Реферат: Мониторинг правоприменения в сфере деятельности адвокатуры Уральский федеральный округ Курганская область По состоянию на 23. 12. 2011

Мониторинг правоприменения в сфере деятельности адвокатуры

Уральский федеральный округ


Курганская область


1.По состоянию на 23.12.2011 общее количество адвокатов, сведения
о которых внесены в реестр адвокатов Курганской области - 355 (аналогичный период прошлого года (далее - АППГ) - 364, уменьшение на 3%).

Количество адвокатов, имеющих действующий статус - 341 (АППГ - 349, уменьшение на 2%).

За 2011 год в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации») внесены в реестр сведения о 20 адвокатах (АППГ - 29, уменьшение на 31%).

Прекращен статус адвоката у 20 человек (АППГ - 21, уменьшение на 5%), в том числе по основаниям: 13 - по личному заявлению, 2 - в связи со смертью,
5 - по решению Совета Адвокатской палаты, из них: 3 - неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей,
2 - неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции.

В отчетном периоде 2011 года внесены сведения о приостановлении статуса адвоката в реестр в отношении 1 адвоката (АППГ - 5, уменьшение на 80%).

Количество удостоверений, выданных адвокатам Управлением:


№
Показатель
2011

2010

Динамика к

АППГ %

1.
Выдано удостоверений адвоката, в т. ч. в связи:
36

30

20

1.1.
с возобновлением статуса
0

0

-

1.2.
с присвоением статуса адвоката
22

25

-12

1.3.
с изменением членства
0

2

-

1.4.

с порчей либо утратой удостоверения

11

2

450

1.5.

с изменением ФИО

3

1

200

1.6.

по иным причинам

0

0

-


2.Квалификационная комиссия Адвокатской палаты действует в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

За 2011 год состоялось 9 заседаний Квалификационной комиссии Адвокатской палаты (27.01.2011, 03.03.2011, 12.05.2011, 16.06.2011,
21.07.2011, 07.09.2011,13.10.2011, 17.11.2011, 13.12.2011), в том числе с участием представителей Управления – 8.

В отчетном периоде 2011 года заявление о присвоении статуса адвоката подали 30 человек.

Претендентов на присвоение статуса адвоката, допущенных к сдаче квалификационного экзамена – 27 человек.

В отчетном периоде 2011 года статус адвоката присвоен 20 лицам.

3. В связи с отсутствием оснований представления о прекращении статуса адвоката Управлением в Адвокатскую палату в отчетном периоде 2011 года не направлялись (АППГ - 1).

В отчетном периоде 2011 года Адвокатской палатой рассмотрено 50 дисциплинарных производств.

В 2011 году представления о прекращении статуса адвоката Управлением в Адвокатскую палату не направлялись, статус адвоката по представлениям Управления не прекращался. В 2010 году Управлением в соответствии с пунктом 6 статьи 17 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» направлено 1 представление о прекращении статуса адвоката в Адвокатскую палату, в связи с нарушением адвокатом положений пункта 3.1 статьи 16 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». По результатам рассмотрения, Советом Адвокатской палаты принято решение о прекращении статуса адвоката.

4. В отчетном периоде 2011 года, а также за аналогичный период 2010 года проверок деятельности Адвокатской палаты и адвокатских образований Курганской области в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Управлением не проводилось.

5. На территории Курганской области юридические консультации не учреждались.

По сообщению Адвокатской палаты, представления о создании юридических консультаций в судебных районах, где на одного федерального судью приходится менее двух адвокатов органами исполнительной власти Курганской области, не вносились.

6. Решением Совета Адвокатской палаты (протокол № 18 от 23.11.2010) утвержден порядок оказания юридической помощи по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда.

Постановлением Совета Адвокатской палаты от 18.10.2005 утвержден порядок оказания юридической помощи бесплатно на территории Курганской области.

Решением Совета Адвокатской палаты (протокол № 3 от 29.01.2009) образован Центр Адвокатской помощи при Адвокатской палате (далее – Центр).

Первичный прием гражданина, обратившегося в Центр за получением профессиональной юридической помощи, в виде устной консультации, вне зависимости от уровня дохода, осуществляется бесплатно.

7. В оказании бесплатной юридической помощи в отчетном периоде 2011 года участвовало 330 адвокатов.

