Основной деятельностью бюджетного и казенного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы.


Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные и казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждения.

Основной деятельностью АУ признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых АУ создано.


Кроме заданий учредителя и обязательств АУ по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами.




НБУ вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в установленных сферах, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что такие виды деятельности указаны в его уставе.

^ Предпринимательская и иная приносящая доход деятельность

Может осуществлять приносящую доходы деятельность, только, если такое право предусмотрено в учредительных документах.


Средства, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет.

Вправе осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии с учредительными документами.


Доходы, полученные от указанной деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения.

^ Распоряжение имуществом


Статья 298 ГК РФ

КУ не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.


КУ не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц.

НБУ вправе с согласия собственника передавать некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежные средства и иное имущество, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, НБУ вправе вносить имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника.

АУ вправе вносить имущество (недвижимое имущество, закрепленное за автономным учреждением или приобретенное автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества, а также находящееся у автономного учреждения особо ценное движимое имущество) в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника только с согласия своего учредителя.


^ Использование выделенных средств

Осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые в соответствии с БК РФ в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ.

Осуществляет операции с находящимися в распоряжении средствами через лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ.

Осуществляет операции с находящимися в распоряжении средствами через счета, открытые в кредитных организациях.

^ Номенклатура и тарифы на платные образовательные и др. услуги для населения и юридических лиц

Согласовываются и устанавливаются учредителем.

Устанавливаются самостоятельно, однако:

- тарифы являются предметом регулирования учредителя;

- платные образовательные услуги оказываются в соответствии с Уставом и могут включаться в государственное задание учредителя и софинансируются за счет бюджетных средств.




Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

^ Распоряжение доходом от деятельности

КУ может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.

НБУ вправе осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение НБУ.

АУ вправе осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение АУ.

^ Операции с денежными средствами

КУ осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

НБУ осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ.

АУ в установленном порядке вправе открывать счета в кредитных организациях.


^ Пределы правоспособности при совершении сделок


КУ не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги.

Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются.

НБУ не вправе совершать сделки с ценными бумагами и размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях.


Вправе предоставлять и привлекать заемные средства.

Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано.

^ Финансовое обеспечение деятельности и гарантии бюджетного финансирования учреждения


Финансовое обеспечение деятельности КУ осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы.


Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.


Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за НБУ учредителем или приобретенных НБУ за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.


Финансовое обеспечение деятельности НБУ, не связанной с выполнением государственного (муниципального) задания, осуществляется за счет доходов от этой деятельности и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Финансовое обеспечение деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и иных не запрещенных федеральными законами источников.


Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за АУ учредителем или приобретенных АУ за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, с учетом мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется учредителем.

В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем или приобретенного БУ за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

^ Крупные сделки.

Понятие отсутствует.

Крупной сделкой признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает десять процентов балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки.

Крупная сделка может быть совершена только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, бюджетного учреждения.

Крупной сделкой признается сделка, связанная с распоряжением денежными средствами, привлечением заемных денежных средств, отчуждением имущества (которым в соответствии с настоящим Федеральным законом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог, при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает десять процентов балансовой стоимости активов автономного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом автономного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки.

Крупная сделка совершается с предварительного одобрения наблюдательного совета автономного учреждения.

^ Бухгалтерский учет.

Бюджетный учет

Коммерческий учет

Ежегодная аудиторская проверка бухгалтерской отчетности

Не обязательна

Обязательна внешней аудиторской фирмой

^ Ответственность по обязательствам


Статья 120 ГК РФ

КУ отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.


При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.


НБУ отвечает по своим обязательствам всем имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных таким собственником средств, а также недвижимого имущества.

АУ отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.


АУ не отвечает по обязательствам собственника имущества АУ.

Собственник имущества учреждения не несет ответственности по обязательствам учреждения.

^ Реализация государственного (муниципального) задания

Заключение и оплата КУ государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в пределах доведенных КУ лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.


Нарушение КУ установленных требований при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это КУ.


Государственные (муниципальные) задания для НБУ в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности устанавливает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.


НБУ осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности в установленных сферах.


НБУ не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задани