8. По сообщению Адвокатской палаты, сумма задолженности по оплате труда адвокатов, участвовавших в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, по состоянию
на 20.12.2011 составляет более 2 млн. рублей.

9. Задолженность по оплате компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в порядке, установленном статьей 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», отсутствует. В связи с тем, что порядок компенсации расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации, нормативным правовым актом Курганской области не определен.

10. Обращений по вопросу недостаточного количества (отсутствия) адвокатов в судебных районах Курганской области не поступало.

11. В 2009 году Управлением направлены информационные письма в Курганский областной суд, Курганский городской суд, мировым судьям города Кургана, а также в Управление Судебного департамента в Курганской области об информировании Управления по фактам нарушения адвокатами процессуального законодательства и правил профессиональной этики. Также, в октябре 2011 года направлено письмо в Курганский областной суд с просьбой оперативно сообщать о фактах несоблюдения законодательства Российской Федерации и правил профессиональной этики адвокатами, участвующими в судопроизводстве.

За 2011 год в Управление поступило 3 сообщения (копии частных постановлений (определений) в отношении адвокатов Курганской области: 2 сообщения Курганского городского суда, из них: 1 - о неявке адвоката в судебное заседание; 1 - о нарушении адвокатом процессуального законодательства, и 1 сообщение Верховного суда Российской Федерации в отношении двух адвокатов о неявке в судебное заседание.

Данные сообщения перенаправлены в Адвокатскую палату для рассмотрения в пределах компетенции. По результатам рассмотрения двух сообщений Курганского городского суда, решением Совета Адвокатской палаты адвокаты привлечены к дисциплинарной ответственности, применены меры дисциплинарной ответственности в виде, в первом случае, - замечания, во втором случае, - предупреждения.

13 декабря 2011 года на заседании Квалификационной комиссии Адвокатской палаты было рассмотрено дисциплинарное производство по сообщению Верховного суда Российской Федерации, вынесено заключение о наличии в действиях (бездействии) адвокатов нарушения норм Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Кодекса профессиональной этики адвоката. Заседание Совета Адвокатской палаты по указанному вопросу состоится 27 декабря 2011 года.

В отчетном периоде 2011 года в Адвокатскую палату поступило 18 сообщений органов судебной власти о несоблюдении законодательства Российской Федерации и правил профессиональной этики адвокатами, участвующими в судопроизводстве.

12. Со дня вступления в силу Федерального закона от 21 ноября 2011 года
№ 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации») будут регулироваться отношения связанные с оказанием бесплатной юридической помощи в Российской Федерации в рамках государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, а также организационно-правовое обеспечение реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи в Российской Федерации.

13. Квалифицированная юридическая помощь на территории Курганской области является доступной. Обращений от жителей области и юридических лиц об отказе в предоставлении квалифицированной юридической помощи не поступало.

14. Управление активно взаимодействует со средствами массовой информации в сфере адвокатуры.

За 2011 год на сайте Управления размещена информация о заседании Квалификационной комиссии Адвокатской палаты, о торжественных вручениях удостоверений адвоката, об участии сотрудников Управления в восьмой ежегодной конференции Адвокатской палаты, о проведении заседания круглого стола на тему «Вопросы реализации примирительных процедур и альтернативных методов разрешения конфликтов на территории Курганской области». Также размещено поздравление с Днем российской адвокатуры, информация о награждении Почетной грамотой Министерства юстиции Российской Федерации адвоката Курганской областной коллегии адвокатов Костоусова Николая Александровича. Кроме того, регулярно обновляется список адвокатов Курганской области, сведения о реестре адвокатов Курганской области, сведения о лицах, имеющих ограничения для сдачи квалификационного экзамена и присвоения статуса адвоката.

Также за 2011 год в Курганской областной общественно-политической газете «Новый мир» опубликована статья «Адвокаты заслужили «Триумф» о присуждении звания лауреата национальной премии в области адвокатуры и адвокатской деятельности за 2010 год в номинации «Триумф» Курганской областной коллегии адвокатов и ответы начальника отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления на вопросы граждан о документах, подтверждающих наличие статуса адвоката, о получении информации об адвокатах Курганской области, а также о регистрации адвокатов иностранных государств в реестре адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации.

В связи с принятием Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» необходимо привести в соответствие федеральному законодательству нормативные правовые акты Курганской области, организовать работу по разработке проекта закона Курганской области о бесплатной юридической помощи, в том числе о компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь, на территории Курганской области.


Свердловская область


1. Уполномоченными органами государственной власти на территории Свердловской области с 2002 года ведется реестр адвокатов Свердловской области (далее – Реестр), в который с 30.09.2002 по 31.12.2011 внесены сведения о 2 669 лицах (с 30.09.2002 по 31.12.2010 в Реестр были внесены сведения о 2 618 лицах).

По состоянию на 31.12.2011 профессиональную адвокатскую деятельность из числа лиц, внесенных в Реестр, осуществляют 1 929 адвокатов (по состоянию на 31.12.2010 профессиональную деятельность осуществляли 1 948 адвокатов).

За 2011 год Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области (далее – Главное управление) в Реестр внесены следующие изменения в отношении 177 адвокатов (за аналогичный период 2010 года – в отношении 180 адвокатов):

- присвоен статус адвоката 43 (за 2010 год - 60) претендентам в связи с успешной сдачей квалификационного экзамена;

- прекращен статус 48 (51) адвокатов, статус адвоката прекращался по следующим основаниям:

личное заявление адвоката - 26 случаев, или 54,2 % от общего числа лиц, статус адвоката которых прекращен за 2011 год (за 2010 год было 26 случаев прекращения статуса адвоката по личному заявлению);

в связи со смертью адвоката – 7 случаев, или 14,5 % (за 2010 год – 7 случаев);

в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением адвокатом решений органов Адвокатской палаты Свердловской области (далее – Адвокатская палата), принятых в пределах их компетенции – 6 случаев, или 12,5 % (за 2010 год – 12 случаев);

в связи с отсутствием в течение установленного пп. 5 п. 2 ст. 17 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 № 63-ФЗ срока в Адвокатской палате сведений об избрании адвокатом формы адвокатского образования – 1 случай или 2,1 % (за 2010 год – 1 случай);

в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих профессиональных обязанностей перед доверителем – 5 адвокатов или 10,4 % (3);

в связи с нарушением адвокатом норм кодекса профессиональной этики адвоката – прекращен статус 2 адвокатов, или 4,2 % (2);

в связи с вступлением в силу приговора суда прекращен статус 1 адвоката или 2,1 %. В 2010 году по данному основанию статус адвоката не прекращался.

- приостановлен статус 35 (26) адвокатов в связи с неспособностью более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности;

- возобновлен статус 15 (11) адвокатов;

- восстановлен статус 3 (5) адвокатов на основании решения суда;

- в связи со сменой фамилии в реестр адвокатов Свердловской области внесены изменения в отношении 12 (9) адвокатов;

- внесены сведения о 8 (7) адвокатах в связи с изменением членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в Адвокатской палате;

- исключены сведения об 13 (11) адвокатах в связи с изменением членства в Адвокатской палате на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации.

Основания прекращения статуса адвоката за 2011 год

в сравнении 2010 годом



За 2011 год Главным управлением оформлено и выдано 95 удостоверений адвоката, что на 15 % меньше, чем за аналогичный период 2010 года, когда было выдано 112 удостоверений.

Из них: 43 – в связи с присвоением статуса адвоката, или на 28 % меньше, чем за 2010 год (60 удостоверений);

12 – в связи с изменением фамилии адвоката, или на 33 % больше, чем
в 2010 году (9 удостоверений);

22 – взамен утраченных либо испорченных удостоверений, или на 27 % меньше, чем в аналогичном периоде 2010 года (30 удостоверений);

8 – в связи с изменением членства в адвокатской палате, или на 33 % больше чем в аналогичном периоде 2010 года (6 удостоверений);

10 – в связи с возобновлением статуса адвоката, или на 43 % больше аналогичного показателя 2010 года (7 удостоверений).


Основания выдачи удостоверения адвоката за 2011 год

в сравнении с 2010 годом



Во исполнение п. 2 ст. 14 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 № 63-ФЗ в январе 2011 года, так же как и в январе 2010 года, копия Реестра направлена в Адвокатскую палату, также в 10-дневный срок в правоохранительные и судебные органы Свердловской области направляется информация о вносимых в Реестр изменениях.

2. В соответствии со ст. 33 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 № 63-ФЗ в Адвокатской палате создана и действует квалификационная комиссия.

За отчетный период проведено 10 заседаний квалификационной комиссии Адвокатской палаты, за 2010 год проведено 13 заседаний квалификационной комиссии. Представители Главного управления приняли участие во всех заседаниях комиссии.

За 2011 год лицами, желающими приобрести статус адвоката, было подано 105 заявлений о присвоении статуса адвоката.

В указанный период для участия в экзамене на присвоение статуса адвоката было допущено 84 претендента, из них статус адвоката был присвоен 43 претендентам, то есть 51 % от числа лиц, допущенных к сдаче квалификационного экзамена.

3. За отчетный период Главным управлением представлений о прекращении статуса адвоката не выносилось в связи с отсутствием информации о нарушении адвокатами ст. 5 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и п. 3 ст. 9 Кодекса профессиональной этики адвоката.

В 2010 году Главным управлением было внесено 1 представление о прекращении статуса адвоката. Указанное представление было удовлетворено и к адвокату была применена мера дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката.

За период с 01.01.2011 по 31.12.2011 квалификационной комиссией Адвокатской палаты было рассмотрено 113 дисциплинарных производств.

По результатам их рассмотрения квалификационной комиссией Адвокатской палаты было прекращено 34 дисциплинарных производства в связи с отсутствием в действиях адвокатов нарушений норм кодекса профессиональной этики адвоката, а в 79 случаях в действиях адвокатов были выявлены нарушения действующего законодательства об адвокатуре.

4. В 2011 году проверки деятельности Адвокатской палаты и адвокатских образований, как и в аналогичном периоде 2010 года, Главным управлением не проводились.

5. Для оказания юридической помощи населению, в труднодоступных и малонаселенных местностях Свердловской области в соответствии со ст. 24 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 № 63-ФЗ по представлению Правительства Свердловской области советом Адвокатской палаты по состоянию на 23.12.2011 года учреждены 10 юридических консультаций, с общим числом работающих в них адвокатов – 19 человек, деятельность которых финансируется за счет средств выделяемых из бюджета Свердловской области:

1. в Артинском городском округе (1 адвокат);

2. в Верхотурском городском округе (3);

3. в Гаринском городском округе (2);

4. в Ивдельском городском округе (2);

5. в городском округе Нижняя Салда (4);

6. в Пышминском городском округе (1);

7. в Слободо-Туринском муниципальном районе (2);

8. в Таборинском городском округе (1);

9. в Тугулымском городском округе (1);

10. в Шалинском городском округе (2).

Органами исполнительной власти Свердловской области ежегодно принимаются расходные финансовые обязательства по обеспечению деятельности юридических консультаций. В бюджете Свердловской области в 2011 году на содержание юридических консультаций выделено 6 млн. 335 тыс. руб. (в 2010 году – 6 млн. 365 тыс. руб.), в течение 2011 года были выделены дополнительные субвенции в размере 622 тыс. руб.

Денежное вознаграждение адвокатам, работающим в юридических консультациях, сохраняется на прежнем уровне и не превышает 14 тыс. руб.

В Свердловской области на территории всех труднодоступных и малонаселенных местностей организованы юридические консультации. Таким образом, обеспечено оказание адвокатами квалифицированной юридической помощи на всей территории региона.

Главным управлением Минюста России по Свердловской области в октябре 2011 года были направлены обращения к председателям судов, на подведомственной территории которых учреждены юридические консультации, с просьбой оценки деятельности данных юридических консультаций.

По информации, представленной судами, случаев несоблюдения адвокатами юридических консультаций законодательства Российской Федерации, норм Кодекса профессиональной этики адвоката, которые негативно повлияли на срок и качество осуществления судопроизводства, в течение последних двух лет не зафиксировано. В целом, председателями судов была дана положительная оценка деятельности юридических консультаций и доступности квалифицированной юридической помощи на территории судебных районов, в которых они расположены.

6. В целях организации оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в уголовном судопроизводстве по назначению в порядке ст.ст. 50, 51 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, Советом Адвокатской палаты 14.08.2005 утверждено Положение «О порядке оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда» (с последующими изменениями и дополнениями).

Согласно Положению все адвокатские образования закреплены за органами дознания, следствия и суда, которые после вынесения постановления о назначении защитника по делу в порядке ст. 50 УПК России должны направлять его руководителю (координатору) соответствующего адвокатского образования, на основании которого координатор обязан оформить поручение и направить адвоката для участия в следственных действиях либо в судебном процессе. Исполнение порядка, в том числе согласование и составление графиков участия адвокатов в оказании юридической помощи по назначению возложено на координаторов адвокатских образований.

Решений Совета Адвокатской палаты в сфере оказания бесплатной юридической помощи не принималось. Однако на территории Свердловской области действует Постановление Правительства Свердловской области от 05.07.2006 № 579-ПП «Об утверждении Порядка компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатно юридическую помощь гражданам Российской Федерации на территории Свердловской области» (далее – Порядок), в целях надлежащего исполнения которого в 2011 году из бюджета Свердловской области было выделено 300 тыс. руб., освоено из которых только 61 965 рублей.

7. Фактически, предоставление юридической помощи в виде консультаций граждане получают во всех адвокатских образованиях и их филиалах (подразделениях), входящих в состав Адвокатской палаты, бесплатно без оформления соответствующих документов.

8. Вопросы оплаты труда адвокатов, участвующих в деле по назначению, занимают, наверное, центральное место во взаимоотношении адвокатских палат, судебных и следственных органов.

Статья 25 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 № 63-ФЗ предусматривает, что в том случае, когда адвокат участвует в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия, прокурора или суда, оплата его труда компенсируется за счет средств федерального бюджета. Данная норма согласуется со ст. 50 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

По информации, предоставленной Адвокатской палатой, задолженность по оплате труда адвокатов, участвовавших в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению, по состоянию на 15.12.2011 составила 2 357 615 руб. 17 коп. Помимо задержек в перечислении денежных средств еще одним проблемным вопросом в механизме оплаты труда адвокатов являются отказы в оплате труда адвокатов (например, отказы со стороны органов внутренних дел в оплате труда адвокатов в ночное время).

9. В связи с ограниченным перечнем категорий граждан и дел, установленных ст. 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 № 63-ФЗ, по которым оказывается помощь, а также формализацией процедуры оформления документов, выделяемые субъектом федерации бюджетные средства осваиваются адвокатами не в полном объеме.

10. Согласно сведений, представленных Управлением судебного департамента в Свердловской области, количество действующих в судебных районах адвокатов не всегда обеспечивает все судебные процессы, в связи с тем, что адвокаты заняты в других судебных процессах, что влияет на сроки назначения и рассмотрения уголовных и гражданских дел; также в некоторых судах Свердловской области возникают трудности при назначении дел судьями на один день с участием адвокатов и при рассмотрении уголовных дел, в которых количество подсудимых превышает трех и более человек.

11. Судьи указали на ряд нарушений и недостатков в деятельности адвокатов, негативно влияющих на осуществление правосудия:

- несвоевременное изучение материалов уголовных дел;

- необоснованная замена адвокатов, представляющих интересы подсудимого по одному и тому же уголовному делу;

- занятость в процессах или отсутствие на рабочем месте по иным причинам дежурных адвокатов, неявка адвокатов в судебные заседания.

За 2011 год в Главное управление поступило 42 обращения в сфере адвокатуры:

- 22 от граждан (13 на действия (бездействие) адвокатов, 1 о нарушении действующего законодательства об адвокатуре, 8 по вопросам реализации установленных функций в сфере адвокатуры). Из них по существу рассмотрено 14 обращений, 6 – направлено для рассмотрения в Адвокатскую палату, 2 – направлено для рассмотрения в иные органы;

- 20 от судебных и правоохранительных органов, а также юридических лиц (13 на действия (бездействие) адвокатов, 7 по вопросам реализации установленных функций в сфере адвокатуры). Из них по существу рассмотрено 8, направлено в Адвокатскую палату 12 обращений.

Тематика обращений касается несоблюдения адвокатами требований Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и норм профессиональной этики, предоставления сведений из Реестра о статусе адвокатов и т.п.

По результатам рассмотрения обращений Адвокатской палатой приняты следующие решения:

1. об отсутствии оснований для возбуждения дисциплинарного производства – по 10 обращениям;

2. о возбуждении дисциплинарного производства – по 7 обращениям.

В результате рассмотрения обращений на квалификационной комиссии и совете Адвокатской палаты приняты следующие решения:

- о прекращении дисциплинарного производства в 3-х случаях;

- о вынесении меры дисциплинарной ответственности в виде «предупреждения» – в 3 случаях;

- о вынесении меры дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката – в 1 случае.

По состоянию на 23.12.2010 Адвокатской палатой не рассмотрено по существу 1 обращение, направленное Главным управлением.


12. По мнению Главного управления, полномочия территориальных органов Минюста России по контролю и надзору в сфере адвокатуры недостаточно регламентированы. В целях урегулирования пробелов и коллизий в законодательстве, а также создания единообразной практики по ведению реестров адвокатов территориальными органами Минюста России предлагается внести следующие изменения в нормативные документы.

1. Для объективного реагирования на поступающие жалобы и обращения на действия (бездействие) адвокатов необходимо наделить территориальные органы Минюста России полномочием направлять в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации представление не только о прекращении статуса адвоката, но и о применении к адвокату иных мер дисциплинарного воздействия.

2. Считаем необходимым введение мер ответственности (административной) для адвокатов, утративших или испортивших удостоверение адвоката. За повторную выдачу удостоверения адвоката предполагается целесообразным взимание государственной пошлины. Для лиц, чей статус адвоката прекращен либо приостановлен, также необходимо введение ответственности за нарушение п. 3 ст. 15 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (за непредставление, либо несвоевременную сдачу удостоверения адвоката).

3. В связи с выявлением Главным управлением лиц, повторно претендующих на приобретение статуса адвоката в нарушение п. 3 ст. 11 Федерального закона
от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» менее, чем через 1 год после неудовлетворительной сдачи квалификационного экзамена, необходимо создать единую базу данных о лицах, не сдавших квалификационный экзамен в Адвокатских палатах субъектов Российской Федерации, а также установить для территориальных органов Минюста России срок для направления сведений о таких лицах.

4. В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 № 63-ФЗ претендент приобретает статус адвоката со дня принятия присяги.

Тем не менее, действующая редакция п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002
№ 63-ФЗ устанавливает, что о присвоении претенденту статуса адвоката квалификационная комиссия в семидневный срок со дня принятия соответствующего решения уведомляет территориальный орган юстиции, который в месячный срок со дня получения уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату соответствующее удостоверение.

Данная коллизия приводит к тому, что в ряде случаев территориальные органы юстиции фактически вносят в реестр сведения о лицах, не являющихся адвокатами, так как некоторые претенденты, успешно сдавшие квалификационный экзамен, еще не приняли присягу на момент направления в орган юстиции уведомления о присвоении статуса адвоката.

В связи с этим Главное управление предлагает изложить п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 № 63-ФЗ в следующей редакции: «1. Квалификационная комиссия адвокатской палаты в семидневный срок со дня принятия присяги лицом, успешно сдавшим квалификационный экзамен, уведомляет территориальный орган юстиции, который в месячный срок со дня получения уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату соответствующее удостоверение».

5. Согласно ст. 11 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ регистрация адвокатов осуществляется в территориальных органах страховщика по месту их жительства в пятидневный срок со дня представления в территориальные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере юстиции, сведений, подтверждающих присвоение лицу статуса адвоката, с указанием реквизитов документа, удостоверяющего личность данного лица, и места его жительства.

Поскольку указанной нормой на территориальные органы Минюста России возложена обязанность по предоставлению в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о документе, удостоверяющем личность адвоката, по месту его жительства, Главное управление предлагает дополнить перечень документов, предусмотренный пунктом 59 Административного регламента исполнения территориальными органами Федеральной регистрационной службы государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта российской федерации и выдаче адвокатам удостоверений, утвержденного приказом Минюста России от 05.02.2008 № 20 (далее – Административный регламент), положением о предоставлении в территориальный орган копии документа, удостоверяющего личность.

6. Положениями Административного регламента предусмотрена обязанность специалистов территориального органа Минюста России направлять адвокату, в судебные и правоохранительные органы уведомления о статусе адвоката или изменении его статуса, которые должны быть подписаны руководителем территориального органа. Поскольку указанные уведомления носят информационный характер, считаем возможным предоставить право подписи уведомлений заместителю руководителя территориального органа, курирующему данное направление деятельности.

14. На Интернет-сайте Главного управления опубликован и ежемесячно обновляется реестр адвокатов Свердловской области, содержащий сведения о статусе адвокатов. Также на Интернет-сайте размещены списки адвокатов, статус которых прекращен или приостановлен, не сдавших в установленном порядке удостоверения адвоката, размещен перечень удостоверений адвокатов, которые объявлены недействительными в связи с утратой, которые обновляются ежемесячно.

Кроме того, в 2011 году на сайте Главного управления была размещена статья на тему «Привлечение адвоката к дисциплинарной ответственности».

В целях исключения возможности повторной сдачи квалификационного экзамена лицами, претендующими на присвоение статуса адвоката, до истечения срока, установленного п. 3 ст. 11 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 № 63-ФЗ. Главным управлением обобщается и содержится в актуальном состоянии информация о лицах, не сдавших квалификационный экзамен на присвоение статуса адвоката в адвокатских палатах субъектов Российской Федерации за 2010 – 2011 годы (содержит сведения о 127 лицах).


Тюменская область


1. В период с 31.05.2002 года по 30.12.2011 года в реестр адвокатов Тюменской области внесены сведения о 1074 адвокатах.

По состоянию на 30 декабря 2011 года 737 адвокатов имеют действующий статус. В аналогичном периоде 2010 года действующий статус имели 741 адвокат.

За период январь-декабрь 2011 года прекращен статус 28 адвокатов. В аналогичном периоде 2010 года был прекращен статус 18 адвокатов.

За период январь-декабрь 2011 года приостановлен статус 7 адвокатов. В аналогичном периоде 2010 года статус был приостановлен у 12 адвокатов.

За отчетный период Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области (далее - Управление) выдано 71 удостоверение адвоката. Из них 52 удостоверения в связи с присвоением статуса адвоката, 3 удостоверения в связи с изменением членства в адвокатской палате, в связи с порчей либо утратой удостоверений выдано 13 новых удостоверений, в связи с переменой имени адвоката выдано 3 удостоверения.

За аналогичный период 2010 г. Управлением было выдано 66 удостоверений адвоката. Из них 45 удостоверений в связи с присвоением статуса адвоката, 6 удостоверений в связи с изменением членства в адвокатской палате, в связи с порчей либо утратой удостоверений выдано 15 новых удостоверений адвоката.

2. За период январь – декабрь 2011 года проведено 7 заседаний квалификационной комиссии с участием представителей Управления.

За период январь-декабрь 2011 года в Адвокатскую палату Тюменской области подали заявление о присвоении статуса адвоката 58 лиц.

За период январь-декабрь 2011 года в Адвокатскую палату Тюменской области 58 лиц допущены к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката.

За отчетный период статус адвоката присвоен 49 претендентам.

Одновременно сообщаем, что двум лицам статус адвоката присвоен в 2010 году, однако уведомления Адвокатской палаты Тюменской области поступили в 2011 году, поэтому распоряжения о внесении сведений об адвокатах в реестр адвокатов Тюменской области изданы в 2011 году. Кроме того, сведения об одном адвокате были повторно внесены в реестр адвокатов Тюменской области на основании решения суда.

3. За отчетный период представления о прекращении статуса адвоката в Адвокатскую палату Тюменской области не направлялись. За аналогичный период 2010 года представления о прекращении статуса адвоката в Адвокатскую палату Тюменской области так же не направлялись.

За отчетный период Адвокатской палатой Тюменской области рассмотрено 35 дисциплинарных производств.

За период январь-декабрь 2011 года решением совета Адвокатской палаты Тюменской области за неисполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем и нарушение адвокатом норм Кодекса профессиональной этики адвоката был прекращен статус одного адвоката. Поводом для возбуждения дисциплинарного производства послужила жалоба на действия адвоката, поступившая в Адвокатскую палату Тюменской области. Кроме того, за отчетный период решением совета Адвокатской палаты Тюменской области за неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции, был прекращен статус 2 адвокатов.

За аналогичный период 2010 года статус 1 адвоката был прекращен по основанию нарушения адвокатом норм Кодекса профессиональной деятельности адвоката.

4. За период январь-декабрь 2011 года деятельность Адвокатской палаты Тюменской области Управлением не проверялась, предупреждения не выносилис